李克强总理在地方政府职能转变和机构改革会议上的讲话英汉对照Word文件下载.docx
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今天的会议是继今年5月国务院机构职能转变动员电视电话会议后又一次重要会议,主要任务是进一步统一思想,深入动员,对地方政府职能转变和机构改革进行安排部署,把中央的决策落到实处。
Notlongago,theCentralCommitteeoftheCommunistPartyofChinaandtheStateCouncilissuedtheOpiniononFunctionalTransformationandInstitutionalReformofLocalGovernments.Thatwasyetanothermajordecisionmadetoimplementtheconclusionsofthe18thCPCNationalCongressandthesecondplenarysessionofthe18thCPCCentralCommittee.Itwasanimportantdocumentthatwouldofferguidanceandnormsforthereformoflocalgovernments.Today’smeetingisanotherimportantmeetingfollowingtheaudio-videoconferenceinMayontransformingfunctionsofStateCouncilinstitutions.Itsmaintaskistofurtherunifythinkingandmobilizeefforts,makearrangementsforfunctionaltransformationandinstitutionalreformoflocalgovernmentsandensurethatthedecisionsmadeatthecentrallevelarewellimplementedontheground.
一、上下联动,做好政府改革这篇大文章
I.Weneedtoeffectivelywritethemajorarticlesofgovernmentreformbyintegratingcentralandlocalefforts.
如果说中央政府改革是上篇,地方政府改革就是下篇,需要整体构思、通盘考虑、上下贯通,把政府改革的整篇文章做好。
地方政府职能转变和机构改革,是党和国家改革开放事业大局的重要内容,也是深化行政体制改革的重要组成部分。
政府改革的主要目的,就是进一步理顺政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系,更好地发挥市场、社会的作用,更好地调动中央和地方两个积极性,推动政府全面正确地履行职能,加快现代政府建设,努力促进经济持续健康发展、社会不断进步,不断满足人民群众的新期待、新要求。
Thereformofthecentralgovernmentandthelocalgovernmentscanbedescribedasthetwopartsofanarticle.Weneedtotakeaholisticapproachtobothpartsandensurethatthetwogowelltogethertoformagoodarticleofgovernmentreform.Thefunctionaltransformationandinstitutionalreformoflocalgovernmentsisanimportantpartofthebroaderreformandopening-upendeavorofthePartyandthecountry.Itisalsoanimportantcomponentofoureffortstodeepenadministrativereform.Themainpurposeofgovernmentreformistoclearlydefinetherelationsbetweengovernmentandthemarket,betweengovernmentandsocietyandbetweencentralandlocalgovernments.Reformcanalsobetterleveragetherolesofmarketandsociety,furthermobilizetheinitiativeofbothcentralandlocalgovernments,makesurethatthegovernmentfullyplaysitspart,acceleratethedevelopmentofmoderngovernment,promotesustainedandsoundeconomicgrowthandsocialprogress,andmeetnewexpectationsandrequirementsfromthepublic.
地方政府改革事关经济持续发展和转型升级。
我国经济发展到今天,要实现长期增长、持续健康发展,必须转型升级,无论是从当前还是从长远看,都到了转型升级的关键阶段。
1.Thereformoflocalgovernmentsisimportantforsustainedgrowthandforthetransformationoftheeconomy.Undercurrentcircumstances,iftheChineseeconomyistoachievesustainedandsoundgrowthoverthelongrun,ithastotransform.Lookingattheimmediateandlong-termneeds,theChineseeconomyhasenteredacrucialstageoftransformationandupgrading.
新一届政府成立以后,面临的国内外经济形势错综复杂,经济下行压力增大;
财政收入增速下滑,中央财政一度出现负增长;
货币增量也难以再扩大,因为池子里的水已经很多。
在这种情况下,我们把政府职能转变和机构改革作为开门的第一件大事,紧紧抓住不放,既作为全面深化改革的马前卒,又作为宏观调控的当头炮。
半年多来,我们保持定力、稳中有为,创新宏观调控方式;
同时深处着力、稳中有进,下大力气推进职能转变、简政放权,中央政府分四批取消和下放了300多项行政审批等事项。
原来以为,通过取消和下放审批事项激发市场活力要有一个过程,实际上这样一个强烈的信号发出后,对市场的预期、市场的活力、社会资本的调动,虽然不能说立竿见影,但已初见成效。
社会投资和创业热情迸发,加快改革与调整结构叠加的效果,超出人们的预期。
今年以来,企业登记数增长25%,其中民营和个体企业增长37%,带动了民间投资以23%左右的速度增长,明显超过政府性投资增速,这也是三季度经济稳中向好的一个重要因素。
通过转变职能,把该放的权放下去、放到位,激发市场活力、需求潜力和发展的内生动力,可以有力推动结构调整、转型升级,促进以开放带动改革。
把中央的相关权力放给地方,促进贸易和投资便利化,可以提高经济运行效率。
通过简政放权可以做到政府不花钱能办事或少花钱多办事,这个道理我们要深刻领会。
Whenthenewgovernmenttookoffice,itwasconfrontedwithacomplexeconomicsituationbothathomeandabroad,withdownwardpressuresontheriseoftheChineseeconomy.Growthoffiscalrevenuessloweddowntosuchadegreethatthecentralfiscalrevenueevenexperiencednegativegrowthatonepoint.Anditwasdifficulttofurtherincreasemoneysupplyastherehadalreadybeenmuchwaterinthepool,sotospeak.Undersuchconditions,wedecidedtofocusontransforminggovernmentfunctionsandreforminggovernmentinstitutionsasthenumberonetaskforthenewgovernment.Weintendedtouseittokickoffprofoundandsweepingreformandexerciseeffectivemacrocontrol,playingtheroleofsoldierandcannonwhenaChinesechessgamebegins.Overthepastsixmonthsandmore,wehavestayedfocusedandworkedtoinnovatewaysofmacrocontrolwhilemaintainingstability.Atthesametime,wehaveaddressedtheissueatitsrootandmadeintensiveeffortstoseeksteadyprogressintransforminggovernmentfunctions,streamliningadministrationanddelegatingpower.Asamatteroffact,thecentralgovernmenthasabolishedordelegatedtolowerlevelsthepowerofapprovalovermorethan300itemsinfourbatches.Wethoughtthatitwouldtakesometimeforthismovetounleashthevitalityofthemarket,butasithasturnedout,thestrongsignalsentbythismovehasalreadyproducedinitial,ifnotimmediate,effectinboostingmarketexpectations,galvanizingthemarketandmobilizingcapitalfromallsources.Therehasbeenaburstofenthusiasmforinvestmentandentrepreneurship.Thecombinedeffectsofacceleratedreformandstructuralreadjustmentshaveexceededpeople’sexpectations.Sincethebeginningofthisyear,thenumberofregisteredenterpriseshasrisenby25percent.Amongthem,thenumberofregisteredprivateandindividuallyownedenterpriseshasbeenupby37percent,resultinginagrowthofaround23percentinprivateinvestment,obviouslyfasterthanthegrowthofgovernmentinvestment.ThiswasalsoanimportantfactorbehindthesteadyandimprovedperformanceoftheChineseeconomyinthethirdquarter.Transforminggovernmentfunctionsandfullydelegatingallthepowerthatshouldbedelegatedhaveunlockedmarketvitality,potentialdemandandinherentdrivingforcefordevelopment.Assuch,theycangiveastrongboosttostructuralreadjustment,transformationandupgrading,andadvancereformthroughfurtheropening-up.TheprimaryobjectiveoftheestablishmentoftheChina(Shanghai)PilotFreeTradeZoneistopromotetradeandinvestmentfacilitationandenhanceefficiencyineconomicoperationthroughstreamliningadministrationandpowerdelegation.Bystreamliningadministrationanddelegatingpower,thegovernmentcangetthingsdonewithoutextracostsordomorewithless.Thisiswhatweshouldfullyappreciate.
改革开放35年来,各级地方党委政府牢牢扭住经济建设这个中心不放,为推动我国经济社会发展作出了巨大贡献。
今年以来,各地花了很大气力,取得了经济社会发展的新成效。
从当前看,稳增长的压力仍然很大,财政收入的增速不高,而改善民生的刚性支出不能减,甚至在有些方面还需增加。
经济发展靠财政支出和政府投资,靠中央再多打赤字、多增发票子,已经受到很大限制,这方面的政策空间很有限了。
从长远看,各地要实现经济持续健康发展,再继续走老路,靠政府扩大债务、单纯经营土地,靠高投入、高消耗、高排放,也会形成过剩产能,肯定走不长,也走不通。
即便短期有效,长期代价也很大。
所以,对各级政府来说,无论是当前稳增长,还是长远谋发展,都要靠改革创新。
这就必须加快转变政府职能,下决心破除审批多、办证多、收费多、罚款多的体制机制障碍,把推动发展的着力点放到发挥企业、市场、社会力量的作用上来。
Overthepast35yearsofreformandopening-up,localPartycommitteesandgovernmentsatvariouslevelshaveconcentratedonthecentraltaskofeconomicdevelopmentandmadehugecontributionstotheeconomicandsocialdevelopmentofourcountry.Andthisyear,variouslocalitieshaveworkedreallyhardandmadenewheadwayineconomicandsocialdevelopment.Judgingfromthecurrentsituation,wearestillundertremendouspressureinstabilizinggrowth.Fiscalrevenuesareonlyslowlygrowing,whilethenecessaryspendingtoimprovepeople’swell-beingcannotbecutandmayevenhavetobeincreasedinsomeareas.Economicgrowthachievedthroughfiscalexpenditureandgovernmentinvestmentandthroughmorecentralgovernmentdeficitandmoneysupplyhasalreadycomeundermajorconstraints.Thereisonlyverylimitedroomforpolicymaneuverinthisregard.Inthelongrun,sustainedandsoundeconomicdevelopmentwillnotbeachievedifwecontinuetofollowtheoldpath.Increasinggovernmentdebts,engaginginmerelandtransactions,andrelyingonexcessiveinvestment,energyconsumptionandemissionswouldalsoendinovercapacity.Sosuchanapproachwouldnotgoveryfarorleadusanywhere.Evenifitdoesproducesomeshort-termeffects,theywillcomeattheexpenseofhugelong-terminterests.Thatiswhy,beitforstabilizingcurrentgrowthorseekinglong-termdevelopment,governmentatalllevelsneedstorelyonreformandinnovationtoreleasereformdividendsandupgradetheeconomy.Toachievethis,wehavetoacceleratetransformationofgovernmentfunctionsandmakedeterminedeffortstodoawaywithinstitutionalobstaclesarisingfromexcessiveapprovals,licences,feesandfines.Wehavetofocusourdevelopmenteffortsongivingplaytotherolesofbusinesses,themarketandnon-governmentactors.
地方政府改革是整个政府改革的大头。
地方政府直接与企业接触,直接联系人民群众,市场主体和人民群众的权益也主要通过地方政府去实现、维护和发展。
在整个政府体系中,地方政府作用十分重要,我国90%以上的公务员、85%左右的财政最终支出是在地方。
尤其是基层政府,属于我们通常讲的最后一公里。
政府机构改革能不能达到预期目的,职能转变能不能落实,很大程度上取决于地方政府。
近来我们到地方调研或开座谈会,许多企业家认为,中央政府下放了许多权力,下一步还要看地方,如果地方政府改革不及时跟进,简政放权的效果就会大打折扣。
我对他们说,中央政府下了决心,真正做到位,树立起标杆,地方政府就一定会按中央的要求去做。
在当前情况下,要稳增长,简政放权是一个极为重要的手段。
稳增长也是为了保就业。
简政放权、取消和下放行政审批事项,激发市场活力,让企业、社会更有创造力,就可以带动更多的就业。
如果上动下不动、头转身不转,政府职能转变和机构改革就可能变成假改、虚晃一枪。
今年5月份以来,各地新一轮简政放权取得积极成效,但受地方和部门利益影响,也出现了一些错放、空放、乱放等现象。
有的只下放复杂的、管理责任大的,含金量较高的仍然留在手中;
有的放权有水分,动辄上百项,但干货不多。
这里要强调的是,在改革过程中,各地要有全局观、大局观,不能打小算盘、小九九,更不允许走过场、变戏法,确保简政放权真正到位、见效。
2.Thereformoflocalgovernmentsispartandparcelofoverallgovernmentreform.Localgovernmentsdirectlyinteractwithbusinessesandthepublic,andtherightsandinterestsofmarketplayersandthepublicarerealized,safeguardedanddevelopedmainlythroughthelocalgovernments.Thelocalgovernmentshaveaveryimportantroletoplayinthewholesystemofgovernment,accountingforover90percentofcivilservantsandaround85percentofeventualfiscalexpendituresinChina.Itisparticularlytrueforprimary-levelgovernments,which
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