中华人民共和国商务部关于原产于日本美国和欧盟的进口氯丁橡胶所适Word格式文档下载.docx
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(八)倾销调查和损害调查。
1.倾销调查
(1)调查问卷
调查机关向应诉公司发放了调查问卷。
在规定时限内,应诉公司提交了答卷。
调查机关向申请人发放问卷和补充问卷,要求申请人进一步提供调查期内国际国内市场的氯丁橡胶相关信息。
在规定时间内,申请人按照要求提交了答卷。
(2)公开信息渠道
调查机关通过查询海关数据、咨询相关行业协会、查阅相关网站、公开刊物等方式,收集了与被调查产品及其同类产品有关的数据、信息。
(3)听取各利害关系方陈述
在调查过程中,没有利害关系方向调查机关提交口头或书面意见陈述。
(4)听证会
在调查过程中,没有利害关系方向调查机关申请召开听证会。
(5)披露
根据《反倾销条例》第二十五条规定,2011年3月30日,调查机关向本案有关利害关系方披露了最终倾销裁定所依据的基本事实,并给予其提出评论意见的机会。
在规定时间内,没有利害关系方提交评论意见。
2.产业损害调查
(1)参加调查活动
2010年5月10日,调查机关发出《关于参加氯丁橡胶反倾销措施期终复审产业损害调查活动登记的通知》(商调查函[2010]112号)。
在规定的时间内,调查机关共收到3家国外生产企业递交的参加调查活动登记的申请。
2010年5月27日,朗盛德国有限公司通过代理人向调查机关提交了参加调查活动登记的申请。
2010年5月28日,日本东曹株式会社通过代理人向调查机关提交了参加调查活动登记的申请。
2010年5月28日,日本电气化学工业株式会社通过代理人向调查机关提交了参加调查活动登记的申请。
(2)成立产业损害调查组
2010年5月25日,调查机关发出了《关于成立氯丁橡胶反倾销措施期终复审案产业损害调查组的通知》(商调查函[2010]132号),调查组负责本案产业损害的调查和裁决工作。
(3)发放和收回调查问卷
2010年6月7日,调查机关向已知的所有国内生产者和参加调查活动的国外生产商、出口商、进口商发放了《氯丁橡胶反倾销措施期终复审产业损害调查问卷(国内生产者调查问卷)》(商调查函[2010]142号)、《氯丁橡胶反倾销措施期终复审产业损害调查问卷(国外(地区)生产者/出口商调查问卷)》(商调查函[2010]141号)、《氯丁橡胶反倾销措施期终复审产业损害调查问卷(国内进口商调查问卷)》(商调查函[2010]143号)。
截至调查问卷答卷的回收日期,调查机关共收到国内生产者重庆长寿化工有限责任公司和山西合成橡胶集团有限责任公司2家国内生产企业以及朗盛德国有限公司1家国外生产企业提交的调查问卷答卷。
2010年7月9日,重庆长寿化工有限责任公司和山西合成橡胶集团有限责任公司通过代理律师向调查机关提交了《国内生产者调查问卷》答卷的公开版和保密版。
2010年7月13日,朗盛德国有限公司通过代理律师向调查机关提交了《国外(地区)生产者/出口商调查问卷》答卷的公开版和保密版。
(4)听取利害关系方意见陈述
①听取申请人意见陈述
2010年6月2日,申请人向调查机关递交了要求召开意见陈述会的申请,2010年6月10日,应申请人要求,调查机关发出《关于召开氯丁橡胶反倾销期终复审案申请人意见陈述会的通知》(商调查函[2010]140号)。
2010年6月10日,调查机关召开会议,听取了申请人陈述的申请理由及对本案产业损害调查的相关意见。
②听取上下游企业意见陈述
2011年3月17日,调查机关发出了《关于召开氯丁橡胶反倾销措施期终复审案上下游企业意见陈述会的通知》(商调查函[2011]69号)。
2011年3月29日,调查机关召开了上下游企业意见陈述会,听取了下游企业对本案的意见陈述以及上游申请企业对下游意见的回应。
(5)接收书面评论意见
2010年6月11日,申请人通过代理律师向调查机关提交了《在氯丁橡胶反倾销措施期终复审案申请人意见陈述会上的发言》。
其他利害关系方未提出评论意见。
(6)实地核查
根据《反倾销条例》第二十条和《反倾销产业损害调查规定》第二十七条的规定,2010年10月18日,调查机关发出了《关于对氯丁橡胶反倾销措施期终复审案进行实地核查的通知》(商调查函[2010]266号)。
2010年10月至11月,调查机关对国内申请企业进行了实地核查。
通过座谈会、实地察看生产装置和生产流程、查对财务账目、核对原始材料等方式,对申请书、调查问卷答卷以及其他书面材料中提供的信息和企业财务数据进行了核实、取证,并收集了相关证据材料。
核查结束时,被核查企业向调查机关提交了实地核查补充材料。
(7)信息公开
根据《反倾销条例》第二十三条和《产业损害调查信息查阅与信息披露规定》第八条、第十四条、第十八条的规定,调查机关已将本案所有与产业损害调查有关的公开信息送交商务部贸易救济措施公开信息查阅室。
供本案利害关系方查找、阅览、摘抄、复印。
(8)披露
根据《反倾销条例》第二十五条和《产业损害调查信息查阅与信息披露规定》第十九条、第二十条和第二十一条的规定,2011年4月8日,调查机关向本案有关利害关系方披露了产业损害调查裁定所依据的基本事实,并给予其提出评论意见的机会。
三、被调查产品和调查范围
(一)被调查产品。
产品名称:
氯丁橡胶,又称氯丁二烯(氯丁)橡胶
英文名称:
ChloropreneRubber(CR)
产品种类:
有机化工产品
化学分子式:
物理特性:
外观呈乳白色至米黄色或浅棕色片状或块状物,不含滑石粉以外的机械杂物,无焦烧粒子。
其化学特性为:
由2-氯-1,3-丁二烯经乳液聚合制成的均聚物。
其分子量一般为10~20万,相对密度1.15~1.25,玻璃化温度-45℃,有极性,具有规整的分子排布和可逆的结晶性能。
主要用途:
氯丁橡胶主要用做电线电缆护套、胶管、耐油橡胶制品、耐热传送带、印刷胶棍、胶皮水坝、建筑用密封条、公路填缝密封胶、桥梁支座、油田用电线防水帽、阻燃橡胶制品、各种密封圈垫以及化工设备防腐衬里和氯丁橡胶胶粘剂等,以及用于建筑防水材料、密封材料、粘合剂、海洋开发、医疗卫生、能源开发等方面。
被调查产品在中华人民共和国海关进出口税则中税则号为:
40024910其他初级形状的氯丁二烯(氯丁)橡胶、40024990未列名氯丁二烯(氯丁)橡胶。
此次期终复审产品与原反倾销措施所适用的产品范围一致,在复审立案公告后规定的时间内,没有应诉方提出异议。
(二)调查范围。
原产于日本、美国和欧盟的进口氯丁橡胶。
四、国内同类产品及国内产业
(一)同类产品的认定。
根据原反倾销调查的最终裁定,原产于日本、美国、欧盟的进口氯丁橡胶与中国国内生产的氯丁橡胶在基本物理性能和化学性能、生产技术和产品用途、产品的销售渠道和相互竞争性等方面均相同,具有可比性和替代性,属于同类产品。
在反倾销措施实施期间,原产于日本、美国、欧盟的进口氯丁橡胶和中国国内生产的氯丁橡胶均未发生实质性变化,因此,调查机关认定,中国国内生产的产品与被调查产品属同类产品。
国内生产的产品与被调查产品的相同性或相似性包括但不限于如下方面:
1.被调查产品与国内同类产品在物理、化学特性上相同或相似(包括规格、产品外观等)
被调查产品与国内同类产品在物理化学特性上是相同的,均是由2-氯-1,3-丁二烯经乳液聚合制成的均聚物。
其分子量一般为10~20万,相对密度1.15~1.25,玻璃化温度-45℃,有极性,具有规整的分子排布和可逆的结晶性能。
外观都是呈乳白色至米黄色或浅棕色片状或块状物,不含滑石粉以外的机械杂物,无焦烧粒子。
2.被调查产品与国内同类产品在主要原材料、生产工艺上相同或相似
被调查产品与国内同类产品在主要原材料及生产工艺都是基本相同。
氯丁橡胶的主要原料是氯丁二烯,氯丁橡胶生产工艺由氯丁二烯经乳液聚合、脱气、凝聚、干燥、切块包装等步骤组成。
根据原料路线的不同,氯丁二烯的制备方法有两种:
电石乙炔法和丁二烯法。
电石乙炔法是以乙炔为原料,经二聚、氢氯化制造氯丁二烯。
丁二烯法是以丁二烯为原料,经氯化、异构化和中间体脱化氢制造氯丁二烯。
中国国内同类产品的生产采用电石乙炔法制造氯丁二烯,国外生产企业中,日本电气化学工业公司采用电石乙炔法,其他公司采用丁二烯法制造氯丁二烯。
3.被调查产品与国内同类产品用途上相同或相似
被调查产品与国内同类产品的用途完全相同,都是主要用做电线电缆护套、胶管、耐油橡胶制品、耐热传送带、印刷胶棍、胶皮水坝、建筑用密封条、公路填缝密封胶、桥梁支座、油田用电线防水帽、阻燃橡胶制品、各种密封圈垫以及化工设备防腐衬里和氯丁橡胶胶粘剂等,以及用于建筑防水材料、密封材料、粘合剂、海洋开发、医疗卫生、能源开发等方面。
4.被调查产品与国内同类产品在销售渠道上相同或相似
被调查产品与国内同类产品的销售渠道基本相同,均主要是通过直销、分销等销售方式在中国市场进行销售。
综上所述,被调查产品与中国国内同类产品在物理特性、化学特性、制造过程和生产工艺、市场用途、销售渠道等方面相同或相似,在市场上具有直接竞争关系。
因此,二者属于同类产品,具有可比性和可替代性。
(二)国内产业的认定。
根据《反倾销条例》有关规定,调查机关对代表中国国内产业申请期终复审的企业重庆长寿化工有限责任公司和山西合成橡胶集团有限责任公司进行了审查,调查期内上述企业生产的氯丁橡胶产量之和占同期中国国内总产量的主要部分,符合《反倾销条例》规定,可以代表中国国内产业。
本裁定所采用的中国国内产业的相关数据,除特别注明外,均由国内申请企业提供。
五、复审调查期
本次复审的倾销调查期为2009年1月1日至2009年12月31日,产业损害调查期为2005年1月1日至2009年12月31日。
六、倾销继续或再度发生的可能性
(一)复审调查期内倾销情况。
日本
由于没有日本生产商、出口商应诉并提交答卷,调查机关无法直接获得其被调查产品的正常价值、出口价格、调整项目等数据和证据。
根据《反倾销条例》第二十一条,调查机关决定采用可获得的最佳信息对日本被调查产品的正常价值、出口价格、影响正常价值和出口价格可比性因素等进行认定。
调查机关认为,申请人提供的信息是可获得的最佳信息,并根据申请人提供的相关数据对日本被调查产品的正常价值、出口价格进行了认定,对影响正常价值和出口价格可比性的因素进行了调整,并在同一贸易环节进行了比较。
经调查,调查机关认定,倾销调查期内,原产于日本的氯丁橡胶对中国出口存在倾销。
美国
由于没有美国生产商、出口商应诉并提交答卷,调查机关无法直接获得其被调查产品的正常价值、出口价格、调整因素等数据和证据。
依据《反倾销条例》第二十一条,调查机关决定采用可获得的最佳信息进行认定。
调查机关认为,申请人提供的信息是可获得的最佳信息。
调查机关根据申请人提供的相关数据对美国被调查产品的正常价值、出口价格进行了认定,对影响正常价值和出口价格可比性的因素进行了调整,并在同一贸易环节对正常价值和出口价格进行了比较。
经调查,调查机关认定,倾销调查期内,原产于美国的氯丁橡胶对中国出口存在倾销。
欧盟
朗盛德国有限公司是欧盟地区唯一应诉并提交倾销部分答卷的生产商。
调查机关根据公司提供的相关数据对被调查产品的正常价值、出口价格进行了认定,对影响正常价值和出口价格可比性的因素进行了调整,并在同一贸易环节进行了比较。
经调查,调查机关认定,倾销调查期内,原产于朗盛德国有限公司的氯丁橡胶对中国出口存在倾销。
由于申请书中列明的欧盟其他生产商、出口商未应诉,依据《反倾销条例》第二十一条,调查机关决定采用可获得的最佳信息对欧盟对中国出口倾销情况进行认定。
调查机关根据申请人提供的相关数据对欧盟被调查产品的正常价值、出口价格进行了认定,对影响正常价值和出口价格可比性的因素进行了调整,并在同一贸易环节进行了比较。
经调查,调查机关认定,倾销调查期内,原产于欧盟的氯丁橡胶对中国出口存在倾销。
(二)倾销继续或再度发生的可能性。
由于没有日本生产商、出口商应诉配合调查,根据《反倾销条例》第二十一条,调查机关决定采用可获得的最佳信息,通过对日本氯丁橡胶倾销调查期内的倾销情况、出口能力、对中国的出口、对第三国(地区)的出口的分析,对日本氯丁橡胶倾销继续或再度发生的可能性进行审查。
1.调查期内的倾销情况
前述调查表明,倾销调查期内,原产于日本的氯丁橡胶对中国的出口存在倾销。
调查机关同时注意到,措施实施期间,国内产业代表向调查机关申请了倾销及倾销幅度期中复审。
期中复审的调查结果表明,原产于日本的氯丁橡胶倾销依然存在,且倾销幅度明显上升。
2.出口能力
(1)产能、产量和闲置产能
根据申请人提供的材料和数据,反倾销措施实施期间,日本氯丁橡胶的产能总体呈上升趋势,产量在2005年-2008年逐年上升,2009年出现下降。
产能利用率一直保持在高位水平。
2009年日本产能利用率下降幅度较大,闲置产能明显增加。
单位:
万吨
期间
2005年
2006年
2007年
2008年
2009年
产能
10.5
12
12.7
产量
10.56
11.01
11.25
11.55
8.86
产能利用率
100.57%
104.86%
93.75%
90.94%
69.76%
闲置产能
0.75
1.15
3.84
数据来源:
申请书及补充数据
(2)日本国内市场消费情况
根据申请人提供的材料和数据,反倾销措施实施期间,日本国内氯丁橡胶市场表观消费量在2005年-2008年基本保持稳定,2009年出现较大幅度下降。
数据显示,2009年日本国内氯丁橡胶表观消费量为1.6万吨,较之前一年下降了40.52%,且降幅明显高于同期产量降幅,表明日本国内氯丁橡胶消费市场已经趋于饱和。
期间
表观消费量
2.75
2.66
2.79
2.69
1.6
变化幅度
-
-3.27%
4.89%
-3.58%
-40.52%
数量来源:
(3)对国际市场的依赖程度
根据申请人提供的材料和数据,反倾销措施实施期间,日本氯丁橡胶出口数量整体呈小幅波动趋势,出口数量占日本产量的比例一直维持在高位水平,表明日本氯丁橡胶对国际市场的依赖程度很高。
数据显示,2009年日本氯丁橡胶产量和出口数量明显下降,但是出口数量占产量的比例提高到82.73%,说明对外出口是日本消化氯丁橡胶剩余产量的主要渠道。
单位:
期间
日本总出口量
7.79
8.16
8.14
8.51
7.33
总出口量占总产量的比例
73.77%
74.11%
72.36%
73.68%
82.73%
以上分析说明,2005年-2008年,日本氯丁橡胶产能呈上升趋势,产量较为稳定,国内市场趋于饱和,对国际市场依赖程度很高。
倾销调查期内,日本氯丁橡胶产能利用率下降,闲置产能明显增加,出口能力进一步增强。
3.对中国出口
根据中国海关统计,2005年-2008年,日本氯丁橡胶对中国出口数量逐年上升,2009年出现小幅下降。
日本氯丁橡胶出口数量占中国进口量的比例一直维持在高位水平。
数据显示,2009年中国自日本进口氯丁橡胶的数量下降,但是进口数量占同期中国总进口数量的比例上升,说明中国是日本氯丁橡胶重要的出口市场。
万吨,美元/吨
对中国出口数量
1.81
1.89
1.91
1.93
1.67
占中国总进口量比例
70.70%
81.82%
84.14%
86.16%
87.89%
对中国出口平均价格
2223.73
2585.21
3159.13
3343.40
3176.37
申请书提供的中国海关统计数据
数据显示,自2005年以来,日本氯丁橡胶对中国出口价格明显上升。
根据申请人提供的材料,丁二烯是生产氯丁橡胶的主要原材料,反倾销措施实施期间日本对中国出口价格的变化主要受丁二烯价格的影响。
上述倾销调查结果表明,倾销调查期内日本氯丁橡胶对中国的出口仍然存在倾销。
4.对第三国(地区)出口
根据申请人提供的日本海关数据,2005年以来,日本氯丁橡胶向第三国(地区)低价出口的数量占其总出口数量的比例很大。
数据显示,除2007年外,日本对第三国(地区)低价出口的数量一直维持在高位水平,说明低价出口是日本氯丁橡胶海外市场销售的一种重要方式。
国别(地区)
第三国(地区)低价出口量
6.58
8.15
5.57
5.93
低价出口比例
84.39%
83.23%
60.53%
80.98%
申请人提供的日本海关数据
上述调查表明,自2005年中国对进口氯丁橡胶实施反倾销措施以来,日本氯丁橡胶产能增长,产量较为稳定,国内消费市场基本饱和,对国外市场的依赖程度很高。
日本对中国出口数量占中国总进口数量的比重逐年上升。
日本对中国出口氯丁橡胶价格有所上升,但依然为倾销价格。
低价出口是日本氯丁橡胶海外市场销售的重要方式。
因此,如果终止对日本的反倾销措施,原产于日本的进口氯丁橡胶对中国的倾销可能继续发生。
由于没有美国生产商、出口商应诉,依据《反倾销条例》第二十一条,调查机关决定采用可获得的最佳信息,通过对美国氯丁橡胶倾销调查期内的倾销情况、出口能力、对中国出口、对第三国(地区)出口的分析,对美国氯丁橡胶倾销继续或再度发生的可能性进行审查。
根据原反倾销措施,由于美国生产商、出口商没有应诉配合反倾销调查,原产于美国的进口氯丁橡胶被裁定的反倾销税税率为151%。
反倾销措施实施期间,没有证据表明美国氯丁橡胶对中国出口发生了变化。
前述倾销调查表明,倾销调查期内,原产于美国的氯丁橡胶对中国的出口存在倾销。
根据申请人提供的材料和数据,反倾销措施实施期间,美国氯丁橡胶的产能保持不变,产量和产能利用率逐年下降,闲置产能明显增加。
单位:
10
10
10
9
8.7
8.2
6.7
5.9
90%
87%
82%
67%
59%
1
1.3
1.8
3.3
4.1
(2)国内市场消费情况
根据申请人提供的材料和数据,反倾销措施实施期间,美国国内氯丁橡胶表观消费量整体呈下降趋势,说明美国国内市场的消费能力降低,市场基本饱和。
数据显示,2009年美国国内氯丁橡胶市场表观消费量为5.4万吨,较之前一年下降了10.17%,与同期产量的降幅基本一致。
万吨
国内表观消费量
7.6
6.6
6
5.4
——
-13.16%
0.00%
-9.09%
-10.17%
根据申请人提供的材料和数据,反倾销措施实施期间,美国氯丁橡胶的出口数量整体呈下降趋势,出口数量占总产量的比例基本稳定,2009年出现较为明显下降,表明美国氯丁橡胶对国际市场的依赖程度较高。
数据显示,2009年伴随产量的下降,美国氯丁橡胶出口数量下降,出口数量占产量的比例为18.98%,表明对外出口依然是美国消化氯丁橡胶剩余产量的重要渠道。
美国总出口量
2.65
3.41
2.71
2.09
1.12
占总产量比例
29.44%
39.20%
33.05%
31.19%
18.
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