安康市产业结构调整规划.docx

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安康市产业结构调整规划

（2011年—2015年）

优化产业结构，转变经济发展方式，提高经济发展的质量和效益，是落实科学发展观，实现循环发展向跨越发展迈进的根本途径。

根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《陕西省“十二五”产业结构调整规划》、《陕西省人民政府关于加快推进陕南循环发展的若干意见》、《安康市产业振兴和结构调整实施意见》、《安康市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等文件精神，制定本规划，规划期为2011-2015年。

—、产业发展现状和面临机遇

“十一五”时期，全市以兴安富民为第一要务，坚持基础先行、产业支撑、城乡统筹、民生为本的发展理念，实施“经营绿色、建设绿色安康”战略，通过加强基础设施建设，优先发展规模特色效益农业，重点发展新型工业，加快发展现代服务业，全市产业结构更加合理并向优化和升级方向发展，有力地促进全市经济快速持续发展。

（一）产业发展的现状

1、产业经济总量迅速壮大。

全市经济总量一直保持两位数增长，进入快速发展的历史新时期。

全市生产总值由2005年的143.76亿元增加到2010年的327.06亿元，年均增长13.7%。

以安康中心城区为核心，以月河谷地为主体，以旬阳和平利为两翼的“一体两翼”产业空间格局初具构架。

三次产业结构不断优化,由2005年的25.5:

29.8:

44.7调整优化为2010年的20.5:

39.6:

39.9。

三次产业增加值在经济总量中的比例，一产继续下降，三产基本保持稳定，二产继续大幅上升，初步构建与安康经济社会发展相适应的经济结构。

2、 农业基础地位进一步加强。

全市加大农业基础设施建设、优化种植结构、普及优良品种、推广实用技术，粮油生产连续七年丰收。

2010年粮食总产达93.1万吨，比2005年增加22.1万吨,增长31.3%;油料总产11.85万吨，比2005年增加4.5万吨，增长61.6%。

以生猪养殖为重点的畜牧产业连续5年保持强劲发展势头，质量效益显著提高，饲养量、肉类总产、猪肉产量跃居全省第二位。

畜牧产值由2005年的16.5亿元增长到40亿元，增长幅度达142.42%。

设施蔬菜、魔芋等高效产业成为现代农业新亮点。

2010年蔬菜产量108.3万吨，比2005年增加45.28万吨，增长71.85%;鲜芋产量达到19万吨，比2005年增加6万吨，增长43%。

水产养殖成为农业产业发展的增长极。

“十一五”末，全市水产养殖面积18.16万亩，网箱养鱼2万口，水产品总产量1.8万吨，渔业总产值达5.1亿元。

3、 新型工业快速攀升。

2010年，全市实现工业总产值225.3亿元，增加值84.7亿元，分别增长33.3%和23.3%;工业增加值占全市GDP达到25.9%,规模以上企业达238户，产值过亿元企业48户。

清洁能源、新型材料、富硒食品、生物医药、丝绸纺织五大特色产业完成产值149.2亿元，增长37.3%,其中：

清洁能源产值27.5亿元，占规模以上工业总产值的18.4%;新型材料产值73.3亿元，占49.1%;富硒食品产值24.6亿元，占16.5%;生物医药产值15.0亿元，占10.1%;丝绸纺织产值8.8亿元，占5.9%。

建立在优势资源开发基础上的五大特色产业已成为安康经济发展的重要支撑。

4、第三产业加快发展。

2010年，全市第三产业增加值130.48亿元，比2005年增加67.75亿元。

整个“十一五”期间，第三产业年均增长14%,虽然比第二产业增长速度低，但仍处在较快的发展阶段，且呈现逐步加快的良好态势，是全市国民经济发展的有力支柱产业，对稳定和促进全省经济的发展做出了重要贡献。

（二）产业发展存在的问题

总体上看，"十一五"以来，全市产业结构不断优化，主导产业逐步发展壮大，经济发展虽然取得了显著的成绩，但也必须清醒的看到，我市经济发展依然存在一些突出问题：

一是经济规模弱小，占全省经济总量比重为3.2%,在全省十一市区排名倒第四位，“十一五”期间年均增长速度13.7%,低于全省水平14.9%,工业发展仍处于工业化发展的初级阶段。

二是产业结构不尽合理，农业占经济总量比重较大，工业基础薄弱，占经济总量比重偏小，缺乏核心主导产业，服务业发展滞后，以餐饮、住宿等传统行业为主，处于发展的萌芽阶段。

三是工业经济结构不够合理，主要以矿产开采、农副产品初级加工为主，产业链条短，配套率低，技术层次低，缺乏核心竞争力。

四是经济增长方式粗放，资源循环利用率低，高耗能、高污染、高排放企业仍然存在，资源开发、生产发展与环境保护矛盾协调压力较大。

（三）产业发展面临的机遇

安康发展目前正处在工业化初期阶段和全面建设小康社会的关键性起步阶段；同时，安康正面临与全省平均发展水平的绝对差距和相对差距不断拉大以及土地政策约束从紧、环保要求高等诸多困难和新的挑战，发展任务艰巨繁重。

如何借助国家投资和交通设施改善，拉动主导产业迅速崛起，快速推进新型工业化进程，形成后续发展力量，保持经济高速增长，是摆在安康循环发展面前的重大课题。

安康的发展，挑战和机遇并存，机遇大于挑战，只有认清形势、科学决策、抓住机遇、加快发展，才能有效解决面临的矛盾与困难。

1、新一轮西部大开发深入实施，安康面临新的发展机遇

按照构建和谐社会的总体要求，国家高度重视区域经济协调发展，为缩小地区发展差距，实现全面建设小康社会奋斗目标，深入实施新一轮西部大开发战略，并作为“十二五”时期经济社会发展的重大任务。

国家进一步完善扶持政策，进一步加大资金投入，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措努力推动西部地区经济社会又好又快发展。

作为西部重要城市，安康将面临新的发展机遇。

2、 国家实施秦巴片区区域发展与扶贫攻坚规划，为安康跨越发展提供了良好机遇

面对区域发展不平衡的突出问题，集中连片特殊困难地区发展相对滞后的现实，国家提出深入推进扶贫开发战略，组织编制实施秦巴片区区域发展与扶贫攻坚规划，提高扶贫标准，加大投入力度，把安康等连片特困地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，注重转变经济发展方式，增强扶贫对象自我发展能力和基本公共服务均等化，努力推动贫困地区经济社会更好更快发展。

安康作为秦巴山区连片特困地区，迎来前所未有的重大发展机遇。

3、 省政府加快推进陕南循环发展，将有力助推安康发展

陕南与陕北、关中地区相比，发展差距较大，发展任务艰巨，为推动三大区域协调发展，加快陕南发展步伐，全力构建和谐陕南，省政府出台了《关于加快推进陕南循环发展若干意见》，通过增加陕南发展专项资金，发展“一县一产业”，倾斜各类投资及有关政策措施，帮助陕南在发展的进程中取得更大的突破，实现更快的跨越。

资源丰富、环境优美、区位优势的安康将激发更大的发展活力。

4、 交通基础设施改善，经济社会发展的瓶颈被打破，使安康地理优势、生态优势和资源优势更加凸显

安康位于西安、成都和重庆“西三角”经济圈内，是连通关中、江汉、成渝三大经济区、耦合中西部地带和南北方地域的重要战略区域。

随着西康高速公路、十天高速公路的建成通车和武汉-重庆、西安-安康、安康-阳平关铁路复线、安康-张家界铁路、安康机场迁建等一批重大交通基础设施项目的实施和开工建设，制约安康经济社会发展的瓶颈将彻底被打破，安康得天独厚的地理优势、生态优势和资源优势将得到充分发挥。

5、消费结构升级、消费需求多元化，为安康发展绿色产业提供良好发展空间

随着经济社会的快速发展，人民生活水平稳步提高，生活质量不断改善，人们的消费观念正发生着新的变化。

消费结构和消费需求正由供给式、温饱型消费向小康型消费转变，人们更加追求纯天然、无污染的绿色消费，更加注重休闲和养生，这种消费观念的变化将为安康发展绿色食品和生态旅游产业提供广阔的发展空间。

二、产业结构调整的总体要求

（一）指导思想

以科学发展观为指导，大力发展循环经济，转变经济发展方式，以市场为导向，全面实施“产业兴市、项目第一”战略，加快新型工业化进程，以改革开放和科技创新为动力，做大工业、做强旅游、做优农业。

按照大集团引领、大项目推动、集群化发展、园区化承载的方针，高起点、高标准、高水平构筑全市“一体两翼”的产业集群，全面推进清洁能源、新型材料、富硒食品、生物医药、安康丝绸、生态旅游和现代物流产业的结构调整和优化升级，加快构建现代循环产业体系，促进经济又好又快发展，实现安康富民强市、跨越发展的既定目标。

（二）基本原则

我市处在全面进入工业化初期阶段、城镇化全面推进的关键时期，既要立足市情和解决结构矛盾，更要着眼于更长时期的结构升级，应按照“结构优化、布局合理、产业融合、循环发展”的总体要求，坚持以下原则：

调整结构与科学发展相结合。

以科学发展观为总揽，转变经济发展方式，不断调整和优化产业结构，推进节能减排，形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，降低消耗、提高效益。

大力发展循环经济，突出资源的深度转化、综合利用，实现工业增长方式由传统模式向新型工业化转变，促进经济转型升级，建设资源节约型和环境友好型社会。

政府引导与市场调节相结合。

充分发挥市场配置资源的基础性作用，加强政府宏观政策的引导和调控管理，因地制宜、因时制宜，走具有安康特色的产业兴市之路，鼓励竞争，优胜劣汰，促进资源优化配置，实现经济的持续、稳定、健康增长。

自主创新与引进消化吸收相结合。

积极培育以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的学习型技术创新体系，提高创新能力，提升产业发展水平。

巩固、发挥和提升现有竞争优势，加快发展新产品和先进工艺技术。

把增强自主创新和发展能力作为调整产业结构的中心环节，大力提高引进消化吸收再创新能力和集成创新能力，培育原始创新能力，提升产业整体技术水平。

通过创新发展、淘汰落后技术，实现结构优化和产业升级。

突出重点与统筹协调全局相结合。

以工业经济结构调整为重点，做大做强清洁能源、新型材料、富硒食品、生物医药、安康丝绸五大主导产业，积极培育装备制造和电子信息新兴产业，迅速提升经济总量，跟进全省发展步伐。

统筹协调现代农业、服务业发展，着力发展优势特色现代农业，巩固农业基础地位，大力发展生态旅游和现代物流服务业，构建现代服务业体系，不断优化三次产业结构，实现经济持续快速健康增长。

（三）总体目标

以科学发展观为统领，大力发展循环经济，优化产业结构，转变经济发展方式，加强农业基础地位，加快新型工业发展，增强现代服务业发展后劲，促进经济又好又快发展。

通过产业结构调整，实现产业结构明显优化，三次产业结构比例14：

47:

39,形成以农业为基础、新型工业壮大、服务业为支撑的三次产业协调发展态势；产业创新能力明显提升，对经济发展的引领和支撑作用明显增强；产品附加值明显提高、单位产出明显提高，单位生产总值能耗明显下降；产业布局更加协调，形成分工合理、各具特色的空间格局；主要污染物排放总量明显下降，单位地区生产总值能耗达到全省水平，形成人与自然和谐相处的生态环境；产业整体竞争力明显增强，形成具有国内竞争力的现代产业体系，实现经济社会全面协调可持续发展。

到2015年，全市生产总值突破700亿元，年均增长13%以上;财政一般预算收入达到33亿元，年均增长20%。

农业增加值100亿元，年均增长8.3%;工业增加值240亿元，年均增长22%以上;服务业增加值270亿元，年均增长14.6%。

发展速度保持或超过全省平均水平，全面跟进全省发展步伐。

三次产业结构调整优化到14：

47:

39左右，工业增加值占生产总值的比重达34%,阔步迈入工业化中期阶段。

三、产业结构调整重点方向和领域

以提升产业发展水平为目标