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公共管理是以公共组织为依托,运用公共权力,为有效实现公共利益而进行的管理活动。
按照这一含义,公共管理具有如下基本特点。
1、公共管理以公共利益的实现为目标。
2、公共管理以公共组织为依托。
3、公共管理过程是公共权力的运用过程。
4、公共管理具有独占性。
5、公共管理接受公众监督。
(二)企业管理的含义及其基本特点:
企业是以赢利为目的而进行生产和服务的经济组织。
在市场经济条件下,企业作为市场的主体,基本是以企业法人的个体身份进行活动的,因此相对于社会公共利益来讲,企业的利益是个体利益,企业的管理也是为实现单个个体利益进行的管理活动。
1、企业管理目标相对单一。
2、企业管理具有竞争性。
3、企业管理具有典型的经济理性。
4、企业管理权力来源于生产资料的所有权以及由此委托的经营管理权。
第三节管理者的职责和技能
一、管理者角色与类型
管理者扮演着人际关系、信息传递和决策指定等三个方面的10种不同、但却是高度相关的角色。
管理者的层次分类:
组织的管理人员可以按其所处的管理层次区分为高层管理者、中层管理者和基层管理者(亦称一线管理人员)。
同时,整个组织层次还包括一层作业人员。
管理人员的领域分类:
管理人员还可以按其所从事管理工作的领域宽度及专业性质的不同,划分为综合管理人员与专业管理人员两大类。
二、管理者应具备的技能
管理者应具备的技能和管理者的角色相关。
管理人员应该具备的管理技能包括技术技能、人际技能、概念技能三大方面。
这三种技能是各个层次管理者都需要具备的,只是不同层次的管理者对这三个技能的要求程度会有区别。
一般来说,越是处于高层的管理人员,需要更多地掌握概念技能;
而人际技能对高、中、基层管理者是同等重要的。
第四节管理环境
一、环境对组织的影响
环境对组织活动有着重要作用。
环境的不断变化既为组织的生存和发展提供新的机会,又对组织的生存造成某种不利的威胁。
组织环境分成三大类:
一般或宏观环境、具体或微观环境、组织内部环境。
二、各种组织的一般环境
组织的一般环境大致可归纳为政治、社会、经济、技术、自然等五个方面。
(一)政治环境
政治环境保罗一个国家的社会制度,政府的方针、政策、法令等。
(二)社会文化环境
社会文化环境包括一个国家或地区的居民教育程度、文化水平、宗教信仰、风俗习惯、审美观念、价值取向等。
(三)经济环境
经济环境是影响组织,特别是作为经济组织的企业活动的重要环境因素,主要包括宏观和微观两个方面的内容。
(四)技术环境
任何组织的活动都需要利用一定的物质条件,这些物质条件反映出一定技术水平下,社会的技术进步会影响这些物质条件的技术水平的先进程度,从而影响利用这些条件的组织的活动效率。
(五)自然环境
自然环境主要包括地理位置、气候条件以及资源状况等自然因素。
三、具体组织的特殊环境
具体组织的特殊环境(以企业为例)主要包括现有竞争对手、潜在竞争对手、替代品生产厂家、用户、供应商等五个方面。
(一)现有竞争对手研究
1.基本情况的研究
反应企业竞争实力的指标主要有三类:
①销售增长率
②市场占有率
③产品的获利能力
2.主要竞争对手的研究
目的:
找出主要对手的竞争实力的决定因素,帮助企业制定相应的竞争策略。
3.竞争对手的发展方向
包括市场发展或转移动向与产品发展动向。
(二)潜在竞争对手研究
进入某个行业的难易程度通常收到下列因素的影响:
1.规模经济。
它表明企业经营只有达到一定规模,才能收回经营过程中的各种耗费;
企业生产和经营在达到盈亏平衡点以后,在产量的增加尚未引起生产设施的调整从而追加投资之前,单位产品的生产成本岁产量的增加和下降。
2.产品差别
3.在位优势。
指老厂家相对于新进入者而言所具有的综合优势。
(三)替代品生产厂家分析
替代品生产厂家的分析主要包括两方面内容:
一是确定哪些产品可以替代本企业提供的产品。
二是判断哪些类型的替代品可能对本企业(行业)经营造成威胁。
(四)用户研究
1.需求研究
2.用户的价格谈判能力研究
用户的价格谈判能力是众多因素综合作用的结果。
这些因素主要有:
①购买量的大小。
②企业产品的性质。
③用户后向一体化的可能性。
后向一体化实质企业将其经营范围扩大到原材料、半成品或零部件的生产。
④企业产品在用户产品形成中重要性。
(五)供应商研究
类似于用户研究,也包括两个方面的内容:
供应商的供货能力,或企业需找其他供货渠道的可能性,以及供应商的价格谈判能力。
四、两种环境分析方法介绍
(一)识别环境不确定程度的方法
对环境进行管理的核心是环境中蕴含的不确定性。
没过学者邓肯提出从两个不同的环境层面来确定组织所面临的不确定性程度:
一是环境变化的程度:
稳定(静态)--不稳定(动态)层面;
二是环境复杂性程度:
简单-复杂层面。
(二)内外部环境综合分析
任何组织的经营过程,实际上是不断在其内部环境、外部环境与经营目标三者之间寻求动态平衡的过程。
SWOT分析是最常用的内外部环境综合分析技术。
第五节管理理论的发展
一、国内外早期的管理思想
(一)国外早期的管理思想
在公元前2000年以前,古代巴比伦颁布的《汉穆拉比大法典》,对诸如个人财产保护的方式、臣民应遵守的规范、货物贸易的原则、臣民之间的隶属关系、最低工资标准、家庭纠纷与犯罪的处理等的规定,都体现了管理的思想。
比较高一级的管理产生于希腊和罗马帝国时代。
这些古代城市国家创建了进行政治、商业和军事活动的各种组织。
特别是希腊人认识到了体力劳动的效率与劳动分工之间的关系。
到中世纪,管理实践和管理思想都有了很大的发展。
15世纪世界最大的工厂之一的威尼斯兵工厂就已经形成了包括体系相互制约和平衡原则的领导体制、生产过程的流水作业、人事和成本的控制等具有某些现代管理特征的管理方式。
16世纪意大利的思想家和历史学家马基埃维利在其所著的《王子》一书中,提出了著名的思想领导者的原则:
①领导者必须要得到群众的用户,权威来自群众。
②领导者必须维持组织的内聚力。
③领导者必须具备坚强的求生存的意志力。
④领导者必须具有崇高的品德和非凡的能力。
(二)中国早期的管理思想
1、儒家的管理思想。
儒家思想的核心是反映伦理道德的“仁、义、礼、智、信”,其管理思想也贯穿着这些精神。
孔子:
“仁者爱人”、“修身齐家治国平天下”;
孟子:
“以和为贵”、“性善论”;
荀子:
“性恶论”
2、道家的管理思想。
“无为而治”是道家管理思想的核心。
3、法家的管理思想。
法家管理思想的核心是“法治”,即认为只有以成文法或不成文法为标准,以赏罚为手段,才能进行有效的管理。
韩非:
“立法为教”;
“法”的有效性,要有管理者正确的管理方法即“‘术”与管理者的威信和强制力即“势”两个条件的配合。
4、商家的经营管理思想。
商家是先秦至西汉前期的一个思想流派。
“积著之理”是商家的主要代表人物范蠡的学说。
商家经营管理思想中的另一个重要组成部分,是战国时期白圭的“治生之学”思想。
“治生之学”的核心就是在经营管理活动中,要“乐观时变”。
(三)产业革命后的管理思想
18世纪中叶的产业革命,把管理实践和管理思想推到了一个历史的新阶段。
这一时期最早对资本主义管理思想做出贡献的是英国古典经济学家亚当.斯密。
斯密。
他的著作《国富论》中阐述了劳动分工的作用:
①分工可以使劳动者从事一种简单的操作,从而能够提高劳动的熟练程度,增进技能。
②分工可以减少劳动者的工作转换,节约通常由一种工作转到另一种工作所损失的时间。
③分工使劳动简化,可以使人们把注意力集中在一种特定的对象上,有利于发现比较简便的工作方法,有利于促进工具革新。
英国空想社会主义者罗伯特.欧文在管理思想上独树一帜。
欧文主张对人力资源进行投资,从而开辟了人际关系和行为管理理论的先河。
英国剑桥大学教授查尔斯.巴贝奇较早将科学方法应用于管理实践,并进行了理论的概括,成为科学管理的启蒙者。
19世纪下半叶,亨利.普尔提出了三条基本管理措施:
①组织是管理的基础。
②通讯联系。
③收集和编制资料。
二、古典管理理论
(一)泰勒的科学管理理论
弗雷德里克.温斯洛.泰勒,1856年生于美国费城的一个律师家庭。
代表作--《科学管理原理》。
在资本主义企业管理发展史上,泰勒被称为“科学管理之父”。
1.泰勒科学管理理论的主要内容:
泰勒创建的科学管理理论的主要内容体现在作业管理和组织管理两个方面。
(1)作业管理的主要内容:
①指定科学的作业方法,以代替过去的单凭工人经验作业的方法。
②科学地挑选并培训工人,使他们学会按最好的作业方法进行工作。
③实行刺激性的差别计件工资制度
(2)组织管理的主要内容:
①计划职能和执行职能相分离。
②实行职能工长制。
③在管理控制上实行例外原则。
科学管理理论的其他代表人物:
卡尔.乔治.巴斯,美国数学家,是泰勒最早、最亲密的合作者;
亨利.甘特,美国管理学家、机械工程师,与泰勒共事14年,是泰勒亲密的合作伙伴;
吉尔布雷斯夫妇,美国工程师弗兰克.吉尔布雷斯与夫人心理学博士莉莲.吉尔布雷斯;
亨利.福特,美国福特汽车公司的创建人。
在1913年借助于传送带建立了世界上第一条汽车流水装配线。
科学管理理论的历史地位
(1)科学管理理论的贡献。
(2)科学管理理论的局限性。
(二)古典组织理论
古典组织理论也是20世纪初期形成的。
但古典组织学派不像科学理论学派那样过于侧重企业的基层作业管理,而是侧重于企业的整体协调与控制。
古典组织理论的代表人物主要有法约尔、韦伯等。
1.法约尔的一般管理理论
亨利.法约尔,法国人。
欧洲伟大的管理学先驱。
代表作:
1916年《工业管理与一般管理》。
法约尔的一般管理理论的主要内容包括一下几个方面:
(1)企业的基本活动与管理:
①技术活动②商业活动③财务活动④安全活动⑤会计活动⑥管理活动。
在这项基本活动中,管理活动处于核心地位,即企业本身需要管理,其他五项企业活动也需要管理。
(2)管理的一般原则:
①劳动分工②职权与职责③纪律④统一命令⑤统一领导⑥个人利益服从整体利益⑦合理的报酬⑧集中⑨等级链与“跳板原则”⑩秩序⑪公平⑫稳定⑬首创精神⑭团结精神
2.韦伯的行政组织体系理论
马克斯.韦伯,德国著名的社会学家。
他在管理理论上的主要贡献,是提出了所谓的“理想的行政组织体系”理论,这几种反映在他的著作“社会组织与经济组织”中。
”
韦伯的“理想行政组织体系”的主要特征:
(1)明确的分工
(2)自下而上的等级系统(3)职务要求决定人员任用(4)理性的人员关系(5)管理人员的职业化(6)严明的规则和纪律
韦伯认为,这种高度结构的、正式的非人格化的理想行政组织体系是进行强制的合理手段,是达到目标、提高效率的最有效的形式,并认为这种行政组织体系特别适合于工业社会中庞大复杂的组织。
韦伯的思想对后来的组织理论学有很大的影响,他被称为“组织理论之父”。
三、人际关系理论和社会系统理论
(一)人际关系理论
人际关系理论不同于古典管理理论这种于生产过程、组织控制等方面的研究,却忽视对“人”的研究;
在强调人的物质要求即“经济人”特性的同时,忽视人的社会需要,即“社会人”的特性。
这就使得资本主义的管理难以维持持久的效率,并使劳资之间的矛盾突出,特别是随着科学技术的进步,脑力劳动逐步占据了主导位置,单纯的物质刺激和严格的控制已不能作为最有效的管理手段发挥作用。
在此背景下,应用心理学、心理学和社会学等专门研究人的因素以达到调用人的积极性的学说——人际关系理论应运而生,这个理论为以后的行为科学的建立奠定了基础。
1.霍桑实验
第一阶段:
工人照明试验;
第二阶段:
继电器装配室试验;
第三阶段:
大规模访谈试验;
第四阶段:
接线板接线工作室试验。
霍桑试验经历了八年时间,获得了大量的第一手资料,为梅奥的人际关系理论打下了基础。
2.梅奥及其人际关系理论的主要内容:
乔治.埃尔顿.梅奥原籍澳大利亚,后移居美国。
1926年起他应聘任教于哈佛大学,1929年后任教授。
再次期间他参与策划了霍桑试验。
1947年退休。
有关霍桑试验的总结主要集中在他的两本著作《工业文明的人类问题》(1933年)和《工业文明的社会问题》(1945年)中。
(1)工人是“社会人”而不是“经济人”;
(2)企业中存在着“非正式组织”;
(3)新型的领导能力在于提高工人的满足度;
(4)存在着“霍桑效应”。
梅奥的人际关系理论为管理思想的发展开辟了新的领域,并引起了管理理论的一系列改革,其中需要原则至今仍是管理者们所遵循的,如强调对领导者的人际关系能力训练,提倡下级参与企业决策来改善组织内的人际关系,强调人与人之间的一件沟通,重视非正式组织的作用等;
但是人际关系理论过多地强调感情的因素,否定经济刺激的作用,又是其局限的反映。
(二)巴纳德的社会系统理论
切斯特.巴纳德,美国的高级经理人员和管理学家。
代表作-《经理的职能》详细论述了自己的组织理论。
主要包括以下内容:
(1)组织是一个协作系统
(2)组织存在的基本条件
巴纳德认为,正式组织不论大小其存在和发展必须具备三个条件,即明确的目标、协作意愿、信息交流
(3)管理者的权威来自下级的认可
巴纳德的社会系统的组织观点,比前人的研究前进的一大步。
法约尔等人主要从原则与职能的角度研究组织管理,而巴纳德却从心理学和社会学的角度来研究组织问题,为组织管理学的研究打开了新的视角。
四、现代管理理论丛林
(一)管理过程学派
管理过程学派是在法约尔管理思想的基础上发展起来的。
代表人物有哈罗德.孔茨和西里尔.奥唐奈。
这个学派的基本观点是:
①管理是一个过程;
②管理过程的职能有五个,即计划、组织、人员配备、指挥和控制;
③管理职能具有普遍性;
④管理应具有灵活性,要因环境和条件的变化而灵活调正管理方法。
(二)行为科学学派
行为科学学派是在人际关系理论的基础上发展起来的。
行为科学学派的代表任务很多,如马斯洛、赫兹伯格、以及设计了管理方格图的布莱克和穆顿等等。
该学派认为管理中最重要的因素是对人的管理,它的特点是:
①从单纯强调感情的因素,搞好人与人之间的关系,转向探索人类行为的规律,提倡善于用人,进行人力资源的开发;
②强调个人目标和组织目标的一致性;
③激励组织成员的积极性,不仅要改进工作的外部条件,更重要的要改进工作设计,从工作本身满足人的需要;
④主张在企业中恢复人的尊严,实行民主参与管理,改变上下级的管理,由命令服从变为支持帮助,由监督变为引导,实行组织成员的自主自治。
(三)社会技术系统学派
这个学派是由英国学者特里司特及其在英国塔维斯托克研究所中的同事创建的。
该学派认为,影响工作效率的因素不仅是组织的社会系统的影响,还有组织的技术系统的影响。
管理人员的主要任务之一就是确保社会系统与技术系统的相互协调。
这个学派的大部分著作集中在生产、办公室业务和那些技术系统对人有密切关系的方面,因此主要倾向于研究工业工程学,包括人机工程的研究。
(四)决策理论学派
决策理论学派是从社会系统学派发展而来。
代表人物是美国卡内基梅隆大学教授赫伯特.西蒙。
代表作《管理决策新科学》。
西蒙因其在决策理论方面的贡献,曾荣获1978年诺贝尔经济学奖。
决策理论认为决策是管理的关键,应当研究科学的决策方法和决策程序。
其主要观点是:
①决策是包括提出决策理由、找出方案、选择方案和评价方案等复杂过程;
②决策氛围程序化决策;
③决策以满意为准则;
④组织设计的任务就是建立一种指定决策的“人—机系统”
(五)系统管理理论学派
系统管理理论主要应用系统理论的范畴、原理,分析和研究组织管理活动和管理过程
①组织是由人、物和其他资源在一定的目标下组成的一体化系统,人是这个系统的主体。
②组织不仅是由许多子系统组成的、开放的社会技术系统,同时也是社会大系统中的子系统,它与环境相互影响。
(六)管理科学学派
管理科学学派又称数理学派,主要代表任务是伯法等人。
伯法的代表作是《现代生产管理》。
管理科学学派开拓了管理学另一个广阔的研究领域,使管理从以往的定性描述转发了定量预测。
主要观点有:
①管理依靠建立一套决策程序和数学模型以增加决策的科学性;
②各种可行的方案均以经济效果作为评价的依据;
③广泛应用计算机,为数学模型应用于管理创造了更有效的手段
(七)权变管理理论
权变管理理论是20世纪70年代在美国形成的一种管理理论。
没过尼布拉加斯大学教授卢桑斯在其著作《管理导论-一种权变学》中,阐述了权变管理理论的内容。
主要观点是:
①过去的研究忽视管理技术和方法同环境的联系,造成理论同实际的脱节,难以实现有效的管理。
②强调环境变量同相应管理观念和技术之间的关系。
(八)经验和案例学派
经验或案例学派主张通过分析经验来研究管理问题。
这个学派的代表人物有戴尔和德鲁克。
这一学派主要从管理者的实际管理经验方面来研究管理,他们认为成功的组织管理者的经验最值得借鉴。
通过案例研究,总结前任成功和失败的经验,将其系统化、理论化,并据此向管理人员提供实际的建议。
第二章决策
决策是管理的核心,管理功能实质上是决策方案实施过程的体现。
因此,决策贯穿于管理过程的始终。
第一节决策概述
一、决策的本质
决策是决策者为达到某种预定目标,运用科学的理论、方法和手段,制定出若干行动方案,对此做出一种具有判断性的选择,予以实施,直到目标实现。
决策的简单定义就是从两个以上的备选方案中选择一个的过程。
从系统的观点看,管理决策是由决策主体、决策客体、决策理论和方法、决策信息和决策结果等要素构成的一个有机整体。
二、决策的分类与原则
(一)决策的分类
1.按决策目标的影响程度不同,可分为战略性决策和战术性决策
2.按决策问题的重复程度不同,可分为程序化决策与非程序化决策
3.按决策条件的可控程度划分,可分为确定型决策、风险性决策和不确定性决策
4.按参与决策的决策主体的不同,可分为个人决策和群体决策
此外,根据决策目标的多寡,决策可以分为但目标决策与多目标决策;
根据决策涉及时间的长短,决策可以分为长期决策、中期决策和短期决策;
根据决策者在管理系统中所处的层级不同,决策可分为高层决策、中层决策和基层决策;
根据决策思维的方法不同,决策可分为经验决策和推理决策;
根据决策中可选方案的数量不同,决策可分为开关式决策(两种可选方案中选一种)和旋钮式决策(在多种可选方案中进行选择)。
(二)决策的原则
1.满意原则。
决策遵循的是满意原则,而非“最优”原则。
2.系统原则。
决策者要从战略的高度去决策。
3.信息原则。
管理者在决策时离不开信息,信息的数量和质量直接影响决策水平。
4.预测原则。
指通过科学的预测,对未来事件的发展趋势和状况进行描述和分析,做出有根据的假设和判断,为决策提供科学依据和准则。
5.比较优选原则。
由于任何决策的后果均有利弊,所以决策者只能在方案的利弊之间进行合理选择。
6.反馈原则。
指根据变化了的情况和实践结果,对初始决策做出相应的调整或改变,使决策趋于合理的原则。
反馈原则是实现动态平衡、提高决策质量及实现决策科学化的保证。
7.效益原则。
决策不能不做成本效益分析,其目标是以较低的成本获取较高的收益。
当然,这种收益不能单纯以金钱作为衡量标准。
决策既要讲经济效益,也要讲社会效益。
三、决策的基本步骤
每一项决策,其本身就是一个过程。
一般来说,一个较为合理的决策程序应设计以下环节:
1.问题的发现和诊断
2.确定目标
3.拟定备选方案
4.分析方案
5.选择方案
在方案选定以后,管理者就要制定实施方案的具体措施和步骤。
一个方案的实施可能涉及较长的时间,而在这段时间,形势可能会发生变化。
因此,管理者要不断对方案进行修改和完善,以适应变化了的形势。
同时,由于组织内部条件和外部环境的不断变化,管理者要不断修正方案来减少或消除不确定性,对客观情况发生重大变化、原先目标确实无法实现的,则要重新寻找问题或机会,确定新的目标,重新拟定可行的方案,并进行评估、选择和实施。
四、决策的主要方法
近几十年来,现代决策技术发展了大量的决策方法,对于不同的情况有不同的决策方法。
在决策环境是确定性的情况下,组织能够对未来自然状态的信息确切把握,即每个行动方案达到的效果可以确切地计算出来,从而可以根据决策目标做出肯定抉择的决策。
对于这类问题的决策,可以应用线性规划等运筹学方法或借助计算机进行决策。
除此之外,人们可以使用直观法和比较决策法。
直观法在备选方案变量很少、计算方法简单时使用,将资料和数据列表直接对比,选出最佳方案。
比较决策法是在未来事件自然状态完全确定的情况下,按照一定的数学模型计算后进行比较的方法。
如经济批量法、盈亏平衡点法、投资回收期法等。
在风险性状态下,人们面临风险性决策。
风险性决策是指未来事件的自然状态不能肯定,但是发生概率为已知的决策,又称随机性决策。
在不确定性情况下,不确定型决策一般要依靠决策者的个人经验、分析判断能力和创造能力借助于经验方法进行决策。
(一)确定型决策方法—盈亏平衡点法。
盈亏平衡点法又称量、本、利分析法,它是根据对业务量(产量、销售量、销售额)、成本、利润三者之间相互制约关系的综合分析,用来预测利润、控制成本的一种数学分析法。
它的核心是盈亏平衡点的判断。
盈亏平衡点是指在一定的销售量下,企业的销售收入等于总成本,即利润为零。
以盈亏平衡点为界限,销售量大于盈亏平衡点,则企业盈利,否则企业将面临亏损。
(二)风险型决策方法—“决策树”法。
“决策树”法就是把决策过程用树状图来表示。
树状图表现了
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