公共行政学期末复习要点Word文件下载.docx
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二是政府对自己的行为负责。
(五)服务原则
现代政府是由人民大众产生的,政府与公民之间的基本关系表明政府的本质是为人民服务。
服务原则除了涉及一种意识之外,还涉及政府行为的另外两个方面:
反应和质量。
【补充】:
正确理解服务
{政府作为服务的提供者是公共权力的代理者,公民作为服务的接受者才是公共权力的真正所有者;
为公民和社会服务是政府存在的目的和合法性前提;
政府提供的服务体现民本思想,具有被支配性特点,对于服务接受者而言,是惬意的、自愿的。
)
第二讲
●公共物品的定义及供给模式:
公共物品:
是指一个人对某些物品或服务的消费并未减少其他人同样消费或享受利益。
●政府的角色定位(注:
从政府与市场、社会关系角度)
(一)市场角度——市场优势:
分工与专业化可以促进投入产出效率
为个体提供充分的激励可以提高投入产出效率
通过对社会成员的需求进行评估来保证资源配置效率
市场失灵:
垄断导致效率缺失,正常价格无法形成,市场机制无法正常发挥作用
公共物品提供缺乏;
存在外部效应,尤其是负外部性;
出现信息不对称、不充分
(2)政府角度——
政府的优势:
权威的广泛性;
能合法使用强制力
政府的缺陷:
不能同时满足社会中所有个体的需求;
代议制政体下易出现“会哭的孩子有奶吃”,可能受到利益集团的影响,出现资源和利益分配不公决策者可能被少数人的利益所引导;
成为寻租的对象,易导致腐败;
政府绩效评估的困难性;
缺乏竞争,导致低效、浪费严重;
体制比较僵化,存在信息障碍
(3)社会角度——
社区——优势:
信息优势;
有利于社会资本的积累;
具有较好的回应性;
对财政资金的依赖小。
不足:
只能在小范围内提供;
较难从外部获取资源
第三部门——优势:
具有较大的活动范围;
具有相对较小的垄断性;
增加社会的参与度。
不能提供足够数量的公共物品;
志愿性服务;
在地域或人群的分布上具有不平衡性;
可能受到其捐助者过多的影响;
难以吸引到优秀的人才
因此,政府的角色为:
弥补市场失灵,促进社会公平;
政府与社会合作,两者保持良性互动。
相应的公共物品的提供有以下几种模式:
1、权威型供给,又称政府供给,是指政府以权力运作方式向社会提供或生产社会所需要的公共物品;
2、商业型供给,又称市场供给,是指私人部门以营利为目的而生产的公共物品;
3、自愿型供给是指个体或组织的自愿无偿的提供公共物品;
4、自主型供给是指以自助、自我服务方式提供公共物品。
●政府的基本职能:
政府职能:
是政府依法对国家和社会事务进行管理的权限以及由此承担的责任,是政府一切行政管理活动的依据。
政府的基本职能
政治职能:
提供政治秩序,促进民主发展
经济职能:
维护市场秩序,促进市场健康发展,保持经济平稳较快发展
社会职能:
促进就业;
指导、规划、协调社会福利事业;
完善社会保障体系;
保护生态环境;
医药卫生;
人口与计划生育
文化职能:
意识形态职能;
发展科学技术职能;
发展文学艺术职能;
加强道德建设的职能;
清除有害的文化产品的职能
●政府职能转变内容、侧重点、方式:
政府职能转变,是指政府在一定时期内,根据经济和社会发展的需要,对其职能的范围、内容、方式的转移与变化。
政府职能转变的内容有以下三个方面:
1、政府职能的外部转移
政府职能的外部转移,即政府与其他非政府组织之间发生的职能重新调整和组合。
2、政府职能的内部转移
政府职能的内部转移,即政府系统内部纵向层级之间和横向部门之间的职能配置和划分。
3、履行职能的方式的转变
第三讲
●官僚制定义及其特点:
“官僚制”是指现代国家条件下以相对专业化的行政人员为主体所构成的政府的一系列制度、体制、组织结构和原则的总和。
官僚制为现代社会的组织管理提供了有效的工具,是近现代社会中占支配地位的组织形态。
有如下六大特点:
1、专业分工。
存在明确的分工,将职业专业化,明文规定每个职员的权利和责任。
2、明确的程序、规章和制度。
明确的程序、规章和制度有利于排除个人的主观因素,使组织获得理性、稳定性、连续性和可预测性遵照各项法规、规则进行职务活动,有明确划分责权的制度和工作程序。
3、等级制。
实行机关等级制和职务等级制原则,按权力自上而下形成一个严格规定的等级链或者等级体系。
上下级之间有明确的职能和权限区分,每一层级都要受其较高层级的领导、监督和管理。
4、技术化。
主张技术专长,官员的选拔和任命,注重知识和业务能力;
注重培训。
5、职业化。
要求行政官员全身心地投入公务活动,行政官员的职务就是“管理”,就任职务就要承担一种忠于职守的义务;
采用固定的货币薪金支付报酬。
6、采用固定薪金及按照资历、政绩晋升。
●高绩效政府组织具有哪些方面特点:
1、关于目标设置方面:
目标非常明确;
有效性(最有助于完成使命);
可达性;
强调效果(重产出).
2、关于权力方面
注重授权
3、关于组织成员方面
具有多项技能(操作方法:
交叉培训、终身学习);
鼓励人与人之间的协作,以及团队工作(必须要有制度保障)
4、关于决策方面
集中、保密;
分散、公开
5、关于组织文化
促进服从,常规行为;
促进参与、革新与合作
6、关于组织与服务对象的关系
不分你我,打破“我们-他们式的两分法”,调整工作方法,以满足服务对象的需要需要。
7、关于组织与环境关系
强调稳定性和坚定性;
强调灵活性、敏感、快速有效适应。
8、关于信息交流方面
保持在利益共享者之间的进行公开的有建设性的信息交流。
●行政组织相对企业的特点:
1、公共性;
2、政治性;
3、社会性;
4、服务性;
5、法制性;
6、权威性;
7、系统性
●行政层次和行政幅度的含义及二者间关系:
✓行政层次指的是行政组织的层级数目;
行政幅度又称行政控制幅度,指的是一个层次的行政机构或一位行政领导所能直接、有效控制的下级机构或人员数目。
✓在一个特定的组织内,行政层次与行政幅度成反比关系。
行政层次越多,每一个行政机构的行政幅度就小;
反之,行政层次越少,每一个行政机构的行政幅度就会增大。
第四讲
●如何理解“领导就是服务”这一命题?
1985年5月19日邓小平在中共中央、国务院召开的全国教育工作会议上的讲话中,对热衷于发指示、说空话而不为群众干实事的领导作风进行了严肃的批评,强调指出:
“什么叫领导,领导就是服务。
”
邓小平认为,领导者的主要工作也许不是时时出主意,处处用干部,更不是事无巨细代替被领导者去干一些事情,领导工作一定要更简约一些。
领导者把服务工作做好了,就可以让被服务者大显身手,大展宏图。
这也是毛泽东“为人民服务”思想的延伸。
要从以下几个方面理解“领导就是服务”的思想内涵:
1、“领导就是服务”是社会主义领导的特殊本质
马克思主义认为,任何领导的活动总是建立在一定的社会生产方式之上的,不同的生产方式表现为不同的领导活动,体现着生产关系的不同性质。
在社会主义社会里,生产资料公有制是主体,劳动者不仅是生产资料的主人,而且还是国家政治生活中的主人这决定了社会主义领导的特殊本质就是服务。
这种服务本质要求:
第一,领导者必须摆正“服务提供者”和“服务接受者”的关系;
第二,领导者必须把服务作为领导工作的宗旨。
领导者制定的一切路线、方针、政策和重大决策,都必须符合广大人民群众的根本利益和要求,而不是从个人或小集团的利益出发
2、“领导就是服务”是社会主义领导的根本原则
社会主义的领导,作为上层建筑的内容,是为社会主义的经济基础服务的;
作为生产关系的内容,又是为社会主义的劳动者和广大人民群众服务的。
所以,领导者只有坚持“领导就是服务”这个根本原则,才符合社会主义社会的生产力与生产关系、经济基础与上层建筑这个基本矛盾运动规律的要求,推动社会主义社会不断向前发展。
坚持“领导就是服务”这个根本原则要求领导者做到:
第一,领导者运用权力必须以为社会、为人民服务为准则;
第二,领导者履行各种职责,必须以为社会、为人民服务为其出发点和归宿。
3、“领导就是服务”是社会主义领导的最高标准
领导是人类社会存在的一种普遍现象,也是一种特殊的社会劳动分工。
但领导者这种社会劳动不是任何人都能胜任的,它有着既定的特殊的社会劳动分工,它有着既定的选拔标准、实践标准和评价标准。
在我们社会主义制度下,这些标准可以集中到一点,那就是看他是否更好地为社会、为人民服务,因此,从这个意义上讲,“领导就是服务”也是社会主义领导的最高标准。
具体体现为以下三点:
第一,为社会、为人民服务,是选拔社会主义领导者的政治标准;
第二,为社会、为人民服务,是检验领导者称职与否的实践标准;
第三,为社会为人民服务,是领导绩效大小的评价标准。
4、正确理解“服务”
“服务”不是后勤意义上的服务
领导服务的重点是为被领导者提供规范准则,提供制度框架,提供辅导指导,提供环境条件。
“服务”不能太“被动”,也不能太“主动”
太“主动”的意思是,领导者往往习惯以自我为中心,而随心所欲地提供自己认为好的服务。
作为一个领导者要了解被领导者需要什么服务,你就要给他们什么服务。
“服务”是为了提高领导的效能
领导者提供服务,就是提供适合领导目标,适合被领导者需求的情境和环境,这样就能事半功倍地提高领导工作的效能。
“服务”为领导艺术的提升打开了空间
领导者向被领导者提供服务,不仅需要正确的领导观,需要相应的服务能力,而且需要服务的艺术。
提供优质服务是一种以人为本的领导,是一种人性化和艺术化的领导。
●行政领导活动的要素:
1、领导者
(1)领导者的职位、职权与职责
(2)行政领导者的产生方式
--选任制:
选任制是指行政领导者通过直接或间接选举制度选举产生的行政领导者。
--委任制:
亦称任命制,是指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度。
--考任制:
考任制是指由专门的机构根据统一的、客观的标准,按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度。
--聘任制:
聘任制是指根据工作需要,通过签订合同的方式选用外部人员在一定的任期内担任一定的行政领导职务的制度。
(3)行政领导职务序列
2、被领导者
3、组织目标
4、客观环境
●如何通过各级要素改进提高行政领导效率?
第五讲
●行政决策的含义及特点:
1、行政决策的含义:
指国家行政机关或得到行政授权的机构,为履行其行政职责所作的行为设计及其抉择。
2、行政决策的特征
决策目的的公共性;
决策主体特定;
决策内容广泛;
决策依据法定;
决策执行的强制性
●影响行政决策的因素
(一)政治和法律因素
这是行政决策者必须首先考虑的因素。
(二)决策对象的特性
各种社会公共事务和问题是行政决策的对象,其本身的重要性、紧迫性和特殊性对行政决策的事宜提成安决策方案的拟定和选择都有重要得影响。
(三)外部压力
外部压力指各种社会集团、政治团体、社会舆论等独立于行政决策过程之外的具有重要影响力得因素。
为了提高决策得准确性、可靠性和可接受性,如何发挥外部压力的正面作用,反之外部压力的负面作用,是行政决策者需要研究处理的重要问题。
(四)决策者的素质
这是指与行政决策者个人或群体本身相关的各种因素。
行政决策最终是行政决策人员来完成的,所以决策者的素质好坏对决策结果的影响很大。
(五)决策中的信息
信息是行政决策的基础,信息的准确性和可靠性,直接影响决策的质量和效果。
(六)其他因素:
决策体制、决策手段、决策时机等。
第六讲
●行政沟通的含义及类型:
行政沟通是指行政体系与外界环境之间,行政体系内部各部门之间、层次之间、人员之间凭借一定的媒介和通道传递思想、观点、情感、交流情报等信息,以期达到相互了解、支持与合作,谋求行政体系和谐有序运转的一种管理行为或过程。
●行政沟通的方式和种类:
1、口头沟通:
传递迅速、反馈及时,充分体现双向交流的特点。
2、书面沟通:
优点:
长期保存、法律依据,易于复制,适合大规模的传播。
3、非语言沟通:
信息的总效果=7%的书面语言+38%的音调+55%的面部表情
行政沟通的种类分为:
1、正式沟通与非正式沟通
✓正式沟通是以正式组织为载体,通过正式渠道进行信息的传递和交流。
具有严肃性、保密性、权威性等,但沟通速度慢,刻板等缺点;
✓非正式沟通:
沟通以社会关系为基础,与组织的明确的规章制度无关。
因为人们的真实思想和动机往往在非正式沟通中表露出来,其缺点是具有较大的弹性,但传递的信息往往是不完整的,信息遭到歪曲和发生错误的可能性较大。
2、单向沟通与双向沟通
3、上行沟通、下行沟通和平行沟通
4、内部沟通与外部沟通
●行政沟通的过程(逻辑):
沟通就是将信息带给对方,是信息的发出者和接受者直接的交流,带有个体的情绪、认知、态度等心理特征,它不仅是一种逻辑的传递,也是一种理性与情感的混合交流。
基于此,行政沟通的过程包括下列七个阶段:
1、发送者意愿的行成;
2、选择发送意愿的媒介;
选择媒介时应注意:
(1)、接受者的认知能力;
(2)、接受者的数目;
(3)、所发送意愿的性质。
3、将意愿转化为符号;
4、决定发送的途径和时间;
5、接受者注意并收受信息;
6、接受者对意愿的了解;
7、接受者采取配合行动。
第七讲
●行政监督的类型(按不同标准划分):
行政监督是指:
狭义:
行政监督指行政机关内部实施的监督。
广义:
行政监督是指有关国家机关、社会组织或公民对行政机关及其工作人员是否依法行政所进行的监督。
按不同标准,行政监督可分为以下四类:
1、按照监督者所在机构分为:
外部监督和内部监督。
2、按照监督目的划分为:
合法性监督和合理性监督。
3、按照监督的时限划分:
经常监督、定期监督、不定期监督。
4、按照监督在行政活动过程中所处的阶段划分为:
事前监督、事中监督、事后监督
第八讲
●公共财政的定义、特点及其职能
公共财政是指国家的各级财政管理部门,为了管理社会公共事务和提供公共服务,依照国家有关法规和遵循经济及财政管理规律,对公共收入和公共支出过程进行管理的活动。
其特点有:
1、公共财政存在的基础是着眼于弥补市场失灵;
2、公共财政的收入来源于社会的公共收入,公共财政的支出体现为社会的公共支出;
3、公共财政的目标是满足公共需要,在全社会范围内进行分配;
4、公共财政的分配主体是政府;
5、公共财政的分配依据是非市场性渠道;
6、公共财政具有强制性和补偿性。
公共财政的职能
1、筹集资金
2、配置资源
--地区之间的配置。
主要财政补贴、税收、财政政策等经济手段来实现资源在不同地区之间的配置;
--产业部门间的配置。
主要是通过调整投资结构,增加或减少对某产业部门的投资,或利用税收、财政补贴和投资政策等引导企业的投资方向;
--资源在政府部门与非政府部门间的配置。
3、弥补市场失灵
提供公共机构的运行支出、提供国防支出、维持正常的社会经济秩序的支出、提供科教文卫的支出
4、主要以社会保障支出来维护社会公平
5、维护市场秩序、稳定宏观经济领域
充分就业、物价稳定、国际收支平衡、经济持续发展
第九讲
●人事行政的含义以及基本原则:
指国家人事行政机关依法对国家机关、企事业单位的人事工作所进行的综合性管理活动。
指国家的人事结构或部门为实现行政目标和社会目标,通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法制化管理。
人事行政的主体是国家专门的人事机构或部门。
在我国主要是指人事部和各级地方政府中的人事厅、居、处、室。
1、法制原则
一方面对公务员的管理做到依法管理;
另一方面公务员要做到依法行政。
2、公开、平等、竞争、择优原则
✓公开是将必须和能够公开的人事决定按照法定的原则和程序向社会和公众公开,使尽可能多的人获得参与权、知情权和监督权,增加人事工作的透明度;
✓平等是在人事法规和政令面前人人平等,不因为性别、种族、出身、信仰不同而遭受歧视,也不因为拥有某些特权而受到偏袒;
✓坚持公开、平等就能促进和在一定程度上保证人才竞争的健康发展;
✓为择优提供了客观根据和现实可能
3、功绩原则
功绩是指工作实绩和贡献,强调对国家行政机关工作人员的管理要注重实绩。
功绩原则有利于强化人事行政的竞争原则,克服平均主义和论资排辈之弊端,有利于防止人员任用中的不正之风,最大限度的调动人员的积极性。
但功绩制原则要取得较好的效果,必须要有科学的考核机制为前提和保障。
在考核内容、标准、方式等方面均要恰当、科学。
4、合理流动原则
包括内部流动和外部流动:
内部流动主要是指在公务员职级链中的上下流动必须是公平、公正、畅通的;
外部流动主要是指公务员系统的入口和出口的流通。
要打破以前能进不能出,能上不能下的弊端;
强化合理的流动原则是为了增强公务员队伍生机和活力的有力保证,在流动中保持稳定。
●公共行政与私人行政的比较:
公共行政
私人行政
管理主体
国家行政机关
管理客体
社会公共事务
管理目的
管理方式
依法
所支配的资源
这一定义的含义包括:
首先,公共行政是一种活动,这一活动的主体是国家行政机构,即通常所说的政府或者行政当局,不包括立法和司法机构。
其次,这一活动的客体是社会公共事务,与管理社会公共事务的主体相应的必然是具有社会公共权威的机构,而这一机构在现代社会中非政府莫属。
第三,作为一种活动,它必须依法举行,而且必须是有效的。
有效包含两层含义,即有效性和效率。
公共管理是以政府为核心的公共部门,整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,不以营利为目的,旨在追求有效增加与公平分配社会公共利益和提供公共产品的调控活动。
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