浅谈企业从事工程总承包面临的问题.docx

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浅谈企业从事工程总承包面临的问题

专科毕业论文

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浅谈企业从事工程总承包面临的问题

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浅谈企业从事工程总承包面临的问题

【内容摘要】建筑企业在从事工程总承包工作中，主要是由于环境和自身的原因，还存在着人才管理无效、能力缺乏、目标不明确、管理混录等企业自身的问题，当然也有因政府职能部门职权不统一、法律不健全、企业知名度和业主认可度不高等由于市场开展不完善造成的企业外部的问题。

本文将分析企业从事工程总承包面临的现实情况，探讨企业从事总承包开展过程中需要解决的问题和对策。

希望能对建筑企业正确认识工程总承包中的各类问题并进行有效解决有所裨益，从而，使建筑企业迅速可靠地提升其综合实力，适应当今国际一体化的形式，带动我国经济开展。

【关键词】建筑企业工程总承包总承包能力企业工程管理体系企业工程管理体系

自从1982年引进工程总承包以来，我国工程工程总承包模式得到了快速的开展与进步，逐渐形成了一批具有设计、采购、施工一体化能力的总承包企业，这些企业不仅具有较强的设计、采购与施工能力，而且具有很强的运作和工程管理能力，带动了设计、施工企业的改革和开展。

但是，我国工程建设市场采用工程总承包方式的工程占建设活动经济总量的比例远小于兴旺国家建筑市场近一半的规模，这说明总承包在我国建筑市场的开展中还存在着大量的问题，优势还远未表达。

本文拟从这些问题着手，探讨总承包开展过程中需要解决的问题和对策。

一、我国工程总承包的开展现状

工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程工程的勘察、设计、采购、施工、试运行〔竣工验收〕等实行全过程或假设干阶段的承包。

工程总承包企业对承包工程的质量、平安、工期、造价全面负责。

由于建筑市场的专业化趋势和总承包工程的特点，总承包商不可能将全部的工程完全包揽，尤其是某些专业性较强的工作需要通过分包来实施。

分包商的工作直接影响到工程的质量，因而总承包商对分包商的管理就显得尤为重要。

总承包商与各分包商通过严格的合同来规定双方的权利和义务，各分包商接受总承包工程部的管理和协调。

建筑业从20世纪80年代中期全行业管理体制改革开始，就广泛关注总承包模式的运用。

改革初期，仅在化工、石化行业中几个部属大型设计院实行工程公司体制，建立相应的组织机构。

近几年来，工程总承包已开展到冶金、电力、建筑、机械、建材、石油天然气、铁道、水运、纺织、电子、市政、兵器、轻工等行业和装饰装修、消防等专业的工程。

被重视程度得到提高，总承包额不断增大，市场规模不断扩大。

但是，我国工程建设市场采用工程总承包方式的工程占建设活动经济总量的比例远小于兴旺国家建筑市场近一半的规模，这说明总承包在我国建筑市场的开展中还存在着大量的问题，优势还远未表达。

二、企业从事工程总承包的内部自身问题

我国目前的资质设置采用的工程监理、咨询、设计、施工分割审批的管理，而且专业类别划分过细，不利于培育和开展工程总承包企业和工程管理公司。

虽然企业资质设置了总承包专业承包、劳务分包三个层次，但总包不强、分包不专、劳务市场滞后混乱的现象依然存在；另外，推动设计、施工一体化以及勘察设计单位改制等政策力度也是不够的，具体存在以下问题。

〔一〕企业的体制尚未彻底转变

工程总承包是以设计与施工相结合为特征的，建设企业如果没有相应的设计能力，进行真正意义上的工程总承包是不可能实现的。

但由于国内市场发育以及资质壁垒等原因，以施工为主体的建筑业企业在国内开展的工程总承包业务一般局限于深化施工图设计→施工总承包和采购→施工总承包，真正涵盖设计、采购、施工全过程的相对较少。

对于施工企业来说，选择工程总承包，是最理想的承包模式。

可以解决设计与施工的严重脱节，但问题是施工企业是否具备了工程总承包的实力，能否取得业主方的认可。

从我国工程总承包行业的开展改革上来看，我国大局部总承包企业都是由原来的设计单位开展起来的，在被调查的工程承包企业中，其效劳功能、组织体系、技术管理体系、人才结构四个方面，真正按国际型工程公司模式进行运作的单位，约占被调查单位的15％左右。

企业定位不明确，什么都操作，但表达不出专长。

综观国内建筑施工企业，与真正有资格的工程总承包商之间差距很大，这些差距具体表达在:

缺乏懂技术、通商务、经验丰富的复合型工程管理人才，且没有建立吸引和招聘社会上优秀人才的机制；国内企业的资金实力严重缺乏；设计与施工相别离，很难实现工程工程的圆满完成。

〔二〕企业组织缺乏管理体制体系

工程总承包不仅要求总承包商承当工程的设计、施工和采购工作，关键是要求总承包商作为总包方要建立健全系统、完善和科学的总承包组织管理体系，并从企业的经营战略、工程管理理念、现代化管理方法和多形式的承包模式等方面，全面、全方位、全过程地发生根本性的变化。

与国际型工程公司相比，我国一些工程承包单位开展工程总承包和工程管理的组织体系不健全。

虽然局部大型建筑业企业〔集团〕成立了工程总承包部或工程总承包公司，但不少建筑企业在组织机构、效劳功能等方面不能满足工程总承包的要求，大多实行“总公司一级法人——二级法人公司——工程部〞的管理模式。

调查发现，约有67％被调查的单位没有设立工程控制部、采购部、施工管理部、试运行〔开车〕部，只是设立了一个二级机构工程总承包部。

〔三〕企业工程管理体系不健全

根据相关的调查显示，目前大概有50%的企业没有建立起比拟完善的工程管理体系。

很多企业管理职能交叉，缺乏资源支持，程序指导文件、管理手册以及先进实用和系统的工程总承包工程管理软件，加上工程管理信息技术和管理手段落后，很难表达工程总承包对工程全生命周期集成化的、符合环境和历史的目标要求。

建筑工程总承包企业，往往实行“公司——分公司——工程部——作业队〞的四级管理模式〔集团公司为五级管理〕，管理机构庞杂、管理层次重复、管理职能交叉，工程经理部作为一级核算组织，相对“固化〞，责、权、利关系的不明确，严重制约了施工工程管理工作的标准运作，本该归属于工程部的各项职能，经过公司〔或集团公司〕、分公司的层层“过滤〞，到工程经理时已所剩无几，至使工程经理及其他工程部人员难以开展正常的工程管理；工程本钱核算的界定模糊和管理滞后，极易造成施工工程的“前盈后亏〞或“明盈暗亏〞，从而最终导致企业整体亏损；绩效考核工作的缺位或不到位，造成了“干好干坏一个样〞的大锅饭现象，工程部人员缺乏责任感和危机感，工作能动性差，极易造成工程利润流失，甚至“工程腐败〞。

〔四〕企业融资能力缺乏

外资工程的投入和国家固定资产投资体制的变化使得工程运作更趋于市场化，工程的垫资、前期投入、带资承包往往成为承包商入围的先决条件，一些施工管理技术突出但融资能力较差的建筑业企业只能担当施工分包的角色，处于被动地位，错失工程总承包的大好时机。

因此，开展工程总承包业务，特别是承揽国际工程，需要总承包企业具备很强的融资能力。

但我国银行目前对企业的信贷额度都相对较低，国家控制外汇信贷规模，审核时间长、审批程序纷繁复杂。

解决这一问题需要国家出台相关政策，另一方面也对企业自身如何建立宽泛的融资渠道提出了更高的要求。

而政府在工程中是禁止垫资的，于是在资金匮乏的情况下，工程总承包企业为分散风险只能依靠有资金实力的团队作为分包进入工程，不少总承包企业是在一种被动状态下运营，尤其是国有企业在有意无意中培育着别人的实力，自身的开展由于缺乏总承包融资能力而处于一种恶性循环状态，这种状态也更加剧了建筑市场的不标准操作。

〔五〕企业缺少高素质复合型人才

我国工程总承包企业在过去同国外大型工程企业的学习过程中过多地倾向技术专业的学习而忽略了技术管理的重要性。

目前从事工程总承包的企业在吸纳人才的时候一般都把重心放在技术专业人才上，这就导致虽然企业里拥有大量技术人才，但是却没有真正的综合型的管理人才。

从已调查的22个行业236家单位人才构成状况分析，这些企业均缺少高素质的、具有组织大型工工程管理经验，能按照国际通行工程管理模式、程序、方法、标准进行管理，熟悉工程管理软件，能进行进度、质量、费用、材料、平安五大控制的复合型的高级工程管理人才，并且企业本身也没有一套完备的人才培育机制。

同时，建筑业企业还普遍缺乏通商务、懂法律、会外语、具有国际工程承包经验的高层次工程管理人才，特别是缺乏设计和专业采购方面的人才，这种高素质复合型人才的缺乏已经成为制约建筑业企业开展工程总承包的瓶颈。

〔六〕企业自身机构庞大

中国总承包商内部组织层次设置较多，组织繁杂，信息在不同层级之间传递时会产生缺失。

另外，中国总承包商对国际上各种先进软件的应用都比拟晚，应用领域和熟练程度与国际上先进的总承包商还有一定差距。

〔七〕企业工程工程管理技术落后

与国际型工程公司接轨，一是与国际型工程公司的模式、程序、方法接轨，二是与其先进管理技术接轨。

但根据相关调查显示，我国真正可以使用工程管理计算机集成系统来进行工程管理的企业十分的稀少，按照EPC模式建立起操作手册、数据库、输入输出文本的单位更少，局部单位也只是应用P3软件编制施工管理方案。

可见，我国大局部工程总承包单位工程管理技术相对来说还落后。

〔八〕企业工程技术创新缺乏

大量的工程企业技术和工程管理的学习流于一种行业标准学习模式，企业缺乏内部竞争和创新机制，在设计、咨询与管理方面尚处于“技能〞层面，创新严重缺乏，缺乏独特的技术，造成在国际市场上竞争力提升缓慢。

三、企业从事工程总承包的外部环境问题

〔一〕工程总承包管理的法律法规体系不健全

由于工程总承包没有相应法律法规、部门规章、实施细那么和标准合同文本，导致了地方政府部门对工程总承包不知道如何标准管理，制约了工程总承包的开展。

有些业主为避开相关法规限制，存在把大工程进行肢解，切块、分块、分段招标，甚至压价承包、垫资承包、随意分包、索要回扣、拖欠工程款等行为，此类不标准行为不利于工程总承包模式的有效开展和推广。

虽然近些年来，建设主管部门积极开展政策引导，出台了?

关于培育开展工程总承包和工程工程管理企业的指导意见?

和?

建设工程工程管理试行方法?

等文件，但其缺乏必要的法律效力，其可操作性不强，特别是在我国现行的招投标方法中，大都对设计、施工、监理分别进行招标，没有专门对工程总承包招标的规定，同时没有一个符合国际惯例的工程总承包合同文本。

国家正处在与国际建筑市场，建筑管理技术的接轨阶段，目前国内建设市场管理的政策法规不健全，是制约国内建筑企业开展的一个瓶颈。

比方国家对专业建设人才的培养，证书认定，资质认定等都在完善和摸索阶段。

面对不健全的法律法规体系，企业必须要有前瞻性和探索性，调整企业在行业中的地位，在地区建筑市场中的地位，和与政府建设主管部门的沟通。

〔二〕企业资质认证管理的政策法规不健全

现有企业资质不适应工程总承包的实际要求。

我国目前形成的资质就位与实际需求差距甚大，工程监理、咨询、设计、施工条块分割，三权鼎立，非常不利于培育和开展工程总承包企业和工程管理公司。

即便从施工阶段来看，企业资质虽历经两次改革调整，设置了总承包、专业承包、劳务分包三个层次，但总包不强，分包不专，劳务市场滞后混乱的现象依然存在。

〔三〕企业的知名度和业主认可度不高

企业创办时间，资历，业绩，规模，范围等各方面的限制，让企业在社会上的知名度比拟低，受业主的认可程度比拟低，市场发育不完善。

目前，大多数外资工程和民营工程的业主认同工程总承包方式，但不少以政府投资或国有投资为主的工程业主没有充分认识到工程总承包在工程建设中所能发挥的显著效益。

有些业主只看到实施工程总承包以后，个人利益和权力受到了削弱，不愿采用发包方式组织工程建设，甚至还热衷于将工程肢解发包。

业主的专业管理水平太差，有投资实力但不一定有管理实力。

随着国内国际市场的进一步接轨，工程建设市场正在发生深刻变化。

工程建设和管理日益走向专业化，工程建设工程由业主自己成立建设指挥部进行管理的传统模式难以