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而这一点恰恰是我们最薄弱的环节。
因此,要坚持扩大消费需求的战略,政府的收入支出结构就必须改变。
“建议”中也明确写到要增加政府支出用于改善民生和社会事业的比重,扩大社会保障制度覆盖面,完善基本公共服务体系。
“可以理解为一句话,把过去政府拿得过多的这部分国民收入让度出来,转移到居民身上,从而保障居民转移性收入的增加。
”中央党校经济学说史教研室副主任李鹏认为,政府承担一部分社会保障,解决居民的发展问题,居民才会有良好的消费预期,才能提高消费力。
“收入分配格局的改变,是为扩大内需战略创造条件的。
有了居民消费力的上升,才能实现我们在五年中第一个目标,就是转变经济发展方式。
”李鹏认为,收入分配改革是转变经济发展方式、经济结构战略调整的前提条件。
缩小城乡公共服务差距
国务院总理温家宝在“建议”的说明中表示,“我国经济社会发展中最大的结构问题,是城乡二元结构。
解决‘三农’问题,缩小城乡差距,是全面建设小康社会以及现代化建设最艰巨、最繁重的任务。
城乡差距一方面在于城乡居民的收入差距,另一方面则在于财政资金的投向不平衡——公共服务的二元性。
2009年教育拨款3114亿元中,占人口30%的城镇居民获得了70%的教育拨款,占到总居民人数70%的农村居民仅仅享有了30%的教育拨款。
从2008年的医疗资源分配比例来看,30%的城镇居民享受了80%的资源,而70%的农村居民仅仅享有了20%的资源。
“公共服务均等化要从国家层面考虑、规划。
到目前为止,基本服务均等化往往只限于一个城市,最多在一个省的层面上。
‘十二五’规划当中提出逐步实现不同区域基本公共服务均等化,重点是在中央和地方政府财政内部分配过程当中,向县、乡基层倾斜。
一个有利于转变经济发展方式的财税体制才能使国家、企业、个人共同受益,让中央、地方,尤其是县乡都有积极性,内外经济协调发展。
”中央党校经济学部财政金融教研室副教授李旭章说。
2、时下,不少人认为,在中国改革开放发展思路中占据了20多年的一个重要命题——“先富论”,将在“十一五”规划中转变为“共同富裕”的主调。
面对贫富差距日益拉大的现实,有人对先富带共富的思想产生了疑惑和怀疑,更有甚者认为邓小平的先富带共富思想过时了。
针对目前对先富与共富问题的一些不正确认识,有必要进一步厘清先富与共富的真实含义及其相互关系。
社会主义就是要共同富裕
改革开放以来,我们党紧紧抓住“什么是社会主义、怎样建设社会主义”这一基本问题进行了不懈探索,对社会主义的认识不断深化。
我们认识到,贫穷不是社会主义,社会主义要消灭贫穷。
社会主义必须大力发展生产力,使社会物质财富不断增长,人民生活一天天好起来。
不发展生产力,不提高人民生活水平,不符合社会主义的本质要求。
建设社会主义,一定要发展生产力。
我们坚持社会主义,要建设比资本主义更具有优越性的社会主义,首先必须摆脱贫穷。
社会主义的富裕是全体人民的共同富裕。
共同富裕是社会主义的本质要求,是我们的根本目标。
邓小平明确指出,社会主义的特点不是穷,而是富,但这个富是人民共同富裕。
社会主义不是少数人富起来、大多数人穷,不是那个样子。
在1992年,邓小平精辟地把社会主义本质概括为“解放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终达到共同富裕”,他把共同富裕提到了社会主义本质的高度。
先富是实现共富的捷径
共同富裕并不等于同时富裕、同步富裕、同等富裕。
奔向富裕是一个有先有后、有快有慢逐步实现的过程,要求所有人、所有地区同时、同步、同等富裕起来是不切实际的,必须允许一部分人、一部分地区先富起来。
共同富裕的构想正是这样提出来的:
一部分地区有条件先发展起来,一部分地区发展慢点,先发展起来的地区带动后发展的地区,最终达到共同富裕。
在过去相当长一段时间里,我们把共同富裕当作同步富裕、同等富裕去追求,容不得出现一点先富后富、多富少富的差别。
在个人收入分配上,搞平均主义,吃“大锅饭”。
其结果,只能是同步贫穷、同等贫穷。
改革开放以来,我们打破了平均主义,打破了“大锅饭”,允许一部分人、一部分地区先富起来,从而充分调动了人民群众和各个方面的积极性,解放和发展了社会生产力,进而引起经济生活、社会生活、工作方式和精神状态的全面而深刻的变化。
事实证明,一部分人先富起来,一部分地区先富起来,是大家都拥护的新办法,新办法比老办法好。
需要特别指出的是,让一部分人先富起来,是要让那些通过自己勤劳努力而且有作为的人先富,先富必须依靠诚实劳动、合法经营来实现。
在我国现阶段,让一部分人先富起来,是实行按劳分配和劳动、资本、管理、技术等生产要素按贡献参与分配的必然结果。
同样,让一部分地区先富起来,是要让那些有条件的地区先发展起来,先富起来。
道理很简单,我国是一个大国,平均发展是不可能的。
先富不是目的,而是实现共同富裕的途径和手段。
一部分人、一部分地区先富起来,必然产生极大的示范力量,影响左邻右舍,带动其他地区、其他企业和其他人向他们学习。
一部分人、一部分地区先富起来,就有能力帮助和扶持那些没有富起来的地区和人们,使他们也尽快富起来。
一部分人、一部分地区先富起来,增强了国家的经济实力,国家就有更加雄厚的物质基础,就可以集中人力、物力和财力支持贫困地区,加大扶贫开发力度。
强调共富并不是要否定先富
党的十六届四中全会和五中全会反复强调,要注重社会公平,合理调整国民收入分配格局,切实采取有力措施解决地区之间和部分社会成员收入差距过大的问题,逐步实现全体人民共同富裕;
要着力提高低收入者收入水平,逐步扩大中等收入者比重,有效调节过高收入,规范个人收入分配秩序。
四中全会和五中全会对共同富裕的强调,绝不是对先富政策的否定,而是同邓小平先富带共富思想一脉相承的。
强调先富与强调共富本来就是一致的。
我们党从来就是把先富作为实现共富的途径和手段,没有先富就不能实现共富,但先富必须服从和服务于共富这个根本目标。
我们党在允许和鼓励先富的同时,就已经充分考虑到了部分先富后如何解决差距扩大的问题,先富政策成功后必然更加强调以先富促共富,逐步实现共同富裕。
理顺分配关系,逐步实现共同富裕
落实科学发展观,构建社会主义和谐社会,必须努力缓解地区之间和部分社会成员之间收入分配差距扩大的趋势。
一方面,要进一步完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,坚持劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则。
另一方面,要更加注重社会公平,加大调节收入分配的力度。
要通过改革税收制度、增加公共支出、加大转移支付、切实执行最低工资制度、逐步提高最低生活保障标准等措施,合理调整国民收入分配格局。
要努力提高城乡居民收入水平,尤其要千方百计增加农民收入,逐步减少城乡贫困人口。
与此同时,要合理调节少数垄断性行业的过高收入,必须坚决纠正凭借行业垄断和某些特殊条件获得个人额外收入的做法;
要坚决取缔违背现行法律法规所取得的不合法收入,切实保护一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入。
案例二
材料1:
“863计划”是1986年3月由四位……
材料2:
在2011年公布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中提到了……创新驱动力
问题1、根据材料1回答,为什么说“863”计划是具有前前瞻性和创造性的?
2、根据材料1和2请回答,为什么《十二五纲要》强调要坚持自主创新能力建设?
答
1、
863计划是在世界高技术蓬勃发展、国际竞争日趋激烈的关键时期,我国政府组织实施的一项对国家的长远发展具有重要战略意义的国家高技术研究发展计划,在我国科技事业发展中占有极其重要的位置,肩负着发展高科技、实现产业化的重要历史使命。
其前瞻性和创新性表现在:
集中少部分精干力量,在所选的高技术领域,瞄准世界前沿,缩小与发达国家的差距,带动相关领域科学技术进步,造就一批新一代高水平技术人才,为未来形成高技术产业准备条件,为20世纪末特别是21世纪初我国经济和社会向更高水平发展和国防安全创造条件。
863计划的实施,不仅使社会建设和人民生活得到了进步提高,也使企业从中得到了发展。
通过对外科技的交流与合作,人才的吸引和培训,产品的开发和销售等多方形式的结合,在政府、企业、社会、经济、发展各方面形成了共同进步的良性循环。
政府一直鼓励企业,要把“科技是第一生产力”作为发展的宗旨。
是企业充分利用良好的经济、政治环境,抓住机遇,不断充实企业内部力量,加强科技含量,力争在优势领域有所突破,把阶段性成果同其他推广应用计划密切衔接,迅速转化为生产力,提高经济效益,为今后企业技术升级和经济发展创造条件,使自己在未来21世纪更加激烈的竞争中稳步前进。
2、《十二五纲要》强调坚持自主创新能力建设的原因是:
首先,这是突破结构不合理和增长方式粗放等国民经济重大瓶颈的必然战略选择。
将自主创新作为国家战略,就是要使结构调整和增长方式转变找到真正的切入点。
因此,这不但是我国科技发展路径的重大战略选择,也是我国经济发展战略和政策的重大突破。
其次,自主创新是破解关键技术受制于人的命题选择。
实践表明,真正的核心技术是买不来的。
在发展技术特别是战略高技术及其产业方面,必须强调国家意志。
通过自主创新,掌握关键技术,提升关键产业水平,应当成为新时期我国技术进步的基本立足点。
再次,自主创新是破解提升国家竞争力难题的重大部署。
当前经济全球化,特别是生产要素的全球配置,促进了科学和技术在全球范围内的流动,为发展中国家加快技术进步提供了新的机会和可能。
但是,技术创新能力是组织内产生的,需要通过有组织的学习和产品开发实践才能获得。
我国的产业体系要消化吸收国外先进技术并使之转化为自主的知识资产,就必须建立自己的创新队伍和自主开发的平台,进行技术创新的实践,掌握核心技术。
只有这样才能真正提高国家的竞争力。
第八章
关于新生代农民工的问题
农民工问题是我国城镇化……
你认为应该采取哪些措施解决新生代农民工问题?
(一)加强技能培训。
不管是采取那种方式妥善解决的新生代农民工,他们本身的素质都有待于进一步提高,按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的原则,创新培训模式,采取职业技能培训、实用技术培训、创业人才培训等多层次地加大新生代农民工的培训力度,切实将新生代农民变为“专业农民”,将新生代农民工变为“技术工”或创业者,切实解决他们的衣食之忧。
(二)完善政策配套。
虽然近年来,我市在户籍制度改革、公租房、廉租房等各个方面都做出一些有益探索,但还应继续完善帮助农民工进城落户的问题,更好地为农民进城落户做好服务;
研究农村土地和资产权益保障以及促进其货币化、资本化的问题,增强农民工在城镇落户、发展的能力;
研究为农民工进城提供住房保障的问题,最大限度保障农民工在城镇的住房需求;
研究完善农民工养老保险和最低生活保障问题;
要研究提高农民工医疗保障水平的问题等,逐步完善政策配套。
(三)积极鼓励创业。
我市正在实施的引导返乡创业和鼓励发展微型企业,对新生代农民工创业有很好的促进作用。
为此,建议继续实施积极的鼓励扶持政策,首先财政要加强保障,要将扶持返乡创业、微型企业的扶持资金纳入财政预算,并进一步完善创业扶持体制和机制。
其次要充分发挥金融机构在鼓励和扶持创业的积极作用,探索农民工返乡创业和微企创业的资金担保机制。
同时,小额担保贷款政策,也要针对自主创业的新生代农民工,通过合理政策探索,扩大贷款对象范围,放宽贷款条件,下放审批权限,提高贷款办理效率。
第三,在已有税收优惠的基础上再加大优惠力度,逐步扶持壮大我市农民工创业群体。
(四)解决子女入学问题。
一是新生代农民工由于工作流动性大,子女在城区就近入学时可能无法提供劳动合同、工商执照等有效证件,造成子女无法在城区定点农民工子女学校就读的情况,为此建议农民工子女入学提供村委员的必要证明即可入学的优惠政策;
二是农民工子女就近入学,存在上学远且交通不便的情况,建议按照适度集中的原则,多建农村寄宿制中小学;
三是针对农民工特殊的情况,建议对困难农民工子女上学给予适当的生活补助政策。
(五)加大公共服务力度。
政府公益设施,如体育文化娱乐设施、政府公租房在分配、使用时应充分考虑新生代农民工的实际需求,给予大力倾斜;
积极推进进城农民工纳入社区化管理,加快农民工党、团、工会的组织管理;
切实保障新生代农民工的各种经济利益,各级政府及相关部门要制定和发布不同行业的工资指导标准,加大执行标准的监督检查力度,规范企业工资支付行为,落实用人单位欠薪保障、企业工资支付信用等制度,切实完善新生代农民工工资权益保障。
同时,建立农民工综合服务中心,向农民工提供各种保障服务、文化娱乐以及情感交流互动平台,政府要大力推进和扶持,将其建成真正的农民工交流感情、互通信息、追求感情归属的“农民工之家”,满足其心理归属需求。
同时,也可向杭州“草根之家”学习,引导建立一些民间非正式组织。
“未富先老”考验基本国策“2009年重阳节的到来又一次……
问题1、发达国家是“先富后老”,中国则是“未富先老”,怎样深刻认识其中的潜在危机?
2、在全面建设小康社会的过程中,如何建立与我国经济发展水平相适应的健全的社会保障体系?
1、简单的说,在人们有工作能力时能够为自己创造财富,这些财富在维持平时的正常生活之余积攒下来的就是未来没有工作能力不能创造财富时维持生活的费用,当人们在工作中未能创造出足够的财富来保障老年时期的生活,那只能通过国家的补助维持生活,而国家的补助来源于当时有工作能力的一代人创造的财富,这一代人的生活负担因此加重,就进一步增加了这一代人年老时无能力自我生活的可能,未富先老的情况会不断恶化,工作人群压力增加,丧失工作动力,使得社会效率降低,社会整体生活水平提高缓慢,社会矛盾激化。
如果中国走向“未富先老”可能会导致主要有3方面问题1
劳动力提前短缺导致经济增长方式转型期缩短,缺乏必要的缓冲期,成长品牌可能被扼杀,处理不好国家大企业会被外资掌控,国家沦为他国附庸并且日益贫困2
缺乏必要的财富积累导致养老、医疗、保险的诸多问题3
缺乏足够的青年去应对战争危机
2、
(1)第一,社会保障是指国家通过立法对国民收入进行分配和再分配,对社会成员的基本生活权利给予保障的社会安全制度。
作为一种体系或一种制度,社会保障由社会救助、社会保险、社会福利和社会优抚等方面组成。
我国进一步健全社会保障体系的主要内容是:
坚持社会统筹和个人账户相结合,完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度。
健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度。
多渠道筹集和积累社会保障基金。
各地要根据实际情况合理确定社会保障的标准和水平,发展城乡社会救济和社会福利事业。
有条件的地方,探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。
第二,科学发展观的核心和本质是以人为本,即始终把最广大人民的根本利益作为党和国家工作的根本出发点和落脚点,在经济发展的基础上不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,促进人的全面发展。
就是要完善和保障人权,包括人民的政治、经济文化权利就是要不断提高人们的思想道德素质、健康素质,就是要创造人们平等发展,充分发挥聪明才智的社会环境。
必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
第三,建立健全社会保障制度,着重体现了对公民经济权利保障,体现了人民利益作为出发点和落脚点,体现了以人为本
2)第一,我们所要建设的社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。
公平正义是社会主义和谐社会的重要特征。
公平正义就是社会各方面的利益关系得到妥善协调,人民内部矛盾和其它社会矛盾得到正确处理,社会公平和正义得到切实维护和实现。
维护和实现社会公平和正义,涉及最广大人民的根本利益,是我们党坚持立党为公、执政为民的必然要求,也是我国社会主义制度的本质要求。
只有切实维护和实现社会公平和正义,人们的心情才能舒畅,各方面的社会关系才能协调,人们的积极性、主动性、创造性才能充分发挥出来
第二,社会保障的基本功能有:
保障社会稳定,保证社会公平,促进经济发展。
我国的社会保障工作还具有特殊的意义,它直接关系到坚持党的全心全意为人民服务的宗旨,关系到维护人民群众的切身利益,关系到保证改革开放和经济建设稳定发展的大局。
建立健全社会保障制度是我国分配制度改革的主要措施,它有助于形成合理的国民收入分配格局,兼顾不同方面特别是生活有困难方面群众的利益,有助于促进和实现公平正义。
加快完善社会保障体系,这是维护社会公正、协调社会利益、构建和谐社会的重要方面
第三,建立健全社会保障体系是实现社会主义和谐社会公平正义的手段,实现公平正义建立社会保障体系的目标。
二者是辩证统一的
案例三
突破性的创新:
十年磨剑创名企
目前,国家工业和信息化部在京……
结合本案例,谈谈你是如何理解提高自主创新能力,建设创新型国家的重大意义的?
建设创新型国家的意义之一:
走新型工业化道路是中国的战略选择
改革开放30年来,中国工业实现了跨越式发展,建立了相对完善的产业体系,成为全球制造业大国,工业化已进入加速发展的新阶段。
作为一个人力资源丰富、自然资源短缺、生态环境脆弱的发展中大国,中国工业化的任务艰巨而繁重,也面临更加严峻的挑战。
长期以来,我国经济的快速增长在很大程度上是依靠消耗大量物质资源实现的,经济增长方式比较粗放,呈现出高投入、高消耗、高排放、低效率的特征。
同时,中国的经济增长主要依赖于投资与出口拉动,工业经济在整个国民经济中占绝对主体地位。
但中国工业整体的技术创新能力仍然薄弱、管理水平落后,结构性矛盾比较突出,依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新对经济增长的作用还不明显。
建设创新型国家的意义之二:
“两化”从带动、促进到融合发展
党的十六大报告提出“坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。
科技含量高,就是要加快科技进步以及先进科技成果的推广应用,把经济发展建立在科技进步的基础上,提高科学技术在经济增长中的贡献率,特别要大力推进国民经济和社会信息化,并通过信息技术的广泛应用,带动工业化在高起点上迅速发展;
经济效益好,就是要注重产品质量和适应市场变化,提高资金投入产出率,优化资源配置,降低生产成本;
资源消耗低,就是要大力提高能源、原材料利用效率,减少资源占用与消耗;
环境污染少,就是要广泛推行清洁生产、文明生产方式,发展绿色产业、环保产业,加强环境和生态保护,使经济建设与生态环境建设相协调;
人力资源丰富优势得到充分发挥,就是要提高劳动者素质和利用我国劳动力成本低廉的条件,提高经济竞争力,并妥善处理好工业化过程中提高生产率与扩大就业的关系,不断提高就业率。
建设创新型国家的意义之三:
充分认识和发挥信息化的作用
从党的十四大、十五大将
“推进国民经济和社会信息化”写入大会报告,到十六大明确提出“以信息化带动工业化,以工业化促进信息化”,再到十七大报告提出“大力推进信息化与工业化融合”,充分表明党中央对信息化工作的高度重视。
长期以来,我们对信息化的认识不断深化,信息化与经济社会发展的结合愈加紧密,信息化工作的思路日益清晰。
信息化是当今世界发展的一个重要趋势。
信息技术的发展,特别是其应用日益渗透到经济和社会各领域,推动着人类文明和社会发展迈向新的历史高度。
计算机、互联网、移动通信、软件等现代信息技术和产品的推广应用,不仅极大地提高了生产效率,扩大了市场范围,推动了管理方式的变革,促进了资源配置的全面优化和充分利用,而且正在改变人们的生活方式,提高人们的生活水平和质量。
特别是随着互联网的普及应用,信息化正在构造21世纪经济发展和社会活动的新平台,正在对全球范围的经济、政治、军事、文化以及意识形态产生越来越广泛和深刻的影响,必将导致经济发展方式、经济体制、政府职能以及社会各方面的重大变革。
信息化也成为国际竞争的战略制高点,发达国家凭借在互联网、通信技术、网络技术、信息资源和人力资本等方面的优势,加紧强化其在国际竞争中的有利地位;
许多发展中国家也在试图抓住信息化的机遇,避免走进信息“边缘化”危险地带,把加快推进信息化作为新世纪经济和社会发展的战略任务。
充分认识和发挥信息化的作用
第九章材料二
河南省新郑市和庄镇小岗王村村民……
材料三
目前,浙江省温岭市横峰……
问题1、“当官不为民办事,村民依法罢村官”这是中国农村自治施行以来出现的现象。
你如何看待这一现象?
2、联系实际,谈谈中国的基层民主政治建设取得了怎样的成绩?
答1、“当官不为民办事,村民依法罢村官”体现了我国基层群众自治的村名自治,体现了我国的民主制度,它已深入民生,对于村民的民主有民主选举、民主决策、民主管理、民主管理、民主监督。
然而,现在随着我国政治体系的改革,1982年我国修订颁布的《宪法》第111条,规定“村民委员会是基层群众自重性组织”,党的十七大把其纳入了中国特色社会主义政治制度的基本范畴,所以村官对于农村基本建设一个至关重要的职
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