国家烟草专卖局姜成康局长调研讲话Word文件下载.docx
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今后有条件的烟区可以和农村的一些基层建设结合在一起,尽可能的发挥其作用。
三是育苗大棚真正体现了高水平,规模化就不用说了,自动化的控制,信息化的管理在育苗工场得到了充分体现。
烟田基础设施建设已经搞了5个年头,每年都在进步提高,今天我看了禄丰,那是在突破、在飞跃。
国外的我也看了很多,美国、巴西、津巴布韦、澳大利亚,可以说我们今天所看到的设施水平绝对不会比这些国家低,甚至超过了他们的水平。
二、在规模化、集约化、专业化、信息化方面上了新的水平
一是规模化。
去年楚雄州的户均种植面积是6.4亩,今年到了14亩,禄丰的户均面积已经达到了25亩,上午看的家庭农场种了150亩,规模种植迈出了新的步伐。
二是集约化。
禄丰的育苗和烘烤都是集约化。
三是专业化。
育苗、烘烤、栽培、植保、机耕基本实现了专业化。
四是信息化。
这是给我印象最深的,禄丰的现场很好地回答了在烟叶的生产管理环节信息化怎么体现,信息化怎么破题。
烟农学校的系统很好地解决了生产技术指导、气象预报和防灾救灾的信息化,育苗的自动控制程度就是信息化技术的集成,还有刚才看的中心站的信息化管理。
禄丰在现代烟草农业信息化的管理方面是破了题,交了一份比较好的答卷。
这几年规模化、集约化、专业化的进展都比较快,但在信息化方面是禄丰现代烟草农业试点的一大亮点,这也是禄丰现代烟草农业上水平的一大标志。
三、在创新生产组织形式方面上了新的水平
通过现代烟草农业的建设,生产力的水平得到了解放、提升,必然要求生产关系进行调整,生产组织形式要进行创新。
禄丰在现代烟草农业整县推进过程中,生产组织形式方面进行了探索和创新。
生产组织形式以种植专业户为主体,占了50%多,家庭农场也开始显现,家庭农场在现阶段可能还是少数,这也是跟我们的生产力水平相适应的。
三中全会提出现在的三种生产组织形式:
种植大户、家庭农场、专业合作社,三种形式在禄丰都可以找得到,特别是在烟叶的整个生产、烘烤这些技术要求比较高的环节,在专业化服务方面,在专业化的组织形式方面还是很有自己的特点。
四、在烟叶工作的管理方式方面上了新的水平
随着现代烟草农业的全面推进,对我们原有烟叶工作的管理方式肯定要带来新的挑战。
禄丰现代烟草农业建设在整个推进过程当中非常注意这方面的改革。
我们今天听汇报的地方,现在叫中心站,已经打破了原有的行政区划,服务的是周边几个乡镇,不是一个乡镇,也不是全部烟农的烟都集中到这里交售,有些烟的交售已经摆在现场了。
五、在工商协作、厂办基地方面上了新的水平
今天江苏中烟、湖南中烟都有同志在这里。
去年我们就烟叶资源配置方式的改革国家局专门出了文件,提出了要求,明确提出卷烟工业企业对烟叶生产要主动参与、深度介入,这两句话是我去年在凉山调研的时候提出的。
怎么参与?
怎么介入?
我认为在禄丰,云南烟草和江苏中烟、湖南中烟进行了有益的探索,也取得了突破的成效。
刚才看了你们的办公室,现在卷烟工业企业也要转变观念、转变作风,这也是我们这两年一再强调的。
但是更重要的是要找到一个参与、介入的切入点。
栽培方案的制定、烟叶等级质量的控制、打叶复烤加工也要走出一条全新的路子。
去年在烟叶工作座谈会上我讲了要“四个结合”,现代烟草农业建设的推进、新烟区开发、烟叶资源配置方式改革、卷烟工业企业办基地,要做到四个结合,这四个方面结合在禄丰也找到了一个比较好的代表。
禄丰的现代烟草农业建设还有很多经验、很多特点,由于时间关系,我们也不可能全面概括。
楚雄州现代烟草农业建设整体推进发展到今天的水平,最根本的就是州委州政府、县委县政府的高度重视,充分调动了农民的积极性、主动性。
在开展现代烟草农业建设的实践中,国家局反复强调,现代烟草农业建设必须在当地党委政府的领导下,充分尊重烟农的主体地位。
没有当地党委政府的领导,违背农民的意愿,那将一事无成。
所以有今天这样的成效,我认为首先是州委州政府、县委县政府的坚强领导,高度重视。
在这过程当中,我们楚雄烟草做了大量的具体组织实施工作。
最近我们提出要全面开展“四要”作风教育,即节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好。
我认为楚雄烟草的各级领导班子、全体员工,比较好地体现了“四要”的精神。
“节奏要快”,在短短几个月取得这样的成效,是比较快的,几个月的时间,从方案的制定、规划的编制、到具体的组织实施,都是抓得很紧的;
“标准要高”,整个设施是高标准的;
“工作要实”,从我们上午所看到的,也体现了楚雄烟草全体员工扎扎实实的工作作风;
更为重要的,就是有良好的精神状态,州公司对现代烟草农业建设是很投入的、很专业的,也体现了比较高的素质,我们上午所看到的这些项目、这些工程、这些成效的背后,他们付出了艰辛的努力。
所以我要对楚雄州委州政府、禄丰县委县政府表示衷心的感谢,也要对楚雄州的全体烟草员工表示感谢,正是由于你们在第一线团结一致、奋力拼搏、尽职尽责,才有今天现代烟草农业建设这样一个形势和局面。
下面,我就禄丰现代烟草农业整县推进谈一点个人的想法。
一要统筹规划、综合配套,在烟田基础设施建设方面下更大的功夫,在改善烟基生产条件方面取得新的突破。
建设现代烟草农业,前提在基础设施建设,这是一个必要的条件。
现在提出要建设现代烟草农业,要有手段,要有设施。
我们讲集约化育苗,如果没有育苗大棚,怎么来搞集约化育苗?
我们讲要新式烘烤,没有烤房,怎么烘烤?
我们烟田基础设施建设已经搞了几年,前几年我们也讲了要全面规划、系统设计、整体推进,在这个基础上,还应该再加一个统筹安排,上新的水平,求新的突破。
统筹安排,现在我们的烟水配套和土地整理怎么紧密结合在一起,不搞土地整理,效果就要受到很大影响。
比如要搞机械化,如果土地还是小块小块的,那机械化怎么搞。
云南在土地整理这个方面,省委、省政府下了很大的决心,提出来要改造2000万亩中低产田。
现在就要做好统筹安排、整合力量,让基础设施建设真正上新的水平。
在这里面还要解决一个问题,就是我们前期搞的基础设施建设跟现在的统筹安排、上新的水平要做好对接。
开始的时候相对来说水平比较低,但是人的认识也是随着实践的不断推进在提高。
前几年搞的达不到标准的怎么办?
不可能推倒重来,要把现有的设施充分利用好,又要把整体水平搞上去,这就需要去研究原来建设的那些工程在利用的基础上怎么完善提高,我认为很值得做好这篇文章。
下一步我们的烟田基础设施建设,包括烟水工程也不是今年就可以结束,还要做一些必要的调整。
今年我们行业要投110个亿,国家局拿75个亿。
搞现代烟草农业就是要搞设施农业,烟田建设就是基础设施建设,基础上不去,整个就上不去。
二要总结经验、不断完善,积极推进烟叶生产组织形式的创新,在保证烟农增收方面取得新的成效。
我们搞现代烟草农业建设,搞生产组织形式创新的立足点、落脚点就是要保证烟农的增收,增加烟农的收益。
如果我们所做的一切,烟农没有得到利益,那我们做的就没有任何意义。
我很赞同段经理你们提出的口号,“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长、烟农保增收”,你们加了一句“烟农保增收”,提得好,说到底就是要为烟农增加收入来创造条件、搞好服务。
首先,生产组织形式的创新要有利于提高农业、烟草的技术水平。
十七届三中全会提到农业的根本出路在于技术进步。
过去毛主席说,农业的根本出路在于机械化,是在当时的历史环境提出来,这是对的,随着时代的变化,现在提出农业的根本出路在于技术进步。
我认为专业化服务是技术进步非常有效的一个载体,包括育苗专业化、烘烤专业化、植保专业化等等,对专业化的设施要全过程、全覆盖、上水平、保质量、普惠制、广受益。
现在的专业化服务社怎么来保证全体烟农受益,这是需要我们很好研究的问题,今天上午我在现场讲,专业合作社有个自主经营权,要求民主办社,进退自由,自主经营,我们统一搞专业化设施要使全体烟农受益,关键是价格机制怎么建立,上午我也和邓书记提了这个问题,探讨了这个问题。
目前建设的这些设施,烟草系统的投入是占很大比重的,有的占一半,有的占三分之二,有的甚至更大,在这样一种情况下,怎么来保证烟农的利益,这是必须要考虑的问题。
保证烟农的利益要从制度安排、制度设计上面去考虑,这才是根本的,你们要认真研究。
比如产权通过什么形式转移出去,烟草的所有权和经营权转移以后,能不能有个否决权,当价格损坏农民利益的时候行使否决权,不要干预经营权。
要行使必要的否决权,这就需要去探索研究。
禄丰这个育苗点就很好,现在的定价5分钱一株是不高的,但毕竟不是一种制度安排、制度设计,还是用行政的措施。
从长远来讲,还是要用制度安排、制度设计来解决定价的问题,不然定价的问题可能今年不突出,明年不突出,三年五年以后很难说。
其次,生产组织形式要有利于提高管理水平,提高效率,降低管理成本。
我们生产组织形式千万不能回到过去人民公社那样的大集体,那是实践证明行不通的。
农业的一个特点就是积累很低,哪怕是烟草也是积累很低的一个产业,如果管理成本高了,那就难以维系。
原来浏阳以土地入股成立公司,后来维持不下去了,就因为养了一班管理人员,要出管理费用,生产的积累就不够,所以我对它是没有表态的。
生产组织形式要注意管理效率,要注意管理成本,要注意怎么调动农民的积极性,这是非常重要的问题,可以在这方面再做一些深入研究,我现在也没有个现成的答案。
去年,我就提出“普惠制,广受益”。
普惠就是要所有烟农都得到实惠。
你们说的把烟草投入变成烟农的股权,严格意义上来说是不完整的,不稳定的,不是严格意义上产权清晰,这里面可以完全走出一条新的路子,这个你们可以再探索。
楚雄现在搞专业化、规模化、信息化,把生产力水平大大的提升,我认为方向是对的。
但是在生产组织形式方面,你们要在现有基础上进一步完善提高,在完善上下功夫。
三要加强管理、积极探索,在改革烟叶管理方式方面要取得新的进步。
随着现代烟草农业建设的开展,原有的管理方式已经很不适应了。
比如一是原来的收购模式约时定点预检,现在变成烟叶烤出来就收购,整个收购模式要怎么改,包括质量监督,包括工商交接,都是全新的问题。
二是我们烟叶基层的工作人员,怎么深化用工分配制度改革,烟叶站的管理人员怎么分类,怎么设岗,哪些是合同管理,哪些是劳务管理,这都是细节的问题。
我们刚才看的那个烟站职工,云南农大的大学生,到现在工作15年了,很不容易的,大学生在基层站就干了15年,我们怎么去关心他,用什么手段去激励他,这里面同样要用制度安排。
基层烟叶站的职工,有些要走技术的路线,有些要走技能的路线。
你走技术路线可能碰到这的问题,比如县公司,设不设农艺师,设多少个农艺师,岗位怎么定,都是很现实的问题,怎么调动烟站职工的积极性,这些都是要通过用工分配制度的改革。
另外是技能鉴定,有些职工不是科班出身的,但是他在走技能的路,像我们现在评级员有初级工、中级工、高级工、技师、高级技师,怎么设、怎么来技能鉴定,这些都是要好好研究的问题。
现在专卖这条线用工制度改革进展得不错,前年开始搞,现在已经见成效。
烟叶这条线也要跟上,实际上烟叶是最基层,也是最艰苦的。
别看现在这个中心站条件不错,但是工作的一线是在田头、在农户,是往下走的,所以烟叶基层站点改革究竟怎么搞,怎么分类,怎么设岗,这些都要很好研究,不然都是空的。
现在中央提出,干部要来自基层、来自实践,今后要把基层一线好的、优秀的要往上走,要往机关走,这也是调动基层积极性一个很重要的方面。
四是卷烟工业企业办基地要与现代烟草农业建设更好的结合。
厂办基地的观念已经提出很多年了,但是一直是停留在口号上,没有真正的突破,现在不管怎么说,总算是落地了,但也要进一步研究主动参与、深度介入的切入点。
还有工商交接怎么交接,怎么结算,包括工业挑选、配方打叶等一系列的问题,都是新的情况、新的问题,都值得我们去研究、去探索。
现代烟草农业建设的推进对我们烟草行业来说是一场深刻的变革,不仅涉及烟叶生产水平的提升,也直接关系着我们烟叶工作各方面关系的调整。
禄丰作为国家局的试点,州委州政府、县委县政府非常重视,烟草的同志也很努力,现在已经有了一个良好的开端,已经体现了水平,我相信在州委州政府、县委县政府的领导下,通过你们的不懈的努力,现代烟草农业试点一定会成功,一定会为全行业全面推进现代烟草农业做出积极的探索,提供宝贵的经验,发挥典型示范带动作用。
最后我还是要衷心感谢州委州政府、县委县政府多年以来对我们烟草的关心支持。
国家烟草专卖局姜成康局长在云南省局
工作情况汇报会上的讲话
(2009年5月17日)
尊敬的映萱副主任、建方副省长:
这次我们到云南调研烟草工作。
昨天,我们视察了禄丰县现代烟草农业建设整县推进的开展情况,听取了楚雄州委、州政府关于现代烟草农业建设的情况介绍,以及州公司的工作汇报。
今天上午,我们又看了曲靖市马龙县的现代烟草农业建设情况,特别是烟田基础设施建设现场。
刚才,云东同志把云南省局(公司)今年以来工作开展情况作了全面汇报,烟叶公司赵总、计划司洪顺同志、办公室修连同志、运行司王平同志和人劳司万里同志就云南烟草的发展提了很好的建议和意见。
我认为讲得很好,完全赞同,省局(公司)可以根据几位同志提出的意见和建议,结合省局(公司)实际工作,进行参考。
利用这个机会,我就云南省局(公司)的工作讲两点意见。
一、对云南省局(公司)的工作要给予充分肯定
今年以来,云南省局(公司)在省委、省政府的领导下,按照年初全国烟草工作会议和3月27日省级烟草专卖局(公司)、工业公司主要负责人座谈会议的要求和部署,紧密结合云南烟草实际,创造性地开展工作,取得了明显进步。
主要体现在以下四个方面:
一是贯彻国家局的决策部署自觉坚定。
这是云南省局(公司)工作的一大特点,也是一大亮点。
去年,国家局提出建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草奋斗目标,云南省局(公司)结合云南烟草的实际,认真组织了创建活动,收到了明显的效果。
我在去年行业的多次会议上,对云南省局(公司)这方面的工作给予了表扬和鼓励。
在今年年初的全国烟草行业纪检监察工作会议上,为学习贯彻中纪委三中全会精神,加强行业干部职工队伍建设,国家局明确提出要加强“节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好”的“四要”建设,云南省局(公司)行动迅速、措施有力,开展了“四要”良好作风专题教育活动,活动形式丰富多彩,并取得了初步效果。
云南省局(公司)对“四要”作风建设进行全面地、系统地安排部署,走在了行业的前面,这要充分肯定。
刚才,云东同志用了很大的篇幅来汇报“四要”专题教育活动的开展情况,省局(公司)还编印了《新作风新起点新跨越》一书,领导班子成员带头撰写心得体会;
全省烟草公司系统各单位都扎实开展了“四要”活动,主题鲜明,各具特色。
例如,省局(公司)提出“树立‘四要’作风,争创一流业绩,争当一流员工,争做一流企业”的活动主题,明确提出要“创新几项工作、办成几件实事、干出几个亮点”,开展“百人百日下基层调研活动”,提出“建设新作风,站上新起点,实现新跨越”。
这些举措紧密地结合云南烟草实际,切实将“四要”要求落到实处。
总的来说,云南省局(公司)贯彻国家局的决策部署自觉坚定,各项工作得到了很好的落实。
特别是今年以来,在省委、省政府的领导下,云南省局(公司)很好的落实了“烟叶防过热”的工作。
这是一项难度很大的工作,但又是必须面对、必须落实的一项工作。
目前,全国烟叶的需求量在4000万担左右,如果烟叶产量得不到有效控制,势必造成“大起必然就会大落”的严重后果。
云南为什么能够落实得比较好,一方面是因为省委、省政府很重视、很支持;
另一方面就是云南省局(公司)对国家局提出的要求和贯彻落实国家局决策部署的自觉性比较高,这一点要充分肯定。
二是现代烟草农业建设跨越发展。
这次调研,我们用了两天时间视察了禄丰和马龙县两个现代烟草农业试点。
国家局几个部门的负责同志都对试点工作给予了很高评价,我也确实感到云南的现代烟草农业建设是实现了真的飞跃,有很多亮点,体现了创新。
特别是楚雄州禄丰县试点高水平谋划,高标准实施,高质量推进,全面反映了现代烟草农业建设的基本要求。
国家局提出的“一基四化”总体要求在禄丰和马龙试点得到了很好地体现,而且是全面的反映,充分体现了现代烟草农业的发展方向。
从国家局提出建设现代烟草农业以来,在不到两年的时间里,云南省的试点工作就达到这样一个水平,我认为这标志着行业的现代烟草农业建设提升到了一个新的水平。
首先是在烟田基础设施建设上了新的水平;
其次是在规模化、集约化、专业化、信息化方面上了新的水平;
第三是在创新生产组织形式方面上了新的水平;
第四是在烟叶工作的管理方式方面上了新的水平;
第五是在工商协作、厂办基地方面上了新的水平。
看了云南现代烟草农业建设现场,我很有收获,也很受教育,确实感到很震撼。
在短短几个月的时间里建成了这个现场,然而这短短几个月时间的背后,是付出了多少的努力、多少的艰辛,以及多少的心血,这确实很不容易。
在看了这两个现代烟草农业建设现场后,我深受鼓舞,坚定了继续发展现代烟草农业、全面推动这项工作的信心。
国家局在2007年6月份提出建设现代烟草农业,在前年冬、去年春正式开展试点工作。
原来国家局对整县推进现代烟草农业还有顾虑,现在看了云南省的两个试点,确实是增强了信心。
三是卷烟市场营销明显进步。
首先,从刚才你们汇报的几个数字看,截止5月13日已销售卷烟60多万箱,累计单箱销售收入超过15000元。
现在,云南卷烟市场是一个很重要的市场,其地位、作用和影响力逐步在提高。
今年,云南省卷烟销售任务是157万箱以上,单箱销售收入已高于全国许多省市,相当于去年全国的平均水平。
其次,营销水平也在提升。
从刚才的汇报来看,全省卷烟价格比较稳定,特别是重点骨干品牌增幅比较大。
此外,网建水平也在提高。
云南省局(公司)在抓好烟叶生产经营的同时,卷烟市场营销水平也有很大的进步。
四是生产经营和市场秩序规范有序。
云南省“两烟”打假打私工作力度大,各级领导对这项工作高度重视。
内部管理监督也在加强,最近国家局的“三项检查”抽查工作刚刚结束,检查组对云南省局(公司)的评价比较高,特别是认为省局党组特别重视,制度也比较健全,措施也比较有力,对存在的问题有比较全面的认识。
对云南省局(公司)的整体工作,省委、省政府也很满意,国家局也很满意。
国家局党组在讨论有关班子问题的时候,对云南省局(公司)的班子是非常满意,非常肯定。
云南省局(公司)的各项工作在原有的基础上又上升到了一个新的水平。
我认为,最根本的、最关键的一点就是云南省局党组一班人坚强有力、作风过硬。
正因为你们坚强有力、作风过硬,才能把各项工作不断推向一个新的水平。
现在不仅仅是国家局党组对你们的评价很好,还有我所接触到的工业公司在谈到云南省局(公司)时,都是肯定的,都是赞扬的,这确实很不容易,在这么短的时间内,云南省烟草公司系统的工作就发生了根本性的变化。
我认为,云南省局(公司)一班人很努力、很敬业,是尽职尽责在工作。
特别是云东同志来到云南省局以后,在领导班子里面起到了带头作用,形成了一个很好的领导核心和一个坚强的领导集体。
因此,对云南省局党组的工作要给予充分肯定。
二、当前工作的几点要求
整个工作还是按照年初全国烟草工作会议和3月27日省级烟草专卖局(公司)、工业公司主要负责人座谈会议精神,结合云南烟草实际,进一步抓好落实。
这里,我再强调四个方面。
(一)认真总结现代烟草农业建设经验,全面提高烟叶工作整体水平。
现代烟草农业建设是烟叶生产方式的一个重大变革,是烟叶生产的发展方向。
通过前一段时间的试点工作,我们积极地进行了探索,积累了初步经验,为全面推进现代烟草农业建设创造了比较好的条件。
下一步,要在搞好试点、总结经验的基础上,通过现代烟草农业建设的开展,来促进云南烟叶工作整体水平的提高。
一是烟田基础设施建设要上新的水平。
建设现代烟草农业的前提是加强和完善烟田基础设施,当然关键在于加大投入。
比如禄丰、马龙的试点工作,没有烟田基础设施建设,现代烟草农业建设推进也是不可能的,云南今后在这方面的任务还很重。
现在,国家局已批准云南规划的基本烟田是1318万亩,现在已完成了777万亩,所以今后的任务仍然艰巨繁重。
还没有实施基础设施建设的项目,一定要按照高水平来推进;
前期已建设的,还要补课,还要完善提高。
我们对烟田基础设施建设的认识,也是通过实践不断提高的,原有的设施要保护好,不要推倒重来,那是一种浪费。
之前建设的管网是可以利用的,但还要在沟渠、机耕路、土地整理方面完善提高,这样的话效果更好。
现在国家局安排的基础设施建设投入一亩是2000元。
今年,马龙试点一亩的投入是1300多元,烟草的投入只是900多元。
未实施基础设施建设的项目要高标准推进,已实施的要补补课。
建设效果不仅仅是视觉上的,还要有效改善生产条件,提高农业综合生产能力,增强抗御自然灾害能力。
没有机耕路、土地平整,就谈不上机械化。
此外,云南省局(公司)的烤房建设的任务还很重,在全部基础设施建设项目中的压力是最大的。
目前,烤房的规格太多、标准太多,维护工作很困难,招标也很麻烦,要制定一套标准来统一,云南省局(公司)在这方面能不能做一个研究。
另外,现在收购方式的改变也是个很大的问题。
云南省局烟田基础设施建设的任务很重,过去烟田基础设施建设投入是国家局、省局“对半开”,现在是“六四开”。
今年国家局预算的基础设施建设投入是72个亿,这是前所未有的,关键是要把资金用到实处,发挥效益。
二是烟叶质量要上新的水平。
现代烟草农业建设的目的之一是提升烟叶质量。
一要加强烟叶科研工作,加速推进烟叶科技整合。
最近云南省局(公司)采取了很多措施,将烟科所更名为烟科院,州市公司成立技术中心,开展“云南省新烟区烟叶与津巴布韦烟叶比较研究”课题等等,我认为很好。
提高云南烟叶整体质量水平,要高度重视烟叶科研和技术进步,云南省局(公司)要下功夫。
今后云南烟叶布局怎么更趋合理,怎么进一步发挥云南烟叶优势,你们要再下功夫研究。
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