关于大连青岛烟台和威海城市建设管理的考察报告Word文件下载.docx

关于大连青岛烟台和威海城市建设管理的考察报告Word文件下载.docx

《关于大连青岛烟台和威海城市建设管理的考察报告Word文件下载.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于大连青岛烟台和威海城市建设管理的考察报告Word文件下载.docx（12页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

20XX年达到1406亿元，增长%；

今年上半年实现662亿元，同比增长%。

1993年～20XX年，批准利用外资项目9000多项，实际使用外资150多亿美元。

青岛市，“九五”期间，全市实现GDP和地方财政收入年均增长%和%。

烟台市，20XX年全市实现国内生产总值1150亿元，连续5年增长比例均在11%以上，全市境内财政收入112亿元，连续5年增长比例均在20%以上。

威海市，1987年起上升为省辖市，目前市域总面积5436平方公里，总人口万，市区面积731平方公里，建成区面积平方公里，人口万，城市化程度远比我市低，但全市20XX年实现的国内生产总值达亿元，1999年～20XX年，连续三年全市实际利用外资的增幅均在40%以上，其中20XX年比20XX年增长%。

　　四市的城市建设风貌及其孕蓄的发展活力使人钦羡。

唯其如此，时任总书记的江泽民于1999年3月18日为大连欣然题词，当年正值大连建市一百周年：

“百年风雨洗礼，北方明珠生辉。

”比这早几年，即1996年，江泽民为威海题词：

“红瓦绿树碧海蓝天，扬威奋进前景广阔。

”名片制作始于重视和加强规划建设管理

　　四市的城市建设成果使人眼亮，实践经验使人感佩。

从他们的言谈介绍和我们的考察感悟看，他们的首条经验是：

重视城市规划编制管理工作，切实发挥规划的龙头作用。

科学的规划是城市健康发展的前提和基础，城市规划在城市发展中具有全局性、战略性的意义，城市规划也是生产力。

——这是四市领导决策层的共识，并且身体力行，卓有成效。

　　时任大连市长的薄熙来曾经明言：

工厂有厂长在抓，公司有总经理在抓。

我身为市长，要用一多半时间抓城市规划建设管理，为厂长、经理们提供良好舞台，为广大市民提供最佳人居环境。

1995年，大连市委、市政府确定“不求最大，但求最好”的城市发展思路。

为确保这一思路贯彻落实到位，他亲兼几个涉及规划建设和城市环境综合整治的领导小组组长，公开声言：

“凡是得罪人的事我来！

”。

大连市有重视城市总体规划编制的传统。

建国以来最早一次城市总体规划编制于1955年～1958年期

　　间。

以后根据历史年代和城市行政区划调整等情况变化适时修编或新编。

指导大连市上世纪八、九十年代大手笔城市建设和环境综合整治的一轮城市总体规划，着手编制于1978年、国务院同意批复于1985年5月。

为在新世纪加快大连的发展步伐，20XX年该市开始对《大连市城市总体规划》进行修编，国务院已于今年八月份原则批准。

在总体规划的基础上，去年12月编制了《建设“大大连”规划纲要》，确定了“西拓北进”的发展思路和构筑“两城三星”城市空间布局。

城区面积现在的400多平方公里扩大到800平方公里；

瓦房店、普兰店、庄河市等三个卫星城的城区面积平方公里扩大到200平方公里。

使大连成为我国重要的装备制造业、原材料工业基地和区域性航运、金融、商贸、旅游、信息中心。

　　青岛市为加强城市规划建设管理，出台了一系列针对性、指导性、操作性很强的文件，把政府依法行政掌控城市规划建设管理的重要职能演绎得有声有色。

1995年5～6月间，经省和市立法程序，出台《青岛市海岸带规划管理规定》；

1996年1～2月，经省、市立法程序出台《青岛市城市风貌管理办法》；

1999年8月市政府出台关于认真贯彻《国务院关于青岛市城市总体规划的批复》严格实施城市总体规划的决定；

20XX年11月～12月，经省、市立法程序出台《青岛市城市规划条例》、《青岛市村镇规划条例》；

20XX年3月，青岛市政府发出《关于城市规划区内实行城市规划统一管理的通知》，同年9月，青岛市委、市政府出台《关于加强城市规划建设管理的意见》。

还值得一提的是，早在1989年，青岛市就着手拟订《青岛市城市建筑规划管理办法》，数年几经斟酌修订，经省、市立法程序，终于1995年8月16日发布出台。

此外，青岛市政府于1991年5月出台《青岛市城市道路管线工程规划管理办法》，1991年12月出台《青岛市城市雕塑设置规划管理办法》，1999年3月发布《关于清理拆除违法建筑的通告》。

通过这一系列文件规定的做法，青岛市把城市总体规划确定的发展思路高起点、高标准地纳入规范有序和权威严肃的法治轨道。

威海市委书记崔日臣在该市城市规划建设管理工作会议上说：

“在实践当中，我们深深体会到规划的贡献是最大的贡献，规划的错误是历史性的错误，规划的错误是最难改的错误。

一座大楼，投入几个亿，如果错了，要改，这笔钱就浪费了，人们接受起来难度也大。

因此，规划必须要超前、不落后，像巴黎的规划还是几百年前做的，长春的规划还是30年代日本统治时期制定，但从技术上看现在也不落后。

”这几年威海市对城市总体规划的编制、修订，突出超前性、预见性，力争50年、100年不落后。

　　烟台市政府在今年山东省城市建设工作现场会议上的发言材料中总结说：

“城市规划有三怕，一怕关起门来搞规划，二怕人为干扰，三怕朝令夕改。

”为解决好这“三怕”问题，近年来，他们主要做了三项工作：

一是加大规划投入，加快各类规划编制步伐。

前些年市区每年用于规划方面的投入不足150万元，前年增加到1200万元，去年突破3000万元，今年将达到6000万元。

先后高质量地完成了一批分区规划、专业规划和专项规划。

到20XX年，市区总体规划调整和建成区范围内的控制性详细规划将全部完成，提前两年实现山东省委、省政府提出的目标；

到20XX年完成市区平方公里规划区的全部控制性详细规划。

这些控制性详规全部形成后，将通过人大立法的形式，形成法定图则，建成规划模型，将整个城区的规划搬进规划展览馆，接受公众监督，解决好规划朝令夕改的问题。

二是突出意识，提高规划质量。

他们全面放开了规划设计市场，规定凡居住区用地规模10公顷以上、城市广场用地规模2公顷以上及城市出入口、标志性地段等重点区域的规划设计，一律面向国内外进行方案征集，将烟台的规划设计融入世界规划设计市场之中，拉近烟台与国际先进水平的差距，解决好关起门来搞规划的问题。

去年以来，日本、新加坡、德国、美国等一批规划设计机构，清华大学、同济大学等国内著名大学和院所，都参与了该市的规划设计招标工作，并在市区20多个重点工程和规划项目中中标。

三是不断改革创新，完善城市规划审批机制。

去年，他们在市区各街道办事处设立了规划管理办公室，在各居委会和社区聘请了规划监察员，初步设立了相对完善的四级规划监察管理体系；

成立了城市规划专家评审委员会、项目审定委员会、城市规划委员会，对城市规划项目实行逐级审批和集体把关，使城市规划决策进一步民主化和科学化。

在具体规划决策过程中，以专家的意见为基础，领导可以否定专家的规划方案，但不能在专家

　　的方案以外，再提新的方案，以此处理好领导和专家的关系。

在规划审批的三个层次中，发扬技术民主，实行一人一票表决，解决好过程中的人为干扰问题。

他们把规划的意识，一以贯之地落实到工程建设的标准和质量上。

为此，叫响了“城建重点工程力争五十年不落后，三十年不淘汰”的口号，严把设计、施工、监理、竣工验收四个关口，要求建设单位对每一道工序、一砖一瓦都要精雕细刻，精益求精，力争把每一项工程都建成，对人民和历史负责。

城市规划建设管理的主要内涵特色

　　四市都有各自的市情和山、海地理环境特点，于在城市规划建设管理中较早地、不约而同地共同走上“城市与自然和经济相结合”的轨道，城市规划建设发展各领风骚，风貌各异，但内涵特色却同。

一是尊重城市历史，保持建筑文脉。

于特殊的历史原因，大连市、青岛市的沙俄和欧、日式外来建筑文化和建筑形式曾在较长的时期内影响着城市的建筑形态，构成了大连、青岛各具特色的城市建筑风貌。

两市认为，每一个老建筑都有着特殊的历史背景和独特的生命力，是城市的宝贵财富，要精心呵护。

这成为两市城市规划中的一条重要准则。

20XX年10月，大连市政府下发了《关于加强重点保护建筑维修管理工作的通知》，确定了100座重点保护的历史建筑。

青岛市是国务院较早确定的全国重点风貌保护城市之一，更加重视具有风貌特色老建筑的保护，前已述及，经立法程序，专门出台了《青岛市城市风貌管理办法》，保护范围分点、线、面三类，特别保护好列为国家级8处、省级13处、市级8处的保护单位，其他地区新建、改建严格按照城市总体规划提出的保护点、线、面的要求，充分注重青岛市历史文脉的延续，继承和发扬建筑及环境设计的传统手法，保持青岛的城市特色。

　　二是挖掘自然优势，突出山水特色。

四市都有得天独厚的蓝天、碧海、青山和岛屿港湾。

为充分发挥自然优势，都坚持不把容积率、建筑覆盖率等技术指标作为唯一的规划审批依据。

坚持建设项目与城市环境相融，与自然景观和人文景观协调一致，降低建筑物的覆盖率，把城市空间做大、做通透。

在充分利用自然资源的同时，建造人文景观，保持固有的天然丽质，使人文景观与自然山水浑然一体，体现和谐之美。

同时，运用现代设计理念，对城市的总体形象加以控制。

包括高层建筑的高度、体量、分布，多层建筑尤其是居住区的密度、层数甚至屋面处理、空间关系与层次、建筑色彩等等。

从而使四市特别是大连、青岛两市的建筑错落有致、协调统一、富有韵律，充分展示了城市的自然风貌与人文景观相融洽的特征。

　　三是坚持以人为本，优化城市环境。

四市都按城市总体规划加强城市基础设施和城市功能建设，加强城市环境治理，使市民群众工作愉快，出行方便，住得舒适，喝的是清洁水，吸的是一、二级空气。

大连市提出“道路比建筑重要，广场比道路重要”，体现了多数人受益为取向的建设理念。

为了让市民有更多的休闲娱乐场所，先后完成了市内所有广场的改造，新建了海之韵、奥林匹克、海军、星海等广场，近三年来又新建了二十多个广场，形成了一批城市的新景观，让更多的市民走出家门就进花园。

青岛、烟台、威海三市都在市区建成30多公里长的滨海观光大道及其串联的大纵深、厚宽度公园景区，人文景观布局和亲水风格各有创意，市民群众和游客至此可从不同角度充分领略“日月之行，若出其中；

星汉灿烂，若出其里”的博大意境和“树木丛生，百草丰茂”的诗情画意。

例如，烟台市在蜿蜒数公里长的一段城区海岸景观带上，利用在护岸工程上迭加不同构造的特定工程措施，建设了增浪区、消浪区、海浪涌泉区、滨海浴场和数十个亲水休闲钓鱼园台，让人享足观浪的乐趣和领略“海阔凭鱼跃”的惬意。

我们身临其境，真佩服烟台人“以人为本”的创意。

大连、青岛、烟台、威海四市的城区绿化覆盖率分别为%、38%、37%、%。

大连、青岛、威海三市人均占有公共绿地分别为平方米、10平方米、平方米，水准均比我市高出较多；

每万人拥有公交车辆标台分别为标台、24标台、标台；

三市污水处理率分别达到70%、71%、%，比我市到去年年底的污水处理率%高出10多个百分点。

为了改善人居环境，四市都投入巨资加强房地产开发和老城区改造，营造呼吁市内外、国内外人群住在本市的硬件条件和舆论氛围。

以青岛市为例，据统计，该市1992年以来的十年间全市累计完成城镇房地产开发投资亿元，以年均27%的幅度递增，商品房竣工面积万平方米，年均增长%；

以经济适用房为

　　主的住房供应体系初步建立，城镇住房人均使用面积十年前的平方米增加到20XX年的平方米。

在这过程中，1998年，青岛市委、市政府向全市人民庄严承诺“用3年左右的时间彻底完成市区剩余24处棚户区改造任务，决不把棚户区带入21世纪”。

实践结果，提前一年完成了剩余棚户区改造任务，共投资亿元，新建安置用房195万平方米，万户居民喜迁新居。

这一历史事件，成为青岛市委、市政府以人为本的又一轨迹记入青岛建设的史册。

　　四是优化产业布局、服务经济发展。

这在大连、青岛两市表现得较为明显。

在大连百年历史中，沙俄、日本统治长达50年，城市规划建设带有较浓厚的殖民地色彩，在港口周边地区建设了大量的工业企业，港区、工厂区、居民区混杂，严重影响城市环境和市民生活。

上个世纪90年代初，市委、市政府下大决心对规划进行重大调整，通过开展大规模的城市建设与改造，使城市具有科学合理的布局，为经济与社会发展提供更加广阔的空间。

经过十几年的努力，形成了青泥瓦商业区、人民路商务中心、中山广场金融区、星海湾会展区，使城市的港口、工业和旅游功能得到加强，商贸、金融、信息功能迅速凸现。

同时对城区企业实施大规模的搬迁改造，进一步优化城市产业布局。

1995年以来，已搬迁企业150家，腾出的万平方米土地，用于发展第三产业、住宅和广场、绿地。

仅20XX年以来，企业就获得土地补偿金近40亿元，一大批搬迁企业进行了全面更新改造，走出困境，获得了新的发展生机。

目前，以企业搬迁为主要内容的产业布局调整还在实施中。

青岛市于1992年4月以出让老市区繁华地段的市委机关办公楼为标志，拉开东部开发序幕，通过“以土为本，以地生财，以财招商”，经10年努力，累计投资122亿元，完成100多个区域基础设施和项目的建设，总建筑面积426万平方米，使一座新的城市中心区拨地而起，顺利完成青岛市政治、经济、文化中心东移战略。

近年，青岛市委、市政府根据国务院于1999年6月批复同意的修订了的《青岛市城市总体规划》确定的城市性质和主体功能，确定了“以发展港口、海洋和旅游经济为主的特色经济，将青岛的经济发展中心向青岛开发区全面转移”的战略决策，构建城市和经济发展的大框架。

　　在考察学习中，无论在青岛、大连，还是在烟台、威海，我们都为他们城市建设的大手笔、高品位、快节奏而感叹，连续十余年高强度投入，四市的城市功能愈加完善，城市环境愈加优美，城市管理愈加有条不紊，为经济高速发展和市民生活质量提高创造了良好的空间环境。

城市功能的提升，城市环境的改善，引发连锁效应：

城市综合竞争力不断提高，对海内外投资者的吸引力增强，招商引资高潮迭起；

城市土地价格倍增，城市土地形成了级差地租，地方财政愈加雄厚；

城市知名度不断提高，带动了旅游、商贸、会展、房地产业等“第四产业”的发展；

优美的居住环境，激发了市民对家乡的向心力和自豪感。

这是四个充满活力的城市。

而指导和支撑四市城市快速有序发展和高强度资金投入的是他们在城市经营方面不断有新的认识、实践和创新。

这正是他们在各自城市具体规划指导下卓有成效地推进城市现代化建设的又一条重要经验。

城市发展方式的又一次变革

　　上世纪90年代以来，一种新的城市规划建设管理模式——经营城市，逐渐打开了各级政府发展城市的思路空间，改变了在计划经济时代城市市政公用设施，政府只投入、不收费，只建设、不经营，只注重公益性、社会性，忽视效益性、经济性的理念，并此造成长期城市资源浪费，市城建资金匮乏等问题。

人们开始用新的眼光重新认识和审视城市，逐步认识到城市是国家长期巨额资金投入的结果，是一笔巨大的国有资产。

政府作为投资主体，完全可以运用市场经济手段，对这些资产进行重组、营运和盘活，走以城养城，以城建城，以城兴城的新路。

在我国，经营城市发端于珠三角的经济特区，后逐步被全国大中城市效仿，成为城市领导者和管理者的广泛共识和一致的政策取向。

但是，于认识上的差异，相当部分城市都只是把经营城市看作筹措城建资金的手段，把土地资源作为唯一的城市资源。

青岛市政府对经营城市有更科学全面的理解和诠释。

他们认为，经营城市是城市发展方式的一次变革，政府行为方式的一次革命，对经营城市进行正确定位至少要把握三个观念：

一是泛资源观念。

即把城市看作是一个整体，它所拥有的土地、自然环境、基础设施以及延伸

　　的无形资产如知名度、品牌无一不是资源；

另外，城市文化、城市形象、城市精神、政策、制度、理念以及各领域所产生的社会需求，也都是资源，都可以培育成市场。

二是价值观念。

即城市的资源都可能通过市场经营实现其货币价值，经营城市可以成为城市建设资金的主要方式，但应当重视城市资源的特殊性、有限性、不可再生性，要有计划地合理开发利用，实现人、自然、经济、社会各系统间的和谐发展，走内涵式、可持续发展的道路。

三是市场观念。

城市资源必须与其它自然和社会资源一样，通过市场合理配置，接受市场规律的约束和限制。

他们认为，发展是硬道理，社会要发展，城市必须率先发展。

进入新世纪，城市作为国民经济的重要载体，人们对城市功能提出了越来越高的要求，城市与城市之间的竞争更加激烈，经营城市就是把城市整体推向市场。

全新的理念和认识，必然有力推动全新的实践。

创新实践取得的新成果

　　四市经营城市的实践是全方位的，已渗透、贯穿于城市规划、建设和管理的全过程，可以概括为以经营城市观念规划城市，以经营城市手段建设城市和以经营城市的方式管理城市三个方面。

　　把经营城市的重心前移到规划环节。

一是加强对城市资源特别是土地资源的宏观控制，强化了规划对土地供应的指导作用，注重充分地发挥了土地的潜在效益。

青岛市普遍实行了土地统一储备和公开拍卖、功能先导、统一规划、以地招商、统一开发，先配套，后项目、先环境，后开发的运作程序，浮山新区在短短几年里，房屋的平均价格从最初的每平方米1000元上升至3000多元。

威海市根据规划新增一条贯通南北的城市交通干道和海滨旅游风景线，引发周边土地大幅增值，仅路面20XX亩土地就增值10多亿元，二是在规划设计时就考虑经营管理成本因素。

一些管理成本过高的项目及时作了调整，一些不实用、高价值、易损坏、难维护的装备设施，被美观大方、经济实惠、便于保养的设计替代，更好发挥了规划对建设和管理的龙头作用。

　　以经营城市手段建设城市。

城市本身是一份非常宝贵的国有资产，只要不断改善它的生态条件，提高城市的档次，国有资产的存量就会大大升值。

早在10年前，大连在全国率先成功地把房地产开发推向市场，通过盘活土地资源获得的级差地租，作为建设城市的主要资金。

10年来，大连市改造了市区22块棚户区、34块低洼地，150家企业实现了整体搬迁改造，市区200万人口中，有100万人住进了新房，其中45万人的住房，所需120亿元资金是政府通过经营土地方式实现的。

于大连市的知名度越来越高，市内四区的平均地价增长了5倍，房地产市场空前活跃，同时，也大大提高了城市其它产业和企业的资产价值。

为了保证国有土地的增值及城市的可持续发展，大连市按照“有控制出让，不饱和供应”的原则，建立了国有土地储备制度，加强了土地开发的有效调控，使房地产开发市场保持了健康有序的发展势头。

大连的城市基础设施项目已经全部社会化融资，市场化运作，总投资14亿元的秦山热电厂，日处理能力万吨的老虎滩等三个污水处理厂，日处理3000吨生活垃圾的毛莹子垃圾处理厂，中心区主干道的自动地下通道等项目，全部通过社会融资解决了建设经费。

总投资400多亿元的70多个大型公建工程，百分之九十是吸引区外资金建成的。

今年，全市城建项目及房地产开发计划投资250亿元以上，市财力仅列支9亿元，其余全部通过经营城市社会融资解决。

青岛市于1992年4月，以出让老市繁华地段的市委机关办公楼为标志，拉开东部新城建设的序幕，经过十年建设，完成100多个区域基础设施和项目的建设，总建筑面积426万平方米，累计完成投资122亿元，实现了城市行政、文化、金融、商业中心东移，走的是“以土为本，以地生财，以财招商”的路子，财政未投入一分钱。

　　初步形成“养事不养人”的城市管理机制。

以经营城市的方式管理城市，其总体构思就是运用市场规则，引进竞争机制，打破行业垄断，逐步形成政府主导、市场经营、社会动作的格局。

改变过去“建一处设施、设一个单位、养一批职工”的管理模式。

青岛市滨海观光大道东部的雕塑园区，东西长1230米，占地120余亩，建成后，原来海滨风景管理区管理，每年维护管理费需要支出100多万元。

去年9月市政府公开招标拍卖其经营管理权，经过激烈竞争，最终总部在济南的山东国际投资管理有限公司以1130万元夺标，获得30年经营权，按约定除雕塑艺术馆收取门票之外，全部绿地仍对市民开放，公司邀请香港著名设计公司对园区再设计，开发高品位文化娱乐项目，邀请