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国务院文件
国发[2002]24号
国务院关于取消第一批行政审批项目的决定
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
国务院决定开展行政审批制度改革工作以来,各部门、各地区按照《国务院关于行政审批制度改革工作实施意见的通知》(国发[2002]23号)的要求,积极认真地推进行政审批制度改革,目前取得了阶段性成果。
经过广泛深入地审核论证,国务院决定取消第一批行政审批项目。
各部门、各地区要研究并及时处理行政审批项目取消后可能出现的情况和问题,进一步转变政府职能,继续深入推进行政审批制度改革。
附件:
国务院决定取消的第一批行政审批项目目录(789项)
中华人民共和国国务院
二00二年十一月一日
主题词:
行政事务改革决定
━━━━━━━━━━━━━━━━━━
国务院办公厅秘书局2002年11月2日印发
一、应用写作的作用
1、管理国家作用:
行政公文是国家管理国家的重要工具,是管理法制化、科学化的基础和保证。
如命令、意见、批复、决定等。
2、联系沟通作用:
上下级、各部门各单位之间互通情况、汇报工作、请求指示、协作共事。
3、凭据记载作用:
处理工作、解决问题的依据。
如合同、协议书、计划等。
4、宣传教育作用:
如意见、通知、决定、决议等可以宣传党和国家的路线方针政策和法令。
二、应用写作的作者
1、作者的类型
(1)自然作者:
文章的实际撰写人。
(2)法定作者:
法人或法定代表人的作者类型。
如人大常委会、各级人民政府等,法定代表人不一定是作者。
(3)代言作者:
代他人或单位撰稿的作者类型,文秘人员和律师等。
站在秘书的角度做事情,站在领导的高度想问题。
2、作者的修养
(1)文化修养:
写作理念、写作模式、写作技法。
(2)理论修养:
辩证唯物主义和历史唯物主义理论、政策理论、专业理论和非专业理论。
(3)知识修养:
政策知识、行业知识、文体知识。
(4)技能修养:
相对固定化、自动化的写作行为和写作活动方式。
3、作者的思维能力
(1)分析思维能力:
把思维对象分解成各个部分,把握对象各个部分的能力。
(2)综合思维能力:
把思维对象的部分联系形成有机整体的能力。
(3)辩证思维能力:
在认识对象时把握对象辩证关系的思维。
例:
爱护树木花草公约
一、植树造林,种花种草,绿化祖国,美化环境,人人有责。
二、不摇晃幼树,不攀折树木。
三、不随意采摘花果。
四、不破坏草地,不践踏草皮和花圃。
五、教师和家长应教育儿童和青少年养成爱护树木花草的习惯。
六、人人有责任制止破坏树木花草的行为。
三、应用写作的过程
1、选择材料
材料的类型:
事实材料、理论材料、信息材料。
收集材料的方法:
实地考察、问卷调查、网络检索。
2、建构框架
确定写作中心:
主旨单一、明确、集中。
确定基本层次:
具有条理化、模式化的特点。
3、撰写表达
合体的语言运用:
模式化语言
开头常用:
根据现将有关事项通知如下,为了……,特请示如下。
遵照……,特作如下……。
来文收悉,现批复如下。
结语常用:
以上通知请遵照执行,特此通告,特总结如下,如前所述,总而言之。
常用表达方式:
叙述、议论和说明。
叙述时用真实的叙述人称,人和事必须真实,顺叙。
运用议论时评价要客观,就事论事,引据论说。
运用专业行业术语、文表、图文、数字、资料等。
4、检查修改
查用意是否准确体现,查事实数据是否准确精当,查文体是否符合规范,查语言是否得体准确,查标点符号是否使用恰当
四、提高应用写作能力的方法
1、提高政治理论水平和文化修养:
马列主义、毛泽东思想和邓小平理论,党的路线、方针和政策。
博览群书,开阔视野,活跃思维,丰富词汇。
2、深入工作实际,掌握写作基本要领:
向社会和群众学习,培养自己的文化心理结构。
要根据写作规律,掌握写作基本要领。
3、多写多练多改,提高写作水平:
勤学苦练,“文章不厌百回改”。
第一章行政公文写作
第一节行政公文概述
1、定义:
是行政机关在行政管理过程中形成和使用的具有法定效力和规范体式的文书。
一是行政机关在行政管理过程中形成;
二是具有法定效力和规范体式
济南市人民政府关于表彰1991年赈灾义捐先进集体的通报
各县(市)、区人民政府,市直各单位,驻市各单位:
1991年我市遇到50年未遇的水灾,为帮助灾区群众生产自救,全市人民响应党和政府号召,积极开展支援灾区捐献活动,共捐献现金1022万元,救灾物质折款487万元,有力地支援了灾区人民渡过暂时困难。
在捐献活动中,全市人民识大体、顾大局,想灾区之所想,急灾区之所急,无私地支援灾区人民,涌现出一大批先进集体。
为鼓励先进,弘扬无私奉献精神,市政府决定,对在1991年赈灾义捐工作中做出显著成绩的第二轮船厂等132个先进集体予以表彰。
市政府号召全市人民向受表彰的先进集体学习,发扬一切为人民着想的优良传统和无私奉献的共产主义精神,积极工作,奋发进取,为加快改革开放步伐,促进我市经济尽快上一个新台阶做出贡献。
济南市人民政府
一九九二年三月一日
2、特点
(1)作者的法定性:
行政机关或者行政机关的法定代表人。
(2)内容的实用性:
发布政令、指明政策、提出意见、反映情况、处理问题。
(3)体式的规范性:
国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》(2000年8月24日发布)中的“公文格式”和国家技术监督局发布的《国家机关公文格式》(1999年12月台27日发布)的国家标准。
(4)致送对象的定向性:
大多以法定的主送机关和抄送机关为致送对象。
3、种类
国务院于2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》规定13种:
命令,决定,公告,通告,通报,通知,议案,报告,请示,批复,意见,函,会议纪要。
(1)下行文:
上级向下级发送:
包括命令,决定,公告,通告,通报,通知,批复,会议纪要、意见。
(2)上行文:
下级向上级报送;
包括报告,请示。
(3)平行文:
不相隶属机关(平级)往来:
包括函。
4、行政公文的格式
1、眉首
份号:
秘密等级:
保密期限:
紧急程度:
发文机关标识:
发文字号:
签发人:
2、主体
标题:
主送机关:
正文:
附件:
印章:
成文时间:
附注:
3、版记
抄送机关:
应发机关
印发日期:
印发份数:
眉首部分说明
(1)份号:
文件编号,是一份文件在该文总印数中的顺序号。
如份号是00001表明此份文件是该文总印数中的第1份。
绝密机密公文应当标明份号,一般性公文不标。
左上角第一行
(2)秘密等级和保密期限:
按保密程度递减可分为:
绝密、机密、秘密。
秘密等级和保密期限用★隔开,机密★5年表示此件为国家机密,5年后可以解密。
右上角第一行。
(3)紧急程度:
对公文送达和处理的时限要求。
分特急、急件。
右上角第二行。
(4)发文机关标识:
发文机关名称加文件二字,醒目美观。
如хх省人民政府文件(全称或规范化简称)。
行政机关联合行文,主办机关在前;
党政军群联合行文,按党政军群顺序排列。
(5)发文字号:
发文机关编排的公文代号,包括机关代字、年份和序号,如хх府[1998]10号,代表хх省(市)人民政府1998年第10号文件。
行政机关联合行文,标主办机关的发文字号。
(6)签发人:
代表机关审核并签署同意发出公文意见的负责人姓名,上行文应当在首页注明签发人,平行排列于发文字号右侧。
发文字号居左空一字,签发人姓名居右空一字。
主体部分说明
(1)标题:
由发文机关名称、发文事由和文种名称组成:
如хх省人民政府关于хххххххх的通知。
除法规规章名称加书名号外,一般不使用标点符号;
居中排列。
(2)主送机关:
指公文的受文单位,如各县(市)人民政府。
下行文写多个主送机关,上行文、平行文只写一个主送机关;
左侧顶格写在标题和正文之间,加冒号。
(3)正文:
公文的主体和核心,由事由+事项+结尾组成;
主送机关之下,首句左空两格。
(4)附件:
公文正文的印证性、说明性或以备查考的附带性资料。
正文的下一行左空2字,加冒号,注明附件的顺序号和名称,附件名称后不加标点符号。
(5)成文日期:
是公文的法定生效日期,以负责人的签发日期为准,汉字大写,右空4字。
(6)印章:
机关公章,端正居中下压成文时间。
(7)附注:
需要说明的其他事项,如“此件发至县团级”,请示要在附注处注明联系人的姓名和电话。
在成文时间下一行,左空2字加圆括号。
版记部分说明
(1)主题词:
能够反映公文主要内容和类属的规范化的名词或词组。
要求:
不超过5个;
标引顺序按《国务院公文主题词表》执行,按类别词,类属词和文种词的顺序;
如“农业”“水土保持”“通知”。
居左顶格,加冒号,词目之间空一字。
(2)抄送机关:
除主送机关以外需要执行或知晓公文的其他机关。
机关用全称或规范化简称,可以是领导者个人。
左空1字加冒号。
抄送机关之间加逗号,最后一个加句号。
(3)印发机关:
负责印制公文件的具体部门,如хх省人民政府办公厅;
一般应写全称。
(4)印发日期:
印发该公文的时间,用阿拉伯数字。
印发机关和印发日期居于抄送机关之下,印发机关左空1字,印发时间右空1字。
(5)印刷份数:
该文件共印多少份。
下一行右空3字。
用图示法表示
00001机密★一年
急件
хх市人民政府文件
х政发[1999]12号签发人:
ххх
———————————————————————————————————————
хх市人民政府
关于хххххххххххххх的通知
各区、县人民政府,市政府各委、办、局,各市属机构:
ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх。
1、хххххххххх
2、хххххххххх
一九九九年六月五日(印)
(此件发至хх级)
хххххххххх
抄送:
хххх,хххх,хххх,ххххх,хххх,ххх,ххх
хххх,хххх,хххх,ххххх,хххх。
хх市人民政府办公室1999年6月20日印发
共印ххх份
第二节:
行政公文的语言
一、文学作品和行政公文之比较
朱自清《荷塘月色》:
曲曲折折的荷塘上面,弥望的是田田的叶子,叶子出水很高,像亭亭的舞女的裙。
层层的叶子中间,零星地点缀着白花,有袅娜地开着的,有羞涩地打着朵儿的,正如一粒粒的明珠,又如碧天里的星星,又如刚出浴的美人。
公文:
国务院办公厅关于调整全国禁毒工作领导小组组成人员的通知
根据工作需要和人事变动情况,国务院决定增补和调整全国禁毒工作领导小组组成人员,现将调整后的人员名单通知如下;
(以下名单略)
国务院办公厅
一九九七年八月二十一日
一、比较
公文
文学作品
人称
代言
主观性
主题
明确
含蓄
结构
固定
灵活
表达方式:
记叙
概括性的叙事,顺叙
完整,叙事方式多样
抒情
少抒情
要求抒情
议论
就事论事
少
语言
准确、庄重、平实、简明
形象生动
二、行政公文语言的特点
1、准确:
用词恰当,概念准确;
注意不同文种的风格:
上行文不能用命令色彩;
平行文要用商洽性语言;
下行文用语直质不傲。
2、庄重:
晓之以理;
使用规范的书面语言和文言词语;
3、平实:
言之有理,言之有物;
语言朴素实在。
4、简明:
抓住实质和关键,善于概括;
删繁就简。
三、公文用语的特点
1、规定的词语:
称谓:
你厂、本厂、该厂经办:
经、业经
引序:
近接、悉表态:
可行、不可、同意
征询:
当否、可否、是否可行期复:
请批示、请回复
结尾:
为盼、特此函复单音节词:
愿、望、深
文言词:
鉴于、会同、予、兹、特、示、此、依、悉、处、以
介词:
根据、现就、为了、经、从、在、对
例一:
人民解放军所到之处,深望各界人民予以协助,兹特约法八章,愿与我全体人民共同遵守之。
(公文)
例二:
鉴于我国部分地区发生非典型肺炎疫情,为保护考生及考务工作者的身体健康,经研究决定,推迟举行4月27日的全国保险代理人员基本资格考试,开考时间另行通知。
例三:
ⅩⅩ大学中文系关于选送学生到ⅩⅩ日报社实习的函
ⅩⅩ日报社:
为了提高教学质量,检验教学效果,培养既有较强的理论性,又具有突出实践能力的学生,根据我系本科生培养计划,拟选送10名应届毕业生前往贵报完成毕业实习。
可否,请赐知。
《ⅩⅩ日报》是本市惟一一家省级机关报,办报水平和报纸质量十分优秀,历年来多次接收我系学生前往毕业实习,对学生管理严格,指导有方,学生实习期间发稿数量多,质量高。
在此,谨向贵报多年来对我系的大力支持表示衷心感谢,并恳切希望今后能继续得到你们的帮助。
特此函达,恭候佳音。
ⅩⅩ大学中文系
一九九三年九月九日
ⅩⅩ日报社关于同意接收ⅩⅩ大学中文系学生来报社实习的复函
ⅩⅩ大学中文系:
贵系1993年9月9日来函收悉。
经研究,同意接收贵系10名学生来我社完成毕业实习。
能为高等教育改革和发展尽绵薄之力,我社同仁均感幸甚!
具体手续及其他相关事宜,可派人来报社总编办面议,随时恭候光临。
特此函复。
ⅩⅩ日报社
一九九三年九月二十日
2、词句
(1)音节和谐:
整体匀称,叠音自然。
ⅩⅩⅩ不顾有关政策规定和上级三令五申,有令不行,有禁不止,擅自借出、挪用巨额保险基金,造成严重后果,其情节十分严重,性质十分恶劣。
个别同志以特殊党员自居,在党内民主生活中听不得批评意见,甚至耿耿于怀,寻机报复。
必须大力加强中国人民武装警察部队的革命化、现代化、正规化建设。
(2)词语准确:
用词恰如其分。
这次重大事故的责任者,不是一般的违反劳动纪律和操作规程,而是擅离岗位,玩忽职守。
这是绝对不能允许的,必须依法追究刑事责任,严加惩处。
我们认为:
美国这些侵略行动应该被制止,亚洲的和平应该得到保证,亚洲各国的独立和主权应该得到尊重,亚洲人民的民主权利和自由应该得到保障,对亚洲各国的内政干涉应该停止,在亚洲各国的外国军事基地应该撤除,驻在亚洲各国的军队应该撤退,日本军国主义的复活应该防止,一切经济封锁和限制应该取消。
(3)句式和复句:
转折、因果、并列、条件、假设
双重否定:
任何公民,非经人民检查院批准或者人民法院决定,并由公安机关执行,不受逮捕。
抑扬句:
我厂资金紧缺,设备陈旧,经济效益不好。
但已成功开发了几项能出口创汇的新产品,发展潜力很大。
并列句:
通过学习,青年人克服了娇气,树立了志气,中年人消除了怨气,振作了士气;
老年人减少了暮气,增添了朝气。
对偶句:
发扬公仆传统,克服官僚作风
3、模糊语言:
外延不确定、内涵无指定特征的弹性语言。
模糊语言既具有定向的明确性、准确性,又有一定的伸缩性、概括性,因而也更严密。
例
(1)1972年2月28日《中美上海联合公报》:
在台湾海峡两边的所有中国人,都认为只有一个中国,台湾是中国领土的一部分。
(3)中央顾问委员会委员必须具有四十年党龄,对党有较大贡献,有较丰富的领导经验,在党内外,有较高的声望。
(4)在大家的关心和帮助下,我们做了一点应该做的工作,取得了一点成绩。
(5)经过整顿,金融系统广大职工遵纪守法观念明显增强,为维护正常的金融宏观调控秩序做了大量的工作,不仅巩固了金融宏观调控的成果,也为深化金融体制改革和货币政策的顺利实施创造了良好的条件。
(6)对于受到撤职处分的职工,必要的时候可以同时降低其工资级别。
如果能迅速改正错误,表现良好的,赔偿金额可以酌情减少。
(7)全国人民代表大会和全国人大常务委员会认为必要的时候,可以组织特定问题的调查委员会,并且根据调查委员会的报告,作出相应的决议。
(8)各级人民政府,各企事业单位,要高度重视,并通过各种途径,加强成人教育。
练习:
修改下面一段文字
查我们祖国具有极其珍贵价值的文物图书,在过去国民党反动统治时期,往往官僚、商人互相勾结,偷盗贩运出口,以致使我们这些文化遗产,受到莫大的损失。
现在反动政府已经被推翻,海上陆上交通运输都已经畅通,没有阻碍了。
为了防止这些珍贵的文物图书继续失散起见,特别制定了一份禁止珍贵文物图书出口的暂行办法,随着这个命令颁发下去,希即转令所属各有关单位遵照办理为要。
修改:
查我国具有历史文化价值之文物图书,在过去反动时代,往往官商勾结,盗运出口,致使我国文化遗产蒙受到莫大损失。
今反动政权已推翻,海陆交通均已畅通,为防止此类文物图书继续失散起见,特制定“禁止珍贵文物图书出口暂行办法”,随令颁发,希即转令所属各有关单位遵照办理为要。
总结的结构:
***2004——2005学年度上学期个人总结
正文
1、概述:
思想,学习,工作、爱好,纪律,人际关系总的情况
2、主要成绩:
思想品质和纪律方面:
阅读报刊杂志、参加班团活动、写入党申请书、严以律已,按时上课、完成作业、和老师同学关系良好学习方面:
奋斗目标、学习态度、学习成绩、学习方法、学习体会
其它方面:
特长爱好:
参加活动及收获,体会
3、缺点不足:
不完全适应新的环境,不完全适应新的课程,学习方法不佳,目标不明,进步不明显,特长不显著,性格比较内向,
4、改进措施:
确定目标,改进学习方法,提高活动能力,发展爱好。
公文写作教案
(二)
下行文
下行文是上级机关向下级机关发出的公文:
包括命令、决定、公告、通告、通知、通报和批复。
一、通知
1、适用范围最广:
适用于批转下级机关的公文,转发上级机关和不相隶属机关的公文,传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项,任免人员。
2、分类:
(1)会议通知
发文机关、事由和文种。
缘由、目的和名称;
时间、地点、内容、参加人员及报到时间地点;
与会要求及会前准备。
关于召开教学工作会议的通知
各院系、各部门、各直属单位:
为贯彻落实教育部[2001]4号文件和江苏省教育厅苏教高[2001]33号文件精神,进一步深化学校教育教学改革,全面推进素质教育,努力提高教育教学质量,确立学校的教育教学工作的中心地位。
经研究,学校决定召开全校教学工作会议。
现将有关事项通知如下:
一、会议时间、地点和内容:
2002年1月23、24日;
地点:
工商学院学术报告厅
二、出席人员:
校领导;
各院系党政主要负责人;
各教辅单位主要负责人;
校督导委员会成员。
三、请各单位在1月21日前将本单位出席会议人员名单报教务处,并请有关出席会议人员安排好工作,务必准时出席。
特此通知。
江苏大学
二00二年二月二十八日
(2)规定性通知:
就某一事项直接发布规章或规定,以使下级机关在办理和执行中有所遵循。
格式:
缘由,规定和要求。
(3)发布性通知:
包括印发性通知、转发性通知和批转性通知。
复合体公文。
①印发性通知:
印发规章类文书,如条例、细则、办法、章程和规定等。
印发语+规章。
印发语:
规章名称+规章施行时间;
印发依据、缘由,“请认真贯彻执行”“希遵照执行”。
国务院办公厅关于印发《棉花收购加工与市场管理暂行办法》的通知
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委,各直属机构:
现将《棉花收购加工与市场管理暂行办法》印发给你们,请结合本地区实际情况,制定具体实施办法,认真贯彻执行。
②转发性通知:
转发上级领导机关或平行机关公文。
通知+被转发文件。
转发语:
转发依据、缘由,“请认真贯彻执行”“希遵照执行”。
国务院办公厅转发国家计委、机械工业部《关于加强农用运输车管理意见》的通知
国家计委、机械工业部《关于加强农用运输车管理的意见》已经国务院同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。
一九九七年十月十一日
③批转性通知:
上级机关对来自下级机关具有普遍指导意义和广泛转发价值的文件,加上批语向下级机关转发的通知。
批转语+被批转文件。
批转语:
下级机关的文件名称。
批转意见,如“同意”,“原则同意”。
用“现转发给你们”表示批转,用“请认真贯彻执行”提出要求。
国务院批转国家土地管理局、农业部《关于在全国
开展基本农田保护工作的请示》的通知
国务院同意国家土地管理局、农业部《关于在全国开展基本农田保护工作的请示》,现转发给你们,请认真贯彻执行。
国务院
三、通知的写作结构和写作要求
(一)通知的写作结构
通知由标题、主送机关、正文、成文时间和印章组成。
1、标题:
通知的标题包括发文机关、事由、文种。
2、主送机关:
主送机关可以是一个、几个或所有的下级机关。
3、
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