以科技创新推动城市管理创新Word下载.docx

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一是确定总体规划的原则。

如明确要求新区建设与旧城改造相结合、优先使用城市空闲地、不得占用城市绿地等。

二是制定区域的规划原则。

主要包括住宅建设、土地利用对环境的影响、交通运输、基础设施建设、垃圾处理等。

三是制定地方发展规划。

主要是对土地利用的规划，如居民区、工业区、商业区的选址布点。

　　2、道路交通系统规划科学完善。

英国是欧洲使用汽车最多的国家，伦敦、牛津等城市又是古建筑格局保存较好的城市。

英国城市交通发展与建设中非常注重规划：

一是道路交通系统规划超前效率较高。

伦敦等老城区在道路规划建设时，大多采用放射状的路网结构，平交路口较少，大的交叉路口使用环岛转盘式交通，提高了道路通行效率。

二是道路路网和公共交通设施规划建设完善。

在伦敦、牛津等城市，公共汽车（地铁）和轻轨规划建设一体化，城郊重要出口设置若干免费大型停车场，并有公交专线或地铁驳接，极大分流了进城车辆。

　　3、市政基础设施规划科学超前。

英国的城市建城历史都很长，而且到如今基本保持了原有的城市布局。

在建城伊始，就充分考虑了市政基础设施的配套，而且规划建设超前。

一是城市地下管道规划建设超前。

伦敦、曼彻斯特、牛津等城市在200多年前规划建设排水排污等地下管道时就非常超前，很多城市地下管道预留空间很大，甚至可通汽车。

这样就为城市发展预留了充足的地下空间。

在英国的城市中，城市地面上基本是看不到管线的。

二是城市公共绿地规划预留充足。

在英国城市中，城市公共绿地相当多，甚至伦敦这样的世界级都市，其核心区也是成片成片公共绿地。

三是市政公用基础实施配套完善。

城市中公共球场、公共停车场等公用基础设施在每个社区都有配套。

（二）智能高效的道路交通管理体系

　　英国城市大都历史悠久，道路较窄。

其在没有改变路面结构的情况下，充分运用科技手段，通过科学的管理，提高道路管理水平和使用效率。

　　1、智能化的道路交通管理系统。

一是清晰完备的“道路语言”。

英国的道路路标非常清晰，无论主次干道、乡村公路，路口都有明确交通标识，路面分隔线、斑马线清晰，路面分等级竖立着“减速”、“缓行”、“停车等候”等电子标牌，全都实现自动监控，动态管理。

二是高度智能化的交通管理。

英国道路路面基本看不到警察（处理交通事故除外），道路都安装了复合型智能交通系统和为数众多的道路监控设施，每个城市都建有一个高度智能化的道路监控中心，该中心除对道路路面交通进行有效管理外，还对城市的停车场实行动态管理，这对疏导和管理交通发挥了至关重要的作用。

　　2、发达完善的公共交通系统。

英国以伦敦为例，已建成包括了地铁、公共汽车和出租车为一体的城市立体交通，形成了方便快捷的交通网络。

伦敦公共汽车异常发达，为鼓励市民乘坐公共交通工具，在主要道路上开辟了供公共汽车行驶的专用车道，在主要出入口和地铁站附近修建了免费或收费低廉的停车场。

同时在市区中心道路还设有自行车专用道，现任伦敦市市长鲍里斯•约翰逊每天就骑自行车上下班。

　　3、科学有效的交通管理。

英国交通的一大特点是没有人车混和交通。

在伦敦中心城区设置了很多的车辆单向行驶路线，能有效提高车速；

对进入伦敦市中心8平方英里范围的车辆通过电子监控设施自动征收“进城费”；

在伦敦打的士基本上都要预约，可有效减少的士空载运营。

　　（三）高效严密的城市治安管理系统

　　英国是世界上治安监控最为严密的国家之一，也是世界治安较好的国家。

其治安一大特点，就是充分利用新科技手段加强治安管理。

　　1、充分运用科技手段实行全天候监控。

英国主要城市已实现治安监控高度智能化，借助无处不在的视频监控探头，监控指挥中心将整个城市处于实时监控状态，实施网格化的管理。

在伦敦，每个人每天平均出现在视频监控可达400多次。

平时路面基本看不到警察，但人们的安全感很高，治安事件非常少。

　　2、快速反应的治安警察。

借助高度智能化的治安监控指挥中心，一旦有治安事件或紧急情况出现，辖区内警察可第一时间接到通知并赶赴现场。

笔者曾亲见牛津街一个商场保安发　　现了2个小偷，在小偷刚跑出不到30秒，就见四面八方有警察及时赶到并抓获小偷，效率真的很高。

　　（四）完善法制化的城市管理体系

　　英国的城市管理严格依照健全的法律法规进行。

　　1、严格执法的城市管理。

英国城市的执法非常严格，车辆行驶闯红灯、超速以及其他违反交通规则行为，监控系统都会记录在案。

如伦敦中心区“进城费”的收取，“进城费”必须当天缴交，逃交者会被处以每天80英镑的重罚。

按规定居住在收费区之内的居民应在规定期限内到伦敦交通署登记居住减免税费资格，前英国首相布莱尔因为公务繁忙忘记给家人的汽车登记，结果被累计罚款超过1000英镑。

　　2、遵纪守法的市民。

英国有健全的法律法规和严格的执法体系，但据笔者所见，英国人还是遵纪守法的模范。

平时，不论在路口还是人行过道，驾车人和行人都非常遵守交通规则，驾车者在路口遇到行人时会自动减速停车让行人先过，城市没有车辆乱停放。

有一次，在高速公路因前面车辆发生事故导致塞车，几公里长的车龙缓慢行驶，但旁边的应急车道绝没有车辆越线行驶，在巴士专用道，其他车辆也没有越线行驶，其守法可见一斑。

　　二、英国城市管理的借鉴意义

（一）以科技创新促进城市公共基础设施管理的提高

　　1、城市建设与管理必须依法进行。

在城市建设和管理中，地方政府应当对需要制定统一规范的事项依据国家法律执行或制定具体管理规定，遵循“建管”分离原则，明确政府职能部门的事权，明确哪些事项由政府负责，哪些事项由企业或中介组织负责，各司其职，各负其责。

　　2、充分发挥规划在城市建设和管理中的龙头作用。

科学的规划可以为城市建设发展创造新的空间，创新的规划可以实现城市资源的最佳配置。

一是规划的制定应当是科学合理和具有前瞻性。

对已经不适应形势发展需要的规划应当及时进行修订，尤其是市政基础设施建设的总体规划要适度超前，要预留充足的公共设施建设用地和绿化用地。

二是规划所涵盖的范围应当更加广泛。

制定或修订规划时，应当充分考虑人口、就业、老龄化、环境等因素。

三是规划一经批准，必须严格执行。

要以立法形式确保规划的严肃性和连续性。

　　3、充分运用科技手段建立城市管理公共数据库。

城市公共数据库的规划建设是城市信息化建设的一项基础性的工作，是构建数字城市的重要组成部分。

城市信息系统在城市建设管理中发挥着重要作用，要构建统一的信息平台，将部分政府部门掌握的公共信息实现共享，最大限度发挥其作用，构建能够为城市建设、管理、决策所共享的资源丰富的公共数据库。

城市公共数据库应涵盖人口基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、交通治安信息库和城市信息等内容。

　　4、充分运用科技手段提高市政基础设施的运行效率。

要运用新科技手段，对城市现有市政基础设施进行改善，减少能耗，延长其使用寿命，提高其使用效率。

在城市有条件的道路可设置太阳能、风能路灯，逐步对城市路灯安装更换新型节能LED灯具，减少能耗。

在老城区和九十年代建成的一些新区，由于下水道管道网络图纸的缺失或因下水道超负荷使用，造成的排水困难等问题，可通过放置微型摄像机查找出来，进行快速翻修和维护。

（二）以科技创新促进城市交通管理的提高

　　惠州市内交通拥挤已逐渐成为制约城市发展和经济增长的一个重要因素，在传统扩路修桥的基础上，立足于当前道路交通现状，通过优化城市交通组织，发展公共交通系统，建立智能化的交通指挥控制系统，提高交通管理的科技含量，将有力保障城市的可持续发展。

　　1、建立智能化的交通指挥控制系统。

智能化的交通指挥控制系统的应用，可以通过高效的智能化管理，在一定程度上弥补道路网络不完备的缺陷，提高城市交通的运营效率，减少事故发生，减少能源消耗。

具体建设上，充分利用先进的计算机网络、多媒体、智能控制、人机交互等技术手段，通过建立智能化的交通控制中心、交通信号控制系统、交通视频监管系统、车辆监测记录系统、交通流检测系统和通信系统等智能化的监测控制设施，建立一个具有交通数据快速采集处理能力、决策能力和组织协调指挥能力的高效交通指挥系统，从而有效实施对城市的交通组织管理。

　　2、建立清晰完备的“道路语言”。

根据市区现有的路网结构和交通流量，科学合理地设置完善交通标识、交通指示和信号灯；

在一些拥挤道路设置隔离栏和单行线，以局部的交通限制来保障全局的畅通；

在中心城区，设置智能电子屏，通过交通指挥控制中心实现对行驶车辆的动态管理。

　　3、建立智能化的公共交通管理系统。

一是对公共汽车、出租车实行智能化管理。

通过GPS定位和根据交通流量的情况，适时调整车辆行驶密度；

二是大力推行便捷快速公交。

在中心城区的重要交通走廊设置公交专用道，提高公交运行效率，同时科学合理设置交通线网，最大限度实现公共交通的无缝对接，促进市民多乘公共交通，同时可适当设置自行车道，改变人们出行方式；

三是加强公共停车场的规划建设。

通过建立停车供应地理系统（GZS），实行停车设施收费区域差别化，有效分流车辆。

　　（三）以科技创新促进城市社会治安管理的提高

　　建立智能化的城市治安监控管理系统，并与道路交通控制指挥系统联网，在城市社会治安、人口管理、重点区域防范运用新科技手段，将有效预防和快速打击犯罪行为。

在居民小区、商务中心、广场、重点单位和重要的公共场所设置视频监控系统，对城市实行全天候的视频监控，实施网格化的管理，这样可在有限的警力的情况下提升对城市治安监控能力和快速反应能力，构建平安和谐的社会治安环境。

　　（四）以科技创新促进城市市容市貌管理的提高

　　一是建立网格化的城市管理模式，实现对城市网格化、精细化管理。

建立城市网格化管理信息平台（信息平台基于城市电子地图、移动通信、视频监控、市民热线等在线业务流程），通过信息平台及时发现城市管理的问题，并第一时间通过指挥中心安排人员去协调解决，实现对城市管理的全覆盖。

二是建立整合城市管理信息，通过城市管理公共数据库，实现城市管理信息共享。

三是建立数字化快速反应的城管队伍。

要加大对城管队伍的建设和改造，使之成为新型的城管队伍。

　　（五）以科技创新促进城市文明的提高

　　1、建立完善网络问政信息平台，促进和谐社会的构建。

自我市2008年8月开通网络问政以来，网民灌水、拍砖，书记批帖成了城中热门话题。

据统计，截至目前，网民投诉问题665个，书记批帖66期，直接督办处理问题274个，绝大部分问题都得到了解决。

要继续完善网络问政信息平台，善用网络问政这一新型政务办公手段，提高政务效率，更好服务人民。

　　2、建立完善城市公共宣传机制，促进文明城市的常态化。

2009年我市获得了全国文明城市这一殊荣，但是如何构建文明城市的长效机制，做文明的市民是我们城市管理面临的新问题。

要通过网络、电视、手机等媒体，加大对城市相关法律法规的公共宣传，加大对广大市民的宣传教育，让文明成为我们城市的标签。

　　3、建立完善城市应急信息平台，促进政府正确应对突发事件。

政务管理千头万绪，突发事件时有发生。

建立城市应急信息平台，第一时间掌握突发事件情况，及时反馈并做出处置决策，正确引导舆情，将突发事件造成的影响减至最小。