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5、心诚爱民智无不及
婴儿出生时是没有知识的,但是做母亲的会常常教给一些知识,刺激一些欲望。
所教的没有别的,就是一个“诚”字。
“诚生爱,爱生智。
惟其诚,故爱无不周;
惟其爱,故智无不及”。
吏之于民,还有什么别的呢?
有了爱民如子的诚意,还怕没有才智吗?
6、法律为师
做官的人都以法律为师。
西汉宣帝时的魏相所以名望盖世,就是对于汉朝的法律很熟知。
凡学习做官的人,“国朝以来典章文物,亦须备考评观,一旦入官,庶不为俗吏所造迁也”。
就是说不会被居心怄恻的官员牵着鼻子走。
二、上任第二
7、事不预知难以应卒
到了任职的地方之后,老百姓的疾苦,官员中的流弊程度,前任官员中的好坏,势力强大的宗族派系有无,控诉之人的多少,都必须尽心询访。
要选择一些地方住下来,召集了解上述情况的人,“语其详,疏其概,先得其情”。
到任之后,参考调查得来的情况,进行决策。
如果没有事先准备,莽闯地坐堂听讼议事时,老百姓都聚集起来观看,你一句话不得体,不合情理,必会贻笑全境。
何况民心容易变动。
上任之初不能抓住人心,以后即使有所作为,老百姓也不会信任你的。
如果情况不清楚,先听取诉讼,改日再与评论和判定。
总之,不宜轻率应答,使百姓失望。
8、受谒
上任之初,左右侍从来参见,不能一句话都不说。
可以这样说:
“有愧于国家的恩爱,让我担负这样的重任,我如芒在背,惭愧出汗,希望与君一道,洗涤那些邪恶之心,进行深远广泛的教化。
在行事中,如果有不同意见,依常法办事,不能以个人意气办事,各位都要谨慎从事。
”
9、治官如治家
治官如治家,古人常是这样教训的。
作为一家之事,不论缓急巨细,都应知道,不知道则不能治理好。
何况治理百姓的行政长官,要做的事多的怪,如学校、驿站、粮库、监狱、农田水利、桥梁堤坝等各种工程,凡是要做的事很多,要适时去做。
“弊者茸之,污者洁之,堙者疏之,缺者补之,旧所无有者经营之。
”如果认为,他们自已不去做,与我有什么相干,自找苦吃干什么?
这样的念头一产生,则政务都会被毁。
所以,前辈讲:
对公家的事务一点不尽心,与用不当的手段获得利禄是一样的得罪天下。
10、瘴说
“瘴”是瘴气,旧时指我国南部和西南地区山林间湿热蒸发致人疾病之气。
过去一些有私欲的官员厌恶其地的瘴气。
其实,瘴之为害,不仅是地,官员也有的。
“急催暴敛,剥下奉上,此租赋之瘴;
深文(指制定或授用法律条文苛细严酷)以逞,良恶不白,此刑狱之瘴:
侵牟民利,以实私储,此货财之瘴;
攻金攻木,崇饰车服,此工役之瘴;
盛栋姬妾,以娱声色,此帏簿之瘴也。
”以上只要有一项,就会传得很远,“民怨神怒,无疾者必有疾,而有疾者必死也。
”“知地之瘴者未必能死人,而能死人者,常在乎仕瘴也。
”因此,作为官员,要力戒仕之瘴气。
11、禁家人侵渔
做官的不能清白,往往是由家人的侈奢造成的。
做官的本人不能满足家人的欲望,“其势必当取人,或营利以侵民,或因讼而纳贿,或名假贷,或托姻属,宴馈微逐,通室(全家人)无禁,以致动相掣肘,威无所施。
已虽日昌,民则日瘁;
已虽日欢,民则日怨”。
于是,反对者头脚相连,日益增多。
唉,让妻妾这样做,妻妾不能来救我;
让子孙这样做,子孙不能来救我;
让朋友这样做,朋友不能来救我。
如果能廉政,虽家庭永远淡泊,但子孙安康荣耀。
如上两种情况,不是真知深悟者,不能容易说得听的。
做官的君子,应该这样选择。
12、告庙
依照惯例,牧民官已经上任,还要到境内应当祭祀的神庙,发誓不贪贿,坚持从善。
以后虽有二心时,也会因为畏惧神灵而不敢违背誓言。
三、听讼第三
13、察情
人不能独自一人生活,必须依赖众多的人过日子。
众人互相依赖过日子,就会出现矛盾,引起讼事。
因此圣人在《易》中专列《讼》卦、《师》卦,其警示的作用很深固。
“夫善听讼者,必先察其情,欲先察其情,必先审其辞。
其情直,其辞直,其情曲,其辞曲”。
如果强词夺理,与事实会自相矛盾,从而审理,是真是假就清楚了。
《周礼》以观察人的辞、色、气、耳、目五声来审理诉讼,探求民情也不外乎这个办法。
圣人说,听讼的人也是人,平心而论,也不一定没有讼事,在没有讼事时要努力防止,不是“以德化民”,是做不到这一点的。
唉,凡是治理万民的人,应以不自恃有才能来听取讼事为道德。
14、弭讼
弭讼,就是停止诉讼。
起讼是有原因的,书写起草诉讼文书的人就是。
有的百姓不懂得惩罚罪犯的法令,书写状纸的人如果能诚心地帮助告状的人分辩事实,讲清法令,划清是非,不少诉讼的双方就会停止打官司。
但书写诉讼文书的人也可能为了私利,吃了原告吃被告,模糊是非,表面上在两方劝解,暗地里却在两方唆使。
所以现今下级官员的文书,有混淆真伪的,使人不敢相信。
因此,有了讼事,最好选择一、二个老成练事的人帮助书写讼状,一月一考核,一季一考核,适当根据其功过给予奖赏。
若是殴打、辱骂、借贷、抵押等类诉讼,凡是不重要和不急切的,应从便宜的方面调解,调解不成的送达官府,仍无悔改之心的,再绳之以法,进行判决。
这样一来,“讼源可清”,民间存在的浮躁而不朴实的社会风气,大概都会变为朴实厚道之风。
15、勿听谗
喜好诉讼打官司的人,往往明知没有理由,却偏偏会在诬蔑对方的同时毁谤相关的官员,“听之者当平心易气,置谤言于事外,惟核其实而遣之,庶不堕奸民计中矣。
16、亲族之讼宜缓
亲族相讼,宜徐而不宜亟,宜宽而不宜猛。
徐则或误其非。
猛则益滋其恶。
第下其里中开谕之,斯得体矣。
17、别强弱
世俗之情,强者欺弱,富者吞贫,众者暴寡,在官者多凌无势之人。
听讼之际,不可不察。
18、待问者勿停留
标题的意思是不要让上访者等待太久。
我过去做京官时外出巡视,所到过的州县,上访者挤满门庭,每每忙得病倒。
我就派一有能力的官员去记录上访人的诉求,当天处理,当天回复。
不到十天,则讼庭一片宁静。
19、会问
对于一同召来审问的人,不可凭一时之气,随意拷打,不论是和尚、道士还是兵卒,都不能这样。
20、妖言
民间有用流言蜚语迷惑百姓的,应当以别的罪名来治之。
如果有妖言惑众的荒诞书籍,收集起来,用火烧掉,就不会流传了。
千万别让其蔓延,发展成罪行,延祸无辜。
21、民病如已病
民之有讼,如已有讼;
民之流亡,如已流亡;
民在缧绁,如已在缧绁;
民陷水火,如已陷水火。
凡民疾苦皆如已疾苦也,虽欲因仍(沿袭),可得乎?
”
22、移听
近年来,御史台接受诉讼,往往通知州郡官员代表听取。
代替的人不可承望上级长官的威势、意旨,邀宠一时,使人受冤受刑,而不顾及这样做会遭阴间报应的道理。
四、御下第四
23、御吏
古时县长称“令”或“衙”,以下的幕属称为“吏”。
吏辅佐长官治理政事,“其人不可缺,而其势最亲。
惟其亲,故久而必至无所畏;
惟其不可缺,故久而必至为奸。
此当今之通病也。
欲其有所畏,则莫若自严;
欲其不为奸,则莫若详察其案也。
所谓自严者,非厉声色也,绝其馈(馈赠)而已矣。
盖天下之事无有巨细,皆资案牍(文件)以行焉,少不经心,则奸伪随出。
大抵是不忍欺为上,不能欺次之,不敢欺又次之。
夫以善感人者,非对人不能,故前辈谓“不忍欺在德,不能欺在明,不敢欺在威,于斯三者,度已所能而处之,庶不为彼所侮矣。
24、约束
不能让吏曹(胥吏,即小官吏)纵游民间,结纳交接富户,泄露官府的事,挑起讼端,投入权贵亲幸之门。
一旦有时间,要组织他们讲经读律,多方面笼络他们,他们就自然不会乱来了。
25、待徒隶
对于在衙门里供使唤的差役走卒,不是公事,不要随便跟他们讲话,不是因公事差遣,不要让他们与民往来。
若是小人,威信不高,让其去办事,“犹恐为患”,一旦管理不严,“必百无忌惮矣”。
26、省事
“为治之道,其要莫如省心,心省则事省,事省则民安,民安则吏无所资。
”一旦繁杂,上下都会遭遇干扰。
然而,有必不能省的事,又在自已的计划内,怎么办呢?
古人说:
“多算胜少算,少算胜无算。
”这不只是用兵是这样。
修造、接待、刑罚等,都能思虑周详,删繁就简,老百姓就会受益不浅。
我开始作县官时,那些小官员们,“春则追农以报农桑,夏则檄尉(以公文号召武官)以练卒伍,秋则会社以检义粮(聚集各村庄检查公共储备的粮食), 冬则赋刍以饲尚马(交纳刍草皇帝宫廷中的马匹),其他如逃兵、亡户、逸盗及拖欠税款的人,动不动就抓上百把人,不行贿不放人。
我见到这种情况,常常不予批准,后来则选择一、二谨慎厚道的官员,亲自到实地调研,拟定管理条文,能做的就做。
于是,一切都按管理条文办事,小官不能恣意妄为,百姓获得了安定。
至今,别的郡学习我这个办法。
27、威严
小的为一邑之长,大的为一国之君,只要赏罚分明,说话时,不用声色俱厉,也能“威令自行”,人只知道治民之难,而不知道治吏更难。
其实,官员中的诡诈容易产生。
民众离官府较远,不能知道法律和道理,偶然犯了法,应尽量理解。
但官员每日每刻都处于法律之中,不是不知道,如果要求不严,“小过不惩,必为大患无所忌惮矣”。
我听说,“治民如治目,拨触之则益昏;
治吏如治齿牙,剔漱之则益利。
”《左传.书.胤征》说,严明胜过慈爱就真能成功,慈爱胜过严明就真无功。
照这个办法来管理官员,一定不至于难治。
五、宣化第五
28、先劳
古之为官,身任其劳;
而贻百姓以安。
今之为政者,身享其安,而贻百姓以劳。
已劳则民逸,已逸则民劳,此必然之理也。
惮一已之劳,而使阖境之民不靖(不安宁),仁人君子其忍尔乎?
昔子路问政,而圣人告以“先之劳之,无倦(自已给百姓带头,然后让他们勤劳地做事,永不懈怠)”。
此真万世之为政格言也欤。
29、申旧制
朝廷德泽,牧民者多屯(搁置,耽误)而不能宣布。
我朝自世祖皇帝迨今数十百年,列圣相承,何善不施,何弊不治?
凡所以保国顺民者,讨论靡遣,所谓文武之道,布在方册(典籍)。
但有司(官吏)寝废(逐渐废置)而不为申明,遂为坠典(已废置的典章制度)。
苟能揭而行之,则不待他求而治道备矣。
30、明纲常
欲先教化,就要消除败坏和违背教化的现象,善良才会兴起来。
“近年子叛其父,妻离其夫,妇姑勃蹊(媳妇和婆婆争斗),昆弟(兄弟)侮阋,奴不受主命,冠履倒置者,比比皆然。
凡若此者,不必其来告,当风(风:
晓谕)乡长恒纠(恒纠:
经常督察矫正),其尤甚者,谕众而严决(严加判决)之,则自悚然(悚然:
恐惧的样子)改行矣。
31、勉学
学校乃风化之本,俗吏往往忽视,不以为务,这是不知道国法人伦的表现。
一切治道,疏于教育怎能实施?
暇则率同事以观讲习,“或生徒(学生)有未济,廪饩(官府供给的粮食)有未充,祭物有未完,教养有未至,激劝有未周,皆敦笃以成之。
久则弦诵(弦歌和育读,后引伸为学校)之声作,而礼仪之俗可兴矣”。
32、劝农
对农业的态度,关系到一年的苦乐。
农民本来会认真去做,用不着别人去劝。
如果说要管的话,就是对于辍工废业的人,责成他去做,“远近闻之,必知自励也”。
但常常见到一些劝农的官员,早早地下了通知,让农民聚集酒食,等候在郊野平原,迎来的却是些小官和小卒,玩耍威风,收取礼金物品,直至鸡婆小猪。
“名为劝之,其实劳之”。
“嗟夫,劝农之道远他也,勿夺其时而已矣。
繁文末节,当为略之”。
33、服远
有人问:
“远方的小数民族,巢居溪间,凶猛时没有恐惧,不凶狠时又没有壮志,高兴时是人,发怒时如同野兽,欲传播朝廷的恩泽,采取什么办法呢?
”我说:
人的残忍不与老虎那样。
不过要使其团结在你的周围,必须认真研究,求得相应的办法。
“夫克刚莫若柔,治繁莫如简”,其所以反复无常,必定是有原因的,“或贪其财,或蹙其境,或俘其子女,或蔑其官属,以至蚁结蜂屯,肆其酷毒”。
如果能做到不去干扰,不挑起事端,即使有想忿然的,也没有办法发泄,即“苟安之而不扰,处之而无所事,虽自仇然,无自而发”。
“兹欲翕然鼓舞而听吾之节制,但严守已界,恬不与校,久而彼自马川伏矣“。
久而久之就自然和顺了,这样,即使有兵卒入侵,而老百姓坐视不理,准许追剿,入侵之兵便会象野鸡兔子等禽兽一样逃散。
由此而论,对于少数民族,“安而不竞者为上,恬无所求者次之,邀功生事,妄开边衅,斯为下矣”。
官府对于少数民族,应以此为鉴。
34、恤鳏寡
鳏寡孤独,王政所先,圣人所深悯,其聚居之所,日暇则亲慰之,或遣人省视。
若衣粮,若药饵(药物),官不时给者,纠治(监察处理)之。
35、戢强
有人说:
“民有豪强,则不能致治。
”这几乎都有是贪邪之吏而引发的。
“夫豪强之所以敢横者,由牧民者有以纵之者也。
何也?
与之交私故也。
苟绝其私,可不动声色而使其胆落。
《语曰》:
“其身正。
不令而行。
”又曰:
“不怒而民威于铁钺(两种兵器)。
”信哉。
36、示劝
民众中的义夫、节妇、孝子、顺孙的牌坊和匾额以及有特长的科技文化人士,要经常加以慰问,提倡的人就会越多。
37、毁淫祠
要禁止和拆毁滥设的祠庙,不是主流思想且信奉者多,不是行为端正且心术正派者,不能设祠庙。
六:
慎狱第六
38、存恕
人都想做好人,谁愿为盗贼?
都是因为长官失之于教养,饥寒交迫到了极点才至于此。
到了父母饥寒,妻子生气,征收催欠,纷繁交错,病疫流行,万死一生,朝不保夕,到了这种时候,见到利益而不思考的人,能有几个?
或者偷窃,不原谅这种实际,总是搬出各种理由,严刑拷打,不许讲话。
然而,谁能不考虑自已的各种基本需求?
古人说:
“上失其通,民散久矣。
其得其情,则哀矜而喜。
”唉,人能够正确给囚犯定罪,对于残酷的作法,必定有所不忍哟。
39、狱诘其初
官司初次审问获得的情况,是很重要的。
官司之初,犯者来不及巧言修饰,问者来不及罗织罪名,容易得到比较真实的情况,拿出威严,虚心诘问,就可得到大体情况。
看不上开始审问的情况,则要花费更多的精力。
所以判决公正,不等判词读完,诉讼双方即已折服,其难可知矣。
40、详谳
“详谳”,就是审慎地定罪。
在狱牢的囚犯,判决的文书虽然拟成,尤其要审慎定罪。
若是酷吏罗织罪名,囚犯不敢改变说法。
必须尽量避开吏卒,和颜悦色地、诚心诚意地听取囚犯的辩白,或者派忠厚仁义的狱卒,衷情地去询问。
如果是冤案,立即辩白,不可拘泥于吏役所记录的口供等文字材料。
唉,奸猾之吏舞文弄墨的事,哪里都有的。
41、视尸
按照惯例,记录检尸的报告,要限定时间做好,重人命也。
其或行焉而后时,时焉而不详莅,亲也而不精详,罪皆不轻也。
其检之之式,又当遍考,筮仕者(做官者)不可以不知。
42、囚粮
天地之德是爱惜生灵。
“圣朝(元朝)体之,以有天下”。
诸在缧绁(囚禁)无家者,皆给之粮,惟县狱不给也。
意者县非待报之官府(意是县不是初审的机构),故令略诘之其然,而上之州。
比见为州者,往往为吏为所欺,吹求不受,以致瘦于(囚犯死在牢中)县狱。
夫罪不至死,而以已私缪杀之,不仁甚矣。
为州若府者,尚深戒之。
43、巡警
诘盗非难,而警盗为难;
警盗非难,而使民不为盗尤难。
盖天下事,先其几(“几”指事情的苗头或预兆)为之则不馀,后其几为之则艰苦而无益。
夫盗窃案之发也,恒出不虞,知者防于末然。
其防之之术,则不广耳目,严巡逻,戒饮赌,禁游聚,或旬或月,即命尉行境的恐惧之,夫盗窃案犹鼠也,尉犹捕鼠之狸也,勤于出,鼠必伏而不动;
狸怠出,则鼠必兴矣。
彼为慰者,与其劳于已然,孰若警于末发之为愈?
若夫使民不为盗,则又在于勤本以致富。
勤斯富,富斯礼义生,礼义生,虽驱之使窃,亦必不肯为之矣。
故管子谓:
“仓廪实而知礼节,衣食足而知荣辱。
”谅哉。
44、按视
狱庭时当一至也,不惟有以安众囚之心,亦使司狱卒吏辈知所警畏,而无饮博喧哗、逸而反狱(在监狱起事反叛)者,是亦先事防之之微意也。
仓库同。
45、哀矜
亡友段伯英尝尹钜野,民有犯法受刑者,每为泣下。
或以为过,余闻之,私自语曰:
“人必有是心,然后可以语王政。
且独不闻古人亦有禁人于狱寝者乎?
要皆良心之所发,非过也。
46、非纵囚
古人纵囚省亲,如期还狱者甚多,要不可以为法也。
夫法者,天子之所有,而民或犯之,是犯天子之法也。
而彼乃与期而纵之,是不几于弄天子之法,以掠美市恩(“市恩”指用恩惠换取别人的好感)于下者乎?
然出于朝廷则可,出于一已之私不可。
47、自责
教民不至,则犯禁者多,养民无术,则疾饥者众。
为守与牧,而使其至此,独归咎于民,难矣哉?
七、救荒第七
48、捕蝗
按惯例,蝗生境内,必驰闻于上,少淹(稍微拖延)顷刻,所坐(“坐”指罪过)不轻。
然长民者亦须相其小大多寡,为害轻重。
若遽然以闻,莅其上者群集族赴,供张征索,一境骚然,其害反甚于蝗者。
其或势微种稚(蝗虫还小不成灾),则当亟率众力以图之,不必因细虞(小的忧患)以来大难于民也。
故凡居官,必先敢于负荷,而后可以有为。
49、多方救赈
天所畀(给予)人于富与贵者,非欲其自裕,盖将使推所有以济人之不及也。
饥者食之,寒者衣之,斯不负天畀之富矣;
直者举之,枉者错之,斯不负天畀之贵矣。
然富贵而能若是者,其惠在人,而善则在已,名为惠人,实自惠也。
故古人之有民社(人民)者,或不幸而值凶荒夭扎(“夭扎”指因疾病而早死)之变,视其轻重,必有术以处之。
或私帑之分,或公廪之发,或扎之工役,或假以山泽,或已负蠲征募籴劝粜(免征,募集粮食,劝说有粮的卖出粮食),或听民收其遗稚(遗弃的幼儿),或命医疗其疹疾,凡可以拯其生者,靡微不至。
盖古人视民如子,天下末有子在难而父母坐视不救之理也。
呜呼,凡牧民者,其以古之人为法。
庶元彼我之间哉。
50、预备
灾异之生,常出于人之所不意。
诚素有其备,虽甚灾,不足为忧也。
今州郡多无委积(储备);
虽有之,而在上者封锢甚严,不测有虞,茫无所措手,此厥今牧民者之通患(通病)也。
然今所谓祗应之钱(招待应酬费)者,山州僻县未曾有之,而使客(使者、过客)往还,率无枵腹(空腹)而过者,意必有以规画也。
至于备荒之储,独未有及焉者,岂以治平之时,何遽有此,所以因仍岁月,幸满而去,不复为民远虑耶?
尝闻近人为县者,教民种蔓菁(大头菜),捣其根以为饼,大者三四斤,干而储之,后值凶年,蒸以食饥民,味甘且美,赖以活在者甚众。
夫古人虑民之远如此,其肯苟且幸代,而不为民预备哉?
51、均赋
按惯例,民之税赋,三年则第(次第,次序)其贫富而均平之。
或好名而未及先为,或避谤逾期而不为,皆非也。
如期行之,民受赐不浅矣。
52、祈祷
凡有祈祷,不必劳众。
斋居(戒斋独居)三日,以思已愆;
民有冤欤?
已有赃欤?
政事有未善欤?
报国之心有未诚欤?
无则如仪行事,有则必俟追改而后祷焉。
夫动天地,感鬼神,非至诚不可;
纤毫之慝(极小的邪念)未除,则彼此邈然矣。
53、不可奴妾流民
尝见一显官(大官),于凶年市所部民子女殆数十余人,美且壮者皆奴妾之,馀将赂时要(当时的权贵)以希恩宠也。
仆(指作者自已)闻而颦蹙(紧皱眉头)曰:
“使其困备,吾治已得罪矣;
又不能救,而反奴妾之,不大获罪于法耶?
”故感而书之,以戒后来者。
54、救焚
民或失火,则伐鼓集众,亲莅以救之。
恻隐(同情)之心,人所共有,诚能鼓舞以作其气,虽仇人亦将焦头烂额(为救火而烧焦头额)而相趋患难矣。
55、尚德
反风灭火,虎渡河,蝗不入境,全境之水回流,此在长民者之德何如尔,殆不可皆谓之偶然也。
(相传东汉时的刘昆任江陵县令时,邑中连年发生火灾,刘昆向火叩头,能使风转向灭火。
弘农地区多虎,以至商旅不通,刘昆为太守后,仁化大行,老虎都渡河而去。
还有,东汉戴封任西华县令时,因为施行仁政,邻近郡县都发生了蝗灾,但蝗虫没有进入戴封所管辖的地区,张养浩认为,这不是偶然的,而是他们广施仁政、品德好的必然结果。
)
56、上灾异
灾异之事,则不可不闻,祥瑞虽不上,可也。
八、事长第八
57、各守涯分
尊卑之分定,则家无逆子,国无叛臣。
夫国之所以亡,家之所以败,皆由卑不有尊,而尊不能制卑之所致也。
考诸历代,厥监(借鉴、教训)甚明。
今夫上而朝廷,下而郡邑,其设官也,有长焉,有贰(附手)焉,有幕属焉,有胥吏矣,各安其分而事其事,天下安有不治之哉?
惟其小智自私,乖同寅(本指同具敬畏之心,后称同僚为同寅)之义,无协恭(友好合作)之诚,衷既不和,则所见必有不同者。
或长官不知侍佐贰之礼也,或佐贰闇于事长官之道也,少见辞色,,则彼此胥失矣。
若夫事例应尔(事情依惯例去做),而所见或不同,居下者当诚其意,婉其辞,卑其容体,以开其上;
若尤未允,则俟其退而语之家。
人非木石,无不回之理。
其或居下者有所不可为长者亦当如是晓之也。
稍有所抉,虽有强纵,退而必有不堪者,日引月深,终于泄露。
人见其乖忤也。
谗譖之言,乘之而入。
久则讼必兴,而政事隳矣。
为一时之忿使同僚之心离,阖境之民不得治,则其人之褊浅(浅薄,狭隘)可知矣。
古人有言:
“必有忍,乃其有济。
“忍为众妙(万物的玄理)之门。
”旨哉。
58、宁人负我
宁人
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- 牧民忠告 18 牧民 忠告 元张养浩撰