随着经济社会的快速发展和人类活动的加剧对水资源的需求不断增加.docx
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随着经济社会的快速发展和人类活动的加剧对水资源的需随着经济社会的快速发展和人类活动的加剧对水资源的需求不断增加求不断增加浙江省水资源保护规划项目任务书(征求意见稿)浙江省水利厅二一二年七月目录一、项目名称2二、必要性2三、指导思想和基本原则5
(一)指导思想5
(二)基本原则6四、规划编制依据7五、规划范围和水平年7
(一)规划范围7
(二)规划水平年8六、规划目标和主要任务9
(一)规划目标9
(二)主要任务9七、主要工作内容11
(一)总体规划11
(二)现状调查与评价12(三)污染物入河量分阶段控制方案12(四)入河排污口布局与整治13(五)内源治理与面源控制13(六)水源涵养及水源地保护14(七)地下水资源保护14(八)生态基流及敏感生态需水15(九)水生态保护与修复15(十)水资源保护监测16(十一)水资源保护管理16(十二)规划实施意见与效果评价17(十三)规划实施保障措施17八、专题研究18九、主要成果20十、组织与分工20十一、进度安排21一、项目名称一、项目名称浙江省水资源保护规划。
二、必要性二、必要性水是生命之源、生产之要、生态之基。
水资源是事关国计民生的基础性自然资源和支撑经济社会可持续发展的战略性经济资源,也是生态环境保护和建设中的重要控制性要素。
水资源保护是为维护水量、水质、水生态的功能与资源属性,防止水源枯竭、水污染和水生态系统恶化的重要手段。
随着我省经济社会的快速发展,水资源也是经济社会可持续发展的制约因素。
因此,编制水资源保护规划是十分必要的。
1、编制水资源保护规划是适应水资源保护新形势的迫切需要近年来,我省经济社会的快速发展对资源和环境造成了严重影响,水资源质量下降、水生态系统恶化,部分水体己丧失了使用功能,严重威胁着生态安全和供水安全,制约着经济社会的可持续发展。
2010年全省水功能区达标率仅为40%。
过渡开采地下水造成的地面沉降现象仍然存在,地下水水质状况也不容乐观。
部分城市饮水水源水质和水量存在安全隐患,严重威胁人民群众的生命健康。
同时,水资源过度开发利用导致了诸多水生态问题,主要表现在水源涵养功能退化,中下游的天然湖泊、湿地面积萎缩,河口生态恶化等。
为改善水资源质量和保护水生态系统,规划将重点围绕着水量、水质、水生态的综合保护,并建立相应的工程体系和管理体系。
编制浙江省水资源保护规划将为保障水资源可持续利用、支撑经济社会的又好又快发展提供科学依据。
2、编制水资源保护规划是实施水资源保护战略的重大举措2011年中央一号文件和中央水利工作会议提出要力争通过年到10年的努力,基本建成水资源保护和河湖健康保障体系,主要江河湖泊水功能区水质明显改善,城镇供水水源地水质全面达标,地下水超采基本遏制。
继续推进生态脆弱河流和地区水生态的修复,加快污染严重江河湖泊水环境的治理。
加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区、湿地的保护。
统筹规划,着力推进水资源保护和水生态修复,坚持保护优先和自然恢复为主,维护河湖健康。
编制浙江省水资源保护规划是贯彻落实2011年中央一号文件和中央水利工作会议对水资源保护的要求,是实施国家水资源保护战略的现实需要。
根据水利部和水利厅的要求,为加强水资源保护工作,协调水资源保护与社会经济可持续发展的关系,明确水资源保护主要目标任务;统筹考虑水量、水质、水生态之间的关系,加快推进流域与区域水资源保护与水生态修复工作。
3、编制水资源保护规划是构建水资源保护和河湖健康保障体系的基础支撑近年来,我省在水资源监测、水功能区管理、入河排污口管理、突发性水污染事件应急管理、水源地保护及水资源保护法规体系建设等方面取得了显著的成就。
本世纪以来,我省相继颁布了浙江省水(环境)功能区划、浙江省水资源保护和开发利用总体规划、浙江省水资源管理条例、杭嘉湖、甬台温地区地下水禁采区限采区及明确控制目标意见等,逐步建立了以水功能区管理为核心的水资源保护制度,推动了水资源保护工作。
从规划的发展与历程来看,水资源保护内涵日趋丰富,已从以往单纯的水质保护扩展为水量、水质和水生态的综合保护。
本次规划要更加关注河湖水生态系统的保护与修复,更加关注保障流域的供水安全和生态安全,以工程措施和管理制度建设为手段,为构建水资源保护和河湖健康保障体系提供基础支撑。
4、编制水资源保护规划是依法开展水资源保护和管理的重要依据中华人民共和国水法、浙江省水资源管理条例等法律法规对水资源规划和保护、开发利用进行明确规定。
根据省政府批复的水利厅“三定”方案(浙政办发2009170号),省水利厅负责组织编制水资源保护规划,拟订水功能区划并监督实施,指导饮用水水源保护工作,指导地下水开发利用和城市规划区地下水资源管理保护工作。
核定水域纳污能力,提出限制排污总量意见,指导入河排污口设置工作。
编制全省水资源保护规划既是省水行政主管部门履行职责的要求,也是全面贯彻和落实有关法律法规的工作需要。
规划将为水资源保护工作的依法行政、科学管理提供强有力的技术依据。
总之,面临新形势、新挑战和新要求,迫切需要统筹协调资源保护和经济社会发展的关系,全面系统地编制全省水资源保护规划,为实现水资源的可持续利用和经济社会的可持续发展提供重要支撑与保障。
因此,编制全省水资源保护规划是十分必要和紧迫的。
三、指导思想和基本原则三、指导思想和基本原则
(一)指导思想
(一)指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照2011年中央一号文件和中央水利工作会议精神的总体要求,针对新时期最严格水资源管理对水资源保护的要求,以实现水资源可持续利用与水生态系统良性循环为目标,以已有相关规划为基础,坚持水量、水质和水生态统一规划,统筹考虑地表与地下、保护与修复、点源与面源等方面的关系,科学制定水资源保护规划方案,促进水资源可持续利用与经济社会可持续发展。
(二)基本原则
(二)基本原则
(1)坚持以人为本的原则。
以党中央国务院提出的让老百姓喝上干净水、放心水,提高广大居民的生活环境质量为宗旨,充分发挥水资源保护对人类生存与发展的支撑与保障作用。
(2)坚持可持续发展和人水和谐原则。
以水资源和水环境承载能力为约束,协调经济社会发展对水资源的需求与水资源保护的关系,并为将来经济社会发展需求留有余地,以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展。
(3)坚持水量、水质、水生态并重原则。
充分认识水资源的资源属性,统筹水量保障、水质安全和水生态安全,发挥水资源对经济社会发展的支撑功能和对水生态安全的保障作用。
(4)坚持统筹协调、突出重点的原则。
统筹协调上下游、左右岸、地表与地下、城市和乡村、局部与整体、当前和长远、资源与环境等各个方面的关系,优先考虑重要水域的保护与修复。
(5)坚持强化监控、严格管理的原则。
按照实行最严格的水资源管理制度的要求,强化水资源监控,确立水功能区限制纳污红线,严格控制入河湖排污总量,逐步完善水资源保护和水污染防治协调机制。
四、规划编制依据四、规划编制依据1、中华人民共和国水法、中华人民共和国水污染防治法、浙江省水资源管理条例、浙江省河道管理条例、水功能区管理办法、入河排污口监督管理办法等法律法规。
2、水功能区划分标准、水域纳污能力计算规程、入河排污口管理技术导则、地下水超采区评价导则、地表水环境质量标准、地下水质量标准、生活饮用水卫生标准等国家及行业技术规范与标准。
3、全省国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、全省水资源综合规划以及有关部门的行业发展等相关规划。
五、规划范围和水平年五、规划范围和水平年
(一)规划范围
(一)规划范围全国水资源保护规划范围为重要江河湖泊水域及重要区域地下水域。
其中:
1、水功能区范围以国家重要江河湖泊水功能区划和省(自治区、直辖市)人民政府批准的水功能区划为基础确定。
2、水源地保护范围以国家重要水源地名录中的水源地为基础确定。
3、水生态保护范围以全国主体功能区规划中的水生态保护目标为基础确定。
4、地下水保护范围以全国地下水利用与保护规划为基础确定。
根据上述要求,我省规划范围以国家确定的规划范围为基础,并结合浙江实际,适当将水源地保护范围扩大到县级以上集中式水源地;水生态保护、地下水保护均应以我省区划为主进行编制。
具体工作范围在规划技术大纲中明确。
(二)规划水平年
(二)规划水平年现状年为2010年规划近期水平年为2020年规划远期水平年为2030年六、规划目标和主要任务六、规划目标和主要任务
(一)规划目标
(一)规划目标规划近期(2020年)目标:
到2020年,主要江河湖库水功能区水质明显改善,水质达标率显著提高,城镇供水水源地水质全面达标;地下水超采全面遏制;主要江河湖泊水生态系统得到基本保护,河湖生态水量得到基本保证;重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区和湿地得到有效保护;生态脆弱河流和地区受损的重要地表水和地下水生态系统得到初步修复,水生态恶化区域的趋势得到遏制。
基本建成水资源保护和河湖健康保障体系。
规划远期(2030年)目标:
到2030年,主要江河湖库水功能区水质基本达标,水库、湖泊等水体富营养化状况得到显著改善;主要江河湖泊水生态系统得到全面保护,河湖生态水量得到全面保证;受损的地表水和地下水生态系统基本得到修复。
建立完善的水资源保护和河湖健康保障体系,保障水资源和水生态系统的良性循环,以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。
(二)主要任务
(二)主要任务1、总体规划
(1)依据中央有关文件精神和水资源保护面临的新形势,以保障流域水资源与水生态系统良性循环,实现水资源可持续利用为目标,提出水资源保护与宏观经济发展布局协调控制框架,根据水功能区管理和水量、水质、水生态统一规划和协同保护的需求,明确水资源保护规划层级体系。
(2)结合分区功能定位,研究地表水资源保护、地下水资源保护、水生态保护与修复之间的内在联系,统筹考虑水量、水质、水生态,提出规划方案整体设计和各类保护措施总体布局,建立水资源保护工程和非工程体系,提出规划实施意见和保障措施。
2、水量保障
(1)明确生态水量保障需求目标,提出河道内生态基流、敏感生态需水、湖泊湿地适宜生态水位要求,并制定生态需水保障方案。
(2)开展地下水功能区开发现状调查评价,划定地下水超采区,合理确定地下水功能区水量及水位控制目标,制定地下水水位及水量保护方案与措施。
3、水质保护
(1)在核定的水功能区纳污能力基础上,确定污染物入河控制量与削减量,并提出时空分解技术方案;提出水源涵养与水源地保护等措施方案;制定入河排污口布局与整治措施、内源治理与面源控制等措施。
(2)完善地下水功能区划体系,合理确定水质保护目标,制定地下水水质保护方案与措施。
4、水生态保护与修复
(1)明确水生态各类型保护和修复的方向和重点,确定不同类型水生态保护和修复的措施定位,提出水生态系统保护与修复总体布局。
(2)提出重要生境维护、重要湿地保护、生态敏感区保护用水及水生态监测等水生态保护与修复措施。
七、主要工作内容七、主要工作内容
(一)总体规划
(一)总体规划分析水资源保护与相关规划的关系,明确水资源保护规划层级体系及相互关系,提出各层级水资源保护规划总体要求。
界定水资源保护的内涵及范畴,研究水资源保护、水生态保护与修复之间的内在联系,提出统筹水量、水质、水生态保护与修复的规划结构体系、规划技术路线、水资源保护工程和非工程体系以及保障措施等,为开展各级水资源保护规划编制和规划管理及实施工作提供技术支撑。
提出包括入河排污口布局与整治、内源治理与面源控制、水源涵养与水源地保护、水生态保护与修复、地下水资源保护、水资源保护监测与综合管理等规划措施总体布局及措施的合理配置和安排。
根据水功能区划及水域纳污能力和限排总量控制要求,在满足流域水资源承载力和水环境承载力的基础上,从水资源保护和河湖健康保障的角度,提出区域经济结构、产业布局及城市发展规模优化调整的建议。
(二)现状调查与评价
(二)现状调查与评价依据流域和区域经济社会发展规划、流域综合规划、水资源综合规划,从水资源开发利用与保护需
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