XX区煤炭产业发展的现状及思考煤炭行业调研报告.docx
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XX区煤炭产业发展的现状及思考煤炭行业调研报告
XX区煤炭产业发展的现状及思考
——煤炭行业调研报告
一、XX区煤炭发展现状分析
XX区作为XX市的政治、经济、文化中心。
位于XX省西北部,川滇黔交界处,煤炭资源丰富,全区42个乡镇及街道办事处,有煤炭资源分布的乡镇30个,已初步探明储量约42亿吨。
我区煤炭工业起步晚、基础薄弱,经过几代煤炭人的努力,产业体系日渐形成、布局日趋合理。
但受交通条件和地理环境的制约,煤炭产业发展总体滞后、产业链不成熟,丰富的资源没能就地转变为经济效益。
在“十二五”期间,XX省委省政府审时度势、高瞻远瞩,在我省实施煤矿企业兼并重组工作,淘汰落后产能,构建大规模集团公司,优化煤矿分布格局,现已初见成效。
随着杭瑞高速、夏蓉高速建成通车,织毕铁路、成贵高铁的建设的加速推进。
我区交通条件得到大范围改善,加上总体经济形势逐步向好,我区煤矿产业迎来了历史性的发展机遇。
当然,我们也要把握形势,认清不足:
(一)煤炭产量低,用煤缺口大
1.煤矿企业现状:
区内煤矿企业兼并重组实施方案批复拟保留的13个煤矿,拟保留总规模570万吨/年;除永生煤矿2018年省级公告关闭外,其余12个煤矿(总规模525万吨/年)正在办理拟保留技改相关技改手续。
煤矿企业兼并重组实施方案未批复的煤矿6个,其中宝黔煤矿、旺达煤矿、恒正煤矿正在办理兼并重组实施方案拟保留批复,万丰煤矿根据2018年省级公告关闭,长运煤矿、高桥煤矿业主计划拟关闭。
拟保留的12个煤矿中目前完成地质勘探工作的煤矿有5个(杨家湾煤矿、金桥煤矿、先明煤矿、众福煤矿、恒兴煤矿)、获得地质勘探批复的煤矿有2个(众福煤矿、先明煤矿)。
正在开展地质勘探工作的有5个(大树煤矿、路朗煤矿、瑞兴煤矿、何官屯煤矿、华祥煤矿)。
正在办理预划矿区范围的煤矿有1个(先明煤矿),已办理预划矿区范围的煤矿有6个(金桥煤矿、瑞兴煤矿、大树煤矿、垭关煤矿、众福煤矿、华祥煤矿)。
2.生产情况:
2017年8个生产煤矿全年产量为29.4万吨,2018年一季度产量2.09万吨,与去年同期相比下降70%。
目前生产矿井8个,实际投入生产矿井4个(宝黔煤矿、金桥煤矿、路朗煤矿、垭关煤矿)。
3.存在的主要困难:
一是2018年复产的5个煤矿中无正常生产矿井,采掘失调严重:
杨家湾煤矿4月8日《安全生产许可证》到期停产,因井下系统调整未完善不能办理相关延期手续,只能开展技改45万吨/年的手续办理等前期工作;宝黔煤矿《安全生产许可证》2018年5月4日到期,目前井下采面剩余煤量不到0.2万吨,接替工作面预计10月份才能形成;垭关煤矿井下采面剩余煤量约1万吨,由于采面煤量少无采煤工人干,正在开拓二采区巷道;金桥煤矿、路朗煤矿目前由于工人少,生产不正常。
二是部分煤矿证照即将到期:
区内生产矿井除垭关煤矿产能30万吨/年外,其余煤矿均是15万吨/年的矿井。
15万吨的矿井中除杨家湾煤矿、宝黔煤矿《采矿许可证》延期到2019年12月外,其余煤矿《采矿许可证》有效期均是2018年6月。
三是未复产的3个煤矿(瑞兴煤矿、大梨树煤矿、大树煤矿),除大树煤矿正在开展复产整改,煤矿计划2018年10月能够复产;大梨树煤矿目前正在回撤井下设备,下一步待集团公司资金充足后开展技改45万吨/年的工作;瑞兴煤矿2018年该矿不计划复产,煤矿计划待资金筹措到位后开展技改45万吨/年的工作。
四是设计生产能力15万吨/年矿井生存年限短:
按照《省人民政府关于煤炭工业淘汰落后产能加快转型升级的意见》(黔府发〔2017〕9 号)文件规定必须在2019年底前关闭退出。
五是煤矿企业资金链断裂,煤矿从2013年以来基本上是年年亏损,并且煤矿兼并重组并购煤矿投入大量资金购买煤矿,加上推动相关技改前期工作投入大量资金。
煤矿企业融资困难,导致煤矿接续、技改等大量工作脱节。
4.我区用煤基本情况:
全区老百姓生活用煤每年需求量约为50万吨;烤烟业为区内主要经济支柱之一,为保证区内烤烟市场正常发展,每年需要供应烤烟用煤30万吨;据历年数据统计中小企业用煤每年20万吨左右、建材行业每年用煤100万吨左右、XX华电XX热电公司发电每年需要用煤130万吨左右、其他用煤70万吨左右(包括复烤厂等)。
初步统计区内每年用煤总量为400万吨。
产量和用量对比分析,年缺口在350万吨左右,若现有生产矿井全部达产,年产量达135万吨,还有265万吨左右的缺口。
而缺口量大多从邻近省、市县购入。
外县购煤,运输费高,增加了各企业的生产成本及老百姓的生活负担,制约我区经济发展。
储量丰富,达42亿吨,但产量尚不能满足我区用煤需求,这就形成了强烈的反差。
所以,加快煤矿项目建设,使煤炭生产满足我区自身需求,再到实现煤炭资源“走出去”战略还有很长的路要走。
(二)规划建设煤矿项目、煤炭深加工项目推进缓慢
国家发改委于2008年批准了《XX省黔北矿区XX区总体规划》,规划我区(包括金海湖)大、中型煤矿5个,180万t/a的矿井2个、90万t/a的2个、60万t/a矿井1个,总规模为年产600万吨,勘查区(后备区)7个,总面积近200平方千米。
所有规划大、中型矿区已完成地质勘探(精查),完成探矿权转让后开展项目前期工作。
由于建设项目涉及探矿权转让和办理,审批程序复杂,加之经济形势下行导致煤矿企业融资困难,以及对投资环境的不良预期,我区规划建设的大中型煤矿建设进度缓慢。
规划建设的各类煤炭深加工项目,如XX华电XX热电二期项目、煤炭洗选加工项目、煤矸石利用项目、煤机制造项目等,都因为规划建设矿井建设推进缓慢,原材料得不到保障,也都还处于起步阶段。
这些都是导致我区煤炭供给疲软、煤炭深加工落后、煤炭资源产业链短的主要原因。
(三)煤矿企业兼并重组推进情况
根据省、市相关文件精神,我区积极推进兼并重组工作,截止2018年3月,现有13个集团企业在我区实施煤矿兼并。
进入集团的19个煤矿中,有17个煤矿采矿权过户资料已进入省国土厅窗口;其中有17个煤矿采矿权过户资料已通过审查获得审查意见;有17个煤矿已经到矿权储备交易局签订矿权转让合同;有15个煤矿已更换采矿许可证;还有4个煤矿采矿权过户资料未进入国土厅窗口,现正在和集团公司协议中。
目前进入我区兼并煤矿的13个集团公司,有8个集团公司的实施方案已批复,4个集团公司正在编制煤矿兼并重组实施方案,其他集团公司实施方案已通过审查等待批复。
兼并重组工作完成情况较好,为我区煤炭行业规模化发展奠定了基础。
(四)煤炭产业结构单一,产业链条短
XX区煤炭产业经济起步较晚,综合利用水平较低。
基本以原煤采选和粗加工产品为主,产品科技含量和附加值低,高附加值的精加工产品少,产业链延伸速度慢。
煤炭利用以供应电力为主,部分用于化工、建材水泥及民用;每年产生大量的煤矸石、粉煤灰仅在水泥、建材方面有少许利用,大部分堆积存放,占用了土地、污染了环境;煤层气利用受政策和技术等因素的影响,煤矿均还没有开发利用;洗选加工业受观念和市场影响,我区煤炭洗选行业尚处于空白阶段,已规划建设的洗选项目还处与起步阶段;煤化工在我区起步相对较早,成型的有XX金河化工有限公司和东华新能源有限公司两家煤化工企业(现已关停)。
煤炭产业链上游中的煤矿机械等刚刚起步,形成产能尚需时段。
总体来说,我区煤炭产品结构单一,且多为初级产品。
二、对我区煤炭产业发展的思考
不可否认,经济形势下行、地理环境恶劣、工业基础薄弱,这些因素都制约着我区煤炭工业的发展。
尤其是最近几年,煤矿企业一直在在经济泥潭中苦苦挣扎。
但越是困难时期,越是矛盾突出期,我们更应看清自身的不足,积极寻求革新,只有这样,才能迎来新的飞跃。
对我区煤炭产业的发展,现提出以下几点思考:
(一)推进规划大矿和煤炭深加工项目的建设进度,实现规模化生产
我区煤矿起步晚,都是原有民用煤矿整合演变而来,除垭关煤矿30万吨/年外,现生产的均是15万吨/年小矿井,且采区地质条件较复杂,部分煤矿企业生产受到制约。
加之煤炭产业政策多变,企业应对产业政策变化和市场变化能力不足,政策性停产、停建矿井较多。
“十三五”期间,要加快推进我区规划矿井建设、争取早日形产能。
对已经完成规划论证的项目,加紧部署招商工作,将项目推向市场,落实业主,尽快开展前期工作。
在煤矿集团公司办理路条、矿权投放以及采矿权等各项手续的过程中,政府应积极牵头,协调省国土厅、省发改委以及国家相关部门,加快手续办理速度,并按照有关XX试验区特事特办的政策,协调解决公司在煤矿建设中遇到的各种问题。
鼓励银行业金融机构扩大信贷规模,支持煤炭企业发展,政府部门定期搭建融资平台,开展融资洽谈会,促成政府、银行、企业全方位合作,协调解决企业在融资中存在的困难和问题。
(二)依托日渐改善的交通条件,实现煤炭资源“走出去”战略;依托地处川滇黔交界地的区位优势,把我区建设成川滇黔地区煤炭物流集散地
交通是发展地方经济的命脉,是一个地方经济社会发展的象征。
XX区地处乌蒙山脉腹地,地理环境恶劣,加上历史原因,我区交通面貌一直得不到改善,严重制约了我区经济的发展,迅速破解XX区交通“边缘化”迫在眉睫。
“十二五’期间,按照交通部和XX省规划,杭瑞高速、夏蓉高速先后建成,飞雄机场也建成运营,实质性地改变了XX的交通面貌。
“十三五”期间,XX的交通布局将进一步完善。
即将建成通车的织毕铁路势必提升XX试验区的货运能力,建设中的成贵高铁项目,将使XX区呈现“一小时到达贵阳、两小时融入成渝经济圈、五小时融入珠三角经济”的交通盛景。
XX区正在实现“通江达海”的梦想。
交通的改善,也为我区煤炭工业的发展创造了新的机遇,彻底改变以往“有资源,没出路”的局面。
“十三五”期间,煤炭企业应加快拓展省内外市,政府部门应积极搭建合作平台,促成我区煤炭企业和省内外大型煤电厂、钢企的合作,使我区煤炭大规模的销往云南、四川、广西等省份,实现我区煤炭“走出去”战略。
同时,立足我区地处川滇黔交界地的区位优势,在铁路、公路、高铁沿线规划建设煤炭资源交易中心,使其成为我区煤炭外销的窗口。
在交易中心项目规划建设过程中,政府应在土地使用、税收政策等方面予以支持。
争取在“十三五”期间,把我区建设成川滇黔地区煤炭物流集散地。
在此带动下,推动我区物流业的快速发展,将我区建设成为西南地区重要的物流中心。
(三)积极推进我区煤矿企业兼并重组工作
按照省、市关于煤矿企业兼并重组的相关文件和会议精神,积极稳步推进煤矿企业兼并重组工作,实现优势企业强强联合和规模化、集约化发展,使我区煤矿企业健康、持续、稳定发展。
一是加大对《煤矿企业兼并重组实施方案》已批复的瑞兴、大梨树、众福、何官屯、先明等煤矿的督促力度,督促这些煤矿完善相关手续,争取在2019年内开工建设。
二是督促《煤矿企业兼并重组实施方案》未批复的煤矿企业尽快完成报批手续,争取在2018年内完成批复工作及开展项目建设的前期工作。
三是积极帮助未取得主体资格确认的集团公司取得主体资格的确认。
四是支持鼓励具有经济、技术和管理等优势的煤矿企业集团来我区收购兼并重组煤矿企业,使我区煤矿在生产、管理、技术上上一个新的台阶。
通过煤矿企业兼并重组后,我区预计可保留15个煤矿,产能达675万吨/年。
(四)推进煤炭深加工项目建设、延伸我区煤炭资源产业链
“煤炭产品结构单一、产业链条短、附加值低、资源利用率不高”是我区煤炭产业的发展现状。
所以,加快改造提升传统煤炭产业,促进资源优势转化为经济动力,鼓励企业实施煤炭深加工项目,走新型工业化道路势在必行。
依据XX市四个一体化产业发展布局,XX市重点发展煤炭精细化工延伸产品。
因为此类产品附加值高、资源需求相对较低、投入相对较少、投资回收期短、资源收益率相对较高。
十三五期间,我区应煤炭深加工重点放在“煤制油、煤制甲醇、煤制乙二醇、煤烯烃等项目上。
进一步加快煤炭资源勘查,快速摸清我区煤炭资源储量、品质和分布情况,使其作为规划建设项目的有力支撑。
加大资源整合力度,充分发挥资源优势,最大限度挖掘资源潜力,推进煤炭资源开发一体化、集约化、集团化发展。
用足用好国发[2012]2号文件和省市支持我区发展的各项优惠政策,认真规划、挖掘、编制、筛选一批产业链长、辐射广、带动力强的资源深加工项目。
优化投资环境,做好招商引资服务工作,吸引更多的大企业、大项目在我区落地,成为我区煤炭深加工的中坚力量。
同时,引导煤矿兼并重组主体企业参与煤炭深加工项目的实施,使煤炭资源配置向大产业、大项目集聚。
总的来说,伴随我区交通条件的改善,工业体系的逐步形成以及国家、省、市的政策支持,“十三五”期间,我区煤炭工业即将迎来一个前所未有的发展期。
立足丰富的煤炭资源,依托崛起中的交通条件及现有的区位优势,打造川滇黔地区煤炭物流集散地;继续稳步推进煤矿企业兼并重组工作,优化煤炭工业布局,实现规模化、集约化生产;加速煤炭深加工项目的实施,延伸上下游产业链,实现煤炭资源就地转化为经济效益。
使煤炭经济成为我区“十三五”期间的强劲动力,助力我区早日实现全面小康。
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