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遵循组织的职业安全卫生政策,增进职业安全卫生管理系统的过程,达成整体职业安全卫生绩效的改进。
备考此过程不需要同时在所有活动区域中进行。
3.4危害
导致人员受伤或疾病、财产损失、工作场所环境损害或上述各项组合之潜在伤害的来源或状况。
3.5危害鉴别
认知一个危害(见3.4)的存在及定义其特性之过程。
3.6事故(incident)
引起一个意外事件或可能导致一个意外事件之事件。
备考无疾病、受伤、损害或其它损失发生之事故,亦称为”虚惊事件”。
”事故”包括”虚惊事件”。
3.7利害相关者
对组织之职业安全卫生绩效关切或受其影响的个人或团体。
3.8不符合
任何偏离工作标准、实务、程序、规定、管理系统绩效等,而可能直接或间接导致受伤或疾病、财产损失、损害工作场所环境或上述各项之组合。
3.9目标
组织设定本身欲达成之目的,即职业安全卫生绩效。
备考在实际可行时,目标应予以量化。
3.10职业安全卫生
在工作场所中影响员工、临时性工作人员、承包商、访客及其它人员福祉的状况及因素。
3.11职业安全卫生管理系统
整体管理系统的一部份,以促进组织相关业务之职业安全卫生风险的管理。
包括发展、实施、达成、审查及维持职业安全卫生政策之组织架构、规划活动、责任、实务、程序、过程及资源。
3.12组织
有自身功能与行政管理之公有或民营、独立或合股的公司、法人、行号、企业、机构或社团,或上述各项之一部份或组合谓之。
备考有一个以上营运单位之组织,其单一营运单位也可定义为一个组织。
3.13绩效
依据组织的职业安全卫生政策及目标,关于组织安全卫生风险控制的职业安全卫生管理系统之可量测结果。
备考绩效量测包括职业安全卫生活动及结果的量测。
3.14风险
一个特定危害事件发生之可能性及后果的组合。
3.15风险评估
评估风险的大小及决定该风险是否为可忍受的全部过程。
3.16安全
免除不可接受之危害风险。
(ISO/IECGuide2)
3.17可忍受风险
组织顾虑其法律责任与其自身之职业安全卫生政策,而降低其风险至能忍受的程度。
4.职业安全健康管理体系要求:
职业安全健康管理体系审核规范,包括18个条款,除”4.1总要求”外,其余17个条款构成了对职业安全健康管理体系的完整要求,一般也被称为17个职业安全健康管理体系要素,它们严格规范了各类组织实施、建立和保持职业安全健康管理体系所应遵循的原则与基本要求,是各类组织获得认证的必要条件,也是审核员进行审核的基本依据。
一、总要求(4.1)
组织应建立并保持职业安全健康管理体系。
理解要点:
这一条款是关于建立和保持职业健康管理体系的总体要求。
职业健康管理体系是一件工具,可帮助组织实现和系统地控制自己设定的职业健康绩效目标,并经过职业健康管理体系所提供的结构化运行机制使组织的职业健康绩效持续改进。
”建立”是组织从决定按职业健康管理体系审核规范要求建立体系开始,到形成体系的过程,包括体系的策划、目标的设定和体系文件的编写,单位机构的配置和人员、资源的安排等
”保持”是体系按规定的要求运行,并在运行过程中实施、实现组织职业安全健康方针,并经过审核、评审等方法改进提高;
也包括在新情况出现时的调整修订,及必要的支持活动等。
这一条款不但要求职业健康管理体系的建立应满足17个要素要求,同时强调职业安全健康管理体系建立之后应继续按17个要素要求进行职业安全健康管理。
二、职业安全健康方针(4.2)
组织应有一个经最高管理者批准的职业安全健康方针,以阐明整体职业安全健康目标和改进职业安全健康绩效的承诺。
方针应该符合下述条件:
1)包括至少遵守现行适用的职业安全健康法律、法规和其它要求的承诺;
2)适合于组织职业安全健康奉献的性质和规模;
3)包括对持续改进和事故预防、保护员工安全健康的承诺;
4)确保与员工及其代表进行协商,并鼓励她们积极参与职业安全健康管理体系所有要素的活动;
5)形成文件,付诸实施,予以保持;
6)传达到全体员工;
7)可为相关方所获取;
8)定期进行评审,确保其对组织的事宜性.
职业安全健康方针是组织建立与运行体系所应围绕的核心,它规定了组织在职业安全健康方面的发展方向和行动纲领,并经过将其要求在体系诸要素中具体化和落实,从而控制各类职业安全健康风险,并实现绩效的持续改进。
因此职业安全健康方针应包括以下两个方面:
1)在方针内容上应:
a)阐明组织整体职业安全健康目标.
b)适合于组织职业安全健康风险的性质和规模,以确保其对具体化目标的指导作用。
c)包括对持续改进和事故预防、保护员工安全健康的承诺。
持续改进是职业安全健康管理体系的灵魂,是组织建立有效科学管理机制的标志;
而防止事故的发生和保护员工安全健康则是建立与实施职业安全健康管理体系的根本目的。
d)包括至少遵守现行适用的职业安全健康法律、法规和其它要求的承诺。
组织遵守法律法规和其它要求,是满足和运行职业安全健康管理体系规范最基本的要求。
2)在方针管理上应:
a)经最高管理者批准。
最高管理者是组织中负有执行职责的个人或集体,具有组织的决策权,也是组织独立职能与行政管理能力的实际体现。
方针经最高管理者批准,有利于将职业安全健康管理纳入全面管理中,实现组织生产、经营、环境与安全卫生目标的统一。
b)确保与员工及其代表进行协商。
员工及其代表参与方针的制定是员工的基本权益,而且员工的参与和承诺对职业安全健康工作的成功与否至关重要,员工必须认识到职业安全健康管理对其资深作业环境的影响,并鼓励其主动投身于职业安全健康管理体系所有要素的活动。
c)文件化,付诸实施,予以保持。
文件化是使职业安全健康方针有效的手段,实施与保持是确保方针实现的途径和方法。
d)传达到全体员工。
组织应就职业安全健康方针与员工进行明确的交流,从而有助于对体系的了解。
e)可为相关方所获取。
f)定期评审,以适应组织不断变化的内外部条件和要求,确保体系的持续适用性。
如华硕集团的环安方针:
1.遵行环保及安全卫生法令。
2.珍惜自然资源。
3.持续改进及污染预防。
4.控制安全卫生风险。
5.全员参与。
6.实现生产之产品,不含有环境上禁止使用之物质。
三、策划(4.3)
策划是组织建立与运行职业安全健康管理体系的启动阶段,目的是对如何实现职业安全健康方针作出明确的规划。
3.1危害辨识、风险评价和风险控制的策划(4.3.1)
组织应建立和保持危害辨识、风险评价和实施必要的控制措施的实施程序。
程序应包括:
──常规和非常规的活动;
──所有进入作业场所人员的活动;
──所有作业场所内的设施。
组织所采用的危害辨识和风险评价方法应该符合下述条件:
──依据组织的范围、性质和时限进行确定,以保证该方法是主动的而不是被动的;
──确定风险等级;
──与运行经验和所采取风险控制措施的能力相适应;
──为确定设备要求、明确培训需求和建立运行控制,提供相应信息;
──对所需控制活动的监测提供信息,以保证实施的有效性和及时性。
风险评价的结果应形成文件,作为建立和保持职业安全健康管理体系中各项决策的基础,并为持续改进组织的职业安全健康管理绩效提供衡量基准。
组织所制定的风险控制计划应有助于保护员工的安全健康。
组织应定期或及时评审和更新危害辨识、风险评价和控制措施的信息。
危害辨识、风险评价和风险控制的策划是建立和有效运行职业安全健康管理体系的基础。
本要素可分解为以下几个方面:
1)建立并保持程序,以有效地开展危害辨识、风险评价和实施必要的风险控制措施。
2)所建立和保持的程序,无论是在危害辨识和风险评价方面,还是在风险控制的策划方面,均应具备充分性。
即程序必须覆盖组织的常规和非常规的活动、必须覆盖所有进入作业场所人员的活动、必须覆盖作业场所内的所有设施。
组织在考虑风险因素时,应包括风险因素的三种状态(正常、异常和紧急)、三个时态(过去、现在和将来)和各种类型。
3)所采取得危害辨识与风险评价的方法应合理。
即该方法应对组织的范围、性质和时限具有预防性(主动的)而非反应性(被动的);
应能提供风险的分级以便于对控制措施的策划;
应与组织的运行经验和风险控制措施的能力相适应以确保危害辨识与风险评价工作的适用性;
应能为具体控制措施与方法的决策(如确定设备要求、明确培训需求和建立运行控制)提供必要信息;
应能为如何监测各类控制活动的效果提供信息服务(如监测的指标、频次、方法等),从而实现监督各类控制措施能够不断有效、及时地开展。
4)应将风险评价的结果以适当的形式形成文件,并确保风险控制计划的主要目的围绕于其它表面与组织效益相关的方面。
5)应定期或及时地对危害辨识、风险评价和控制措施的效果进行评价,并根据组织内外部条件的变化而不断更新危害辨识和风险评价的信息。
如组织的生产活动采用了新工艺、新方法或新物质时;
当组织的生产经营范围、作业区域有所改变时;
当职业安全健康法律法规与其它要求发生变化时。
3.2法律法规及其它要求(4.3.2)
组织应建立并保持识别和更新危害辨识和获取适用法律、法规和其它职业安全卫生的要求的程序。
组织应及时更新这些信息,并应有关信息传达给相关人员和其它相关方。
1)建立并保持程序,以获取和识别与组织有关的法律、法规与其它职业安全健康要求。
程序中应规定用人单位获取的内容、途径、频次、识别的依据,并形成适用法律法规的清单。
2)保持需要遵守法律、法规与其它职业安全健康要求的信息为最新。
3)与相关人员和其它相关方充分交流应遵守法律、法规与其它要求的信息。
规范中所说的法律、法规主要包括国家、地方政府或相关部门颁布的与职业
安全卫生相关的法律、法规、规范、条例、制度等。
3.3目标(4.3.3)
组织应针对其内部相关职能和层次,建立职业安全卫生目标,并使之形成文件。
组织在建立和评审职业安全卫生目标时,应考虑法律和法规要求、自身职业安全卫生危害和危险的特点、可选技术方案、财务、运行和经营要求,以及相关方的观点。
目标应符合职业安全卫生方针,并包括对持续改进的承诺。
理解要点﹔
1)针对组织内部相关职能和层次,建立并保持文件化的目标。
目标是有层次的,是一个逐渐细化、分解的过程,同时,根据组织的规模、目标的复杂性和时间性,可能将目标分解为独立的指针,各不同层次的指针和目标之间应有明确的联系。
2)各层次的目标应尽可能量化,以确保目标实现情况的可监测性。
3)在建立和评审目标时,应综合考虑下述各种因素,以确保所确立目标的合理性、针对性、可行性和符合性:
a)考虑法律和其它要求、自身的职业安全卫生风险、相关方的观点,以确保目标的合理性;
b)考虑可选技术方案、财务、运行和经营要求,以确保目标的可实现性何时间性。
4)目标应与方针中的要求相符合,并应具有一定的阶段性,从而充分体现对持续改进的承诺。
3.4职业安全卫生管理方案(4.3.4)
组织应制定并保持旨在实现职业安全卫生目标的管理方案。
方案应包括:
(1)规定组织相关职能和层次实现职业安全卫生目标的职责和权限;
(2)制定组织目标的方法和时间表。
另外,组织应建立并保持程序,定期在计划的时间内对职业安全卫生管理方案进行评审,针对组织的活动、产品、服务或运行条件的变化,对职业安全卫生管理方案进行修订。
1)职业安全卫生管理方案的内容应包括各相关职能与层次实现其所对应目标的指责与权限。
2)职业安全卫生管理方案的内容应包括实现目标的方法,即应确定所需实施的不同作业任务,以及完成不同作业任务的指责与权限。
3)职业安全卫生管理方案的内容应包括实现每个作业任务的时间表,并对每个作业任务提供资源配置(如财务、人力、设备、后勤等)
4)以定期评审管理方案,并随组织的活动、产品、服务或运行条件的变化及时修订管理方案。
四、实施与运行(4.4)
实施与运行的目的是开发实现组织的方针、目标所需的能力和支持机制,
以确保体系的有效运行和计划内容的有效实施。
4.1组织架构与职责(4.4.1)
组织的最高管理者应承担职业安全卫生的最终责任,并在安全卫生管理活动中起领导作用。
对组织的活动、设施和过程的职业安全卫生风险有一定影响的从事管理、执行和验证的工作人员,应确定其作用、指责和权限,并形成文件予以传达。
组织应在最高管理层任命一名成员作为管理者代表来承担特定的安全卫生职责,管理者代表的作用、指责和权限应予以明确,以便:
(1)确保组织按照本规范建立、实施与保持职业安全卫生管理体系;
(2)向最高管理者汇报职业安全卫生管理体系的绩效,以便为评审和改进职业安全卫生管理体系提供依据。
管理层应为实施、控制和改进职业安全卫生管理体系提供必要的资源,包括人力资源和专项技能、技术和财力资源。
所有承担管理职责的人员,都应实现其对职业安全卫生绩效持续改进的承诺。
1)以文件化的形式规定对组织的活动、设施和过程的职业健康风险有一定影
响的从事管理、执行和验证的工作人员的职责和权限,包括明确不同职能界面间的联系。
2)明确最高管理者的职责:
a)承担职业安全卫生的最终责任;
b)确定职业安全卫生管理代表;
c)确定组织的职业安全卫生方针;
d)提供足以实施职业安全卫生方案和活动以及包括绩效测量和监测工作的
人力、专项技能与技术、财力资源;
e)主持体系的管理评审。
3)明确管理者代表的职责:
a)按本规范要求建立、实施与保持职业安全卫生管理体系;
b)定期评审和评价整个职业安全卫生管理体系的运行情况;
c)全面了解体系绩效并向最高管理者汇报;
d)作出有效的安排,保证员工及其代表能全面参与委员会的各项工作,并
促进所有员工参与各种职业安全卫生活动。
4)各级管理职责人员都应以不同方式实现其对职业安全卫生绩效持续改进的承诺。
如参加现场的安全监察和检查,参与事故调查,提供纠正措施所需的资源等。
4.2培训、意识和能力(4.4.2)
组织应建立并保持程序,使相关职能和层次的员工具备如下意识:
—遵循职业安全卫生方针与程序,以及职业安全卫生管理体系要求的重要性;
─作业活动中实际和潜在的职业安全卫生风险,以及改进个人行为所带来的职业安全卫生效益;
—在执行职业安全卫生方针和程序,实现职业安全卫生管理体系要求,包括应急准备与响应要求方面的作用与职责;
—偏离规定的运行程序的潜在后果。
组织应确定必要的职业安全卫生能力要求,制定并保持培训计划,以确保最高管理者和全体员工能够完成其承担的职业安全卫生方面的任务和职责,并根据其教育水平、工作经验和接受过的培训,对能力进行鉴定。
组织应定期评审培训计划,必要时予以修订以保证其适宜性和有效性。
培训程序中应考虑不同层次员工的职责、能力和文化程度以及所承受的风险。
1)依据不同层次员工的职责、能力和文化程度以及所承受的风险建立并保持
培训程序,使所有员工都具备本规范要求的四项职业安全卫生意识;
2)确定不同层次员工必要的职业安全卫生能力要求,并根据其教育水平、工
作经验和接受过的培训对其能力进行鉴定,并依此制定、保持和定期评审培训计划,以确保最高管理者和全体员工能够完成其承担的职业安全卫生方面的任务和职责。
4.3协商与交流(4.4.3)
组织应建立与保持程序,以规范下列活动:
(1)接受、处理外部职业安全卫生信息;
(2)交流各级职能部门间产生的职业安全卫生信息;
(3)收集、处理和反馈员工及其代表所关心的职业安全卫生信息。
员工及其代表有权参与职业安全卫生管理体系的各项活动,并享有如下权利:
—参与职业安全卫生工作方针和程序的制定、实施和评审;
—参与改进作业场所安全卫生状况的讨论;
—参与职业安全卫生事务;
—了解职业安全卫生员工代表和职业安全卫生管理者代表。
员工及其代表的参与和协商计划应形成文件,并痛报相关方。
协商与交流是确保职业安全卫生管理体系系统化特点的关键要素。
1)建立并保持程序,以规范组织内部和其与外部之间进行有关职业安全卫生
信息交流的活动;
2)员工的参与和协商应涵盖规范要求的四项内容,并形成计划和向员工通报。
内部交流的信息应包括:
1)职业安全卫生方针和目标;
2)相关的职业安全卫生管理体系文件;
3)界定的职业安全卫生作用和职责;
4)体系运行所产生的职业安全卫生信息;
5)员工及其代表所关心的职业安全卫生信息;
6)员工与管理部门正式协商的结果;
7)具体的培训方案等。
外部交流的信息应包括:
1)向执法机构或管理、服务单位等报告或沟通监测结果、应急计划、事故事件处理以及就
职业安全卫生事务进行交流并取得支持;
2)针对分包方所暴露的职业安全卫生风险向其传达有关控制要求;
接受外部相关方的有关要求、抱怨和投诉并进行纪录和处理;
3)向外界展示组织的职业安全卫生方针等。
员工及其代表如何针对职业安全卫生管理体系的各项活动进行参与和协商,其计划应形成文件,并向员工及其代表通报。
4.4文件化(4.4.4)
组织应以适当的工具如书面或电子形式建立并保持下列信息:
(1)对管理体系核心要素及其相互作用的描述;
(2)提供查询相关文件的途径。
职业安全卫生管理体系文件在满足充分性和有效性的前提下,应做到最小化。
1)职业安全卫生管理体系文件能够是书面或电子形式;
2)职业安全卫生管理体系文件应充分描述体系核心要素及其相互作用;
3)文件应给出查询相关文件的途径。
4.5文件和数据控制(4.4.5)
组织应建立并保持程序,控制本标准所要求的所有文件和数据,从而确保:
(1)文件和数据易于查询;
(2)对它们进行定期评审,必要时予以修订并由授权人员确认其适宜性;
(3)所有对职业安全卫生管理体系有效运行具有重要作用的岗位,都能得到有关文件和资料的现行版本;
(4)及时将失效文件和数据从所有发放和使用场所撤回,或采取其它措施防止误用;
(5)根据法律、法规的要求和(或)保存知识的目的,留存的档案性文件和数据应予以适当标识。
1)建立并保持对职业安全卫生管理体系文件的标识、批准、发放和撤消以及职业安全卫生数据实施有效控制的程序;
2)程序的作用是确保本要素中
(1)~(5)项要求的实现。
这5项要求既是编制该程序文件的依据,也是衡量该程序是否符合要求的准则。
所有对组织的职业安全卫生管理体系运行和职业安全卫生活动重要的文件和数据均应予以控制,但职业安全卫生管理体系侧重的是对体系的运行和风险的有效控制,而不是建立过于繁琐的文件控制系统,故在建立体系和运行体系中文件控制要注重实效。
4.6运行控制(4.4.6)
组织应确定与所识别的风险有关的、需要采取控制措施的运行和活动,并应对这些活动与维护工作加以规划,使之符合下列条件:
(1)对于缺乏程序指导可能导致偏离职业安全卫生方针、目标的运行情况,建立并保持文件化的程序;
(2)在程序中规定运行标准;
(3)对于组织所购买和使用的货物、设备和服务中已标识的职业安全卫生风险,建立并保持管理程序,并将有关程序和要求通报供方和承包方,确保她们遵守组织相关的职业安全卫生要求;
(4)为了从根本上消除或降低职业安全卫生风险,对于作业场所、工艺过程、装置、机械、运行程序和工作组织的设计,包括她们对人的能力的适应,建立有效的管理程序。
1)运行控制是职业安全卫生管理体系的实际运作过程,控制的对象是与所识别的风险有关的并需加以控制的运行与活动(包括维护活动);
2)针对上述运行与活动加以规划,建立文件化的控制程序;
并在程序中规定具体的运行规范(或作业指导书),从而使这些运行与活动在控制程序规定的特定条件下进行。
规范中需要加以规划并建立文件化程序的运行与活动主要包括以下几个类别:
a)可能引起事故、事件的风险;
b)缺乏程序指导可能偏离职业安全卫生方针、目标的运行情况;
c)组织所购买和使用的货物、设备和服务中已标识的风险;
d)与从根本上消除或降低风险有关的作业场所、工艺过程、装置、机械、运行程序和工作组织的设计活动(包括她们对人能力的适应)。
用人单位常见的存在风险并需控制的运行于活动有:
a)风险作业任务;
b)危险物料的存储;
c)货物的采购和租赁;
d)承包;
e)安全装置和设备的维护等。
4.7应急预案与回应(4.4.7)
组织应建立并保持计划和程序,确定潜在的事故或紧急情况,并对其作出应急预案与响应,以预防或减少与之有关的疾病和伤害。
应急预案与响应计划应该与用人单位的规模和活动的性质相适应,并符合下列要求:
1)保证在作业场所发生紧急情况是,能够提供必要的信息、内部交流和协作以保护全体人
员的安全健康;
2)通知并与有关当局、邻近和应急响应部门建立联系;
3)阐明急救和医疗救援、消防和作业场所内全体人员疏散问题;
组织应制定评价应急预案与回应实际效果的计划和程序,并应据实际情况定期检验上述程序。
规范要求组织建立并保持应急预案与响应程序,该程序的作用是:
1)确定潜在的事故或紧急情况(危害辨识和风险评价时应考虑这方面的内容);
2)针对本单位的规模和活动的性质,制定所确定具体紧急情况发生时的应急预案与响应
的计划;
各类计划应满足本要素中
(1)~(3)项内容的要求;
3)确定应急设备需求
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