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开展学习实践活动的指导思想是,全面贯彻党的十七大和胡锦涛总书记视察河南时的重要指示精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观,坚持“一元为主、关联多元”的发展方向,把握“实现‘五个转变’,促进科学发展”这一主题,围绕党员干部受教育、科学发展上水平、职工群众得实惠,进一步解放思想、改革创新,切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念,着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题,着力构建有利于科学发展的体制机制,把广大职工加快发展的积极性进一步引导到科学发展上来,把科学发展观贯彻落实到全局工作的方方面面,积极推进河南煤田地质经济发展新跨越,为实现中原崛起提供可靠资源保障。
学习实践活动以局、队两级领导班子和党员领导干部为重点,全局党员参加。
要认真贯彻落实胡锦涛总书记在动员大会上的重要讲话和视察河南时的重要指示精神,努力“在对科学发展观的认识上取得新的提高,在解决群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题上取得新的突破,在构建有利于科学发展的体制机制上取得新的进展,在改进作风上取得新的成效”,具体达到以下目标要求:
(一)提高思想认识。
坚决克服“七重七轻”观念,即:
重产值、轻效益,重市场、轻管理,重应用、轻研发、重经济、轻稳定,重生产、轻待遇,重物质、轻精神、重眼前、轻长远的思想观念,使科学发展观真正内化为世界观和方法论,转化为行为准则和自觉行动,在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识,不断提高运用科学发展观分析问题、指导实践的本领。
(二)解决突出问题。
重点放在实现“五个转变”上,即:
从资源地质向社会地质转变,从勘查地质向矿井地质转变,从煤炭地质向多矿种地质转变,从施工地质向服务地质转变,从国内地质向国际地质转变。
局、队两级领导班子要在实现“五个转变”上深入思考,想实招,办实事、出实效,真正实现煤田地质经济的可持续发展,推动煤田地质工作步入科学发展的轨道。
(三)创新工作机制。
着力创新“十大机制”,即:
煤田地质经济持续健康发展机制、科技进步与创新机制、安全生产保障机制、和谐地勘单位建设机制、职工生活待遇保障机制、干部实绩考核机制、“河南煤田”文化建设机制、加强基层党的建设机制、民主管理机制、反腐倡廉建设机制等十个方面机制,为煤田地质经济又好又快发展营造良好的制度环境。
(四)促进科学发展。
努力实现“八个转化”,通过学习实践活动,把科学发展观转化为推进科学发展的坚强意志,转化为领导科学发展的实际能力,转化为衡量工作的标杆,转化为破解难题的利器,转化为谋划工作的指南,转化为科学发展的思路、措施、体制机制,转化为与职工群众同呼吸、共命运、心连心的真挚情感,转化为提高党性修养、提高思想觉悟的自觉行动。
(五)构建和谐地勘单位。
坚持做到“四个到位”,即把以人为本的要求落实到位,作决策、定政策、部署工作都要始终把职工群众呼声作为第一信号、把职工群众利益作为第一原则、把职工群众满意作为第一标准;
把提高职工收入的要求落实到位,把改善职工生活放在一切工作的首位,作为改革发展的出发点和落脚点,建立办实事办好事的长效机制,着力解决好生产一线职工的工作生活环境问题;
把维护稳定的要求落实到位,实现改革的力度、发展的速度和职工的可承受度有机统一,认真做好新形势下的思想政治工作,妥善协调各种利益关系,积极主动地化解矛盾、理顺情绪;
把安全生产的要求落实到位,严格落实生产责任制,坚决遏制重特大事故发生,确保职工生命财产安全,筑牢和谐地勘单位的坚实基础。
三、开展学习实践活动要把握的主要原则
为确保学习实践活动健康开展,切实取得成效,在活动中要着重把握以下主要原则:
(一)坚持解放思想。
以解放思想为先导,以改革创新为动力,进一步提高认识、更新观念,转变发展思路,使我们的思想和行动更加符合实事求是的思想路线,更加符合科学发展观的要求,以思想的大解放,推动改革大深化、开放大带动、创新大弘扬、经济大发展。
(二)坚持实践特色。
通过学习推动实践,在实践中深化学习,坚持做到“七个结合”:
把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神和省委的决策部署结合起来;
与开展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论结合起来;
与解决影响和制约科学发展的突出问题结合起来;
与构建有利于科学发展的体制机制结合起来;
与加强和谐地勘单位建设结合起来;
与为职工群众办实事办好事结合起来;
与弘扬抗震救灾精神,推动本单位工作结合起来;
与推进“河南煤田”文化建设结合起来;
与进一步加强党的建设结合起来;
与改进干部作风建设结合起来。
把实践特色贯穿活动全过程。
(三)坚持群众路线。
坚持开门教育,充分发扬民主,认真听取职工群众意见和建议,虚心向职工群众学习,真诚接受职工群众监督,努力解决职工群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题,把群众满意作为评价活动成效的重要依据,使学习实践活动成为尊重群众、贴近群众、惠及群众、引导群众、凝聚群众的过程。
(四)坚持正面引导。
坚持高标准、严要求,组织广大党员干部深入学习实践科学发展观,实事求是查找存在的问题,深刻分析产生问题的原因,认真开展批评与自我批评,进一步明确努力方向。
查找和剖析问题不搞人人过关,注意保护党员、干部的发展积极性。
(五)坚持典型教育。
重视运用正反两方面的典型教育党员干部,从先进典型中总结经验,从反面教材中汲取教训。
从理论与实践的结合上加深对贯彻落实科学发展观的认识,努力提高领导班子和党员领导干部分析解决实际问题的能力。
四、开展学习实践活动要解决的突出问题
紧密联系本单位实际,着力找准并解决影响和制约科学发展的突出问题。
(一)按照第一要义是发展的要求解决问题。
着力解决发展思路不清、发展信心不足、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题。
尤其要解决部分领导干部的思想观念不适应科学发展的要求,习惯于传统的发展观念和思维方式的问题;
对科学发展的规律研究不够、琢磨不透,思路不宽、办法不多的问题,不断解放和发展社会生产力。
(二)按照核心是以人为本的要求解决问题。
着力解决执政为民意识淡薄,不能深入了解职工群众愿望、顺应职工群众要求,对困难职工的疾苦关注不够,对职工合法权益维护不够,对和谐稳定重视不够,对公平、正义维护不够等问题。
尤其要解决“见物不见人”的问题,克服“物本”发展思想,确立人本发展观念,始终把实现好、维护好、发展好广大职工的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,做到发展为了职工、发展依靠职工、发展成果由职工共享。
(三)按照全面协调可持续的要求解决问题。
着力解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等问题。
解决单纯追求速度、不重视质量和效益,经济结构不优,科技创新能力不强,不重视协调发展等问题。
更加重视知识资源和人力资源的开发、利用。
在引进人才、留住人才、充分发挥人才的作用上下功夫,依靠科技进步实现煤田地质经济的可持续发展。
(四)按照根本方法是统筹兼顾的要求解决问题。
着力解决全局意识不强,缺乏战略思维,不能妥善处理局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系,有令不行、有禁不止等问题;
解决不能正确认识和妥善处理改革发展与和谐稳定关系的问题;
解决不能正确处理发展与改善职工生活关系的问题;
解决不能妥善处理经济工作与党建、企业文化建设关系的问题。
确立经济增长与结构优化、效率提升、民生改善、环境友好等方面相统一的发展理念,确立全面协调和谐发展的观念。
(五)按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求解决问题。
着力解决党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题;
在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题;
党员意识不强,理想信念动摇,党员领导干部政绩观不正确、作风漂浮、形式主义、官僚主义严重等问题。
尤其要解决一些党员干部的理论素质、思想素质、业务素质与科学发展的要求还有一定差距,难以适应新形势新任务的需要,难以承担开创科学发展新局面的崇高使命的问题。
努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒,把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量,为科学发展提供可靠的政治和组织保障。
找准和解决突出问题,要坚持从实际出发,明确哪些问题具备条件,在学习实践活动期间可以解决;
哪些问题难度较大,需要较长时间才能解决。
解决问题要突出重点,坚持什么问题突出就着力解决什么问题,多为职工群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。
五、开展学习实践活动的方法步骤
全局学习实践活动围绕“实现‘五个转变’,促进科学发展”这一主题,与“新解放、新跨越、新崛起”大讨论紧密结合起来,从2008年1O月上旬开始,2009年2月基本完成。
开展学习实践活动,首先要做好充分的准备工作。
要认真学习贯彻中央和省委有关精神,进行广泛的宣传和思想发动,提高广大党员干部参加学习实践活动的积极性、主动性;
要深入调查研究,听取意见建议,结合本单位实际,明确活动的实践载体,制定切实可行的实施方案。
学习实践活动分三个阶段进行:
第一阶段:
学习调研
时间安排:
2008年1O月上旬一12月上旬
主要任务:
坚持以深化“新解放、新跨越、新崛起”大讨论为载体,加强学习,深入调研,解放思想,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
重点抓好三个环节:
1、学习培训。
(1)明确内容学习。
认真学习党的十七大、十七届三中全会和胡锦涛总书记视察河南时的重要指示精神,学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》,学习胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话精神。
处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。
(2)多种形式学习。
制定学习培训计划,采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式进行学习。
党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上,对重点篇目进行精读,积极参加理论学习中心组学习。
局、队级党员领导干部参加中心组集中学习、作专题辅导报告、上党课5次左右,党员集中学习不少于20学时。
局党委集中举办贯彻落实科学发展观专题报告会,局、队级领导干部要带头写学习心得,带头到联系点作辅导报告、上党课。
在活动简报和局地质动态上开设专栏,在局网站开辟专题板块,刊登领导干部学习体会文章。
(3)联系实际学习。
要围绕“五个关键问题”,即科学发展观是什么、中央提出科学发展观为什么、科学发展观为我们带来了什么、科学发展观要我们做什么、现阶段我们落实科学发展观应该做什么,紧密联系思想和工作实际,有针对性地开展学习培训。
努力提高领导班子和党员领导干部分析解决实际问题的能力。
2、深入调研。
(1)领导干部领题调研。
局、队领导班子都要结合本单位实际列出亟需解决的重大问题,领导班子成员每人结合工作实际确定调研课题,分别带领有关部门负责人深入基层开展调研,提出解决问题的思路和办法。
(2)走出去调研。
局、队领导要走出去,向省内外兄弟单位虚心求教,学习先进单位科学发展的好经验,联系实际,为我所用。
(3)邀请离退休职工代表、基层干部代表、基层职工代表座谈,听取意见和建议。
3、开展讨论。
进一步深化以“新解放、新跨越、新崛起”为主题的解放思想大讨论活动,围绕以改革创新精神提高科学发展水平,推动煤田地质经济新发展新跨越深入开展讨论,在事关本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识。
第二阶段:
分析检查
2008年12月上旬一2009年1月上旬
坚持以“新视野、新作风、新措施”为载体,认真召开专题民主生活会,深刻查摆思想认识、体制机制、精神状态、工作作风等方面存在的突出问题,精心组织民主评议,多方进行科学论证,形成高质量的分析检查报告。
1、召开领导班子专题民主生活会。
(1)把生活会主题确定好。
专题民主生活会要联系本单位工作实际,围绕“实现‘五个转变’,促进科学发展”确定主题。
(2)把问题查找好。
各单位要通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查、开通热线电话、设置意见箱等途径广泛征求意见,经汇总梳理,分别向领导班子、班子成员、党员干部反馈。
要结合征求到的意见建议,进行“四对照、四查找”:
对照科学发展的新要求,认真查找推动发展、促进和谐方面存在的问题和不足;
对照先进单位的新经验,认真查找解放思想、改革创新方面存在的问题和不足;
对照发展阶段的新变化,认真查找体制机制、政策制度方面存在的问题和不足;
对照职工群众的新期待,认真查找为民务实、清正廉洁方面存在的问题和不足。
要深刻分析原因,开展严肃认真的批评与自我批评。
(3)把准备工作做好。
民主生活会前,领导班子成员之间要相互谈心,交换看法,认真撰写发言材料,做好充分准备。
(4)把生活会组织好。
专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开,适当扩大列席人员范围,可邀请部分老干部代表、专家列席。
上级纪委、党委组织部等有关部门和学习实践活动指导检查组要派人列席,提前介入,加强指导。
要组织党员认真参加专题组织生活会,按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足,明确努力方向。
对民主生活会和组织生活会,既要严格要求,提高质量,又不搞人人过关,注意保护党员、干部的发展积极性。
2、形成领导班子分析检查报告。
(1)坚持实事求是。
领导班子分析检查报告要在回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况,充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上,认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题,深刻分析主客观原因特别是主观原因,提出贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施等。
(2)深刻检查分析。
主要领导要全程主持分析检查报告的撰写。
分析检查报告要突出检查和分析这两个环节,切实做到查摆问题突出客观性、剖析原因突出深刻性、明确方向突出科学性、整改落实措施突出可操作性。
(3)反复修改完善。
初稿形成后,以适当方式听取各方面意见,经党委扩大会议充分讨论,反复修改,不断完善。
3、组织群众评议。
领导班子分析检查报告形成后,要认真组织评议,广泛征求党员、群众的意见。
(1)确定参评范围。
坚持代表性、层次性和广泛性的原则,合理确定参评人员范围。
要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加评议。
(2)明确评议内容。
参加评议人员可着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。
(3)创新评议形式。
可采取召开座谈会或书面评议等方式进行。
(4)重视评议意见。
群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。
分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。
第三阶段:
整改落实
2009年1月上旬—2月底
坚持以“新进展、新步伐、新篇章”为载体,针对查摆出的问题和差距,研究制定加强和改进的具体措施,建立健全推动科学发展的规章制度,形成长效机制。
1、制定整改落实方案。
(1)整改措施要具体。
以分析检查报告为依据,认真研究制定整改落实方案,努力把领导班子分析报告提出的整改落实措施具体化、责任化、制度化。
(2)整改要求要明确。
对查摆出来的突出问题和需要完善的制度,按轻重缓急和难易程度,做到“五明确”:
整改落实内容明确、整改落实时限明确、整改落实目标明确、整改落实措施明确、整改落实责任人明确,并建立整改落实台帐制、承诺制、销号制和通报制,使整改落实工作有章可循。
(3)整改方案要公布。
整改落实方案制定后,采取适当方式向党员、群众公布,接受监督。
(4)广大党员要参与。
要组织引导广大党员积极建言献策,参与整改落实方案的制定和实施。
2、集中解决突出问题。
(1)认真梳理问题。
对存在的突出问题进行梳理,明确哪些是具备条件,在活动期间可以解决的问题;
哪些是通过努力,在近期可以解决的问题;
哪些是难度较大,需要较长时间才有可能解决的问题。
(2)抓住重点问题。
要切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题,特别是要着力解决“四事”:
影响科学发展的大事、制约科学发展的难事、阻碍科学发展的急事、关系民生的实事。
(3)采取有效方式解决问题。
解决问题要做到对群众事前预告、事中商告、事后通告,向群众公开解决问题的方案和结果。
3、完善体制机制。
(1)坚持及早入手。
要从活动一开始就重视做好创新体制机制工作,认真学习掌握党的方针政策和国家法律法规,充分借鉴学习调研成果,充分运用领导班子分析检查报告,勇于突破制约科学发展的体制机制束缚。
(2)搞好制度建设。
结合开展“河南煤田”文化建设的要求,积极完成各项规章制度和标准的建立完善,推进管理上台阶。
学习实践活动基本完成时,做好活动的总结工作,并采取适当方式向党员、群众通报。
在此基础上,采用科学方法,对学习实践活动进行满意度测评。
主要测评对解决本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度,对开展学习实践活动情况的满意度。
要合理确定参加测评人员的规模、范围,使之既有一定的代表性,又规模适中,力求测评工作简便易行,测评结果真实可靠。
测评结果要以适当方式向群众公布。
根据测评情况,进一步完善整改落实措施,确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。
三、组织领导
各单位党组织要切实加强对学习实践活动的领导和指导,思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障,确保学习实践活动各项要求落到实处。
(一)落实领导责任。
各单位党组织要全面负责本单位的学习实践活动,主要负责同志要认真履行第一责任人的职责,分管领导要认真履行直接责任人的职责。
各单位要成立学习实践活动领导小组,抽调精干力量组建工作机构。
领导小组在本单位党组织领导和局学习实践活动领导小组指导下开展工作。
局将派出三个指导检查组,负责指导和督促检查局属各单位的学习实践活动。
(二)发挥表率作用。
党员领导干部要发挥表率作用,积极参加领导班子和所在党支部的活动,坚持做到“十带头”:
带头学习、带头辅导、带头调研、带头解放思想、带头分析检查、带头破解难题、带头整改、带头到联系点指导、带头撰写报告、带头落实。
带动广大党员积极参与、认真开展学习实践活动。
(三)把握政策界限。
聘用、借用人员中的党员,一般在聘用、借用单位党组织参加学习实践活动。
对离退休党员,要视其身体状况采取灵活多样的方式组织他们参加活动,年老体弱、行动不便、确有困难的,经党组织批准,可不参加活动。
对流动党员,原则上由流入地党组织负责,如果组织关系还在原单位,原则上由原单位党组织负责组织他们学习,具体方式由各单位确定。
非中共党员领导干部可以共同参加学习,结合所分管工作开展调查研究,为学习实践活动献计献策。
要注意听取他们的意见建议,特别是准备专题民主生活会、撰写领导班子分析检查报告、制定整改落实方案时,负责同志要与他们及时沟通思想、认真听取意见。
(四)鼓励探索创新。
在坚持学习实践活动基本要求的前提下,把握科学发展的新要求、发展阶段的新变化、职工群众的新期待,在学习内容、活动载体、方式方法、评价形式等方面积极创新,做到“规定动作”和“自选动作”相结合,使学习实践活动更加丰富多彩、富有特色。
要充分发挥党支部的作用,积极探索有效形式,确保广大党员全员参与、全程参加。
要充分发扬民主,尊重群众首创精神,认真听取群众意见和建议。
学习实践活动要讲成本、重实效,防止铺张浪费、文山会海、形式主义。
(五)营造良好氛围。
各单位党组织要高度重视学习实践活动的宣传工作,要精心谋划,做出安排。
要充分发挥活动简报、内部动态、宣传栏、局网站等媒体的作用,大力宣传科学发展观的精神实质和根本要求,宣传开展学习实践活动的重大意义,宣传学习实践科学发展观的先进典型,宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效,做好舆论引导工作。
(六)做到“两手抓、两不误、两促进”。
当前,各方面工作任务十分繁重。
各单位要把学习实践活动当作推动工作的重要机遇和强大动力,把学习实践活动同深入贯彻落实党的十七大的一系列重大部署,同总结本单位科学发展的典型经验,同促进改革发展稳定,同推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率相结合。
通过学习实践活动促进各项工作,用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。
各单位制定的实施方案,报局指导检查组审定后实施。
各单位活动中的每个环节要请局指导检查组参加。
各单位学习实践活动的有关情况要及时向局学习实践活动领导小组办公室报告。
附件一:
河南省煤田地质局学习实践科学发展观领导小组及其工作机构组成名单
附件二:
河南省煤田地质局深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段工作安排
附件三:
河南省煤田地质局深入学习实践科学展观活动学习调研阶段
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