基础测绘发展十三五-杭州市发改委.doc
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文件
杭州市发展和改革委员会
杭州市规划局(杭州市测绘与地理信息局)
杭发改规划〔2016〕199号
关于印发杭州市基础测绘发展“十三五”
规划的通知
各区、县(市)人民政府、市直有关部门:
根据市政府办公厅《关于印发杭州市“十三五”规划编制目录的通知》(杭政办函〔2015〕95号)文件精神,一般专项规划《杭州市基础测绘发展“十三五”规划》已编制完成,经审核批准,现印发给你们,请认真贯彻实施。
杭州市发展和改革委员会杭州市规划局
(杭州市测绘与地理信息局)
2016年5月30日
杭州市基础测绘发展“十三五”规划
目 录
一、“十二五”工作回顾 3
(一)测绘与地理信息管理体制机制进一步完善 3
(二)现代测绘基准体系进一步完善 4
(三)地理信息资源更加丰富 4
(四)测绘与地理信息公共服务水平不断提升 5
(五)地理国情普查实施圆满完成 5
(六)三维城市建设取得新成绩 5
(七)存在的主要问题 5
二、面临的形势与需求 6
(一)基础测绘发展面临的形势 6
(二)经济社会发展对基础测绘工作的需求 8
三、总体要求 10
(一)指导思想 10
(二)基本原则 10
(三)发展目标 11
四、主要任务 12
(一)完善杭州市现代测绘基准体系 12
(二)丰富基础地理空间信息数据 12
(三)提升测绘地理信息服务水平 13
(四)实施地理国情常态化监测 14
(五)开展地下地上一体化建设 15
(六)强化应急测绘服务保障 15
五、重点项目 15
(一)现代测绘基准体系建设 16
(二)基础地理信息数据生产体系建设 17
(三)公共服务体系建设 18
(四)地理国情监测体系建设 20
六、经费预算 20
七、保障措施 21
(一)加强对测绘工作的领导 21
(二)强化测绘成果管理 21
(三)加大测绘宣传工作的力度 22
(四)建立有效的测绘投入保障机制 22
(五)加强测绘人才建设 22
(六)加强基础测绘信息的安全管理建设 22
(七)推进测绘产业化发展 23
基础测绘是经济社会发展的基础性工作,是事关国家主权、安全和民族利益的公益性事业。
为进一步加强基础测绘工作,提升基础测绘服务能力,适应经济社会发展新形势,把握新常态下经济建设、生态文明、城市治理等领域对测绘地理信息的新要求,根据《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘管理条例》、《浙江省测绘管理条例》、《浙江省基础测绘管理办法》等要求,结合我市实际,编制本规划,规划期限自2016年至2020年。
一、“十二五”工作回顾
通过基础测绘发展“十二五”规划的实施,基础测绘工作取得了较大成绩,地理信息资源更加丰富,公共服务水平显著增强,基础测绘在我市经济社会发展中发挥了重要作用。
(一)测绘与地理信息管理体制机制进一步完善
“十二五”期间,全市测绘地理信息管理体制建设取得新突破,市与县市全部增挂了测绘与地理信息局的牌子,杭州市规划局增设地理信息管理处,各区、县市均配备两名以上测绘管理人员,大部分县市区成立了地理信息中心,强化了测绘保障的技术支撑,为全市测绘管理工作提供了有力的组织保障。
全市(含区县市)基础测绘计划和投入机制基本建立,基础测绘经费列入财政预算。
“十二五”期间全市财政类基础测绘总投资为43093万元,其中市本级投资17800万元,县(市区)共投资25293万元。
保证了基础测绘成果的连续与时效性,为杭州市的城市建设和发展起到了良好的促进作用。
(二)现代测绘基准体系进一步完善
完成了杭州市卫星定位综合服务系统二期改造,建立了全市范围高等级的GNSS控制网和二等水准网,确定了杭州市似大地水准面精化模型,实现了用户网络RTK和似大地水准面精化模型的有机结合。
建立了杭州市地面沉降监测网,控制面积约2000平方千米,完成了该沉降网第一次水准观测,其中一等水准观测长度约500千米,二等水准观测长度约1200千米。
(三)地理信息资源更加丰富
建立了杭州市六城区1:
500地形图每月动态更新机制,确保了市区1:
500地形图的现势性。
萧山和余杭实现了1:
500地形图(除山区外)和1:
2000地形图全覆盖,富阳、临安、建德、桐庐、淳安均扩大了1:
500地形图和1:
2000地形图的覆盖范围,并提高了成果的覆盖面。
建立了高分辨率航天影像更新机制,每2年获取一次杭州市(含萧山区和余杭区)分辨率优于0.5米卫星影像约3300平方千米,每2年获取一次杭州市域分辨率优于0.5米的卫星影像1.6万平方千米。
2014年获取了杭州市(含萧山区和余杭区)面积约1650平方千米的机载激光点云数据,并同步获取了分辨率优于0.2米的航空影像,为杭州市数字地表模型(DSM)建设打下了基础。
(四)测绘与地理信息公共服务水平不断提升
完成了数字杭州地理空间框架的建设,为全市多个部门提供了数据共享服务(截至2015年底共为60个政府及企事业单位的164个应用系统提供了空间框架数据共享服务)。
平台的推广应用,提升了杭州市地理空间数据交换、共享和服务能力,促进了政务信息资源共享交换,有力地支撑了各政府部门电子政务的业务协同,为“数字杭州”、“智慧杭州”建设提供了基础、权威的地理空间信息平台和信息服务环境。
在现有基础地理信息成果的基础上,适用、实用的地图公共服务产品不断推出,进一步提升了测绘地理信息公共服务水平。
(五)地理国情普查实施圆满完成
根据国家及省的布置,开展了杭州市地理国情普查工作,建设了杭州市地理市情平台,对56项地理市情内容进行分类整合,划分为水域水系、生态资源、“五率”、道路及交通、城市防灾、城市公共设施等16个专题项目。
(六)三维城市建设取得新成绩
开发了杭州市城市三维仿真平台,完成杭州市主城区三维建模约400平方千米。
城市三维平台已应用于规划项目选址、规划项目审查、规划编制中,为规划决策提供支持。
(七)存在的主要问题
1、基础测发展区域不平衡。
财政投入地区差异较大,部分县(市)财政投入不足,1:
500地形图产品必要覆盖区尚未实现全覆盖,在城市建成区动态更新滞后,1:
2000系列产品(DLG、DEM、DOM)覆盖面小。
2、地理信息共建共享机制不够完善。
目前基础地理信息资源大部分还停留在单向推送应用层面。
政府职能部门的数据标准以纵向要求为前提,自我封闭,阻碍了地区内横向部门间地理信息的共享利用,制约了地理信息公共服务平台的应用。
地理信息实时共享应用有待进一步推广,社会化服务领域有待扩展。
3、新型地理信息产品社会化应用不够。
现有测绘公共产品的种类仍集中在传统的地形图领域,满足公众生活多样化需求的新型地理信息公共产品匮乏,推送服务仍有很多政策阻碍。
测绘与地理信息产品社会化应用离社会公众的期望还有一定的差距。
4、人力资源紧缺,人才管理机制单一。
县(市、区)测绘管理人员配备较少,管理人员的业务水平不够全面,影响了基础测绘的统筹管理;在数字城市地理空间框架维护和公共服务平台开发应用等方面,复合型人才不足,致使系统的应用和推广不够,使用效率低。
二、面临的形势与需求
(一)基础测绘发展面临的形势
1、测绘地理信息发展成为国家战略要求。
经济新常态下国家重大战略实施对测绘地理信息带来新变化,特别是“一带一路”、“长江经济带”等国家重大战略对测绘地理信息提出新要求,为适应新形势,必须深入研究测绘地理信息现实基础,实现测绘地理信息科学发展,“十三五”将是测绘地理信息转型发展的关键时期。
2、长三角区域规划,对基础测绘工作提出了新的挑战
根据《长江三角洲地区区域规划》,长江三角洲地区到2020年,力争率先基本实现现代化的发展目标。
这要求我市基础测绘这项国民经济和社会发展的前期性、基础性工作必须加快步伐,增强保障服务能力、推进测绘科技创新,为将我市建设成为城乡一体化、低碳型、国际型、创新型城市提供可靠、及时、有力的测绘保障和支撑。
3、智慧城市的建设发展,对地理信息服务提出新要求
随着云计算、物联网等新兴技术的成熟,智慧城市建设将成为趋势。
智慧城市是数字城市和物联网相结合的产物,是城市全面数字化基础之上建立的可视化和可量测的智能化城市管理和运营,包括城市的信息化、数据基础设施以及在此基础上建立网络化的城市信息管理平台与综合决策支撑平台。
国家测绘地理信息局也对智慧城市的到来作出谋划,印发了《关于开展智慧城市时空信息云平台建设试点工作的通知》(国测国发【2012】122号)文件,为进一步推动城市信息化进程,更好地满足城市运行、管理与服务的自动化、智能化需求,及时有效地为智慧城市探索与建设提供地理信息服务,开展智慧城市时空信息云平台建设试点工作。
推进智慧城市时空信息云平台建设,是加快实现测绘地理信息事业创新驱动、为智慧城市建设提供可靠保障的重大举措。
(二)经济社会发展对基础测绘工作的需求
1、产业结构战略性调整的需求
十三五期间,我市将深入实施“一号工程”,建设信息经济“六大中心”。
在发展信息经济,推进智慧应用中,许多智慧化应用均与地理空间位置信息相关,这对空间位置信息的快速采集和智慧化应用提出了较高要求。
2、生态文明发展的需求
党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体系。
“十三五”期间,市委市政府将启动编制自然资源资产负债表,逐步建立资源环境承载力评价与监测预警机制,建立领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制。
对资源自然的调查和监测离不开基础测绘的支撑,同时也对基础地理信息资源内容、更新速度、覆盖范围提出了更高要求。
3、城市空间布局优化的需求
《杭州市城市总体规划(2001—2020)》立足于杭州的长远发展,提出杭州未来的城市空间布局要从“西湖时代”迈向“钱塘江时代”,实施“城市东扩、沿江发展、跨江发展”、“旅游西进、优二兴三”、“一主三副六组团六条生态带”战略和“东动西静南新北秀中兴”的城市格局。
特别是富阳撤市设区后,杭州市城区面积扩大,城市空间扩大,为城市发展提供了新的机遇,对城市空间布局优化提出了新的要求。
在城市空间布局优化和城际轻轨建设中,需要精确、统一的现代测绘基准体系,需要现势性良好的1:
500地形图、1:
2000地形图、航空影像和卫星遥感影像。
4、城市基础设施建设的需求
在城市基础设施建设中,需要现势性高的基本比例尺地形图产品,须完善基础测绘产品的更新机制、更新周期和更新方法,保持1:
500、1:
2000系列比例尺基础测绘成果的现势性和可用性;需要继续推进地下管线普查更新工作,查清城市管线分布情况;需要保持测绘基准的高精度和可靠性,为道路、桥梁、隧道施工中的准确对接和贯通提供准确定位。
5、城市信息化发展的需求
地理信息资源是政府宏观管理决策、社会公共服务、电子政务、电子商务、智能交通等的基础数据,是智慧城市建设的信息载体,在城市的应急、消防、交通、环境、能源配置等各管理系统的运行需要地理空间信息的支撑。
6、公共突发事件应急处理的需求
加强应急管理,提高政府保障公共安全和处理突发公共事件的能力,预防和减少公共突发事件及其造成的损失,保障国家安全、保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定,这其中涉及到的很多部门如公安、卫生、气象、交通、电力、通信、自来水等,均需要基础测绘数据的支撑。
三、总体要求
(一)指导思想
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,围绕省委“八八战略”的决策部署,以率先发展为第一要务,以改革创新为第一动力,以办好“两会”、建设“两区”为重要抓手,统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设,把为经济社会健康发展提供保障服务作为测绘工作的出发点和落脚点,增强测绘自主创新能力,推动由供给导向测绘向需求导向测绘转变、由生产
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- 基础 测绘 发展 十三 杭州市 发改委