昌都市江达县财政涉农整合资金使用方案.docx
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昌都市江达县财政涉农整合资金使用方案
昌都市江达县2019年财政涉农整合资金使用方案
为进一步优化财政涉农资金供给机制,加强财政涉农资金管理,提高资金使用效益,确保完成未脱贫8户41名建档立卡贫困户脱贫任务,全面巩固提升脱贫成效,确保江达到2020年与全区一起实现消除绝对贫困现象的战略目标,实现与全国、全区、全市同步进入小康社会。
结合我县实际,制定本方案。
一、编制依据
根据《财政部国务院扶贫办关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》(财农〔2016〕151号)、《财政部国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2019〕7号)、《西藏自治区财政厅西藏自治区扶贫开发办公室转发〈财政部国务院扶贫办关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知〉的通知》(藏财农字〔2016〕90号)、《关于印发西藏自治区脱贫攻坚统筹整合资金使用负面清单的通知》(藏脱指〔2019〕19号)文件精神,深入推进统筹整合使用涉农资金,优化财政涉农资金供给机制,严守现行扶贫标准,在农业生产发展和农村基础设施建设范围内安排使用脱贫攻坚统筹整合资金,优先用于有助于贫困人口持续增收的产业发展项目,并适当用于农村人居环境整治项目。
二、指导思想、基本原则
(一)指导思想
深入贯彻落实中央、自治区和昌都市关于精准扶贫精准脱贫精神要求,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,按照"整合项目、聚焦资金、集中投放、精准扶持"的总体思路,以提高涉农资金使用效益为目标,创新体制机制、加大统筹整合力度,加强资金捆绑使用,发挥资金使用效益,重点发展农业生产和加强农村基础设施建设,全面提升农村经济建设和社会发展水平,优化财政涉农资金供给机制,改革财政涉农资金管理使用方式,推进涉农资金整合和统筹安排,保证涉农资金安全、规范运行,推进财政科学化、精细化管理,集中资源打赢脱贫攻坚战。
(二)基本原则
1.坚持政府主导、统筹规划。
充分发挥政府在统筹整合涉农资金中的主导作用,由政府统一规划,确保整合的涉农资金向深度贫困乡村倾斜。
2.坚持多渠道整合、统筹使用。
在统筹整合涉农资金过程中,做到"多管道进水、一个池子蓄水、一个出口放水",优先保障农业生产发展和农村基础设施建设,适当用于农村人居环境整治项目。
3.坚持精准发力、注重实效。
统筹整合使用财政涉农资金要与巩固提升脱贫成效紧密挂钩,精确瞄准贫困人口和贫困乡村,着力提升农牧区产业发展水平和基础设施条件,提升贫困乡村可持续发展能力。
4.坚持分工负责、落实责任原则。
在资金整合中,各部门要本着"渠道不变、用途不变、各负其责、各尽其职、各记其功"的原则,切实负责,推动工作。
三、工作措施
(一)加强组织领导。
由县规划设计组和政策资金保障组牵头,切实做好政策调研和规划实施工作,研究制定全县脱贫攻坚项目年度计划和资金使用计划,根据脱贫攻坚规划,调整项目布局、优化产业机构、统筹推进各类基础设施建设,充分发挥项目建设对经济社会发展的支撑作用,有序推进全县脱贫攻坚工作进程。
1.规划设计组
组 长:
伍建军县政府副县长
副组长:
李正伟县发改委主任
成 员:
扎西县交通局局长
普布泽仁县林草局局长
孙军县农村农业局副局长
张德鹏县水利局副局长
候长伟县安居办副主任
谭小虎县发改委科员
2.政策资金保障组
组长:
伍建军县政府副县长
副组长:
曹益平县财政局局长
成员:
尼玛德吉县财政局副局长
(二)明确主体责任。
一是坚持党委领导,严格执行脱贫攻坚"一把手"负责制,落实"五级书记抓扶贫"责任制,强化县、乡、村书记抓脱贫的工作机制。
二是坚持政府主导,强化政府责任,充分发挥政府在统筹整合涉农资金重的主导作用,坚持把脱贫攻坚摆在重要位置,优先保障农业生产发展和农村基础设施建设,适当用于农村人居环境整治项目。
三是坚持部门协作。
按照"渠道不变、用途不变、各负其责、各尽其职、各记其功"的原则,将涉农整合资金管理使用职责细分至各涉项部门,着力提升农牧区扶贫产业发展水平,努力改善农牧区基础设施条件和公共配套服务能力。
(三)务求工作实效。
立足本县资源禀赋、产业基础和市场需求,以产业发展规划为引领,因地制宜大力培育和发展特色优势产业。
按照"龙头企业+合作社+贫困群众"和"致富带头人+合作社+贫困群众"模式,充分发挥致富带头人、农牧民合作组织、龙头企业等市场主体作用,大力培育致富能人、专合组织,带动群众实现就业增收和分红增收,引领群众消除"等靠要"思想,依靠自身的辛勤劳动脱贫致富。
四、年度目标任务
全县"十三五"期间共识别建档立卡贫困户3401户17384人,2016年至2018年累计实现脱贫3393户17343人,全县剩余贫困人口8户41人,贫困发生率降至0.04%。
按照市委、市政府2019年脱贫攻坚整体工作部署和县委、政府脱贫攻坚要求,结合《江达县"十三五"脱贫攻坚规划》《江达县脱贫成效巩固提升工作方案》,按照"规划到村、措施到户、责任到人、落实到事"的要求,落实"村村有产业、户户有出路、人人有就业、事事有着落"的发展思路,通过强化资金整合效益,狠抓"十个一批"脱贫措施落实,做好脱贫成效巩固提升与乡村振兴战略的有效衔接,确保2019年实现剩余8户41名建档立卡贫困群众脱贫,全县农牧区扶贫产业带动增收能力进一步突显,农牧区基础设施条件和公共配套服务能力接近全区平均水平,为全面建成小康社会打下坚实的基础。
五、财政涉农资金统筹整合规模及渠道
(一)年度整合资金计划
2019年我县计划整合资金规模35228.94万元,其中计划整合中央财政资金25083.28万元,占71.2%;整合自治区财政资金8868.96万元,占25.18%;整合县级财政资金1276.70万元,占3.62%。
(二)实际统筹整合资金规模
2019年共统筹整合财政涉农资金35228.94万元,其中整合中央财政资金25083.28万元,占71.2%;整合自治区财政资金8868.96万元,占25.18%;整合县级财政资金1276.70万元,占3.62%。
一是统筹整合中央财政资金。
共统筹整合中央财政资金25083.28万元。
其中,中央财政重点生态功能区转移支付补助资金975.00万元、农业资源保护与利用(草原生态保护补助奖励)资金500.00万元、森林生态效益补偿(管护补助资金)100万元,农业资源保护与利用(草原生态保护补助绩效奖励)资金512.22万元、中央财政扶贫发展资金11400.00万元、中央财政扶贫少数民族发展(含兴边富民)资金400.00万元、中央财政扶贫以工代赈资金1000.00万元、中央财政农业生产发展资金统筹用于脱贫攻坚资金20.00万元、中央财政林业改革发展资金--森林管护补助(生态补偿脱贫岗位补助)资金3460.00万元、中央财政水利发展资金统筹用于扶贫资金350.00万元、中央财政重点生态功能区转移支付(生态护林员等岗位补助)资金470.00万元、中央财政草原生态修复治理资金700万元、2019年中央财政农田建设补助资金(第三批)496.71万元、中央财政草原生态保护补助奖励资金1000万元、中央财政专项扶贫发展资金3196.57万元、中央财政专项扶贫少数民族发展资金100万元、美丽乡村资金270万元、农村危房改造资金132.78万元。
二是统筹整合自治区财政资金。
共统筹整合自治区财政资金8868.96万元。
其中,自治区财政扶贫发展资金4370.00万元、自治区财政扶贫少数民族发展(含兴边富民)资金1200.00万元、自治区财政扶贫以工代赈资金150.00万元、自治区财政科技转化与推广服务统筹用于脱贫攻坚资金100.00万元、自治区财政农业生产发展资金整合用于扶贫资金300.00万元、自治区财政农牧民技能培训(整合用于扶贫)资金223.00万元、自治区财政草原生态保护补助奖励资金统筹用于脱贫攻坚(生态补偿脱贫岗位补助)资金315.00万元、自治区财政重点区域造林整合用于脱贫攻坚资金100.00万元、自治区财政防沙治沙资金统筹用于脱贫攻坚资金50.00万元、自治区财政小型农田水利设施建设补助专项资金整合用于扶贫资金300.00万元、自治区财政其他农林水支出-统筹整合用于扶贫资金60.00万元、自治区财政农业综合开发资金统筹用于扶贫资金508.17万元、自治区财政强基惠民经费统筹用于脱贫攻坚资金160.00万元、自治区财政应用技术研究与开发专项资金统筹用于脱贫攻坚资金140.00万元、自治区农村公路养护补助资金78.9万元、地质灾害群测群防养护补助资金31.8万元、脱攻坚成效考核奖励资金200.00万元、自治区财政扶贫发展资金500.00万元、2018年度财政专项扶贫发展资金绩效考评奖励资金82.09万元。
三是统筹整合县级财政资金。
共统筹整合县级财政资金1276.70万元。
六、2019年统筹整合使用财政涉农资金投入方向
2019年,统筹整合使用财政涉农资金为35228.94万元,其中:
用于产业发展资金7511.79万元,占21.33%;基础设施建设扶持资金10269.02万元,占29.15%;转移就业培训资金223.00万元,占0.63%;生态补偿岗位资金8142.92万元,占23.11%;其他资金(贷款贴息、建房补助)9082.21万元,占25.78%。
一是产业发展资金整合。
统筹整合产业发展资金7511.79万元。
其中,统筹整合中央财政资金5108.75万元,占68.01%;自治区财政资金1572.17万元,占20.93%,县级整合资金830.87万元,占11.06%。
二是生态补偿岗位资金整合。
统筹整合生态岗位补偿资金8142.92万元。
其中,统筹整合中央财政资金7717.22万元,占94.77%;自治区财政资金425.70万元,占5.23%。
三是转移就业培训资金整合。
统筹整合转移就业培训资金223.00万元,均为自治区财政资金。
四是易地扶贫搬迁贷款贴息资金整合。
统筹整合易地扶贫搬迁贷款贴息资金1101.21万元。
其中中央财政资金1082.08万元,占98.26%;自治区财政资金19.13万元,占1.74%。
五是建房补助资金整合。
统筹解决易地扶贫搬迁的1554户8377人建档立卡贫困户贷款7981.00万元,均为中央财政资金。
六是基础设施饮水资金整合。
统筹整合其他基础设施资金2836.27万元。
其中,统筹整合中央财政资金1791.45万元,占63.16%;自治区财政资金1044.82万元,占36.84%。
七是其他基础设施资金整合。
统筹整合其他基础设施资金7432.75万元。
其中,统筹整合中央财政资金1402.78万元,占18.87%;自治区财政资金5603.27万元,占75.39%,县级财政资金426.70万元,占5.74%。
(一)产业发展资金投向
2019年计划实施产业发展项目11个,安排资金7511.79万元。
重点投向种植业、养殖业、加工业、商贸流通业、文化类、资源开发类等6个部分。
1.种植业项目(1个)
项目名称:
江达县林木种苗基地
责任单位:
江达县林草局
责任人:
普布泽仁
实施地点:
邓柯乡
建设任务:
建设林木良种基地500亩
资金规模:
计划总投资600万元,实际安排资金600万元,其中中央财政资金600万元,占100%。
进度计划:
2019年5月开工建设,预计2019年9月竣工,2019年10月前完成项目验收。
绩效目标:
项目2-3年后,预计年收益10.00万元,预计带动群众135户415人,预计人均增收241元,均为建档立卡贫困户。
2.加工业项目(1个)
项目名称:
江达县生达、德登、字嘎、青泥洞乡易地搬迁点糌粑加工厂
责任单位:
江达县农业农村局
责任人:
张福英
实施地点:
青泥洞乡、字嘎乡、生达乡、德登乡易地搬迁点
建设任务:
青泥洞乡、字嘎乡、生达乡、德登乡每个乡新建糌粑加工厂一座,每座建设面积为100平方米,购买设备等。
资金规模:
计划总投资200.00万元,实际安排资金200.00万元,其中自治区财政资金200.00万元,占100%。
进度计划:
2019年5月开工建设,预计2019年12月竣工,2020年1月前完成项目验收。
绩效目标:
项目预计年收益2.00万元,预计带动群众11户45人,预计人均增收444元,均为建档立卡贫困户。
3.资源开发类项目(1个)
项目名称:
娘西乡山岩村易地搬迁点沙厂
责任单位:
江达县农业农村局
责任人:
张福英
实施地点:
娘西乡山岩村。
建设任务:
购置设备线路改装等附属,购置鄂破机1台,圆锥破1个,冲破机1台,振动筛1台等。
资金规模:
计划总投资300.00万元,实际安排资金300.00万元,其中中央财政资金286.09万元,占95%,自治区财政资金13.91万元,占5%。
进度计划:
2019年6月开工建设,预计2019年9月竣工,2019年10月前完成项目验收。
绩效目标:
项目预计年收益20.00万元,预计带动群众57户200人,预计人均增收1000元,均为建档立卡贫困户。
4.商贸流通业项目(4个)
项目名称:
江达县农畜产品交易基地项目、江达县字嘎乡加油站、江达县生达乡加油站、江达县德登乡加油站
责任单位:
江达县扶贫办、江达县招商局
责任人:
李兴睿、降拥次乃
实施地点:
扶贫开发区
建设任务:
购买3269.79平方米的农畜产品交易基地,入股建设3座加油站。
资金规模:
计划总投资3799.79万元,实际安排资金3799.79万元,其中自治区财政资金1358.26万元,占35.75%,中央财政资金1991.53万元,占52.41%,本级配套450万元,占11.84%。
进度计划:
江达县农畜产品交易基地项目、商贸流通项目,计划2019年5月开工建设,预计2020年5月竣工,2020年6月前完成项目验收。
绩效目标:
项目预计年收益83.00万元,预计带动群众729户2830人,预计人均增收293元,均为建档立卡贫困户。
5.文化类项目(1个)
项目名称:
江达县同普乡仁达嘉仓利民藏药传承基地
责任单位:
江达县文化局
责任人:
扎西桑波
实施地点:
同普乡
建设任务:
藏药藏香加工厂房、库房一座546㎡等及附属工程。
资金规模:
计划总投资166.50万元,实际安排资金166.50万元,全部为中央财政资金166.50万元。
进度计划:
2018年5月开工建设,预计2019年6月竣工,2019年7月前完成项目验收。
绩效目标:
项目预计年收益10.00万元,预计带动群众48户180人,预计人均增收556元,均为建档立卡贫困户。
6.养殖业项目(2个)
项目名称:
江达县短期牦牛养殖小区、江达县汪布顶乡卡若香猪养殖项目
责任单位:
江达县农业农村局
责任人:
张福英
实施地点:
卓格村、查格村、燃灯村
建设任务:
新建产房、保育室、综合用房等总建筑面积3683.31㎡,购买种猪432头,种猪产房设备90套,保育室设备45套、疫苗等。
购买牦牛6100头。
资金规模:
计划总投资1836.89万元,实际安排资金1836.89万元,全部为中央财政资金1836.89万元。
进度计划:
2018年3月开工建设,预计2019年9月竣工,2019年10月前完成项目验收。
绩效目标:
项目预计年收益40.00万元,预计带动群众637户3283人,预计人均增收122元,均为建档立卡贫困户。
7.其他项目(1个)
项目名称:
产业巩固提升及附属工程
责任单位:
江达县农业农村局
责任人:
张福英
实施地点:
江达县各乡镇
建设任务:
购买牛、鸡、猪等及巩固提升附属工程建设。
。
资金规模:
计划总投资608.61万元,实际安排资金608.61万元,其中中央财政资金227.74万元,占37.42%,县级配套380.87万元,占62.58%。
进度计划:
2019年5月开工建设,预计2020年5月竣工,2020年6月前完成项目验收。
绩效目标:
项目预计年收益5.00万元,预计带动群众39户200人,预计人均增收250元,均为建档立卡贫困户。
(二)基础设施及生产扶持项目资金投向
2019年计划实施基础设施及生产扶持项目93个,计划总投资10269.02万元,实际安排资金10269.02万元。
其中小型基础设施类项目56个,计划投资7432.75万元,实际安排资金7432.75万元;水利类项目37个,计划投资2836.27万元,实际安排资金2836.27万元。
(1)水利类基础设施建设项目(77个)
项目名称:
饮水安全巩固工程77个,易地扶贫搬迁点防洪堤2个,波罗、邓柯电站技改维修项目
责任单位:
江达县水利局
责任人:
丁钧先
实施地点:
13乡镇。
建设任务:
新建饮水安全工程、防洪堤,电站技改维修等项目。
资金规模:
计划总投资7070.68万元,实际安排资金7070.68万元。
其中,中央财政资金2791.45万元,占39.48%,自治区财政资金4279.23万元,占比60.52%。
进度计划:
2019年6月开工,预计2019年10月竣工,2019年11月前完成项目验收。
绩效目标:
项目预计受益群众户4268户,项目受益总人口26720人。
(2)交通类基础设施建设项目(12个)
责任单位:
江达县交通局
责任人:
扎西
实施地点:
岗托镇、邓柯乡、字嘎乡、娘西乡、青泥洞乡
建设任务:
新建1.2公里水泥路,桥梁4座共计71米,四级砂石公路31.261公里。
资金规模:
计划总投资2034.86万元,实际安排资金2034.86万元。
其中自治区财政资金1764.86元,占比86.73%,中央财政资金270.00万元,13.27%。
进度计划:
2019年5月开工建设,2020年6月竣工,2020年7月前完成项目验收。
绩效目标:
项目预计受益群众户1383户,项目受益总人口8290人,受益贫困户224户,受益贫困人口1269人。
(3)村居服务基础设施类(2个)
项目名称:
19个村居务基础设施提升、易地扶贫搬迁安置点基础设施提升
责任单位:
江达县安居办
责任人:
候长伟
实施地点:
13乡镇
建设任务:
新建给水管网18750米、生活用电电管网1800米,原有水井房地上加设水塔、水泵一台,生活用电太阳发电站12座,涉及9个乡(镇)24个村居建设,围墙、硬化等附属设施。
资金规模:
计划总投资878.70万元,实际安排资金878.70万元。
其中,自治区财政资金452.00万元,占51.44%,县级财政资金426.70万元,占48.56%。
进度计划:
2019年5月开工建设,2019年11月竣工,2019年12月前完成项目验收。
绩效目标:
项目预计受益群众户2804户,项目受益总人口17847人,受益贫困户2029户,受益贫困人口11127人。
(4)林业类基础设施类(1个)
项目名称:
江达县娘西乡古巴村、岗托镇航格村、汪布顶乡来玛村集体苗木扶持
责任单位:
江达县林业和草原局
责任人:
普布次仁
实施地点:
江达县娘西乡、岗托镇、汪布顶乡
建设任务:
扶持娘西乡古巴村苗圃苗木、岗托镇航格村、汪布顶乡来玛村50万株川西云杉苗木。
资金规模:
计划总投资152.00万元,实际安排资金152.00万元。
其中,自治区财政资金152.00万元,占100%。
进度计划:
2019年6月开工建设,2019年11月竣工,2019年12月前完成项目验收。
绩效目标:
项目预计受益群众户147户,项目受益总人口735人,受益贫困户65户,受益贫困人口325人。
(5)危房改造项目(1个)
项目名称:
江达县农房抗震改造项目
责任单位:
江达县住建局
责任人:
洛桑巴登
实施地点:
各乡镇
建设任务:
抗震改造农房175户,按每户5.8万元标准,共需资金1015万元,不足部分由县级自筹。
资金规模:
计划总投资132.78万元,实际安排资金132.78万元。
其中,中央财政资金132.78万元,占100%。
进度计划:
2019年9月开工建设,2020年6月竣工,2020年7月前完成项目验收。
绩效目标:
项目预计受益群众户175户,项目受益总人口875人,受益贫困户175户,受益贫困人口875人。
(三)生态岗位资金投向
2019年计划安排生态岗位23265个,总投资8142.92万元,到位资金8142.92万元,计划于12月31日前兑现所有岗位人员全年岗位补助资金,兑现标准为3500元/人。
责任单位:
县林业和草原局、自然资源局、农村农业局、旅游发展局、水利局、交通局、生态环境局
责任人:
普布泽仁、张振林、张福英、次仁松姆、丁钧先、扎西、涂花
实施地点:
生达乡、波罗乡、江达镇、卡贡乡、娘西乡、岩比乡、德登乡、青泥洞乡、同普乡、岗托镇、邓柯乡、汪布顶乡、字嘎乡
建设任务:
落实生态补偿岗位23265个,兑现标准为3500元/人。
资金规模:
按照人均补助3500元标准,计划总投资8142.92万元,实际到位资金8142.92万元。
其中统筹整合中央财政资金7717.22万元,占94.77%;自治区财政资金425.70万元,占5.23%。
进度计划:
上半年生态补偿岗位资金已发放,12月31日前完成下半年生态补偿岗位资金兑现。
绩效目标:
年内完成资金兑现,增加群众8754户23265收入,其中建档立卡贫困户1712户8562人,实现人均年增收3500元。
(四)转移就业培训项目资金投向
2019年计划实施转移就业培训(技能技术培训)项目7个,计划总投资223.00万元,实际安排资金223.00万元。
责任单位:
江达县人社局
责任人:
格桑曲珍
实施地点:
13乡镇
建设任务:
实施技能技术培训项目7个,建筑施工类500人,种养殖700人(种植类400人、养殖类300人),机械维修类150人,机械操作120人,手工艺200人,创业培训60人,美容美发60人,共计培训1790人。
资金规模:
计划总投资223.00万元,实际安排资金223.00万元。
其中,自治区财政资金223.00万元,占100%。
进度计划:
2019年5月开班,10月前全部结业。
绩效目标:
通过转移就业培训,让建档立卡贫困群众1790人掌握一技之长,预计实现就业1790人。
(五)易地扶贫搬迁贷款贴息资金投向
对易地扶贫搬迁的1554户8377人建档立卡贫困户进行贷款贴息,共计1101.21万元。
责任单位:
县安居办
责任人:
侯长伟
实施地点:
13乡镇
建设任务:
落实易地扶贫搬迁贷款贴息1101.21万元。
资金规模:
计划总投资1101.21万元,实际安排资金1101.21万元,其中:
中央财政资金1082.08万元,占98.27%,县本级财政资金19.13万元,占1.73%。
进度计划:
12月之前完成贷款贴息工作
绩效目标:
通过对1554户8377名建档立卡易地扶贫搬迁户进行贷款贴息,切实减轻群众经济负担,改善群众生产生活条件,确保搬迁群众"搬得出、稳得住"。
(六)建房补助资金投向
对易地扶贫搬迁的1554户8377人建档立卡贫困户进行贷款贴息,共计贴息7981.00万元。
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