论当前户籍制度改革Word文件下载.docx
- 文档编号:18129899
- 上传时间:2022-12-13
- 格式:DOCX
- 页数:7
- 大小:24.46KB
论当前户籍制度改革Word文件下载.docx
《论当前户籍制度改革Word文件下载.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《论当前户籍制度改革Word文件下载.docx(7页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
1985年1月9日,全国人大常务委员会第91次会议通过《中华人民共和国户口登记条例》,该条例规定:
户口登记工作由公安机关主管,户口登记制度包括常住人口登记、暂住人口登记、出生登记、死亡登记、迁出登记、迁入登记、变更更正登记等七项内容。
并规定:
“公民由农村迁往城市,必须持有城市劳动部门的录用证明,或城市户口登记机关准予迁入的证明,向常住地户口登记机关申请办理迁出手续。
”该条例的颁布是全国城乡统一户籍制度正式形成的重要标志,也是新中国户籍制度史上重要的里程碑。
此后,随着我国政治和经济形势的发展变化,制度日趋完善,并走上僵化。
1961年,公安部将农业户数和人数这一统计指标改为“非农业人口户数和人数”,这使“非农户口”和“非农人口”成为广泛使用的概念。
1977年11月,国务院批转了《公安部关于处理户口迁移的规定》。
《规定》确立的关于处理户口迁移的原则主要为:
“从农村迁往城市、镇(含矿区、林区等,下同)由农业人口转为非农业人口,从其他城市迁往北京、上海、天津三市的,要严格控制。
从镇迁往市,从小市迁往大市,从一般农村迁往市郊、镇郊或国营农场、蔬菜队、经济作物区的,应适当控制。
”从此提出了“农转非”问题,并在此后制定了若干项“农转非”的政策。
与此同时,公安部为贯彻上述规定,给全国各省、市、自治区下达了“农转非”控制指标,即“每年批准从农村迁人市镇和转为非农业人口的职工家庭人数。
不得超过非农业人口数的1.5‰”。
从而对“农转非”实行了政策与指标双重控制的管理体制,至此,以控制公民自由迁徙为基本特征的新中国户籍制度已臻完备。
城乡分割的二元户籍制度正式形成并不断固化,公民的居住和迁徙自由被人为地从《宪法》中取消。
全体公民被人为地划分为不可逾越的“农业户口”和“非农业人口”,城乡壁垒日益森严,耸立在城乡之间的“户籍墙”坚不可摧,二元社会结构也逐步形成。
(二)户籍制度问题复杂性的原因
1、我国的社会制度由封建社会直接进入社会主义阶段,跳过资本主义发展阶段。
我国户籍制度的改革滞后于政治制度与经济制度的改革。
我国的经济体制由计划经济体制转入自由市场经济和计划经济并存的多元化体制,而在政治体制上由封建社会直接步入社会主义社会。
上述政治及经济体制的变革,体现了我国国情在转型期的复杂性。
中国户籍制度并未与政治、经济体制的变革保持一致。
2、中国属人口大国,地域辽阔,各区域发展难保持均衡。
中国的人口基数大,且在一定的时期内仍然保持着增长的趋势。
庞大的人口数量是政府在人口管理方面所面对的一大挑战。
中国辽阔的地域与复杂的地形地貌导致人口的分布复杂化,由于各区域的发展很难保持均衡,出现了一些经济相对发达的地区。
在近些年户口改革的推动下,人口向经济发达区域流动,致使一部分经济相对发达区域的人口数量急剧上升。
3、户籍制度改革与其他相关改革不配套的矛盾,致使户籍制度改革举步维艰,难以到位。
户籍制度改革的方向性目标,在于淡化以户籍管理为形式的人口流动控制,促进农村人口向城镇流动,从而加快城镇化进程。
但是,由于其他相关改革不配套,却又反过来强化了户籍的重要性。
最明显的例子如就学制度,以本地户口作为招生的先决条件,从根本上强化了户籍的重要性;
再如就业制度中对户籍条件的要求,社会保障制度中户口作为限定条件,如此等等都程度不同地强化了户籍的重要性。
可以说,倘若这些配套改革未能跟上去,通过户籍制度改革来促进城镇化的设想将难以收到预期的效果。
4、没有统一的管理标准。
吴云霞指出,在户籍改革过程中,出现了农业户口、非农业户口、自理口粮户口、以及“蓝印户口”、“红本户口”、“绿本户口”、“咖啡户口”等不同性质和不同形式并存的混乱现象;
出现买卖户口的现象;
出现了人户分离、空挂户口、双重户口和无户口人员的现象;
出现了暂住期长达10-20年“暂住”人口现象等等。
5、中国的户籍制度被赋予社会功能。
户籍制度的本质,从某种程度上来说,是一种人口基本信息的登记制度。
但在特殊的社会因素影响下,被赋予了其他的社会功能,如社会保障。
被赋予社会功能的户籍制度在很大程度上造成了公民身份的不平等,同时也阻碍了农村人口的自由迁徙,导致大多数农民被束缚在土地上,阻碍中国城镇化、工业化进程,以及社会良性有序发展。
中国现行户籍制度是典型的城乡二元结构。
城乡户籍差异以及基于这种差异的分配制度和社会保障制度严重影响了社会经济的发展和社会整体的和谐。
6、城镇化中的区位差异因素更加突出出来了。
从改革的情况来看,进城对外地人有吸引力,本地人对进城的兴趣不大。
这种情况带有普遍性,不仅发生在小城镇、小城市,也包括大城市的郊区镇。
以北京的试点镇户籍为例,与外来投资移民的热情形成鲜明对比的是,北京郊区本土本乡农民对城镇户口兴趣并不大。
在试点镇的当地乡镇企业经营者和村民并不愿意把户口转向城镇,“农转非”和“村转镇”已经没有多大吸引力。
本地人进城缺乏热情,原因主要是比较成本问题。
到城镇搞生产经营成本较高,居住的限制较多,缴纳税费项目多,造成人们的望城却步。
(三)户籍制度改革的时机
在户籍制度改革的目标上社会各界的认识基本一致,但在户籍制度的改革时机是否成熟上,有的人认为,改革开放以来,户籍制度屡经改革,现在条件比较成熟,户籍制度应该取消。
有的人认为由于我国城乡之间、地区之间的经济差距太大(特别是内陆与沿海)社会承受能力差等多种因素,取消户籍制度不能在短期内就实现。
我们赞同第一种观点,认为第二种种观点是站不住脚的。
的确,目前我国由于历史和国情的原因,不同地区之间经济发展水平差异很大,城市,特别是大城市确实存在人口密集、交通拥挤、能源不足、基础设施不完善等问题。
另外,国外许多国家在城市化进程中出现“城市病”顽症的前车之鉴不能不使我们在这个问题上保持谨慎的态度。
但是市场经济的规则就是让人、财、物流向最能产生高回报的领域和地域,形成最优化的配置。
我国正在加快社会主义市场经济建设,实现迁徒自由可以使人力资源在流动中得到最佳配置,阻碍人口流动有悖经济发展规则。
“城市病”问题实际上我们可以通过设立经济性“门槛”的方式来解决(如迁人者要有自己拥有产权的固定住所,有稳定的经济来源等),而不应通过限制公民的迁徒自由来避免。
从实践来看,已实行户籍制度改革的石家庄、重庆等市,户籍改革的影响都没有预想的大,石家庄市长的话说到了关键处:
“石家庄对外来人口的吸引力,不完全取决于户籍制度,而是取决于有没有经济效益,有没有事干,有没有钱赚,有没有饭吃”。
进行户口迁移制度改革不仅应着眼于经济层面,还应关注到社会和政治层面。
我国传统文化中存在着以牺牲个人自由和利益来换取一定社会秩序的思维定式。
这种以损害大多数人的自由和幸福为代价的做法,被实践证明是目光短浅的。
维护社会的稳定和秩序,要靠不断满足民众的需求,而不是靠压制民众的需求来完成。
我们建设社会主义就是要建立人人平等的制度,制定政策应体现出尊重人、重视社会公平的取向。
近200年西方国家发展的历史也证明:
不限制公民的迁徒自由,同样能够建立和维持良好的社会秩序。
当前城市居民死守城市、农村人一旦进城就不愿离开,其根本原因是传统体制赋予了城市居民过多的特权,我们现在所要做的就是打破这些附着在户籍上的特权和利益,创造出能进能出、易进易出的人口流动迁徒制度。
(四)户籍制度改革的根本目的
明确户籍制度的目的是探讨户籍制度改革的前提,切忌空谈为户籍制度改革而改革。
户籍制度改革应该成为一种实现经济增长与社会复杂的问题。
要找准户籍制度改革的切入点,必须从户籍制度的服务对象着手。
我国之所以迫切地需要进行户籍制度改革,是基于经济发展的需求与现代平等精神觉醒的需要。
1、宪政平等精神和人权觉醒的需要。
受现代西方平等正义思潮的影响,平等已经逐步成为了一种普世价值并逐渐被写入各国宪法。
中国从宪法修订到普通的老百姓都逐渐接受这种思想,但二元户籍制度却导致权力差异,造成城市和农村极大的不平等。
人们向往平等自由和更美好的生活,这种人权的觉醒和人性的解放促使农村人口想城市涌入,不断的刺激着现行的户籍制度。
因此我们要从这二点着手,去理解户籍制度改革的意义所在,去探讨切实可行的户籍制度改革的方法。
2、城镇化和工业化的需求。
中国国情具有特殊性,不同于西方拥有充裕的时间完成劳动力从农村向城市的转移以实现城镇化和工业化,但首先完成城镇化和工业化是现代经济发展的前提,我国需要大力发展经济和未完成城镇化和工业化这样一对天然的矛盾制约了我国经济更迅猛的发展。
尤其是作为计划经济体制下的户籍制度延续到了今天之后,更大地束缚了农民,束缚了人口的自由流动,进而延缓了城镇化和工业化。
现代工业文明的优越性无数次证明,一个农民在城市工业体系里所创造的价值将远远大于农民在土地创造的价值。
3、历史遗留下来的现行制度的弊端所在,制约着户籍制度改革。
新中国户籍制度是在计划经济条件下建立起来的,在历史上曾支持了中国工业化的最初起步,但也为此付出了高昂的社会成本。
国家通过这一制度的实施,极大程度地掌握了社会资源,在“一穷二白”的小农经济基础上迅速完成了工业化的起步;
同时,这一制度也使人口流动长期处于凝固状态,抑制了社会有机的活力。
这一制度实行城乡人口的二元管理,控制了城市人口膨胀,具有保护城市的功能,但同时也造成了城市化进程的严重迟滞,并造成农业生产率低下,农村人口贫困化,城乡差距拉大,以及“户籍崇拜”等一系列问题。
改革开放以来,随着社会主义市场经济的建立,现行户籍制的弊端开始全面显现出来,有悖于现代化发展的一般规律和社会主义的平等原则,已成为严重影响中国现代化进程的一项制度性障碍。
当前,国家正以前所未有的广度和深度,大力推动户籍制度的改革,拆除城乡户籍藩篱是促进中国社会全面发展的必然要求。
土地上劳作所创造的价值。
在户籍制度改革的过程中涉及4方主体,即是城镇、农村、市民、农民。
城镇在这个体系改革的过程中在保障城市人口容纳量的最大限度的前提下,应当尽可能的鼓励农村向城镇的转移,因为城镇是工业化带的价值最直接的受益者。
农村在这样一个体系改革中往往无能为力,由于缺乏足够的话语权,同时缺乏足够的经济产业链无法自身独立发展,严重依赖简单的人口输出和土地出售使得农村成为受害者,不能持久有序的发展。
市民这个时候往往成为了这个一个体系改革的阻碍者,由于市民是现行户籍制度的既得利益者,在享受一系列权利的同时将极力排挤农村人口融入城镇以损害他们的既得利益。
而农民往往是这个体系改革的最大推动者同时也是最大的付出者,在融入城镇的过程中将付出极大的代价和高昂的成本。
(五)户籍制度改革的措施
1、加强宣传和制度治理,改变城乡户籍观念差异。
通过主流媒体的宣传呼吁大众关注、尊重和帮助“农民工”“留守儿童”“空巢老人”等特殊群体,尽力消除对农村人口的歧视,消除地方保护思想,促进城乡文化交流。
在制度上,需要中央与地方的共同努力和配合,不断减少户籍的附加值,使户籍制度回到最原始的意义,使其与福利保障逐渐分离。
由于我国正处于城市化的进程中,地区的经济发展差别很大,比如东部沿海地区改革开放早,经济发展快,以人口迁入为主;
中西部相对落后,以人口迁出为主。
因此,现阶段应由各地方依据当地的实情各自先行探索户籍制度改革,等时机成熟,积累一定经验后,再从国家层面推行统一的户籍改革制度,并制定相关法律法规,使其法制化、规范化。
2、科学地制定门槛标准,促进人口合理流动。
我认为应对迁移人口建立一个行之有效的评估体系,设置合理的配额,使迁入人群之间形成竞争。
在这方面可以参考香港的“优才计划”。
这一制度设计了一套评估制度,分为综合计分和成就计分两种,前者针对普通人,按照申请人的年龄、经济情况、良好品格、语文能力、基本学历5项条件打分,后者针对“具备超凡才能或技术并拥有杰出成就的个别人士”,以申请人的成就为评核基准。
尽管香港的此项计划只是面向少部分高端人才,但这种思路却值得我们借鉴。
如果对迁移人口实行一定的评估,就可以保证迁移人群的基本素质,更好地为城市建设服务,同时能一定程度上控制迁移者的数量,实现人口的计划性流动,防止城市不堪重负,还能通过竞争促进农民工自发地学习,提高文化素质,实在是一举三得。
另外由于各地经济水平、社会发展、自然禀赋等条件差异很大,中国必须走多样化的城镇化道路,发挥比较优势。
例如,在东部经济发达地区,要把县(市)所在的城关镇和中心镇作为发展重点,建立城乡一体化的劳动力市场。
在西部不发达地区,地广人稀,要保护好生态环境,则可以把有限的资金集中起来,从集约化的规模效益出发,优先发展中心城市。
3、做好地方户改综合配套改革,避免出现严重的两极分化。
户籍制度被附带了许多利益性的东西,与教育、医疗保险、就业、社会福利等各个方面息息相关,牵一发而动全身。
因此,在户籍改革之前,地方政府就应预计城市的承载力,规划好允许的最大迁入量,考虑地方财政和公共服务的情况,才能合理控制迁入人数,从容应对各种情况。
反之,则会出现严峻的后果。
例如,巴西的里约热内卢是个美丽繁荣的城市,高楼林立,却同时拥有无数的平民窟,饱受城市暴力的侵袭。
这正是因为它在过去三十年中加速城市化,允许大批农民进城的过程中,没有解决好社会保障的问题。
分立的社会保障制度导致城市居民的两极分化,于是出现了大片的贫民窟,而贫富差距又引起了犯罪率的升高和城市暴力的增加。
这个例子对我们无疑是前车之鉴,警示我们加强户籍制度之外的制度保障,预估经济、社会、资源、环境的承载力的重要性。
4、建立科学的人口管理系统,实现静态管理向动态管理的转变
(1)加强和完善户口登记制度。
户口登记是户籍管理制度的基础和重要组成部分,也是国家行政管理的一项基础性工作,主要功能是人口的调查统计方面。
一个严密完备的户口登记制度,对于全面准确地掌握人口信息,对于提高社会管理质量和效率,促进经济和社会各项事业发展,维护国家安全和社会稳定,保障公民合法权益具有十分重要的意义。
依法申报登记户口是公民应尽的义务。
过去出台的一些申报户口的各种限制条件,都应在当前城乡统一户籍管理的改革中彻底取消,使户口登记能够如实反映公民的居住状况和城市化水平。
(2)把以户口管理为重点转到以人口管理为重点上来。
当前户籍改革的方向是使户口管理向人口管理过渡,人口管理向证件化过渡。
长期以来,我国证明公民身份的法定证件只有居民户口簿,1985年实行了公民身份证。
户口登记属于静态管理的范畴;
人口登记则属于动态管理的范畴。
随着我国经济社会的发展,单纯依靠户口登记制度已很难进行有效的管理和监控,现在最大的问题是人户分离。
改革的方向是人口管理方式以户籍管理为主向以口籍管理为主过渡,最终以口籍管理代替户籍管理。
要以身份证制度作为建立社会信用体系的基本依据,实行一人终生一个代码制,实现开放、动态的户籍管理,运用电子信息和生物技术,储存完整的个人信息,确保身份证的“惟一性”,同时扩大和提高在全社会使用身份证的有效范围。
以实际生活的必要性,提高人们的身份证意识,强化个人权利的观念。
(3)运用现代技术,实现静态管理向动态管理的转变。
由于中国的城乡差别很大,地域广阔,流动人口数量惊人,户籍管理成本高难度大。
当初实行城乡二元户口管理结构,也有着要降低人口管理难度的因由。
建立城乡二元的管理体系,用市场加法制的机制调节人口流动,使静态管理模式向动态管理模式的转变,没有现代信息技术为核心的高科技手段是难以进行的。
5、改善居民生活,缩小城乡巨大差异。
从根源上说,改善生活是迁移的主要动力。
正是由于城乡的巨大差距,才出现了庞大的民工潮。
因此,在推进城市发展的同时,国家应对农村提供大力支持,包括资金、政策和技术等。
因此,要改变城市户籍严重供不应求的困境,从根本上需要改善农村的经济环境和公共资源供给,缩小城乡之间的差距,以减少农村人口向城市迁移的需求。
例如,从财政中拨专款改善农民生活水平,出台保护农民利益的政策,派农业技术人员到地方上传授新的农业技术,提高农业生产效率和产值,同时,还可以鼓励农民工回乡发展农副产业,帮助农民致富。
通过这些途径,逐渐缩小城乡差距,从根源上控制迁移人数,解决户籍纠纷。
结语:
户籍制度成为城乡之间难以逾越的“墙”,为了实现民权平等,减少城乡之间收入差距,构建社会主义和谐社会,也为了促进劳动力等生产要素市场一体化建设,提高资源配置效率,实现户籍制度的稳妥变迁摆在了政府决策者面前。
并且中国的户籍制度改革还处在地方各自的探索阶段,未来还有漫长的路要走。
但我认为只要我们明确了方向,即不断减少户籍所附加的利益,缩小乃至消除城乡差别,并做好综合配套改革的充分准备,那么,中国一定能最终实现城乡一体的户籍制度,实现人口的自由迁移,真正消除户籍歧视与不平等的现象。
参考文献:
[1]穆敏.关于我国户籍制度改革若干问题研究综述.理论学刊,2002,(4):
94-97.
[2]叶裕民.中国城市化的制度障碍与制度创新.中国人民大学学报,2008,(5):
32-38.
[3]陆益龙.户籍制度:
控制与社会差别[M].北京:
商务印书馆,2003.
[4]蔡昉.农村剩余劳动力流动的制度性障碍分析———解释流动差距同时扩大的悖论[J].经济学动态,2005,(01).
[5]李若建.城镇户籍价值的显化与淡化过程分析[J].社会科学,2001,(09):
53-57
[6]周伟林,郝前进等.城市社会问题经济学[M].上海:
复旦大学出版社,2009.
[7]蒋叶.我国户籍制度改革研究[J].法制与社会,2010(03)15-18
[8]崔晓黎.城乡户籍制度改革与政策建议[J].今日中国论坛,2009(01):
13-15
[9]马瑞.户籍制度改革的进程、现状及问题思考[J].中国集体经济,2010(07):
11-14
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 当前 户籍制度 改革