资产管理工作的调研报告Word文档格式.docx

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　　三、解决存在不足问题的建议意见

　　1、尽快让部分未“合法”的建筑类资产“合法”

　　要采取工作措施，增加人力物力，尽快给未取得合法手续的部分建筑类资产办理土地及相关建设安全手续，真正形成资产，用于合法经营，避免一旦发生自然灾害或者重大安全责任问题，须由园区承担重大责任的情况。

　　2、及时办好天景山6号楼交接手续

　　要尽快协调高校产业集团、规划部门、国土部门办结天景山6号楼土地建设安全等手续，然后与高校产业集团办理交接手续，增加供电设施，使天景山6号楼能够尽早投入经营，发挥经济效益。

　　3、对部分建成项目及时办理移交

　　对民兵训练基地、淳化标厂、上坊标厂、淳化中心小学等建成项目，要按照相关协议办理移交，及时进行资产账面处理，便于日后管理。

　　4、协调国有资产管理与招商引资的关系

　　园区国有资产管理部门与招商引资部门要加强沟通联系，协调好关系，做到互相兼顾，互相配合，形成一种配合默契的工作机制，既利于国有资产管理部门与招商引资部门各自开展工作，实现各自工作目标；

又使入住园区企业感到享受了招商引资部门的优惠政策，愿意按规定和标准向国有资产管理部门缴纳有关入住园区费用。

　　资产管理工作的调研报告2

　　工会资产是指在法律上由工会组织拥有所有权的各类资产，是工会组织履行各项社会职能的物质基础，也是工会成为社团法人的必要条件。

加强工会资产管理，发挥工会在组织职工、引导职工、服务职工、维护职工权益方面的作用，推动构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。

　　明确职责加强工会资产的基础管理

　　加强工会资产管理要从基础做起，明确职责，熟悉内涵，摸清现状，完善制度。

　　1.明确职责。

按照全总的要求，各级工会要建立健全工会资产监督管理机构，成立工会资产监督管理委员会。

负责对所辖工会及其企事业资产进行宏观管理和监督；

制订工会资产监管的有关规章制度；

加强对工会资产管理人员的培训；

健全工会资产出资人制度，力争做到管人、管事、管资产的统一，把工会资产监督管理工作落到实处。

要明确工会资产管理部门的职责。

不能单独设立资产管理部门的工会，要明确专人（可兼职）负责工会资产工作。

确保工会资产日常管理工作有人抓，增减变化有人问，保值增值有人核。

　　2.熟悉内涵。

工会资产内涵丰富，既包括实物的资产形态，又包括货币形式的资产，还包括能带来经济利益的无形资产等。

由工会经费（包括会员缴纳的会费、行政方面按法律规定拨缴的工会经费、政府及行政方面的各种补助、工会所属企事业收入、社会捐赠、外国援助等收入）形成的资产，属于工会资产。

　　3.摸清现状。

各级工会首先是开展工会资产清查。

要坚持组织一年一次的清产核资工作，做到账物相符、账卡相符、账账相符，客观真实地反映工会资产的全貌。

其次是及时进行工会不动产产权登记。

再次是认真做好工会资产统计工作，运用资产统计成果指导监督实践。

　　4.完善制度。

一是坚持分类管理。

按照工会资产的存在形态，分别制订工会流动资产、固定资产、无形资产、对外投资和其他资产管理制度。

二是坚持程序管理。

加强会计核算，按照《会计基础工作规范》、《工会会计制度》等要求，对工会资产的增减变化及时进行账务处理；

完善工会经费收缴、管理、使用制度；

健全工会财产（包括固定资产、材料和低值易耗品等）的采购、验收、保管、使用、调拨等制度；

规范工会资产处置、评估、投资、报废等审批制度。

三是坚持民主管理。

逐步建立工会资产使用、清查及评价制度，完善内控制度，接受职工群众和上、下级工会的监督，保持工会资产完整。

　　多方争取增加工会资产存量规模

　　我国法律规定工会资产的形成主要有五个方面，党和政府拨付工会的房产、地产和其他固定资产；

政府对工会的各种专项拨款形成的工会资产；

社会各界的捐赠形成的工会资产；

工会经费和会费形成的工会资产；

依照有关法律法规认定的应属于工会的资产。

　　1.积极争取政府和行政方面的支持。

县以上工会主要落实各级政府应当为工会组织办公和开展活动提供必要的设施和办公场所，以及对工会开展活动或购置设备、维修房屋等给予补助；

县以上工会及所属事业单位离、退休人员经费由财政负担的规定，争取县以上工会干部的住房公积金、医疗保险由财政负担等。

　　2.努力提高工会经费收缴率。

建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的2％向工会拨缴的经费，是工会资产形成的重要来源。

各级工会要把该收的经费都收上来，进一步做实各级工会的账户。

推进工会经费上缴和分成办法的改革。

　　3.增强向社会筹集资金的本领。

各级工会要学会积极宣传工会组织的作用，发挥组织优势，争取国内外企事业单位、各种公益基金组织和个人的捐助、赞助款，用社会资金办社会之事，增加工会资产总量，把“蛋糕”做大，提高服务职工、服务基层的物质能力。

　　开拓创新实现工会资产保值增值

　　工会资产管理要符合我国社会主义市场经济建设的实际，尊重市场经济规律，坚持依法按章办事，通过市场盘活工会资产，优化工会资产配置，壮大工会组织经济实力。

　　1.依法维护工会资产的完整。

各级工会要增强物权观念和产权意识，运用《物权法》和《工会法》等法律武器，切实维护工会资产的安全与完整。

一要依法争取征收补偿。

因城市改造等原因，对工会不动产进行拆迁的要争取按现行市场标准进行补偿；

对挪用、侵占、工会资产的行为，请求返还原物，恢复原状，进行损害赔偿；

二是严格把握好工会资产变动审批关。

认真落实工会资产购入、领用、处置等管理制度，严格办理有关手续，加强原始记录复核、登记、审批管理，工会及所属事业单位的非经营性资产转为经营性资产，要经过上级主管工会的批准，防止资产流失；

三是努力减少交易风险。

在工会企业股份制改革、工会资产重组过程中，重视工会资产评估工作，充分运用公示公信规则，消除市场交易中的风险，减少交易中的权利纠纷，实现资源最佳配置；

四是保障工会经费足额拨付到位。

督促行政部门及时足额地把工会经费拨付到工会账户上；

对拒不拨付的，上级工会或基层工会可以申请支付令，申请由人民法院强制执行；

五是加强对工会企事业单位的监管，防止工会企事业单位工会资产的流失和被侵占。

　　2.盘活存量资产。

一是加强对工会经营性资产的管理。

工会经营性企业在管理体制上，实行会企分开，企事分开。

健全工会资产运营制度，通过资产经营，采取收购、兼并、出售等方法，优化工会资产结构，及时处置不良资产。

用现代企业制度规范工会企业的行为，明确工会企业经营者、承包者的责任，建立有效的激励和制约机制，加强对企业经营绩效的考核，二是加大对工会文化宫、学校等非经营资产的管理。

工会的公益性事业也要按照市场需求进行运作，完善服务项目，提高服务质量，增加收入，实现自给。

盘活工会文化、体育事业单位中的存量资产，充分发挥工会工人文化宫、俱乐部、剧场、体育场（馆）服务职工群众的作用，挖掘文化、体育设备、设施的潜力，把有偿使用和优质服务有机结合起来。

　　三是加强工会投资管理。

工会组织在具备了一定的经济实力以后，才可以采取谨慎稳妥的办法，按照科学、民主的程序，以部分工会资产做为投资，在市场经济的发展中追求较大的经济回报。

可以尝试进行不动产投资，也可以委托专业理财公司购买能为工会组织带来稳定经济效益的理财产品或有价证券，还可以投资办一些能够发挥工会组织优势，增强工会组织后劲的企业。

工会组织对外投资，必须建立科学的论证机制，建立规范的运营机制，严格的审查监督机制，完善的绩效奖惩机制，实行投资归口管理，做到责、权、利相统一。

　　四是提高资产使用效率。

各级工会应当根据工作的需要和财力的状况，合理有效地配置资产，工会经费的使用要坚持勤俭节约的方针，实现统筹兼顾，保证重点，提高绩效的目标；

工会不动产、动产的管理要责任到人、物尽其用，不能因为非经营性资产不计提折旧、不计算成本而出现闲置、浪费的现象。

　　3.加强资产监管。

各级工会的资产归工会统一所有，全国总工会对全国各级工会资产拥有终极所有权。

各级工会资产监督机构要贯彻执行国家有关政策法规，研究制订工会及所属企事业单位资产监督管理的方针、原则和规章制度，检查和监督工会资产规章制度执行情况，审批本级工会及企事业资产置换、重组、产权变动等重大事项，对企事业负责人进行经营业绩考核评价，依法处置违规行为，指导工会企事业发展与改革。

各级工会财务、经审部门也要充分发挥职能作用，配合、参与和监督工会资产监管工作，使工会资产监管工作更加规范化、科学化。

　　资产管理工作的调研报告3

　　我市的行政事业单位国有资产管理改革从开始，几年来，紧紧围绕提高资产管理效能，提高资产使用效益这个中心，积极推进国有资产管理体制改革，探索在市场经济新形势下行政事业单位国有资产管理工作的新体制、新机制，收到了良好的效果。

随着改革的深入，市场经济环境的变化，国家宏观经济政策的调整，现有的体制和机制已不能很好的适应新形势的需求，这

　　就要求我们必须进一步解放思想，调整思路，用更加开放的思维，更加有效的机制，更加有力的工作把国有资产经营好，把国有资产管理这篇文章做大。

　　一、我市国有资产管理改革的基本做法

（一）设立专司机构，明确职能定位。

市政府发文成立了市非经营性国有资产管理局（以下简称国产局），正县级事业机构，挂靠市财政局，由市财政局副局长兼任国产局局长。

市国产局编制12人，内设综合、产权管理、资产评价三个科室，从而明确了行政事业单位国有资产的管理主体。

市国产局作为管理行政事业单位国有资产的专司机构，按照统一政策、分级管理的原则，对全市行政事业单位国有资产工作进行宏观管理；

对市本级行政事业单位国有资产实施监督管理。

同时，在职能定位上，将其定位在延伸财政职能上，资产管理工作紧紧围绕财政中心工作来进行。

（二）推动资产的整合。

在保证行政事业单位正常运转的前提下，对资产优化整合是国有资产管理体制改革的重要内容，是提高资产使用效益的主要方面。

市本级先后启动了行政中心、建设大厦、文化艺术中心、老干部活动中心等重点资产整合项目。

通过这些资产整合项目的实施，既完善了城市功能，改善了机关办公条件，又整合了大量的闲置房地产，从而激活存量资产，实现保值提效。

通过盘活行政事业单位国有资产，拓宽了财政收入渠道，增加了地方可用财力，实现了资产管理和资金管理的有效结合。

近几年，通过统一管理国有产权，对国有资产统一整合运营，全市累计实现国有资产收入5亿多元，

　　（三）改革国有资产的配置模式。

在全市初步建立了资产构建预算制度。

资产购建预算是从源头上管理资产“进口”的主要环节，是规范资产配置，实现资产配置科学性、均等性、计划性的重要的国有资产管理制度，是部门预算的一个重要组成部分。

资产构建预算从制度层面可以有效解决在资产配置上的盲目性、随意性和失衡性，减少了盲目配置、重复配置，节约了财政资金，是“模式”一个重要亮点，在全国国有资产管理工作会议上交流推广。

　　（四）实行产权集中管理。

市政府授权市国产局对市级行政事业单位的产权集中统一管理，将原来市级各行政事业单位的《房屋所有权证》、《国有土地使用证》集中收缴到市国产局，由市国产局代表市政府拥有市级所有行政事业单位全部国有资产的产权并对所管资产行使产权管理、收益管理和财务管理权，对单位办公用房实行余缺调剂，彻底杜绝和防止因所有权不明而引发的各种国有资产流失现象。

产权变更后各占有使用国有资产的行政事业单位只有资产使用权，没有资产处置权，有效的解决了资产分散管理中存在的随意处置国有资产的问题。

　　二、改革目前所面临的困境

　　我市的行政事业单位国有资产管理改革虽然取得了一定的成效，但与市委、市政府的要求、与社会经济发展的要求还有一定的差距，在行政事业单位国有资产改革深化中遭遇瓶颈，主要体现在以下三个方面：

（一）目标定位。

我市的国有资产管理改革当初是以资源整合为切入点的，是以保值提效为目标的，是在整合置换中盘活存量资产，提高资产效益，增加财

　　政收入。

因此我们的工作重心在整合置换上，市政府还就此下发了三年整合规划。

尽管规划中提出了宜租则租、宜处置则处置，宜开发则开发的运营思路，但作为运营主体的资产开发没有取得突破性进展。

从目前的情况看把目标仅仅定位在整合上是不能把资产这篇文章做大的，必须把目标定位在经营上，通过有效的经营，把文章做大。

（二）体制束缚。

行政事业单位国有资产所有权属政府，市非经营性国有资产管理局是政府授权管理市级行政事业单位资产的一个行政机关，不具备投融资资格，也不具备经营开发资格。

由于缺乏一个对资产有效经营的平台，因此无法对资产开展有效的经营。

因此要适应新形势，把资产经营这篇文章做大，就必须搭建一个公司化的经营平台，实现对资产的有效经营。

　　（三）思想解放不够。

这几年改革过程中我们也一直思考如何有效的利用好国有资产，也考虑到开发经营，但由于担心不符合国家对行政事业单位资产管理的要求和规定，担心过度商业化，会增大政府风险，因而，让犹豫禁锢了我们的思路，捆住了我们的手脚，制约了我们的工作。

　　三、深化我市国有资产管理体制改革的建议

（一）、我市资产基本状况

　　根据资产清查结果表明，截止12月31日，全市行政事业单位资产总额48.5亿元。

其中，行政资产总额14.4亿元，事业资产总额34.1亿元。

市本级资产总额10.8亿元，行政资产2.4亿元，事业资产8.4亿元。

　　按可经营资产情况看，市本级行政事业单位拥有土地5361亩，其中城市规划区内2014亩，规划区外3347亩；

房屋105万平方米。

按目前我市房地产市内工厂行情测算，市本级的可用资产总值约为28亿元。

（二）资产经营的基本思路

　　金融危机爆发后，扩大内需保增长的任务十分繁重，特别是我们以投资带动为主要特征的增长方式，在突破发展中保增长的任务更重、压力更大，对资金的需求也更加迫切。

因此，我们必须审时度势，充分运用所拥有的资产优势，进一步解放思想，深化改革，调整工作思路，转变工作重心，把把工作重心由过去的以整合为重点，转向以全面经营为重点；

把运营方式由以置换为重点转向开发、转让、出租并举，有形资产、无形资产、资源性资产经营并重的轨道上来。

　　对于目前具备通过转让、开发、出租进行直接经营的房地产可直接开展经营，对于目前不具备直接经营条件的房地产，可通过房地产抵押融资的方式，实行买地开发滚动经营，或者以直接投资的方式进行资产经营，使所有的房地产都能够成为政府可经营的资本。

实现真正盘活国有资产，实现资产资本化，实现资产效益最大化，实现资产经营可持续发展的目标。

经过有效运营，力争五年内为市本级建设融资3--5亿元，全市实现国有资产收益10亿元以上，其中市本级5亿元以上。

　　（三）加快体制转变，构建经营平台

　　调整管理体制，构建经营平台，是实现资产资本化，对资产进行有效经营的基础。

因此，我们建议成立市公共资产投资运营公司，将市本级的行政事业资产整体打包，以划拨过户、授权经营或参股等形式注入公共资产投资运营公司，同时将市非经营性国有资产管理局更名为“市公共资产管理局”，实行市公共资产投资运营公司与市公共资产管理局实行两块牌子，一套人马。

由市公共资产管理局行使行政事业单位国有资产监督管理的职能。

由市公共资产投资运营公司行使管资产的经营、开发、融资、投资职能。

使公共资产投资运营公司具有投融资、经营开发、物业管理三个资产经营平台的功能，其运行目标为：

　　投融资平台打造成我市继城投公司之外的又一重要融资平台，利用国有资产，以抵押担保的形式，通过银行贷款、发行债券等方式,吸引各种社会资金进入重点建设领域。

具体可以采取以下方式：

　　一是抵押贷款。

以国有资产整合为基础，在充分进行风险评估的基础上，以资产作抵押，加强同国家政策性银行、商业银行和非银行金融机构的合作,形成以银行贷款为基础,其他金融机构资金为补充的信贷融资格局，为政府实现经济社会发展目标提供融资服务。

　　二是发行企业债券。

政府授权发行企业债券，在资本市场进行融资，用于地方基础设施建设，财政实施担保并承担债券利息。

辽宁铁岭投资债的成功发行就为我们很好的借鉴。

8月21日发行的“铁岭投资债”发行总额6亿元，票面利率为8.35%，期限7年，在全国银行间市场和深圳证券交易所同时发行，发行当日全部售完。

铁岭市委、市政府创新政府投融资体制机制，本着“资源资产化、资产资本化、资本证券化”的发展思路，在整合运营政府社会公共资源和国有资产的基础上，搭建起市场化投融资平台，成立铁岭公共资产投资运营有限公司，“铁岭投资债”就是通过铁岭公共资产投资运营公司发行，以沈铁工业走廊开发基金偿还。

同时，铁岭市政府承诺：

若沈铁工业走廊开发基金存在偿债缺口，将安排其他财政收入进行偿还。

　　三是开展股权合作。

对于关乎全市经济布局和产业结构战略性调整的竞争性领域项目，资产投资运营公司代表市政府和市财政（国资）局作为出资人，用市场化方式对此类项目的市属国有股权进行管理,依照《公司法》行使股东权利,履行股东义务。

　　四是启动民间借贷。

对项目不大、有营利的项目可鼓励干部职工入股，募集项目发展资金。

但此方式筹集资金量少，风险大。

　　五是积极发展多元化融资体制。

特许经营权是政府重要的无形资产，因此在项目建设上可运用“建设—经营—转让”的方式，即bot模式进行融资。

它是指政府和项目发起人签订特许权转让的协议，由项目发起人组织成立的项目公司承担大型基础设施项目的融资设计、建设、运营和维护的任务，同时，在规定的特许期内，拥有该项目的所有权并收取费用，用来偿还项目的债务，并获得预期的投资回报。

在特许期结束后，项目将无偿移交给政府。

利用这种形式，对于我市自有资金匮乏，但同时具有机遇优势、项目优势的实际情况，可以以此引进资金，扩展筹资渠道，增加筹资规模，切实解决建设资金供需之间的矛盾具有很强的现实意义和可操作性。

　　经营开发平台按照宜开发则开发、宜处置则处置、宜出租则出租的工作思路，充分利用现有资产，继续促进资源优化整合，加快开发经营，扩大投资范围，实现资产增值。

经营开发平台主要职能为：

　　一是资产经营的载体和主体，负责资产开发、转让、出租等经营业务。

　　二是负责对原政府部门投资举办的经济实体进行整合，并对其实行集约化、集团化、规模化经营，充分发挥资产的.规模效益。

　　三是进行自主开发。

对增值潜力大，开发价值高的项目，实行自主开发，以实现国有资产收益最大化。

对有的资产可按照开发--转让（出租）的方式进行经营，对有的资产可按照抵押--融资--收购（征地）--开发--转让（出租）的方式进行经营。

　　四是夯实公司职责。

按年度签订国有资产保值增值责任书，通过规范资产运营，建立国有资产补偿机制，向财政上交国有资产收益、按期收缴国有资产占用费、土地出租收益金和利润等手段，保证国有资产安全完整的运行，实现国有资产保值增值。

　　物业管理平台：

　　一是为行政事业提供统一规范的物业服务，维持办公资产的简单再生产（资产维护），节约财政支出。

　　二是公平参与物业市场竞争和经营。

　　需要配套的政策

　　一是成立市公共资产运营投资公司，并将市非经营性国有资产管理局更名为“市公共资产管理局”，两套机构合署办公，实行两块牌子一套人马。

　　二是按照产权集中管理的要求将市级行政事业资产全部更名过户在市公共资产管理局名下，免收更名过户的相关费用。

以划拨过户、授权经营等形式将市级行政事业单位资产注入公共资产投资运营公司。

　　三是按公司法建立完善的公司法人治理结构，确保公司业务的有效、有序开展。

　　资产管理工作的调研报告4

　　结合我在XX市南山区的所看、所学，以及XX区的自身实际，我就如何提高蜀山区在财政资金的整合使用、扶持服务中小企业、资产管理及项目建设水平上，做以下概述。

　　一、目前两区在财政资金使用、扶持服务中小企业、资产管理和项目建设上的具体做法。

（一）XX区的具体做法

　　1、财政资金使用。

XX区20xx年财政总收入为XX亿元，财政总支出为XX亿元。

其中社会公共事业和民生投入XX亿元，占财政支出的84.2%。

在具体财政资金的使用上有以下特点：

（1）注重提高财政资金使用的透明度。

XX区通过网络平台，设立了专门的“专项资金管理平台”，辖区企业和个人通过网络，轻点鼠标即可了解扶持政策、资金额度、申报程序、已申报企业情况并办理申报等事宜，大大提高了资金使用的透明度和绩效。

（2）注重财政资金对产业发展的引导作用。

南山区充分利用自身在深圳市所具备的科教优势及金融产业优势，围绕>

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构建以自主创新为先导的产业发展体系目标，加大产业发展扶持投入力度，自20xx年开始每年安排不少于4亿元的自主创新产业发展专项资金。

20xx年更是安排自主创新产业发展专项资金达8亿元，用于扶持科技型企业、现代服务业，节能>

环保、文化产业、产业转型升级等支出。

　　2、扶持服务中小企业方面

　　XX区通过设立“现代服务业发展专项资金”、“中小微企业发展专项担保资金”以及通过制定出台《XX区总部经济扶持专项办法》、《XX区金融企业评选办法》等一系列的办法和措施，扶持中小企业、打造金融生态区、激发自主创新能力，将南山区打造成深圳的金融产业中心、创新金融中心、物流金融中心、金融配套服务中心、自主创新示范中心。

20xx年南山区自主创新能力和发明专利申请量和授权量分别占深圳市全市总量的39%和41%，区内高新技术企业量占全深圳市总量的51%。

　　3、资产管理方面

　　在国有资产管理上，通过制定《南山区区属国有企业经营预算管理办法》、《南山区区属国有企业薪酬与考核管理办法》、《南山区区属国有企业投资管理办法》等一系列制度和办法，实现了国有资产经营收入全部纳入预算，国有资产增值保值，规范化管理的目的。

在集体资产的管理上，设立了直属区政府的事业单位“南山区集体资产办公室”，对全区的集体资产进行统一规范的、产权清晰的市场化公司运作管理模式。

（二）蜀山区的具体做法。

　　1、财政资金使用方面。

蜀山区20xx年财政收入为21元，财政支出近20亿元。

其中人员刚性支出（