监理工程招标中存在的问题及对策.docx

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监理工程招标中存在的问题及对策

监理工程招标中存在的问题及对策

一、监理招投标中存在的主要问题

随着《建筑法》和《招投标法》等法律法规的出台，有形建筑市场框架已经基本形成，特别是《招投标法》的颁布，招投标制度的建立引入竞争机制，防止垄断和地方保护主义现象，减少了建筑市场的行业干预，规范了业主行为，但是在当前市场还不很完善，各项体制尤其是监督体制还不很健全的情况下，在建筑招标这块问题颇多，监理方作建筑市场的一方，其问题带有一定的普通性和典型性，目前监理招标中存在许多值得改进的方面，下面简单归纳几点共同探讨。

（一）招标代理机构的行为有待进一步规范

随着《招投标法》的出台工程招标活动的方式已由审批式管理依法转变为过程监督，依法登记备案和对违法违规行为的查处，大多数的招标操作都由招标代理机构来完成，招标代理机构即是招标的组织者，又是评标委员会的成员并占其三分之一的份额，有些代理机构限于业务水平和职业道德方面的因素，利用自己特殊地位帮助业主有倾向性的单位中标，更有甚者，竟背离业主逃避监督，与某一投标人勾结，设置障碍，排斥其它投标人的公平竞争。

招标代理机构作为一个盈利为目的的公司，其又处在一个相对敏感的位置，其监督引起有关方面的高度重视，究其原因：

1、招标代理机构业务的承揽，没有招标投标的方式，属于业主的直接委托，势必在选择投标单位是受到业主的影响。

2、对于招标代理单位人员有时直接表达建设单位领导个人的意图，成为实现个人目的的工具：

泄露标底，参与组织虚假招标投标活动的行为都相当的隐蔽，加之参与者都是受益者，很难予以查处。

（二）资格预审中存在的突出问题

资格预审是长名单变短名单的过程，是优选招标人的必备程序。

由于市场开放，投标竞争日趋激烈，资格预审是重视的，编定的一些标准和方法也是可行的，但是，我们也发现，在资格预审方面还存在一些不容忽视的问题。

1、随意性。

有的招标人或招标代理机构，在招标时因弄不清潜在投标人究竟有多少，往往不把资格预审当作一道程序，当发现报名的潜在投标人过多时，提出进行资格预审。

这样做，虽然可以解决因投标人过多造成的资源浪费，但也因时间紧，准备不充分，使资格预审显得很不规范反而会受投标单位其他因素的影响干扰不能科学量化的考虑评审监理单位。

2、倾向性。

有的招标人或招标代理机构，在招标信息发布前，已经同个别投标人有过私下接触，并就有关问题（吃回扣、垫资、签订阴阳合同等）达成了协议。

在编制资格预审文件，制定资格预审标准和办法时，往往会以这些投标人的实际情况为基础，或抬高标准，或降低条件。

在实施过程中，也会对这些投标人另眼相看，高抬贵手。

还有的招标或招标代理机构会把判断的天平向这些投标企业倾斜，否则就会被卡掉。

3、盲目性。

目前，对资格预审缺乏研究，存在很大的盲目性，是招标人或招标代理机构的一大通病。

有的人认为资格预审就是招标人说了算，什么标准、条件、评审，不过是做做样子；有的怕麻烦，图省事，干脆采取抽签摇号的方式，选定潜在投标人或投标人；有的对外地投标企业抱有偏见，只对本地企业进行资格预审，想方设法将外地企业排斥在外；有的编制的资格预审文件，制作的资格预审表格过于简单，在实施过程中无法对投标申请人进行全面、客观、公正地评价，最终只能凭个人印象盲目地挑选几家，造成了一些实力较高的监理单位的落选，造成极大的不公正。

（三）、招标文件中盲目要求监理人员素质

　　监理招标明显区别于施工招标的一点是：

监理工作要求提供高智能技术密集型服务；监理工作质量很大程度上取决于实际组建的监理部的人员素质。

然而有的监理招标文件盲目要求注册监理人员数量，业主不切实际地要求达到100％。

导致投标单位为得高分，假意拼凑拟派高级职称、注册监理工程师名单，而中标后，却一个也去不了。

其后果是业主抱怨中标单位违约，认为监理单位不讲信誉。

这既损害了企业形象，又达不到招标目的。

（四）、开标评标透明度低

1、暗标不“暗”

　　某招标文件规定：

《监理大纲》做成暗标形式，规定了封面、封底固定式、正文文字字体、字号、每行字数、每页行数，左右、上下边距、甚至装订边距。

以期杜绝暗箱操作。

　　暗标的初衷是好的，也不失为一种科学的方式，但是往往事与愿违。

比某页的最后一句话即可反映特定投标人身份，暗标如何“暗”呢？

如果某些业或评委想操作，是很容易得逞的，反而让人有掩耳盗铃之嫌疑，此外，现实投活动中潜在合格投标人因繁琐的格式问题废标，此类现象也不少见。

2、技术标评分透明度低

　技术标评分时，往往在一个小房间里秘密进行，此时，业主的倾向性不得知，众评委也看业主眼色行事，乐得做个顺水推舟。

技术标评分透明度极低。

3、信誉评分透明度低

　　信誉评分也缺少公信力，有的评委验证不够严格，造成假证轻易蒙混过关；也有时甚至不按评分办法验证，对此监督单位也视而不见。

4、商务标评分透明度低

　　更有甚者，商务标评分结果也不公开，评委们对评分办法计算理解有异，有的干脆将错就错。

三　针对以上存在问题的一些建议和对策

（一）、规范招标代理机构的几点对策

1、各种业务培训的时机，加强对招标代理机构工作人员的法制教育和职业道德。

要通过各种时机的政策学习和法制教育提高工作人员的法律意识，工作不能一心向“钱”看，只有良好的职业道德，才能真正的作好该项工作，良好的信誉才能不断的拓宽业务发展空间，两者是相辅相成的

2、加强对招标单位机构的约束，促使其规范作业，要依法加强对招投标程序的监督，同时要加强对招标文件及其他备案资料的审核，对于文件重要的条款要严加掌握，防止招标人设立背离三公原则，要及时查处各类违法行为，保证招投标工作依法进行

3、法部门监督的职责作用，进一步规范和约束业主的行为，减少对招标代理机构的干扰，促进招标代理行业的有序竞争和发展

（二）、规范资格预审的几点对策

资格预审就是要通过预审，较全面地了解申请投标人各方面的情况，并将不合格或竞争能力较差的投标人淘汰，以节省评标时间，减少不必要的开支，增强投标人之间的竞争力。

根据目前资格预审存在的问题，要规范资格预审，需做好以下几方面的工作；第一要认真履行资格预审程序。

在发布招标公告时，招标人应当把这资格预审程序考虑进去。

如果潜在投标人没有超过7家，或者既是超过的，搞不搞资格预审由招标人自己决定。

如果一味地坚持“看情况再定”，需要资格预审时，就会措手不及，其效果也会受到影响。

而作为招投标监管机构，应及时提醒招标人或招标代理机构，但不能以行政手段强制其搞资格预审，或者采取其他不合理的方式限制其搞资格预审，或者采取其他不合理的方式限制投标人的数量。

这里需要强调的是，资格预审程序对复杂的或高价值的招标项目、潜在投标人过多时特别有用，甚至对于价值较低但技术复杂或高度专业化的招标项目，也是非常有帮助的。

如果越过这道程序，而直接对投标人的投标文件进行评查和比较，不仅费用要高得多，而且也更加耗费时间。

第二，要认真编制资格预审文件和各类表格。

编写资格预审文件一般包括指导投标人填报资格文件的“资格预审须知”和表明投标人能力的“资格预审表”两部分内容。

资格预审须知的主要内容包括工程概况介绍，对招标人基本要求、填报资格预审表因招标工程不同会有很大差异，内容也有简有繁，但通常都要体现招标工程的施工对企业资质、施工能力、施工经验等方面的要求。

大型复杂工程项目的施工对投标人的资质、能力要求的较高，招标人不得规定含有歧视潜在投标人或投标人的条款，不得含有权利义务不对等的条款，不得在资格预审文件中违反已设置的预审条件、标准、淘汰方法设定特权条款。

第三，资格预审的方法要科学合理。

除严格按照编制的资格预审文件和各类表格进行评审比较外，还要讲究资格预审方法。

通常对申请投标人递交的资格预审表分两个步骤进行评定和比较。

首先检验申请投标人是否具备本招标工程设定的“必须达到标准”，若达不到即可将其淘汰；然后对满足基本条件的投标人资料进行加权打分，量化比较。

评审的内容应突出财务能力、技术能力、监理经验和企业信誉四大部分，每一部分都要进行具体指标的细化。

权重的分配依据招标工程特点的对监理商的要求配设，对某一方面要求高时可加大权重值。

然后由评审人员对各申请投标人的资格预审文件进行客观打分，按得分值的高低排出总体能力的评定次序，进而确定通过资格预审的投标人名单。

第四，招标监理部门应加大对资格预审中违法违规问题的查处力度。

资格预审中存在的问题，既有招标人或招标代理机构法律意识淡薄，信用理念缺失，所导致的对资格预审认识片面，研究不够的问题，也有招投标监督部门责任重大。

首先，要善于发现资格预审文件和各类表格中的歧视性条款，不对等条件，并及时予以纠正，决不能让不正当要求和失信行为“合法化”。

其次，要善于探讨资格预审的方法。

搞不搞资格预审本是招标人的权力，任何单位和个人不得以行政手段干预，但是，作为监督部门要积极研究资格预审的方法，指导和规范资格预审程度，使其沿着健康的轨道发展。

再就是，要加强监督执法。

一方面要管好“身边人”，防止因监督人员的庇护和怂恿，导致资格出现违法违规行为。

另一方面，要认真受理潜在投标人的投诉和举报，发现资格预审中的问题立即纠正或依法作出严肃处理。

（三）、监理招标的主要内容及要注意的环节

建设单位在招标文件中要避免盲目的追求监理单位的资质，信誉，注册监理师的数量，但是要在平标的时候特别的考察这方面的内容，具体如下：

1、建设单位要花大力气评监理单位的技术标，要重点考察监理单位在投标文件中列举的设备，仪器，人员资质

2、建设单位为了实际考察监理单位，可对监理总监进行答辩，分为笔试和口试，先笔试考察总监理工程师基本职业职能，可先案例分析题，现行法规题，工作制度等；再口试，侧重背景调查，考察其表达能力，组织能力和应变能力。

笔试和口试分不同比重，笔试为40%、口试为60%，现场分开评分

3、建设单位可对中标的监理单位的工作进行摄影监视，看其是否按投标书中的要求进行监理工作。

（四）、关于公正评标的几点建议

工程项目招标，从程序上讲是非常简单，无非也就是公布项目——投标报名———确认投标人——招标——企业投标——开标——评标定标。

其中制定招标书即招标文件是关键，而招标文件中最核心的内容是评标标准和办法。

因工程项目的不同，评标的办法标准应有所不同。

评标标准及办法，科学合理了，对投标人来说才公平。

保证评委专家按评标标准办法公正的评标，对招标人、投标人来说才体现了合理、公正。

笔者认为应以下几个方面来确保评标公正性。

措施一，招标投标管理机构应把好评分标准关，确保评分标准的科学性、公正性、合理性。

业主或招标代理机构提出的评标办法，很大程度上体现业主的利益和倾向性的意见，对评标办法的每一项设置和量化指标应认真研究和分析。

①对于一般性的民用项目，其技术性来讲没有太多的可比性，关键还是价格竞争。

其评标标准和办法应尽量标准化和简单化。

达到即使该非专业人员来评标也简单易懂，这样操作和监督都很简单。

广东省2000年颁发的《百分制评分办法》就有这方面的特性，发挥了积极的作用。

而实际工作中，我们再简化，投标书的符合性审查由专业工作人员和建设单位代表，监督单位代表，投标人代表进行审查。

投标书分技术标书和商务标书分开密封。

开标、评标分两阶段：

第一阶段技术标开标、评标，其监理方案、机械人员配备、工期、条件满足要求，则评审通过，其各投标人的量化差值不大，并当众公布。

第二阶段，由投标人和评委共同评审，即开出商务标后，由评委和投标人一起，按评分标准的复合标底计算公式和报价满分计算公式，共同计算复合标底和报价分值。

因计算公式是固定的，各家报价一出来，通过公式一计算，则各投标人报价得分是多少，便一目了解。

技术标分加报价分，便得投标得分。

这样，减少评委的人为评标因素，也大大增加了评标透明度。

②技术性、专业性复杂的工程项目，则采取针对监理单位制定符合该工程的评标标准。

因技术性要求不同，其侧重点有所不同，象单位的资质，人员的配备，建设方考虑的重点不是最低价的问题，而是从技术上如何保证其监理质量的问题。

针对这一类工程，其评标的标准应充分侧重考虑其技术标的科学性、合理性，其次才是价格。

其评标标准量化的指标和量值应从专业的角度结合工程实际考虑。

其开标、评标、定标的方式上也不应同于一般项目，技术标评审通过才能进入商务标评审，即参与价格竞争。

措施二，①确定评标专家以随机抽取和直接聘请相结合。

评委专家结合当地实际考虑数量适当，确定评委专家时，专家库内的专家采取标前随机抽取，其它专家直接聘请。

评委的确定以随机和结合工程实际为原则，让投标人无法标前做工作。

②对吸纳为评委专家人员，均制定详细的《评委手册》，明确其责、权、利和义务，并由聘请机构发书面聘书，由招投标管理机构和监察部门备案。

标前一旦确定参加评标，则评委自然明白自己纳入限期的重点监督对象。

③一般性工程项目的评标，其评委以随机确定则可。

若投资大，技术较复杂的项目，其专家采取直接聘请专业专家的办法，由省、地、县专家相结合的办法，保证技术标、商务标评审的合理性。

措施三，①对工程评标结果是如何出来的，这是招标人都关心的。

工程评标中可采取新闻单位介入的办法。

评委的评标在镜头下进行。

评标中评委的评分表署真名，并且评定后评分表接受监督单位的审核，无问题，则存入档案。

②评标结果通知各投标人后，其生效时间在24小时以后或更长时间，允许投标人有申诉的时间。

若投标人发现个别评委参与评标人员有违纪违法行为影响评标公正性的，可向监督部门提出申请复议，由监督部门组织审查。

总之，评标的科学性、公正性应充分跟我们实际情况相结合。

随着我国加入WTO，经济的发展呼唤公平竞争的环境。

国家整顿和规范市场经济秩序的逐步深入，评标要保证公正合理已是发展的必然。

由于我国的国情的不同，不同的地方，不同的工程，不同的情况，其评标的具体办法也应有所不同。

但评标的办法，评标的过程，评标的结果应是公正的，建筑市场才会是公平的。

总之，在监理招标过程中建设单位要根据自身的情况，寻求合适的监理单位，双方都要遵守有关的法律法规和市场经济的要求，杜绝人为因素的干扰，作为有关的主管单位要对招标过程进行必要的监督，要进一步完善各项法律法规、完善有形建筑市场，通过各方面的完善，我们相信监理招标乃至整个建筑行业的招标阶段存在的问题应该可以从根本上得到有限的控制和规范！

参考文献

1、《工程建设案例分析》李清立编著北京交通大学出版社

2、《实用工程建设监理手册》雷艺君、钱昆润主编中国建筑工业出版社

3、《建设监理招标投标实务》徐帆、钱昆润主编中国建筑工业出版社

4、其它