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下简称条例》)的施行,保安协会的
职能更加明确,作用将进一步得到发
挥.条例》明确规定,”保安服务行
业协会在公安机关的指导下,依法开
展保安服务行业自律活动.”今后的
发展趋势将是政府职能部门把适宜于
行业协会行使的职能委托或转移给保
安协会,逐步完成向行业自律性管理
的过渡.因而,保安行业应该在保安
协会的领导下实行自律管理,充分发
挥行业协会在为保安服务企业提供交
流平台,促进行业自律,推动公平竞
争,协调利益冲突,维护企业合法权
益等方面的独特作用.
保安行业自律的层次
第一层次是保安服务从业人员,
这是行业自律的基础.每一个从业人
员要学会管好自己,严于律己,培养
自觉性,这是由保安服务的特殊性和
所承担的社会责任所决定的.没有个
人自律,就谈不上企业自律,更谈不
上行业自律.
第二层次是保安服务企业,这是
行业自律的主体.每一个企业都应该
按照国家和行业的规定,建立和完善
内部质量控制制度并严格组织实施;
建立健全对员工的管理制度(工作秩
序,工作规范,教育培训,业绩考核,
收益分配等),实行规范管理.同时,
▲保安行业应该在保安协会的领导下实行自律管理
36
应该加强对从业
人员的培训教育
和管理,不断提高
他们的专业技术
水平和胜任工作
的能力,督促他们
严格遵守职业准
则,提高执业质量
和服务水平.
第三层次是
保安行业协会,
这是行业自律的
保证.要深入实
际调查研究,建立和完善行业自律体
制和相关管理制度,并保证有效地实
施;
要加强行业培训教育,强化保安
服务企业和从业人员执业质量控制,
督促他们严格遵守职业准则,独立,
客观,公正地执业,保证执业质量,提
高服务水平,保护公众利益.
保安行业自律的依据
一
是法规自律,就是以相关的法
律法规(国家的,地方的,行业的法律
法规)进行自律;
二是道德自律,以道
德规范进行自律,包括行业管理办法
和其他社会公德规范.行规即行业提
倡什么,反对什么,允许做什么,禁止
做什么,表现了行业的执业标准和职
业道德规范.所以我们要进一步加强
执业标准和职业道德规范的建设,强
化其实施遵循情况的监督.
保安行业自律的内容
自律即自我约束,行业自律就是
在行业共同价值观基础上的自觉规范
行为.保安行业自律,是指保安行业
的团体会员和个人会员在执业及与执
业相关活动中应遵守的行业规范.
1,行业自律是自我管理.
随着市场经济的发展,特别是
((条例的出台实施,政府将不再直
接管理企业,企业的经济关系主要由
市场去调节,以前许多由政府行政部
门管理的事宜,将逐步委托给行业协
会,这是由市场经济规律决定的.
2,行业自律是自我约束.
自律在辞海中的解释是”不
受外界的约束,不为情感所支配,根
据自己的良心,为追求道德本身的目
的而制定的伦理原则”.可见自律是
以”诚信”为基础的,需要对”承诺”
负责,对契约负责.自律是一种自
我约束,行规不同于强制性的法律法
规,但它本身也具有约束力.其约束
力在于,某一方成员如不履行应尽的
义务而使其他有关成员的利益受到了
侵害,受害方会通过对等的原则,终
止对其履行相应的义务.
3行业自律的目的是自我发展.
自我发展既是行业自律的起点也
是最终归宿.随着经济建设的不断加
快和保安行业改革的深入,保安企业
生存环境发生了很大变化,保安服务
市场将进一步开放,全国保安服务企
业的竞争对象将不仅仅局限于本市内
的同行业之间.因此,保安服务企业
需要对新的竞争对手进行分析研究,
确立自身的发展方向,应多角度地考
虑行业的发展问题,不断提升企业自
身的竞争实力.
促进保安行业自律的建议
在我国保安行业20多年的发展
进程中,取得了显着的成效,但是,存
在的问题也是比较多的.这其中主
要包括发展布局不合理,产业集中度
低,技术创新能力不强,低水平能力
占有很大比重等.这一系列问题随着
保安市场的开放已到了非解决不可的
地步,需要加强综合协调和引导.这
就需要充分发挥保安协会的作用,在
保安行业协会的监督指导下加强保安
自律,进而引导保安行业转变增长方
式,全面提升行业竞争力.具体说来,
加强对保安服务企业和保安从业人员
的自律性监督和约束,促进保安行业
自律可以从以下几方面人手:
1,提高认识,增强自律自觉性
行业自律是内因,政府监管是外
因,外因要通过内因才能够起作用.
不能被动接受政府监管,而要自觉
执行,培养行业自律的自觉性,同时
要认清自律与诚信的关系,诚信是行
业发展的根本,保安服务企业应诚实
守信地担负起服务客户,保障客户安
全,维护客户利益的职责.虽然保安
服务企业在运营过程中势必追求自身
利益最大化,但不能以牺牲国家利益
或客户利益为代价.这就要求保安从
业人员及保安服务企业严格坚持独
立,诚信原则.对客户诚信,对国家诚
信,在不违背法律的情况下,为客户
提供最优质的服务,同时追求自己利
益的最大化.
2,效仿先进,规范企业管理.
企业人会自愿,离会自由,是站
到企业的角度,为方便和不剥夺企业
的权利而要求的.但是为了整个行业
的发展和规范,就应该有行业组织纪
律,方能有序规范行业的行为和促进
行业的发展.相关部门通过出台相应
的规定,让保安服务企业充分认识按
市场化原则规范和发展行业协会的必
要性,明确行业协会在市场经济中的
定位和作用,从而统一归到行业协会
中来.保安协会一方面要接受当地公
安机关的监督管理和业务指导;
另一
方面要积极规范行业经营行为,维护
会员合法权益,维护市场秩序和行业
经济利益,推动行业的健康发展.
3,理顺关系,强化协会监督指导
职能.
从现实来看,全国各地的保安协
会是作为公安机关的派生而依附于
公安机关,协会与公安机关保安主管
部门基本上都是”两个牌子,一套人
马”,使得保安协会缺乏自身应有的独
立地位,在行政监督管理和行业自律
管理混同的情况下,协会的性质是模
糊的.定位不明导致协会服务会员
的意识不够,服务企业的动力不足.
因此,必须理顺公安机关监督管理与
保安行业协会自律管理的关系,逐步
加强行业协会的自律管理,加强监督
指导力度,保障,平衡,维护行业的公
共利益,协调处理行业利益之间的矛
盾.只有强化协会在行业自律管理中
规范行业行为,建立职业操守,维护
行业权益,宣传行业形象,提高行业
素质和加强行业交流六大基本职能,
积极参与监督行业准人工作,才能发
挥行业自律的作用,形成行业的凝聚
力,扩大行业的影响力,启动社会管
理和社会服务的功能.
4,建立制度,规范和引导行业自
律.
保安服务市场是与人民群众利
…一…器选
益紧密相关的,单靠自发的自律是不
够的,协会应肩负对企业及从业人员
的自律性监督责任,建立起有效的行
业自律机制,包括决策机制,监督方
式,评价体系,惩戒手段等.配合诚信
承诺活动的展开,推出诸如《行业自
律公约》,《职业操守规则,依据行
业自律公约和职业操守规则的
规定,对违反行规的企业启动惩戒程
序,以树立行业的整体形象.通过诚
信承诺活动,培养出一大批诚实守信
的品牌企业,营造”有信者荣,失信者
耻,无信者忧”的行业氛围,引导企
业诚信自律,兑现承诺,为广大客户
提供良好的服务,促进保安行业的健
康,有序发展,让全社会真正了解保
安行业对建设和谐社会的巨大作用和
贡献.
5,规范行为,接受社会共同监
督.
保安行业要实行自律管理,除了
必须具备自律规则以外,还必须有能
力对违反规则的行为实施处理.同
时,要发挥各省,市(区)级协会的优
势,形成协会工作合力.当然,协会
在实施监督职能时,也要接受从业人
员,保安服务企业,政府主管部门,乃
至全社会的共同监督,特别是在协调
主管部门对违规失信的企业进行必要
的惩治手段,甚至采取强制性的措施
禁止市场准人和责令市场清出时,更
要接受监督.例如:
协会给予保安服
务企业和保安服务从业人员警告,业
内通报批评和公开谴责的,应当报上
级主管部门备案;
给予保安服务企
业和保安服务从业人员公开谴责的,
应当向社会公告等.
行业自律是行业自我规范,自我
协调的重要机制.对于保安行业,尤
其是对于仍处于初级发展阶段的中国
保安市场,不仅要依靠外部的法律规
章和政府监管,行业自律也是一个不
可或缺的重要机制.
(作者为福建省晋江市保安服务
公司总经理)
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