高教信息参考12期高教室党委中心组学习参考资料现代大学制度最终Word格式文档下载.docx
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探索教授治学的有效途径,充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用。
加强教职工代表大会、学生代表大会建设,发挥群众团体的作用。
”《纲要》中在现代学校制度前加了“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”16字的定语,而“党委领导”、“校长负责”、“教授治学”、“学术自由”、“大学章程”是这16个字在现代大学的具体应用。
现在的关键是如何结合实际,赋予这些新的概念以鲜活的内涵。
这就需要通过大学的改革来实现。
上篇理论探索
Ë
现代大学制度相关概念刍议
(一)什么是现代大学制度
1.大学制度。
“国际竞争的核心不是资金和人才的竞争—资金和人才都是可以国际流动的,也不是技术的竞争,而是制度的竞争。
从中国长远来看,应该学习的是制度改造。
”
现代大学制度是一种制度文明的产物,制度文明因其具有基础性的作用而对于事物的发展具有决定性的作用。
所谓制度,就是要求成员共同遵守的、按一定程序办事的规程。
2.大学使命。
任何制度的设计都是为理念和目标服务的。
如果不研究理念而仅仅局限在制度形式的层面上,就无法找到建立现代大学制度的路径。
所谓“大学精神”是大学的一种办学理念和价值追求。
科学的大学精神是建立在对教育的本质、办学规律和时代特征的深刻认识的基础之上。
大学精神的本质是创新,不仅要通过大学教授创新知识,发现和发展真理,同时也要培养具有创新精神和能力的学生。
因此,大学的本能是希望减少来自各方面的干预和影响,给大学的研究和教学有更多、更大的自由空间,从这点上讲“学术自由、学校自治”是培育大学创新精神的具体要求。
(二)大学精神、大学职能、大学制度
1.大学精神的演变。
1852年牛津学者纽曼在他的著作《大学的理念》中,明确地提出大学的目的在于“传授”知识而不在于创造知识,大学是一个提供博雅教育(liberaleducation)、培育绅士的地方。
纽曼的大学观念是把大学看成“教学的机构”,是培育“人才”的机构,而非研究机构。
18世纪末,大学的特征开始发生变化。
在德国,以洪堡(VonHumboldt)为代表在柏林大学首先提出以大学为“研究中心”的新观念,认为教师的首要任务是自由地从事于“创造性的学问”,教学仍然是大学的功能,但重要的是在“传授”知识的同时“发展”知识。
进入20世纪,特别二战后,美国大学的兴起,大学的社会应用职能充实到大学的观念之中。
首先由威斯康星大学进行了深刻的改革,把教学、科研同直接为社会服务紧密结合起来,这种办学模式后来被美国称为“威斯康星思想”,大学的观念中包含了“教学、研究和为社会直接服务”,成为现代大学的三大社会功能。
2.大学职能的演变。
大学的职能是在历史发展中逐渐拓展和完善的,大学对社会发展的作用随着其功能的完善和强大而日益受到重视。
中世纪欧洲创办的大学,主要是为了保存和传递知识,教学是其唯一职能。
19世纪初,随着德国柏林大学的创建,确立了科研在大学中的地位,科研成为继教学之后高校的第二大职能。
美国赠地学院建立后,除进行教学、科研之外,技术推广和为社会服务构成了高校的第三大职能,其中最典型的是威斯康星大学,该校校长范·
海斯认为:
州的边界就是大学校园的边界,教学、科研和服务都是大学的主要职能。
大学的社会服务职能逐渐影响到美国乃至世界各国大学,大学的三大功能在历史发展中逐渐完备。
3.发达国家的大学制度。
(1)美国。
以美国的斯坦福大学为例,校董会是学校的所有人,拥有很大的权力,由校董会通过的校务会议组织条例规定校长为学校的行政长官,是全校最高学术领导人,且校务会议拥有决定校内所有与学术相关事务的权力。
校董会对全体教师授权课程设计、新生录取、评分、学位授予等多项权力。
教职工通过参加许多相关委员会就学校规划、福利等问题向校长进言,作为校董会的决策参考。
在某些范围内,学生也得到授权,参与制定与学生相关的有些规章制度的决策过程。
斯坦福大学管理模式在美国私立大学中有普遍性。
(2)德国。
在德国,大学都是公立的,受国家的监督,大学教师皆为国民之公仆。
大学有两个公众所认同的权利,一是教师有选择研究领域和不受干涉的教学自由,二是学生有选择学校与课程的自由。
在英国,大学作为公共机构,在政府与大学之间有一“大学拨款委员会”,大学定期向该委员会提出学术计划。
(三)现代大学制度的内涵
大学制度的演变及新的制度的诞生都能说明这一点。
比如,西欧的“教授治校”制度体现的是大学自治的理念,美国的“大学董事会制度”体现的是立法与行政相对独立的理念,中国的“党委领导下的校长负责制”体现的是加强党的领导、培养社会主义建设者和接班人的理念。
1.大学自治。
大学自治所要解决和回答的,是大学与政府、大学与社会的关系、大学内部治理问题。
自治作为大学与社会之间的一道精神屏障,维持了大学的“象牙塔”形象,使大学中的活动与社会的现实活动保持了一定的距离,阻碍和防止社会对大学活动的干预和干扰,从而保证大学以自己的活动目的为目的。
大学是政府向社会提供公共服务的重要内容之一,国家作为投资者、政府作为管理者,对大学具有领导权、调控权、监督权,大学必须为国家服务,对政府负责,在国家的教育方针、法规政策的指导下办学。
但是,政府对大学没有无限的权力,也不承担无限的责任,要使大学成为独立的办学实体,政府要真正放权,使其成为完全意义上的独立办学实体;
大学也要把自己当成独立的法人来看,增强自主办学的能力,摆脱计划经济下等政策、看规定等条条框框的约束。
大学的自主性包括:
教职员与学生之甄选;
课程与学术质素之控制;
研究经费的收受等等。
在美国,大学也不能完全地不受政府政策的影响,但大学内部学术事务上则有高度的自主性。
美国州立大学是在州议会的监督控制下,享有一定的自主权。
而美国私立大学则通过董事会受到宗教或商业团体的掣肘。
2.学术自由。
《世界高等教育宣言》明确指出:
大学自治和学术自由是21世纪大学发展的永恒原则。
学术自由的主要目的是为学者创造一种自由宽松的环境,保障教师独立进行学术研究、免受学术以外的力量干扰,以保持真正的求知精神、探索精神,使他们敢于批评和质疑权威的学说,理直气壮地表达任何不受欢迎的不同观点,使社会能享受知识分子的思想成果。
“在文明的国家里,学术自由已发展为一种受到特别保护之思想自由的角落。
它并不是学术界有些人士所宣称的乃个人的特权。
学术自由是一种工作的条件。
大学教师之所以享有学术自由乃基于一种信念,即这种自由是学者从事传授与探索他所见到的真理之工作所必需的,也因为学术自由的气氛是研究最有效的环境。
3、民主管理。
美国在20世纪六十年代对“教授治校”问题曾经展开过激烈的辩论。
主张教授治校者认为,以学术作为职业的大学教师最有资格评判学术的好坏,因此也是审核学校决策结果的最佳裁判。
另外一派认为,学校行政当局应当永远握有最高与最后的裁决权,并且视其实际需要与追求目标,来决定给予大学教师的集体决策结果多少份量与尊重。
到20世纪九十年代,人们的观点发生变化。
因为美国大学设有董事会(特别是私立大学),校董会在政策、规划决策时,不仅考虑到经济效益,同时也必须考虑学校未来的发展,强调政策的前瞻性。
从某种程度上讲,校董会是为尚未踏入校门的学生、教师及尚未列入的课程、实验负责,也就是对学校未来发展负责,这与仅仅强调尊重现在师生利益的“教授治校”观点会有差异。
美国关于“教授治校”争论与我国现行大学如何正确地发挥教授作用非常类似。
我们主张,教授积极参与学校民主管理。
通过各种委员会、领导小组发挥教授在学科建设、教学、科研上的专家作用,在职务聘任、人才引进等学术水平评价方面更要听取同行专家、教授的意见,在与群众生活密切相关的重大决策中,让教工有更多的知情权、参与权。
但教授参与民主管理并不能代替行政系统的最后决策选择,更不能代替学校党委对学校发展战略、重大改革的决定。
但学校党委和行政必须接受教授们的监督和批评,要加强学校政务公开、校务公开并形成制度,创造中国大学行之有效的“教授治学、教授治教、教授治校”的管理模式。
高校实行民主监督、民主管理也是我们党群众路线在高校的具体体现。
一方面正确的思想、正确的决策要从群众中来;
另一方面,学校各项改革与发展重大决策的贯彻要深入到群众中去接受群众的监督和批评。
(四)现代大学制度的主要内部制度
1.大学章程。
在严格的意义上讲,大学章程虽然不是法律规范,但它具有法律规范的性质、特征和功能,可以被看作类法律规范。
大学章程对现代大学制度的构建、高等教育法制的建设具有重大的理论意义,对当前建设中国世界一流大学、落实大学办学自主权、依法治校、大学内部管理体制改革等许多重大的现实问题有极强的指导意义。
大学章程的本质是对大学内外部有关教育主体利益的调整和分配;
对大学章程的内容从绝对必要记载事项、相对必要记载事项和任意记载事项。
2.大学董事会。
董事会是发达国家高校的基本治理结构。
西方发达国家中社会力量对高等教育运行的干预还表现在参与和监督高等学校的内部管理上。
在这方面,美国尤为典型,其高校无论是公立的还是私立的,一般都实行董事会领导下的校长负责制,各校的董事会均主要由校外人士组成,成员多是政府官员、企业董事或经理、教育家、社会名流等等。
近年来,不少国家进一步通过立法规定了各种社会力量在董事会或评议会中代表的比例。
社会力量在政府的支持下还直接参与学校课程设置、质量评估和证书认可。
3.校务委员会。
校务委员会由举办者代表、知名教授、学者和社会有关人士等组成,负责审议学校发展方向、发展战略、中长期规划,经费预算决算等重大决策方案;
校党政领导应该尊重校务委员会的审议意见,一般不对未经审议的重大事项予以决策。
4.教授委员会。
第一,中国教授委员会的基本定位是“教授委员会集体决策基础上的院长负责制”;
第二,中国教授委员会的基本功能是决策和审议,即基层学术组织学术事务的决策和非学术事务的审议功能,这些功能主要通过治学科、治教学、治科研、治学风来体现。
5.学术委员会。
学术委员会主要应有教授、学者代表组成;
校党政领导可以学者身份进入学术委员会,但不能超过总人数的三分之一,也不担任领导职务。
学术委员会负责审议学术事项;
校党政领导要支持学术委员会开展工作,把它们的审议意见落实于日常办学中。
未经学术委员会审议的学术事项,学校一般不予决策;
与学术有关的其他办学事项的决策也应主动听取学术委员会意见。
(五)中国如何构建现代大学制度
现代大学的个性则是由各国的国情和文化传统所决定的。
中国现代大学的个性取决于它所处的环境,即具有中国特色的社会主义制度和初步建立的社会主义市场经济体制。
同计划经济时代相比,现代大学在功能上与法则上有较大区别的、能够适应国内经济新体制和时代新形势的大学。
在中国历史上,现代意义的大学是在19世纪末期才逐渐出现的,官方认定的第一所现代大学是1895年建立的“北洋大学”(天津大学前身),1898年成立京师大学堂,它起初追随东京大学模式,“五四”运动后,中国开始从学习日本转向学习美国和欧洲,中国才开始致力于建立一种具有自治权和学术精神的现代大学。
在这个过程中,最著名的人物是蔡元培,他主张学术争论中采取“兼容并包”政策,主张大学实行“教授自治”制度,但很快被政府取消,每所大学设立了一个美国式的综合领导管理者。
1、建立现代大学制度,关键在政府。
我国的市场体制不是自下而上自发地形成的。
在大学的改革中,政府始终发挥着重要的指导和推动作用。
同时,政府自身也要一加强改革·
转变职能。
政府转变职能和大学体制改革,是一个问题的两个方面,是摆在政府面前的两项同等重要的丁作。
它们不是相互对立的,而是相辅相成的。
政府职能转变得好,有利于大学体制改革;
大学体制改革得好,有利于政府职能转变·
建立现代大学制度,就是要克服政府想放又不敢放,怕一放就乱;
学校想让管又不敢让管,怕一管就死的思想。
政府要鼓励、支持大学改革,制一定相关政策使改革者受益,引导大学坚定不移地走制度创新之路,而不是助长大学千方百计地去争取“免费午餐”。
2、建立现代大学制度,根本在法治。
我们已经颁布了《教育法》、《教师法》等一系列教育法律法规。
特别是《高教法》,它对于大学的权力和责任、政府的权力和责任、教师、学生的权力和责任,都有明确的表述。
这是新中国50年,特别是改革开放20年来,我国高等教育办学体制、管理体制、高校招生和毕业生就业制度改革的经验总结,也是今后深化高等教育改革、建立和完善现代大学制度的法律依据我们要坚决贯彻执行国家的教育法律法规,不断加强法制建设,依法治教,依法治校,在高等教育的改革和发展中建立和完善现代大学制度,在建立和完善现代大学教育制度中进一步推进高等教育的改革和发展。
(六)高等学校制度的创新
高等学校制度建设的任务,主要是维护高等学校组织的生存和发展;
促进学生的健康成长;
通过制度创新,协调社会变革和学校变革之间的关系等。
现在,各高校基本上有自己的一套相对完整的制度,因而高等学校制度建设的主要任务是制度创新,通过制度创新推进学校的改革和发展。
世界上不乏通过制度创新推进高等教育发展的先例。
例如,近代德国大学形成了科研和教学相结合的实验室制度与以研究高深课题为中心的研讨班制度,这两种制度顺应了17世纪以来科学革命造成的知识分化的发展趋势以及工业发展对人才培养提出的要求,有力地推动了大学的发展,使世界高等教育走向了一个新的历史阶段。
哈佛大学选修制度的确立,也是高等教育制度创新的典范。
19世纪60年代,美国都市化、工业化进程加快,新兴产业不断涌现。
然而,当时的美国高等教育圃于古典课程,远离社会变化,没有回应社会的需求,导致广泛的批评。
时任哈佛大学校长的艾略特(CharlesW.Eliot)大刀阔斧地推行课程的选修制度,用选修制度冲击古典人文课程,引进新兴的实用科学知识。
选修制度的确立,改变了高等教育的培养目标,促进了高等教育规模的扩大,重建了大学教学组织形式。
我国近年来推行的学生缴费上学、自主双向选择就业制度,对于增加高校资源、扩大高校规模、推动教学内容和方法的改变,起到了十分重要的促进作用。
高校制度创新原则是:
以科学的大学理念为指导;
针对制度建设中存在的突出问题;
有利于推进学校的持续发展。
制度创新要总体设计,分步实施,从阻碍学校发展的关键问题入手,逐项进行。
1.人才培养制度。
温家宝总理在谈到《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的制定时说“要把提高高等教育质量摆在更加突出的位置。
教育的根本任务应该是培育人才,人才培养观念更新和人才培养模式创新要成为规划的亮点。
”人才培养制度是高等学校制度的核心,十分重要。
和西方发达国家相比,我国由于人才培养制度的缺陷,难以培养出拔尖创新人才。
创新人才培养制度正成为国人关注的焦点。
从总的人才培养过程看,我国人才培养走的是一条与西方发达国家相反的路。
西方发达国家从小学生到博士生的培养中,中小学阶段比较轻松,让人的天性自由成长、发展,但从本科生到博士生阶段,则是越来越紧,越来越严。
我国正好相反,中小学紧,本科以后则越来越松。
由于中小学学习过于紧张,一方面学生的天性发挥不够,影响创造力的培养,另一方面学生容易对学习产生厌烦情绪,影响学习兴趣。
这一问题的形成涉及文化传统、制度机制、师资水平等多方面的因素,问题的根本解决,需要政府和各级各类学校共同努力。
对于高等学校而言,在人才培养制度方面存在的主要问题是:
由于惯性约束,导致教育观念落后,新兴理念缺位,对人才培养的整体改革缺乏理性思考;
人才培养目标模糊,不清晰;
人才培养模式单一。
创新人才培养制度,首先要探索先进的人才培养理念,在人才培养制度中要体现素质教育理念、以人为本的理念、面向社会的理念、个性化教育理念和国际化理念。
其次,建构个性化人才培养体系。
提高人才培养质量,要十分重视个性化教育。
个性化教育是面对独特的生命个体,通过适合每个独特生命个体的手段,挖掘个体生命的潜能,促进每个生命自由发展的教育。
构建个性化教育体系,要从教学目标、人才培养方案、课程体系、教学模式、教学评价等方面系统考虑。
教学目标要注重促进学生个性的和谐发展;
人才培养方案要注重开放式,体现课程弹性、时间弹性,教学计划和课程设置要注重个性化和公开化,建立各具特色的课程体系;
教学模式要注重主体性、创造性、生活性和情趣性;
教学评价要注重全方位评定教学,多方面、多角度对学生学习状况进行考察;
教学手段要注重实践和网络。
再次,要完善学分制、改革考试评价制度,等等。
2.教师聘任制度。
教师聘任制改革是高校人事制度改革的核心。
由于观念和制度环境的双重约束,我国教师聘任制度改革仍然是一个争论不休、未能很好解决的问题。
教师聘任制度创新中存在的主要问题是:
没有设计职业“准入期”;
岗位虚设,与聘任脱节;
考核流于形式;
学校和教师的权利、义务规定不对等;
人才流动不畅;
聘任制度单一,等等。
高校教师职业是学术职业。
学术职业是一种专业化程度很高的职业,具有专业性、探索性、自主性和学科性等特点。
学术职业以学术活动作为自己物质和精神生活的双重追求,具有学术性和社会性。
学术的一个非常重要的特征是难以量化,外行难以评价。
教师聘任制改革要充分考虑学术职业的特点:
(1)根据学术发展的需要设计岗位设置制度。
要根据学术发展需要设置岗位;
实行分类设置、分类管理;
设置流动编制、流动岗位。
(2)根据学术职业的需要建立“准入”制度。
对于新聘教师设定5—7年的“准人期”,实行“准入”制度。
可将“有固定期限”聘任和“无固定期限”聘任作为一种制度设计;
有固定期限聘任内实行有限聘任;
对于“准入期”内聘任应有相应的规定,以保证教师的合法权益。
(3)根据学术自由的原则设计考核制度。
考核中采用发展性评价方法;
多种评价主体共同进行评价;
保证学术评价的独立性。
(4)根据学术平等的原则设计聘任合同。
实行集体合同与契约合同相结合;
依法规范教师聘用合同;
制定统一的教师聘任合同范本,规范教师聘任。
(5)根据学术公正的原则设计争议处理制度。
要建立和健全相对独立、参与人员相对“中立”的争议处理机构;
制定有关“规定”,使争议处理有章可循。
3.教学评价制度。
教学评价是教育教学过程中一个不可缺少的重要环节,其作用主要体现为“激励与导向、检测与诊断、区分与优选、决策与调整”。
教学是一个多样化的领域,人们对教学内涵的理解也是多种多样的。
如,“教学是教师向学生呈现信息的活动”,“教学是教师向学生传递知识的活动”,“教学是开启学生对学科概念及概念间关系的理解的活动”,“教学是通过师生交流而改变学生的观念或对世界的感知的活动”,等等。
教学的多样化、复杂性,导致了教学评价的困难。
以往教学评价制度中存在的主要问题是,重数量轻质量,重知识轻素质,重投人轻产出,重结果轻过程,重近期轻长远,重显性轻隐性,重共性轻个性。
创新教学评价制度,首先,教学评价要全面体现教学要求。
任何评价都应以评价的指标体系为依据。
指标体系是指挥棒,教学评价指标规范教师教学过程和学生评教的过程,起着质量引导的作用。
以往的评价往往限于了解教师态度是否认真,备课是否充分,讲解是否清楚等方面。
面对培养创新人才的要求,教学评价的内容要体现时代要求。
评价内容要体现教师是否诱发学生的兴趣,是否能调动学生的主动性,是否有助于发展学生的潜能,是否重视学生能力、素质的培育等。
美国、欧洲一些高校的评价标准可供我们参考,例如,美国加州大学欧文分校的标准化教学评估,对教师的教学评估列出了10个指标,这些指标是;
教师对课程内容满怀热情和兴趣;
教师激发了你对课程内容的兴趣;
教师达到了本课程的规定目标;
教师有问必答;
教师创造了一个开放、公平的学习环境;
在本课程中教师鼓励学生进行思考;
教师对概念的表述和解说清楚;
作业和考试覆盖了课程的重要方面;
你对教师的总评分;
你对本课程的总评分。
对每个指标分A、A—、B+、B、B—、C+、C、C—、D、E10个等级进行评价,A表示卓越,E表示完全不适当。
其次,要重视教学评价反馈,提高教师“教”的能力。
现在,高校的教学评估结果,往往仅用于对教师的奖惩,与评奖、晋升、聘任挂钩,未能使其成为提高教师“教”的能力的过程。
在教学评价过程中,一方面要重视学校存在的一些带普遍性的问题,提出解决办法,并及时反馈给教师、学生。
另一方面,对教师教学过程中存在的问题,要与教师一道共同讨论研究,帮助其解决问题,提高“教”的能力。
在这一方面,美国、欧洲一些国家以及我国香港地区的高校,大体有两种做法。
一是系主任根据学生的评价,对每个教师亲自听课,逐一和教师交流。
二是组织一个委员会或小组,对学生评价中反映意见比较多的教师,集体听课,并对教师授课进行录像,共同和有关教师讨论,对照录像,分析问题,探讨解决问题的办法、经过多次听课、分析,直到教师提高了“教”的能力为止。
目前我国各高校由老教师组成的督导组,要改进工作方式,不能仅仅停留在“督”上,还要“导”,要直接对教师给予帮助。
再次,开展“课程鉴定”,提高教师的责任感和成就感。
现在高校普遍比较重视科研,原因很多,其中原因之一是科研有立项、有鉴定,一环扣一环,使教师有一种责任感和成就感。
笔者认为在教学评价中,可以开展“课程鉴定”。
这种鉴定,以自我鉴定为主。
教师在一门课程的教学结束之后,先进行自我鉴定,自我评估。
在此基础上,院系对教师课程教学提出鉴定意见。
这种做法可以充分体现教师的个性,调动教师教学的积极性。
教师自我鉴定、自我评估的方式,可以借鉴美、英、加拿大等国高等学校在教师教学评估工作中采用的“教学文件选辑”的方法。
“教学文件选辑”是由教师按照学校和院系的导向自己创作的,反映教师本人教学思想、目标、计划、工作、活动的成熟的资料选编。
内容主要包括教师对本人的教学思想和教学理论、目标和风格的论述;
教师本人的优良教学产出;
来自教师本人的教学材料;
来自他人的评估材料等。
4.科学决策制度。
高等学校科学发展的关键是科学决策,决策不科学必然造成发展中的种种问题。
过去的大学管理,由于学校规模小、封闭,政府直接管理大学,学校决策比较简单,依靠个人经验可以决策。
现代大学是一种规模宏大、组织复杂、功能多样,对社会负有多种责任的特殊组织,而且政府已赋予大学办学自主权,很多重大问题需要自己作出决策,因此现代大学需要科学决策。
目前,很多高校根本没有形成科学决策制度,仍然是凭“长官意志”,停留在经验决策层次上。
在决策过程中,存在两个突出问题,一是在治理结构方面未能体现利益相关者的参与,广大教师、学生在决策中没有多少发言权;
没有建立起相对超脱的决策机构,决策、执行、监督往往集于一身。
二是没有建立起科学的决策程序,不遵循一定的程序,决策谈不上科学化。
建立科学决策制度,首先要解决治理结构问题。
探讨董事会制度。
建立由学校利益相关者代表参加的董事会,对学校重大问题进行决策。
做到执行者不
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