国家开放大学《公共行政学》课程教学大纲第一部分大纲说明Word文档下载推荐.docx
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2.音像教材
根据公共行政学课程的性质和具体内容,音像教材宜采用录像教材,录制20课时电视录像课。
每课时50分钟。
音像教材有机配合文字教材,系统讲授本课程的基本内容,侧重讲重点、难点,讲思路,同时讲一些答题的方法。
3.网络课程
根据本课程自身的内容体系和特点,以文字主教材《公共行政学》(第四版)为依据,充分利用网络平台,对已有的各种教学媒体进行分析、调整、充实、整合,从而形成具有交互式、多媒体、开放性、随时更新、适合成人学生个性化学习、自主学习的网络课程。
这一网络课程将成为教师教学、学生学习及实践、教师与学生、学生与学生交互的网络教学平台。
三、教学媒体的使用与学时分配(附表格)
序号
教学内容
主讲
课内学时
录像学时
1
第一章绪论
齐明山
6
2
第二章行政环境
4
3
第三章政府职能
8
第四章行政体制
5
第五章公共组织
第六章行政领导
7
第七章人事行政
第八章机关行政
9
第九章行政决策
10
第十章行政执行
11
第十一章行政监督
12
第十二章公共财政
13
第十三章法治行政
14
第十四章行政方法
15
第十五章行政效率
16
第十六章行政改革
合计
90
20(其中二节复习课)
第三部分教学大纲和教学要求
第一章绪论
教学目的与要求:
通过本章的学习,了解中国公共行政学的研究与发展、公共行政学的研究对象和研究方法;
理解公共行政学的产生与发展(科学管理时期、行为科学时期、新公共行政时期、新公共管理时期、新公共服务时期);
掌握行政与公共行政、公共行政的特点与作用、公共行政学的含义和特点。
第一节公共行政概述
一、行政与公共行政
二、公共行政的特点与作用
第二节公共行政学的产生与发展
一、科学管理时期
二、行为科学时期
三、新公共行政时期
四、新公共管理时期
五、新公共服务时期
六、我国公共行政学的研究与发展
第三节公共行政学概述
一、公共行政学的含义
二、公共行政学的特点
三、公共行政学的研究对象
四、公共行政学的研究取向和研究方法
通过本章的学习,了解一般公共行政环境与公共行政;
理解公共行政环境的类型;
掌握公共行政环境的含义、特点;
公共行政环境的作用;
具体公共行政环境与组织文化。
第一节公共行政环境概述
一、公共行政环境的含义
二、公共行政环境的特点
三、公共行政环境的作用
第二节公共行政环境与公共行政
一、一般公共行政环境与公共行政
二、具体公共行政环境与组织文化
通过本章的学习,了解中华人民共和国政府机构的沿革;
理解政府职能的类型、政府基本职能;
掌握政府职能的含义和特点、市场失效、政府失效、政府干预、我国政府职能的逐步转变。
第一节政府职能概述
一、政府职能的含义
二、政府职能的特点
三、政府职能的类型
第二节市场失效、政府失效与政府干预
一、市场失效
二、政府失效
三、政府干预
第三节政府的基本职能
一、政府的政治职能
二、政府的经济职能
三、政府的文化职能
四、政府的社会职能
第四节我国政府职能的转变
一、中华人民共和国政府机构的沿革
二、我国政府职能的逐步转变
通过本章的学习,理解行政体制的作用;
掌握行政体制的含义、特点、类型。
第一节行政体制概述
一、行政体制的含义
二、行政体制的特点
三、行政体制的作用
第二节行政体制的类型
一、中央政府体制
二、地方政府体制
三、行政区划体制
第五章公共组织
通过本章的学习,理解公共组织的作用、公共组织的类型、公共组织理论、西方公共组织理论的新发展;
掌握公共组织的含义和特点、公共组织的纵向结构和横向结构、管理层次与管理幅度。
第一节公共组织概述
一、公共组织的含义
二、公共组织的特点
三、公共组织的作用
第二节公共组织的类型
一、公共组织权力类型
二、行政机关类型
第三节公共组织结构
一、公共组织的纵向结构和横向结构
三、管理层次与管理幅度
第四节公共组织理论
一、科学管理时期的组织理论
二、行为科学时期的组织理论
三、新公共行政学时期的组织理论
四、新公共管理时期的组织理论
第五节西方公共组织理论的新发展
一、非营利组织
二、学习型组织
三、创新型组织
通过本章的学习,理解行政领导的作用、行政领导者的类型与产生方式、行政领导理论;
掌握行政领导的含义和特点、行政领导权力与责任、行政领导者的素质与能力。
第一节行政领导概述
一、行政领导的含义
二、行政领导的特点
三、行政领导的作用
四、行政领导者的类型与产生方式
第二节行政领导的权力与责任
一、行政领导权力
二、行政领导责任
第三节行政领导理论
一、领导特质理论
二、领导行为理论
三、领导权变理论
四、变革型领导理论
第四节行政领导者的素质与能力
一、行政领导者的素质
二、行政领导者的能力
通过本章的学习,了解人事行政机关、从人事行政到人力资源管理;
理解人力资源管理的作用;
掌握人事行政的含义、特点和原则、人力资源的含义与特点、国家公务员制度。
第一节人事行政概述
一、人事行政的含义
二、人事行政的特点
三、人事行政的原则
四、人事行政机关
第二节人力资源管理
一、从人事行政到人力资源管理
二、人力资源的含义与特点
三、人力资源管理的作用
第三节国家公务员制度
一、国家公务员制度概述
二、职位分类制度
三、任用与更新制度
四、激励与保障制度
第八章机关行政
通过本章的学习,了解政府的信息化、信息技术在机关管理中的应用;
理解机关行政的主要内容、机关事务管理职能;
掌握机关行政的含义及特点、职责、机关事务管理的含义与特点、机关事务管理的定位及其机构改革
第一节机关行政概述
一、机关行政的含义及特点
二、机关行政的职责
第二节机关行政的主要内容
一、机关日常工作程序的管理
二、会议管理
三、公文与档案管理
四、行政经费管理
五、机关总务后勤管理
第三节信息时代的机关管理
一、政府的信息化
二、信息技术在机关管理中的应用
第四节机关事务管理
一、机关事务管理的含义与特点
二、机关事务管理的职能
三、机关事务管理的定位及其机构改革
通过本章的学习,了解行政决策程序;
理解行政决策的作用、行政决策体制、行政决策参与;
掌握行政决策的含义和特点、行政决策的原则与类型。
第一节行政决策概述
一、行政决策的含义
二、行政决策的特点
三、行政决策的作用
第二节行政决策的原则与类型
一、行政决策的原则
二、行政决策的类型
第三节行政决策体制、程序和参与
一、行政决策体制
二、行政决策程序
三、行政决策参与
通过本章的学习,理解行政执行的原则与作用、行政评估的原则与方法、行政评估的内容与程序;
掌握行政执行的含义与特点、行政执行的实施阶段(行政指挥、行政控制、行政沟通、行政协调)、行政评估的含义与作用。
第一节行政执行概述
一、行政执行的含义与特点
二、行政执行的原则与作用
第二节行政执行的步骤
一、准备阶段
二、实施阶段(行政指挥、行政控制、行政沟通、行政协调)
三、总结阶段
第三节行政评估
一、行政评估的含义与作用
二、行政评估的原则与方法
三、行政评估的内容与程序
通过本章的学习,理解行政监督的原则与作用、行政监督的类型;
掌握行政监督的含义与特点、行政系统的内部监督、行政系统的外部监督。
第一节行政监督概述
一、行政监督的含义与特点
二、行政监督的原则与作用
三、行政监督的类型
第二节行政系统的内部监督
一、一般行政监督
二、审计监督
第三节行政系统的外部监督
一、国家权力机关的监督
二、国家监察机关的监督
三、司法机关的监督
四、社会监督
通过本章的学习,了解公共预算与决算的管理、税收、财政支出;
理解公共财政的职能;
掌握公共财政的含义和主要特点、政府采购。
第一节公共财政概述
一、公共财政的含义和主要特点
二、公共财政的职能
第二节公共预算与决算
一、公共预算与国家决算概述
二、公共预算与决算的管理
第三节财政收支
一、税收
二、财政支出
三、政府采购
通过本章的学习,了解行政立法的程序;
理解人治、德治和法治;
掌握法治行政的特点、行政立法的含义和原则、行政法规与行政规章、行政救济。
第一节法治行政概述
一、人治、德治和法治
二、法治行政的特点
第二节行政立法
一、行政立法的含义和原则
二、行政立法的程序
三、行政法规与行政规章
第三节行政救济
一、行政复议
二、行政诉讼
三、行政赔偿
第十四章行政方法
通过本章的学习,了解传统行政方法;
理解行政方法的作用、现代行政方法;
掌握行政方法的含义与特点。
第一节行政方法概述
一、行政方法的含义与特点
二、行政方法的作用
第二节传统行政方法
一、行政基本方法
二、行政程序
三、行政计划
第三节现代行政方法
一、目标管理方法
二、战略管理方法
三、标杆管理方法
四、政府全面质量管理
第十五章行政效率
通过本章的学习,理解行政效率在公共行政中的作用、公共行政的目的与价值、行政效率的测定;
掌握行政效率的含义与特点、效率与公平的关系。
第一节行政效率概述
一、行政效率的含义与特点
二、行政效率在公共行政中的作用
第二节行政效率的测定
一、行政效率测定的必要性和标准
二、传统的测定方法
三、绩效评估
第三节效率与公平
一、公共行政的目的与价值
二、效率与公平的关系
通过本章的学习,理解行政改革的取向、西方发达国家的行政改革;
行政改革的阻力、动力与对策;
掌握行政改革的含义和原则、行政改革的发展趋势。
第一节行政改革概述
一、行政改革的含义
二、行政改革的原则
三、行政改革的取向
第二节行政改革的阻力、动力与对策
一、行政改革的阻力
二、行政改革的动力
三、行政改革的对策
第三节西方发达国家的行政改革
一、新公共管理的理论基础
二、政府再造
三、新的政府模式
第四节行政改革的发展趋势
一、向民主行政的嬗变
二、数字政府
三、公共服务引入市场机制
四、注重社会公平
五、小政府、大市场与大服务
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