行政学考试重点.docx

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行政学考试重点

◎学习行政学意义原则方法、行政体制、问责、古典行政原则

1887伍德罗.威尔逊《行政学之研究》泰罗：

科学管理理论

1900古德诺《政治与行政》

西方早期行政学鼎足而三名著：

1926怀特《行政学导论》

1927威劳毕《行政学原理》1930费富纳《行政学》

学习行政学的意义

1.有助于我们掌握现代的行政规律，正确的运用国家权力，正确行使国家的管理职能，有力的推动社会经济文化发展。

2.有助于我们用科学的理论指导和推动行政管理的体制改革，不断地改进政府的管理，以利于经济体制改革的深化和政治体制改革的展开，更好的贯彻落实科学发展观，促进经济社会全面协调可持续发展。

3.有助于增强广大行政人员的现代管理意识，全面提高他们的基本素质和管理水平，造就一支适应社会主义现代化建设需要的国家公务员队伍。

学习行政学的指导原则

原则：

以马克思列宁主义，毛泽东思想，邓小平理论，三个代表重要思想和科学发展观等一系列重大战略思想为指导，从我国社会之一初级阶段的国情和行政管理的实践出发，研究和探索适合我国国情特点的行政管理理论和制度，借鉴和吸收世界先进国家行政管理和行政科学中一切对我们有用的知识和经验，创立中国特色的社会主义行政学，并在实践中不断丰富，发展，完善我国行政学的学科体系，为促进改革和现代化事业服务。

包括以下几点基本精神；

1．首先必须坚持科学理论的指导

2．还必须立足中国国情，直接面向中国改革与建设的实际，为中国的改革与建设事业服务。

3．还必须以科学的态度广泛吸取各国先进的理论和经验。

4．还必须用发展的观点来对待这门课学。

学习研究行政学的方法

理论与实际相结合、比较研究的方法、系统的研究方法、综合的研究方法、案例分析的方法

一．行政权力；国家政权的重要组成部分，及国家行政机关赖以执行国家意志，履行国家行政职能，管理国家与社会公共事务的一种强制力量。

二．行政体制；又称行政管理体制，公共行政体制等，是国家行政机关内部权力机构，组织形式，制度规范和事权分配方式的总称，包括中央集权制，地方分权制以及介于二者之间的各种形式。

三．日本和中国属于单一集权制行政体制。

法国，西班牙采用集权制行政体制。

美国是典型的联邦分权制国家。

意大利和英国是典型的单一分权制国家。

四．集权制具有行政官僚制的普遍特征，适用于政府组织系统的自身管理，是被实践充分证明了的行之有效的管理模式。

解决集权制弊端的根本途径在行政管理的组织内部。

五．需要问责的情况，1.决策失误要问责2.执行不力要问责3.不认真履行管理职责要问责4.内部监督管理不力要问责5.行政首长言行与职务身份不符要问责。

六．古典时期的行政原则主要有

1.专业化分工原则，根据行政事物的性质，特点对行政事业进行专业分工，分工的主要依据是目标，程序，人或物，地区等、

2.命令统一原则，是官僚组织的基本要求，一个下属只服从一个首长的命令，一一个部门只服从一个上级的命令，不得多头领导和越级领导、

3.业务类同原则性质相同和相关的行政事务应规划一个人或者一个部门来完成、。

4.责权法定原则行政组织的每个行政人员的工作任务，权限，责任和上下左右关系应有明确的规定。

5.权责统一原则凡予以执行的责任，必须赋予指挥的权力。

6.行政幅度原则对一级行政首长报告工作的部署不应超过，控制幅度宜小不宜大

7.政治与行政分离原则政治是政策的制定是权力斗争的场合行政是政策的执行，是中立的技术系统

8.政治中立原则对于各类公务员在执行公务活动中必须在政治上保持中立

◎现代行政原则、行政职能

七．现代行政组织原则

1.法治行政原则

A．在组织管理中消除人治残余，树立法制权威B．制定完备的行政组织法规体系，有法可依C．依法建立和健全各项行政组织制度制度保障D．建立有效的组织管理执法体系，加强执法力度

2.职能目标原则

A．政府职能是不断变化的，要密切注视。

确立行政组织的职能目标体系。

B．政府职能目标是调整和改革行政机构的前提。

C．政府职能目标是决定政府组织规模和人员编制的先决条件

3.精干效能原则

A．机构设置需要合理精干B．坚持效能至上C．人员编制要合理精干D．建立廉价负责的政府

4.管理幅度和层次适度原则

A．特定幅度与层次成反比B．管理幅度与管理者的管理素质，水平，手段的先进程度等因素成正比例关系。

C．管理幅度的大小与行政事务的难易程度，组织内部信息是否通畅，规章制度是否健全等因素密切相关。

5.职责权一致原则

A．从组织层面上，要运用法制手段，明确规定只能和权限B．从公务员层面上，要通过制度化途径，建立干活为责任制度和分工责任制度。

6.稳定性与适应性相结合原则

A．要保持行政系统的显贵稳定B．行政组织机构要适应经济，政治，文化和社会生活发展变化的需求C．要把稳定性和适应性有机结合准确把握公共行政的实际需要

八．行政职能：

他是指政府依法对国家政治，经济和社会公共事务进行管理时所承担的责任和任务。

行政职能反映了政府管理活动的内容和基本方向，决定了政府的规模和管理方式。

九．按国家的性质可以分奴隶制国家的行政职能封建制·资本主义社会主义2、按作用领域不同可以分为政治职能经济职能文化职能社会职能3、按作用和过程的方式不同计划职能协调职能组织职能控制职能4、按作用手段不同立法性职能司法性职能行政性职能5、按作用性质不同统治性职能管理性职能保卫性职能服务性职能

十．行政职能的意义

1.行政职能是认识公共行政的前提

2.行政职能是建立政府行政组织的主要依据之一

3.行政职能是反映行政组织的性质和运行方向，规范行政组织运行的行为方式

4.行政职能的转变是变革行政组织，行政活动的重要前提

5.行政职能是确定和花粉政府职权的基础和依据

6.行政职能的实施状况是政府公共行政效能的体现，进而显现出公共行政在国家社会中的实际作用。

7.行政职能是科学管理过程的重要依据

总之，行政职能是公共行政过程中的中心问题，这个问题不解决好，整个公共行政的运行和改革就难以正常运行。

科学的认识并确定行政职能，对从分发挥公共行政在国家和社会发展中的推动作用有着决定性的意义。

◎职能转变、意义、依据、目标、内容、途径

十一．行政职能的转变是指政府的行为方式和基本任务的转变，包含几层意思

1.职能的转变是指政府的经济，文化，社会职能的转变

2.行政职能的转变是行政职能的重心从一个职能转向另一个的过程，但其职能未消失。

3.行政职能的转变是行政职能内涵由简单向复杂的过程

4.行政职能的转变是行政职能方式由政治性，行政性，直接性向社会性，法律性，间接性转变的过程。

5.行政职能的转变是由无限政府向有限政府转变的过程

6.行政职能的转变是是行政能力提升的过程

行政职能的转变是行政职能发展的普遍规律

十二．行政职能转变的意义；通过行政职能的转变，可以正确发挥政府的作用和地位，改变依法治理神会公共事务的模式和方法，改善政府行政组织与社会公众之间的关系，增强政府管理的升级和活力。

我国行政职能的转变就是要通过对行政职能的从新界定，打破原有的条块分割状态，真正使不同部门各司其职，精简机构和降低行政成本投入，转变工作作风激发行政主体的主动性和创造性，变以往的被动的发号施令为积极主动地适应社会变化的需要，为经济发展和社会进步服务。

十三．行政职能转变的依据；我国行政职能的结构性转变有着广泛的社会基础，它是以现阶段的政治，经济，这会发展的客观现实为依据的。

1.社会矛盾的主要转变使国家和政府的工作重心发生转移。

2.从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的要求

3.推进社会主义发展建设，实现公共行政民主化，法制化和现代化的需求。

4.继续深化改革开放对行政职能的从新思考和定位

5.科学发展观和构建和谐社会对行政职能新的要求

十四．行政职能的转变的目标

1.按照社会主义市场经济体制的要求，转变行政职能，实现政企分开，把行政职能切实转变到宏观调控，社会管理和公共服务方面来，把企业生产经营管理的权利切实交还给企业。

2.调整行政组织结构，强化宏观经济调控部门，调整和减少专门经济部门，适当调整社会服务部门，加强执法监督部门，培养和发展中介组织。

3.按照权责统一的原则，调整行政部门的职责和权限，明确划分行政部门之间的职能，相同或相近的职能交由同一部门承担，克服多头管理，政出多门的弊端。

4.按照依法治国，依法行政的要求，加强行政职能体系的法制建设，实现行政职能的法制化。

5.按照科学发展观和构建和谐社会的总体要求，切实转变政府社会管理的方式和方法，高度重视解决涉及群众切身利益的问题，推动区域协调发展，积极推进物质文明，精神文明，和社会文明的建设

十五．行政职能的转变内容（行政职能转变是关系到我国行政体制改革成败的核心问题）

1.根据市场经济发展的要求，进一步明确政府职能定位

A．政府经济管理必须切实转变到宏观调控方面，深化对市场经济的认识，从制度上更好的发挥市场在资源配置中的基础性作用。

B．加强市场监管，真正是政府从市场的直接干预者转变为规则制定者和执法监督者C．强化政府的社会管理职能

D．强化政府的公共服务职能

2.按照权责一致的原则，继续理顺政府行政组织内部的职能分工

3.坚决依法行政，从严治政

4.改革和规范行政审批制度

5.加快政府管理的信息化建设+

十六．行政职能的转变基本途径；应该走，由点到面，由表及里的渐进式发展道路

1.继续发展和完善社会主义市场经济体质2.进一步推动政治体制改革

3.政企分开是实现行政职能转变的根本途径

4.培育社会公众的自我管理意识

◎公共服务、服务型政府的理论基础

十七．公共服务；广义上；以讲政府行政组织及其工作人员出于维护公共利益的目的，使用公共权利和公共资源所从事的工作者都统称为公共服务。

狭义上；公共服务则是指出政府行政管理行为，维护市场秩序和社会秩序的监管行为以及影响宏观经济和社会整体的操作性行为之外，能够满足公民直接需求的并且政府介入的服务活动，如教育，医疗保健，社会保健，及生态环境保护等。

十八．服务型政府的理论基础

1.新公共行政理论；相对于传统公共行政理论而言的，其主要特征是运用现象学方法，本土方法论，符号互动论以及解释雪和批判理论等新的研究方法并前掉公共为研究的重心

贡献：

A．了公平和公正的行政理念B．.提倡动态开放的行政组织观

C．民主行政模式

2.新公共管理理论；来源于新公共管理改革实践，其理论根植于公共选择理论，委托人，代理人理论，交易成本理论等新制度经济学派的相关研究成果。

内容：

A．出为价值取向，将公共管理的注意力从过程专项结果，强调管理者B．以市场机制取代官僚组织C．引入民营部门的管理方法，明确组织和个人的工作目标D．通过市场测试将政府的某些功能外包出去，已缩减管理成本。

E．把社会公众视为公共管理的客户，确立明确的服务标准F．削减政府机构的直接成本，强调政府部门的资源配置效率。

G．映入更多的竞争机制，以缩小政府规模节制政府开支，改善服务质量。

贡献：

A．从新定位政府职能B．转变政府管理手段C．积极借鉴民营部门的管理手段和方法

3.治理理论；其核心观点是主张通过合作，协商，伙伴关系，确定共同目标等途径实现更少的统治，更多的治理，以最大限度的利用社会资源促成公共目标

内容A．公共治理是由多元公共管理主体组成的公共行动体系B．公共管理的责任边界日益模糊C．多元化公共管理主体之间存在权利和存在互动的伙伴关系D．公共治理是多元化公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自治的网络管理。

E．政府在社会公共管理网络中的元治理角色

基本目标

A．市县政府善治，优化公共行政效率，以最小的政府投入获得最大的治理成效B．提高政府的综合竞争力，保证公共产品和公共服务的可持续供给C．提升政府对待可持续发展的战略管理能力，将可持续发展的政府决策和管理过程D．通过分权改革和政府再造，从速政府与社会政府与市场之间的合作关系E．促进政府行政组织与社会团体，公共部门与民营部门之间的合作与伙伴关系F．完善整个社会的组织体系，激发社会活力，应道和推进公民的社会建设。

4.新公共服务理论

原则A．服务与人名，而不是顾客B．追求公共利益C．重视功名权利胜过重视企业家精神D．战略的思考，民主的行动E．责任并不是单一的F．服务而不是掌舵G．重视人而不是重视生产率

5.科学发展观与建设和谐社会理论

基本内涵A．调以人为本，正确处理经济社会发展与人的全面发展的关系B．强调全面发展，正确处理以经济建设为中心与促进社会的全面进步的关系C．强调可持续发展，正确处理当前与长远发展的关系。

◎服务型政府、行政领导方式、方法、艺术

十九．服务型政府；是指在当代公共行政理论指导下，以市场经济体制和公民社会为特征们建立在公民本为和社会本为的理念的基础上，在社会民主秩序的框架下，依照法定程序建立的，以公民意志为导向并以为社会公众服务为宗旨且承担明确服务责任的政府模式。

二十．建设服务型政府的基本途径

1.理顺关系建设服务型政府的前提条件

A．经济发展与公共服务的关系B．管制与服务的关系C．政府与社会的关系

2.基本途径

A．转变政府职能（核心和根本途径）

a.实现政府经济职能的转变，从以经济建设为中心想经济建设，公共服务和社会建设并重的职能体系转变b.以政府行政职能转变促进的政府行政组织结构的重组c.改革于婵同邢峥嵘、梯子相适应的利益分配模式

d.加快政府行为方式的转变，以约束行政权力来规范政府行为

B．完善公共财政体制

a.从明确各级政府的责权划分来入手，以立法形式规范各级政府权利范围b.加快公共收入制度改革c.调整公共支出的范围d.变生产投资型财政为公共服务型政府

C．建立公共治理机制

a.加强制度将设，强化信息公开的制度约束，从制度上构建多元主体参与的途径b.加快公共基础领域改革，打破公共基础领域的行政垄断

c.提升其他社会组织和成员提供公共服务的意识和能力d.改革公共行政体制要与政治体制的改革相协调，以承担公共产品和公共服务供给的责任来划分中央政府与地方政府权限

二十一．行政领导；主要是指国家行政机关的领导，国家行政机关的各级政府，他们的任务是推行国家政令，管理政治，经济，文化，科学，教育，卫生，体育等社会公共事务。

行政领导就是国际各级行政机关的行政领导者依法行使国家行政权力，组织和管理行政事务，进行决策，指挥，组织，控制，检查，监督等行为活动

二十二．行政领导的方式

1.按行政领导者运用行政权力的不同方式和程序分类

A．专断式领导（主要决策，决定权集中于领导一人，下级服从上级）

B．民主是领导（领导活动更比较公开，上下级关系密切，相互沟通）

C．放任式领导方式（将较多的决策权放给下级行政主体，指导和监督）

2.按对行政权利的控制程序分类

A．集权式领导方式（领导权力欲支配欲较强）

B．分权式领导方式（领导只决定总体目标，不过问具体细节和方法）

C．均权式领导方式（介于集权和分权之间，领导者和工作人员权利和职责划分明确，分工负责，分层负责）

3.按行政领导指导工作的重点不同分类

A．重人式领导方式（以人为中心，民主宽容）B．重事式领导方式）以任务为中心，重视工作效率）C．人事并重式领导方式（既强调人，又强调方式）

二十三．行政领导方法

1.群众路线法（最基本的方法）

A．只有坚持群众路线才能保证行政领导惊醒科学决策

B．只有坚持群众路线才能有效地克服官僚主义

2.调查研究法3.矛盾分析法4.现代科学方法

二十四．行政领导艺术

1.处理事的艺术；关键当机立断，要学会抓住工作重心，统筹兼顾，协调平衡，等艺术2.领导人的艺术；目的是调动人的积极性，重心是处理好上下级和左邻右舍的关系，3.掌握时间的艺术；有疾患的安排时间，学学会节省时间，开好会议

◎行政领导者的素质、领导班子的合理构建、行政决策过程、著作

二十五．行政领导者的素质

1.思想素质；政治素质指干部的德，即在政治立场，郑志平得，思想作风和工作作风方面的表现

2.业务素质；即干部的才，指领导的专业化，知识化，具有真才实学。

能够开创新局面的组织领导才能和管理才能。

3.其他素质；见看的体魄和较好的气质，坚强的意志，充满活力和富有创造力。

4.组织领导能力和管理能力A．计划和决策能力B．组织协调和指挥能力C．创造能力D．应变能力E．处理人际关系能力

二十六．领导班子的合理构建

1.具有丰富的知识结构；领导班子成员有较高的文化素养和各方面知识

2.具有较高的专业知识结构；领导班子成员对各业务，特长和精通分管专业的管理知识

3.具有较强的能力结构；领导者所具备的认识世界和改造世界的水平，才能方面的合理构成。

4.具有合理的年龄结构；领导班子成员的年龄要形成一个梯队，老中青相结合，以中年为主。

5.具有良好的气质结构领导班子成员在性格，气质，兴趣，意志，分度，风格等方面一年更有合理的结构。

二十七．1947年赫伯特•西蒙出版了<管理行为-----组织决策过程研究>一书，在该书中提出了有限理性决策模式，在决策理论领域发起了一场革命。

1972年科恩及其同事发表了《组织选择的垃圾桶模式》

查尔斯•林得布罗姆1959年春在美国的《公共行政学评论》杂志上发表了《激励对付的科学》一文，却别了理性综合方法和连续的有限的比较法。

美国社会学家阿米泰•艾特奥尼在1967年发表的论文《混合扫描第三种决策方法》，中提出了混合扫描决策模式。

二十八．行政决策的一般过程

1.确定问题和目标

行政决策的问题鸡丁一般经过症结分析，原因分析，确切表达三个环节

行政决策的目标是决策者希望通过据侧试试打到的状态

确立决策目标的基本原则，针对性，可行性，系统性，规范性，具体性

2.开发决策备选方案

是行政决策过程中的设计活动和搜寻活动

在明确目标的基础上，经过调查研究，运用适当的技术与方法，设计或者规划诸种现实决策目标的备选方案的行为或者过程（需要创造性和大量细致的工作）

A．设计出个备选方案的大体轮廓，比较选出几种较可行的方案轮廓

B．对其轮廓被选中的备选方案进行更加详细的设计

要做大量的信息收集，筛选和处理工作，咨询并让子系统参与其中

3.选择和决定决策方案

指行政决策中枢系统决断了子系统中享有行政决策权的行政领导，依据其权利经验和科学知识，在对各种选方案进行比较权衡的基础上，选择或者综合出一个最优方案，其过程实际上是一个评估玄幽的过程，选优之前，该环节首先要对方案可行性分析，对剩下的可行方案主要是简历在后果可预测的基础上后就要选择和决定决策方案。

4.修正和完善决策方案

环节：

信息反馈和方案修正最重要的信息是有关决策方案被执行的情况信息反馈是修正和完善决策发难的前提和基础，满足三个条件，全面性，准备性和及时性方案的修正就是指在已经做出的决策基本正确并能继续执行的前提下进行部分调整和补充，除了修正方案外，还存在着追踪决策的情况。

◎行动执行问题控制、人事行政、原则、公共收入改革

二十九．行动执行中容易出现的问题及控制方法

问题

1.目标移位原定的旧策目标在层层传达和贯彻的过程中，逐渐淡化和走样，行政执行所努力实现的目标已不是原来的决策目标了

2.执行不力在行政执行过程中，具体的行政工作软弱无力获公共行政人员办事不力，执行效率低下。

3.腐败行为国家公务员在行政执法的过程中，以权谋私，违法乱纪的行为。

破坏正常的行政执行活动，损害政府形象。

方法

1.完善体制和设计执行体制不完善，机构设置不合理，只能划分不清除等经常是问题产生的根源

2.注意对行政执行的过程的监控和效果的评估

3.问题诊断对体制研究过程中发现的问题进行分析

三十．人事行政是指国家人事行政机关通过一系列法律，法规，制度和措施，对行政管理活动中的行政人员和行政事务之间的关系以及行政人员相互之间的关系实施的一整套管理活动或管理行为，它包括对国家行政人员的录用考核，培训，交流，奖励，纪律，工资，福利，退休，等方面的规划和管理。

三十一．人事行政的主要原则

1.党管干部原则（基本原则）体现；党制定与人事行政有关的路线，方针和政策；通过党的各级组织对公务员中的党员进行教育和监督；各级政府组成人员和其他重要干部由各级党委直接管理；公务员要在政治上与党中央保持一致。

2.功绩制原则无论是公务员的录用还是奖励和晋升，一律以公务员自身的素质，才能以及实际的工作成绩或成就为依据，而与公务员的政治信仰，出身门第，社会地位等因素无关。

该原则意味着在行政人员的奖励中贯彻赏罚分明的原则，级将行政人员的工作成绩和贡献作为是否奖励，惩罚级其种类的最重要的依据。

3.依法管理原则用法律对行政人员和政府的关系进行规范，认识行政的每一个环节，包括行政人员的考试，录用，考核，晋升，奖惩，工资，福利，退休都按法律法规严格实施

4.适才适用原则根据每个人的特长和能力，志向和条件，安排相应的职位，各随其志，个得其所，各尽其才，各献其功。

5.智能互补原则合理配置各种人才，形成最佳结构，是具有不同年龄，专业，知识，能力，特长，爱好，心理，生理特征的行政人员，相互补充，配合，协作，发挥群体优势。

三十二．我国公共收入制度的改革

1.以增值税转型为重点，改革完善流转税制，形成有利于科学发展的税收体系

2.以资源，环境相关税费改革为突破口，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。

3.以房产税为重点，推动财产税制改革和完善，以调整收入奉陪存量，形成有利于地方政府行为规范话的新主体税种。

4.以个人所得税为重点，改革完善所得税制

5.分类规范各项的费，实现共公告财政收入机制的规范化

6.结合试行国有资本经营预算，改革国家资本红利收入管理

◎公共支出改革、公共预算、决算、行政监督、人大、舆论监督

依法行政问题、行政文化及建设、道德

三十三．我国公共支出制度的改革

1.合理界定公共指出的范围，优化公共住处的结构

A．促进城乡，区域协调发展

B．促进国民收入分配的社会公平

C．增加各项公共事业的投入促进经济社会协调发展

D．增加对生态建设和环境保护的投入，促进人与自然的和谐发展

2.完善政府采购制度，提高公共财政资金使用的安全性和有效性

A．加快制度建设

B．完善管理制度，建立责任明晰，协调配合的管理制度

C．扩大政府采购的范围为和规模

D．建立科学严密的运行机制

3.深化国库集中支付制度改革，提高公共财政紫荆使用效益

国库单一账户是国库集中支付制度的基础

基本思路；逐步建立法规制度完善，程序科学严密，监管规范严格的有关部门，权责明晰对称的保障财政资金合规支付面使用安全防控体系。

三十四．公共预算是按法定程序编制，审批和执行的年度公共财政收支计划，市政府各项公共收支的总体规划，包括公共收支规模，支出用途，资金来源和筹集方式，公共预算由预算的收入和预算的支出组成。

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三十五．决算是预算执行情况的总结报告，从总体上级总反映了预算执行的实际结果和国家政治经济活动的规模及方向。

决算一般由决算说明书和决算报告两部分组成。

三十六．行政监督；从广义上说行政监督是指对国家行政的监督，是国家，政党和公民根据法律的规定，对国家行政机关及其工作人员在行政管理活动中执行法律，政策与遵守纪律的情况所进行的检查，读错，知道，纠错的活动。

狭义的行政监督是指行政组织内部的某些人对另一些人的了解，协助。

指导和控制。

三十七．人大及其常委会对政府的监督分为法律监督和工作监督

1.法律监督法律监督主要是监督宪法和法律的实施

2.工作监督

A．听取和审查任命政府的工作报告

B．向本级政府及其所属各部门提出询问和质询

C．组织特定问题的调查委员会

D．组织人民代表视察和检查政府工作

E．罢免或撤销政府工作人员的行政职务