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3.3应急准备评估emergencypreparednessassessment
对政府、生产经营单位(适用)的应急管理机构、应急预案编制、应急培训、应急演练、应急队伍、应急资源等进行评估,以确保其具备相应的应急准备能力、保存其持续改进机制,并形成书面报告的活动。
4总则
4.1安全生产应急准备评估目的
安全生产应急准备与评估是分析、完善被评估单位的应急管理体系、应急预案体系、应急组织机构、应急资源等合法性、实用性、可操作性的重要依据,是在全面分析被评估单位所提供相关资料的基础上,对其安全生产应急准备相关工作现状做出客观评价和评估的过程。
安全生产应急准备评估分为静态评估和动态评估两个部分。
静态评估是针对被评估单位应急准备体系状态的评估,动态评估是针对被评估单位应急准备能力的评估。
4.2评估小组
本公司按照应急准备评估指南要求形成本公司内部应急准备评估小组,人员如下:
评估小组:
组长:
负责牵头公司应急准备评估工作
副组长:
、×
负责协助做好评估工作
组员:
负责具体落实应急准备前后工作,针对评估小组做出的评估内容和提出的改进意见形成评估报告
4.2安全生产应急准备评估依据
安全生产应急准备评估应依据但不限于以下内容:
a)公司的风险评估材料(见应急预案体系);
b)相关法律、法规和标准,及有关规范性文件;
c)应急预案、应急制度、资源台帐和应急演练台账等资料;
d)突发事件、事故等资料(我司无相关事故,参考其他同类型企业事故);
e)人员访谈、实操和应急演练情况;
f)其他材料。
5安全生产应急准备评估
5.1安全生产应急准备静态评估:
表5.1应急准备静态评估指标体系和分值
一级指标
分值
二级指标
三级指标
得分
1法规与制度
160
1.1应急法规
60
1.1.1组织对国家应急相关法律、法规识别,建立识别记录
10
1.1.2按照《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律、法规建立应急管理规章制度
20
1.1.3在主要应急规章制度、预案中对组织机构、人员、管理程序进行了明确规定
1.1.4定期对相关人员进行针对性的法律培训或告知
1.2应急制度
100
1.2.1明确领导带班、应急值守、应急报告等制度
1.2.2明确应急互助或联动相关制度
1.2.3明确应急疏散和撤离制度
1.2.4明确基层人员应急指挥协调制度
1.2.5明确应急资金等保障制度
2危险源辨识和风险评估
90
2.1危险源和风险管理
70
2.1.1明确生产安全风险识别与评估要求,定期对风险识别、评估
40
2.1.2建立风险源、人口、环境敏感点等数据库,并及时更新
2.1.3及时对行政区域内重大危险源进行更新和备案
2.2重要活动风险评估
2.2.1重大活动和事项前,对可能发生的事故类型及影响进行风险识别与评估
3应急组织
200
3.1领导机构
80
3.1.1明确突发事件应急指挥中心组成及其职责
3.1.2明确各类突发事件现场应急指挥体系的组成及其职责
3.2日常机构
3.2.1明确应急管理工作日常办事机构及其职责
3.2.2本级政府明确24小时应急值班负责机构和应急值班电话
3.2.3明确负责应急信息研判和传递的机构
3.3应急机构
3.3.1明确负有各类突发事件应急管理相关职责的部门或机构
3.3.2明确参与突发事件应急处置的部门或机构
3.4专家组
3.4.1建立应对各类突发事件的专家组并明确职责
3.4.2建立专家组管理制度
4应急队伍
150
4.1专业性应急救援队伍
4.1.1组织建立危化品、矿山等安全生产专职应急救援队伍,或组建兼职应急救援队伍
4.1.2建立或参与区域安全生产应急联动
4.2综合性应急救援队伍
4.2.1建立本行政区域应急抢险综合应急队伍,或与综合应急队伍签订协议
4.2.2综合应急队伍包含医疗救援、搜救等方面
4.3志愿者
4.3.1组织建立志愿者队伍并建立管理制度
5应急值守
5.124小时应急值守
5.1.1实施主要领导带班制度,并由专职人员负责24小时应急值守
5.2应急值守人员基本素质要求
5.2.1应急值守人员应熟悉应急预案,并能够对警情进行先期研判和处置
5.3应急值守考核
5.3.1定期对应急值守情况严格考核
6应急预案
6.1应急预案编制小组
6.1.1应急预案编制前应成立由主要领导负责,相关部门人员共同参与的应急预案编制组
6.2应急预案体系
6.2.1应急预案形式符合国家应急预案管理法规的要求
6.2.2应急预案要素符合国家应急预案管理法规的要求
6.3应急预案评审
6.3.1应急预案编制完成后,由相关部门和专家进行审核
6.4应急预案发布
6.4.1应急预案正式发布实施
6.4.2按照国家规定将相关应急预案向公众公布
6.5应急预案备案
6.5.1应急预案编制完成后,按照国家有关规定进行备案
6.6应急预案的修订与持续改进
6.6.1应急预案应至少每三年组织一次评估
6.6.2按照应急预案评估结果及国家法规有关规定,及时开展应急预案的修订工作
6.7应急预案附件全面性和更新
6.7.1应急预案附件内容至少包括通讯录、重大风险源、重要应急资源清单等信息
6.7.2应急预案附件应保持及时更新
6.8应急预案的合理性和实用性
6.8.1应急预案结构和内容应简明、适用
6.8.2应急预案与相关应急预案的衔接明确,留出接口
6.8.3突发事件和应急响应分级明确、合理
30
7应急培训
7.1应急管理培训
7.1.1定期组织应急管理方面的培训
7.2应急技能培训
7.2.1定期组织应急技能培训
7.3公众应急知识宣教
7.3.1利用多种手段,定期组织向社会公众进行应急知识的宣传教育
8应急设施与物资
8.1应急设施
8.1.1在区域内按照风险源分布,设置各类应急设施
8.2应急物资储备
8.2.1按照风险组织应急物资储备,并定期维护和更新
8.3应急通信装备
8.3.1建立本区域内应急通信网络,并定期予以维护
8.3.2应急通信网络与上下级单位通讯网络衔接
8.4应急设施和物资管理
8.4.1建立本区域各类应急设施和物资的管理制度和台账清单
8.5应急疏散与安置
8.5.1明确应急集合点,并配备相关物资且满足及时疏散的需求
8.5.2明确应急安置程序,并准备相关疏散安置物资调配方案
9应急演练
9.1应急演练计划与方案
9.1.1每年制定年度的应急演练计划与方案
9.2应急演练要求
9.2.1按照应急演练计划,组织开展桌面推演和实战演练
9.2.2组织的应急演练涵盖上下级单位和周边群众
9.3应急演练评估与改进
9.3.1演练完毕对应急演练的实施效果进行总结和评估,对发现的问题进行持续改进
10应急信息系统
100
10.1应急信息系统模块科学性
50
10.1.1建设功能齐全的应急指挥中心和备用指挥中心
10.1.2应急指挥中心配备应急指挥平台、应急通讯等信息系统工具
10.2应急信息系统互联性
10.2.1应急指挥平台应与相关单位应急平台实现信息实时互联
10.3应急指挥与协调
10.3.1被评估单位应急指挥平台能够实现远程的应急指挥调度和辅助决策
10.3应急信息系统数据更新
10.3.1应急指挥平台数据应保持及时更新
11监测预警
11.1突发事件监测
11.1.1制定本区域各类突发事件信息监测方案
11.1.2通过多渠道监测各类突发事件风险源信息
11.2突发事件预警
11.2.1当有发生突发事件征兆时,及时向受影响区域和相关单位发布预警
11.3突发事件信息发布和管理
11.3.1明确向上级单位和政府部门的信息上报程序和时限
11.3.2明确事件信息发布途径和程序
11.3.3建立完善的信息发布的批准和审核程序
11.3.4能够及时监测信息,调整预警和应急处置措施
11.4应急警报和广播系统
11.4.1在人员密集区域或高风险区域建立应急警报和广播系统
11.4.2定期对应急警报和广播系统进行检测和维护
12情景构建
12.1巨灾情景筛选
12.1.1通过对本区域的风险进行评估,筛选能够产生巨灾的典型情景
12.2巨灾情景演化
12.2.1参考经典案例和模拟计算,对巨灾情景的演化过程进行假定和推演
12.3依据情景制定综合减灾方案
12.3.1针对典型情景推演和模拟计算结果,制定综合的应急响应程序,及减灾计划或方案
12.3.2依据危害后果分析,为本单位制定培训材料、提供技术援助等
12.3.3依据情景推演和后果模拟分析,对危险工艺或危险区域制定综合减灾方案
13经费与保障
13.1应急资金保障
13.1.1年度预算中应包含应急资金预算
13.1.2制定应急资金保障方案
13.2应急后勤保障
13.2.1定期对突发事件现场后勤保障能力进行评估
13.2.2依据周边环境变化,制定突发事件现场后勤保障方案
13.2.3依据风险源,制定突发事件现场物资保障调配方案
14重要基础设施和关键资源保护
14.1重要基础设施保护
14.1.1组织制定周边重要基础设施保护方案或预案
14.2关键资源保护
14.2.1组织制定周边关键资源的保护方案或预案
14.3重点地点保护
14.3.1组织制定周边重点地点的保护方案或预案
总分
1650
1520
5.2安全生产应急准备动态评估
表5.2安全生产应急准备动态评估指标体系和分值
动态评估
300
访谈
问答
45
考试和实操
应急演练
170
450
5.3计算评估得分
得分率计算公式如下:
得分率=(静态评估实际得分/1650+动态评估实际得分/450)×
100%=89.6
评分为良好。
5.4评估结果及改进措施
①公司未组织建立专业性应急救援队伍及志愿者队伍;
改进措施:
公司现有兼职应急救援队伍,如未强制建立专职应急救援队伍,需按要求组织兼职应急救援队伍的日常训练及区域安全生产联动活动。
②公司缺少周边重要基础设施和关键资源的保护方案或预案
分析周边重要基础设施和关键资源,按要求形成保护措施或方案。
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- 关 键 词:
- 应急 准备 评估