南通市十二五规划纲要Word文件下载.docx
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洋口、吕四两大海港实现通航并获临时开放;
如皋港区成为国家一类开放口岸,沿江岸线利用水平明显提高。
“十一五”期间,全市新增万吨级以上码头20座。
苏通长江公路大桥、江海高速公路、沿江高等级公路建成通车,兴东机场飞行区改扩建、宁启铁路电气化改造、海洋铁路、崇启大桥等加快建设,沪通铁路、宁启铁路通启段、通洋高速公路、海启高速公路进展顺利。
载体建设取得新业绩,苏通科技产业园一期工程全面启动,上海外高桥(启东)产业园、锡通科技产业园、上海市北高新(南通)科技城、上海杨浦(海安)工业园等一批跨江联动合作园区覆盖所有县(市、区);
沿海前沿区域开发建设全面启动,启东、海门、如东等滨海产业集中区初具雏形。
城乡面貌发生显著变化。
实施通州撤市设区行政区划调整,中心城市框架全面拉开,老城区功能不断完善,新城区现代化新貌基本形成;
城市形象和品位进一步提升,荣膺全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、国家历史文化名城;
城市化率55%,比“十五”末提高10.4个百分点。
新农村建设步伐不断加快,实施新农村建设十大工程和农村六件实事成效显著,全面完成县(市)区域供水工程建设,实现村级公共服务中心全覆盖。
生态环境得到有效改善,单位地区生产总值能耗、化学需氧量及二氧化硫排放量分别比“十五”末下降20%、18.4%和37.35%,超额完成省下达任务;
环境质量综合指数达到88.6分,比“十五”末提高5.5分,居“全国污染控制较好城市”首位;
绿化覆盖率、森林覆盖率分别达到40.8%、20.2%;
耕地持续保持占补平衡。
改革开放取得积极进展。
全面深化农村、文化、教育、医疗、住房等各项改革。
新一轮行政机构改革和市属公益型事业单位改革基本完成,机关作风建设和绩效考评工作“南通模式”享誉全国;
重组三大国有控股公司(集团);
金融体制改革亮点频现,资本市场“南通板块”快速凸显,新增境内外上市公司18家;
企业债券融资、创业投资等取得突破性进展;
率先在全省实现农村小额贷款公司县(市、区)全覆盖,全市新引进或改革组建银行业金融机构14家。
实际利用外资和对外贸易总额分别跻身全国前10强和30强,外贸结构不断优化,外经合作连年保持全省领先,省级以上开发区贡献率进一步提高。
创建江苏民营经济第一大市取得显著成效,民营经济增加值占比较“十五”末提高10个百分点。
社会建设取得丰硕成果。
文化大市建设步伐加快,形成环濠河文博馆群,涌现出一批文化精品;
成功承办省“十六运”和第九届亚洲艺术节;
“江海英才”计划实施取得明显成效,创新型城市建设不断推进;
实施城乡免费义务教育,各类教育协调发展,教育现代化稳步推进;
公共卫生和基本医疗服务体系不断健全;
人口计生工作走在全国前列;
建成一批为民服务重点项目,公共服务设施不断完善。
社会管理全面加强,大防控体系、大调解机制不断健全,应急管理体系初步形成,荣获全国社会治安综合治理“长安杯”,入选全国社会管理创新综合试点市。
人民生活得到更大改善。
2010年,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到21825元、9914元,比“十五”末增长88.3%和80.2%,基本消除农村人口绝对贫困现象。
就业和社会保障水平进一步提高,在全省率先建成充分就业市区,累计新增转移农村劳动力30万人,城镇登记失业率持续低于全省全国水平;
在全省率先基本实现城镇基本养老、医疗、失业保险和新型农村合作医疗、新型农村基本养老保险全覆盖,实现廉租房租金补贴、实物配租及经济适用房补贴“应保尽保”,在全省率先建立被征地农民基本生活保障制度,城乡低保标准分别比“十五”末提高67%、180%。
以上成就的取得主要得益于:
坚持在科学发展道路上推进跨越赶超,坚持立足市情实施正确的发展战略,坚持保增长、调结构、促转型互动并进,坚持靠体制机制创新赢得发展优势,坚持以统筹兼顾促进全面协调发展。
第二节“十二五”处于建设现代化新南通的关键时期
“十二五”时期,南通仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
从国际看,金融危机进一步加快了全球经济结构调整步伐,世界正在酝酿新的科技创新和产业革命,必然带来新一轮全球产业布局的重大调整。
从国内看,我国经济社会发展长期向好的基本面没有改变,仍将处在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化互动并进的重要时期。
从南通实际看,两大国家规划的深入实施,多年持续跨越发展夯实的坚实基础,加上交通区位条件的根本性改善,为“十二五”时期的转型发展和现代化建设带来了新机遇、拓展了新空间、增添了新动力。
“十二五”是南通全面加速发展,向江海交汇的现代化国际港口城市和长三角北翼经济中心迈进,加快构建沪苏通“小金三角”的黄金机遇期。
“十二五”时期,南通面临着长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家规划全面实施的叠加机遇,发展空间更为广阔;
大桥通车、大港通航,区域门户城市加速形成,区位优势得到根本性提升,发展条件更为优越;
多年猛攻有效投入进入全面产出阶段,跨越发展、科学发展态势不断巩固和持续,发展支撑更为强劲。
抓住机遇、发挥优势、趁势而上,南通将朝着现代化国际港口城市、长三角北翼经济中心和构建沪苏通“小金三角”的目标迈出更加坚实的步伐。
“十二五”是南通全面转型升级,向工业化后期迈进,加快提升综合竞争力的攻坚赶超期。
“十二五”时期,南通将跨越人均地区生产总值10000美元这个经济社会发展的重要分水岭,进入工业化后期的崭新发展阶段,经济社会发展面临深刻变革。
南通只有顺应时代发展趋势,加快创新转型步伐,加快城市化进程,着力推进经济增长模式向内需主导、消费驱动转型,经济增长动力向科技引领、创新驱动转型,社会建设向扩大公众参与、完善公共服务、保障社会公平转型,才能在挑战中把握机遇,才能在总量和质态上追赶苏南等先进发达地区取得新的跨越,才能进一步增强中心城市辐射带动力。
“十二五”是南通建设更高水平小康社会,向基本实现现代化迈进,加快打造江苏新增长极的奋力突破期。
现代化建设是继建成全面小康社会后引领全市发展的又一面光辉旗帜。
“十二五”时期,南通将在新的起点上努力实现更好更快发展,在建成更高水平小康社会的同时,加快现代化建设步伐,为2018年左右基本实现现代化奠定具有决定性意义的基础。
南通要用现代化的目标引领发展,用现代化的思维谋划发展,用现代化的方式推动发展,不断增强发展的全面性、协调性和可持续性,推动经济实力更大提升、社会建设更大进步、生活水平更大提高、生态环境更大改善,成为江苏新的重要增长极。
同时也要清醒地认识到,“十二五”时期也是各类矛盾交织、发展面临更多考验的挑战期。
全球经济面临深度调整和发展模式转型,影响世界经济发展的不稳定、不确定因素较多,围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈,给外向度较高的南通在更大范围、更广领域、更高层次扩大开放带来新考验。
我国正处在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的时期,经济社会进入了必须以转型促发展的新阶段,国际社会和国家对节能减排和资源环境保护的要求越来越高,对南通加快经济结构调整、推动经济发展方式转变提出了更加迫切的要求。
与此同时,南通经济社会发展中各种结构性、深层次矛盾和问题仍比较突出,推进经济社会全面协调可持续发展面临的形势更加复杂严峻。
主要表现在:
一是传统经济增长方式面临严峻挑战。
投资结构有待进一步优化,消费需求对经济增长的拉动仍显不足;
化解资源、环境硬约束的压力较大。
二是结构性矛盾仍较突出。
工业化水平不高,服务业占比、城市化水平仍然低于全省平均水平,城乡一体化进程有待进一步加快。
三是自主创新能力亟待增强。
高新技术产业产值、研发投入占比仍然偏低,企业自主创新能力不强,科技成果转化水平较低,高层次创新人才稀缺。
四是社会建设面临诸多新课题。
城乡居民收入增长滞后于经济发展水平,社会建设和管理面临诸多新课题,基本公共服务配置尚不健全,在住房价格、拆迁安置、城市交通等方面还存在群众不尽满意的地方,社会稳定压力增大。
第二章把加快转变经济发展方式贯穿现代化建设全过程
第一节指导思想
“十二五”时期,我市经济社会发展的指导思想是:
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照党的十七届五中全会、省委十一届九次全会和市委十届七次全会精神,紧紧围绕“加快现代化、再创新辉煌”的战略定位,全力抢抓两大国家战略规划深入实施的重大机遇,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以改革开放和科技创新为强大动力,以保障和改善民生为根本目的,以全国社会管理创新综合试点城市为重要抓手,统筹做好改革发展稳定各项工作,促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定,为2018年左右基本实现现代化奠定具有决定性意义的基础。
贯彻上述指导思想,要把握好以下基本原则:
——必须坚定不移地走科学发展观指引下的跨越之路。
坚持发展第一要务,把握科学发展本质要求,围绕率先基本实现现代化的目标,持续推动跨越发展、科学发展、和谐发展,更加注重经济增长的质量和效益,更加注重以人为本、改善民生,更加注重资源节约和生态环境优化,更加注重增强发展的全面性、协调性、可持续性,努力实现更高水平的赶超晋位,续写科学发展“南通现象”的崭新篇章。
——必须把加快转变经济发展方式作为“十二五”时期发展的主线。
认真贯彻落实中央关于转变经济发展方式“五个坚持”的基本要求,把转变经济发展方式作为刻不容缓的战略任务,贯穿于建设现代化新南通的全过程和各领域,加快构建现代产业体系,切实提高科技自主创新能力,努力实现创新发展、集约发展、绿色发展。
——必须深度参与长三角和江苏沿海地区融合发展。
把握国家战略意图,发挥南通独特优势,全面落实两大国家规划对南通提出的目标和任务,用足用好国家和省关于促进长三角区域和江苏沿海地区发展的各项政策,深入推进江海联动开发和区域合作发展,在更高更广平台上配置资源,充分发挥南通在推动区域一体化发展中的应有作用,努力成为江苏沿海开发主力军和沪苏通“小金三角”中的重要一极。
——必须更加突出以改善民生为重点的社会建设。
把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式和现代化建设的根本出发点和落脚点,坚持走共同富裕的道路,采取更加有效的措施加快富民进程,合理调整收入分配格局,不断提高社会保障水平,加快发展各项社会事业,积极推进基本公共服务均等化,着力加强和创新社会管理,努力实现人的全面发展和社会全面进步。
——必须把深化改革开放作为推动现代化建设的强大动力。
坚持用改革创新的办法破解发展难题,纵深推进重点领域和关键环节的改革,加快构建和完善有利于科学发展的体制机制。
积极实施互利共赢的开放战略,全面提升南通国际化水平。
第二节发展目标
综合考虑未来的发展趋势、条件和要求,“十二五”时期奋斗目标是:
——经济更加强盛。
经济发展主要指标增幅超过全省平均水平,地区生产总值按现价计算年均增长13%左右,到2015年,经济总量超过6000亿元,人均地区生产总值突破80000元;
产业结构明显优化,发展质量和效益明显提升,高新技术产业产值占规模以上工业比重达到37%,服务业增加值占地区生产总值比重提高到41%;
城市化和城市现代化水平明显提高,城乡、区域发展更趋协调,城市化率达到64%;
改革开放不断深化,江海开发、跨江合作实现更大突破,成为江苏新的重要增长极,初步确立长三角北翼经济中心的地位。
——科教更加发达。
科技创新体系充满活力,力争研发投入占地区生产总值比重达到2.5%,科技进步贡献率提高到60%以上,形成一批拥有自主知识产权、自主品牌的创新型企业;
教育强市建设迈出坚实步伐,教育现代化水平进一步提高;
人才强市战略实施取得明显成效,基本建成创新型城市。
——社会更加和谐。
各项社会事业加快发展,城乡各类公共服务水平显著提高;
全民综合素质得到普遍增强,城市文明程度保持全国领先;
法治南通、长安南通建设水平不断提高,民主法制建设进一步健全,社会管理机制进一步完善,人民权益得到切实保障,社会管理创新、和谐社会建设走在全省和全国前列,社会持久稳定。
——文化更加繁荣。
社会主义核心价值体系得到广泛认同和遵循,新时期“南通精神”不断弘扬光大,文化软实力大幅提升;
江海特色文化强市建设成效显著,文化事业和产业得到大力发展,文化创新扎实推进,公共文化服务内容不断丰富,实现文化事业强、文化产业强、文化队伍强。
——生态更加优良。
低碳经济、循环经济得到大力发展,资源利用效率不断提高,单位地区生产总值能耗和二氧化碳、主要污染物排放总量明显减少,污染得到有效防治;
生态得到切实保护,耕地保有量保持在45.9万公顷左右,森林覆盖率提高到21%,人民群众对生态和人居环境满意度持续提高,建成国家生态市。
——人民更加幸福。
城乡居民收入普遍较快增加,努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到4万元和1.9万元,力争实现倍增;
社会就业更加充分,五年新增城镇就业40万人以上,城镇登记失业率低于全省平均水平;
社会保障体系日益完善,人民群众享有较高水平的教育、健康服务和公共文化产品,幸福感明显提高。
通过五年努力,综合经济实力、自主创新能力、国际竞争力和可持续发展能力显著增强,人民群众普遍过上更加宽裕安康的生活,全面建成更高水平小康社会,加快建设现代化,努力走在全省江北现代化建设的最前列。
再经过一个时期的努力,把南通建成江海交汇的现代化国际港口城市、长三角北翼经济中心和国内一流的宜居创业城市。
第三节空间布局
按照“江海联动、港城互动、轴向带动”的空间开发理念,加快优化产业布局、城镇布局,逐步形成“两带两轴五组团”的总体发展格局,进一步加强主体功能区建设,合理引导生产力布局和要素流动,实现空间集约与协调发展。
一、优化空间发展布局
拓展两条产业带:
科学利用宝贵的岸线资源,构建沿江、沿海两条特色产业带,促进优势互补、协调发展。
沿海产业带。
发挥港口和土地资源优势,构建新兴基础产业基地和海洋产业集聚区,重点发展石油化工、电力能源、冶金建材、重型装备等制造业;
挖掘海洋资源潜力,发展海洋经济,大力发展现代物流、滨海旅游等现代服务业,因地制宜发展特色农业。
沿江产业带。
拓展沿江产业集聚区产业优化新空间,提高沿江岸线集约利用水平;
提升船舶海工、电子信息、粮油加工、高档制纸、精细化工、新材料、新医药等产业发展水平,向产业链和价值链高端攀升;
策应中心城区现代功能的不断提升,逐步引导沿江地区大宗散货类运输、大进大出类企业向沿海有序转移,加快发展港口物流、滨江旅游、现代商贸等现代服务业。
强化两条辐射带动轴:
充分发挥运输大通道的传导作用,构建联通江海、贯通腹地、沟通内外的辐射带动轴,带动更大区域发展。
纵向辐射带动轴。
依托由沿海高速、锡通高速、沪通铁路、新204国道,以及宁启铁路海安至南通段、通苏嘉城际铁路、内河连申线等组成的运输大通道,形成一条承接并传递以上海为核心的长三角南翼辐射的北向带动轴。
横向辐射带动轴。
依托苏通大桥及北接线、通洋高速、洋口运河及通吕运河,形成一条南通都市区向东拓展、联结江海、互动发展的Y型发展轴。
构建五大城镇组团:
充分发挥中心城市的集聚辐射作用,形成都市区、海安-如城、洋口港-掘港、吕四港-汇龙、通州湾(暂定名,下同)等5大组团,带动城镇与港口、产业的协调发展。
都市区组团。
主要包括中心城区及海门城区、如皋港周边地区,形成“一主三副”的组团式空间布局,“一主”即市区主城区,“三副”即金沙镇、海门镇和长江镇。
围绕长三角北翼经济中心的定位,坚持发挥比较优势和统筹发展的原则,优化区域发展格局,合理确定产业分工。
加快苏通科技产业园、锡通科技产业园、空港产业园等综合性园区建设,发展以商贸物流、商务金融、服务外包、旅游会展、信息开发、总部经济为重点的现代服务业,以高端装备制造、电子信息、生物医药、纺织服装为重点的都市型工业,以休闲养生、生态体验为重点的都市农业,加速都市区各板块间的连接融合,逐步形成对全市乃至周边地区集聚、辐射和示范效应更强的大都市。
海安-如城组团,主要包括海安城区、如皋城区及周边地区,加快相向发展,形成我市北拓西进的门户型工业走廊。
洋口港-掘港组团、吕四港-汇龙组团,推动县(市)城区与临海城镇互动发展,依托深水港和岸线,大力发展临港临海产业,构建“哑铃型”中等城市。
通州湾组团主要包括腰沙·
冷家沙区域及其对应的部分陆域,通过开发大型深水海港带动产业发展、人口集聚,构建滨海新城。
二、加强主体功能区建设
按照主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范、各类要素协调的要求,形成合理的空间开发格局。
继续提升主城区和沿江地区的优化开发区域,加快推进沿海地区、县(市)城、重点镇等重点开发区域的开发建设,使人口、经济和资源环境在国土空间分布上更趋协调。
强化区域分类管理,建立健全优化主体功能区布局的体制机制、政策体系和绩效评价体系。
落实并完善空间调控政策,通过差别化的产业、土地、财政、考核等政策,促进整个市域空间的优化发展。
对禁止和限制开发区域实行严格的土地用途管制。
探索建立对禁止开发区域公共服务的一般性财政转移支付和用于生态环境建设的专项转移支付制度,并逐步建立市场化生态补偿机制。
综合考虑各类功能区经济发展和生态保护,实行分类考核。
第三章加快构建现代产业体系
坚持走新型工业化道路,大力推进产业结构战略性调整,促进新兴产业跨越发展、传统产业提升发展、现代服务业加速发展,着力构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。
第一节优先发展新兴产业
以产业规模化、技术高端化、人才国际化、发展集约化为方向,以培育优势企业和打造特色基地为重点,加强规划引导和政策支持,实施新兴产业规模倍增计划,优先发展海洋工程、新能源、新材料等优势产业,加快培育生物和新医药、智能装备、节能环保、软件和服务外包等成长型产业,促进发展提速、比重提高,着力形成特色鲜明的新兴产业发展新格局。
优先发展优势产业。
海洋工程。
围绕打造国家级海洋工程产业基地,重点发展新型钻井平台、浮式生产储卸装置和大型一体化模块及动力定位、单点系泊、海水淡化、油污水处理等关键系统,重点推进中远船务、熔盛重工等海工基地建设。
新能源。
围绕建设国家绿色能源示范基地,加快风能、太阳能、潮汐能、生物质能的开发利用。
统筹沿海风电开发,建设“海上三峡”,重点推进如东、启东大型海上风电场等项目建设,风电装机容量突破200万千瓦。
重点发展大功率风电机组、高转换率太阳能光伏电池、新能源汽车及电池、生物质能发电设备,加快智能电网建设,加快启东、海安、如东等新能源基地建设。
新材料。
围绕打造长三角新材料研发转化生产基地,以结构功能复合化、功能材料智能化、材料器件集成化为方向,重点发展新型电子信息材料、高性能膜材料、高品质特种钢、新型合金材料、工程塑料、高性能纤维及复合材料、新型建筑材料等,重点推进市经济技术开发区化工新材料、如皋新材料、海门特种金属材料基地建设。
到2015年,海洋工程、新能源、新材料三大产业实现销售收入突破3000亿元。
加快培育成长型产业。
生物和新医药。
重点发展新型疫苗和诊断试剂、化学药物、现代中药等创新药物品种,扶持医药原料及医药中间体发展,加快南通传统中(成)药的二次开发,提升医药产业水平。
重点培育生物育种、生物农业、生物环保、生物能源、生物制造等生物产业。
加快海洋生物技术及产品的研发和产业化。
重点打造开发区医药板块,提升精华制药集团等龙头企业发展水平,推进启东生物医药、海门医药化工等特色基地建设。
智能装备。
积极发展以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备,重点发展智能电气电工、智能机械、智能建筑、智能仪器仪表等,积极引进智能机器人、智能交通、智能家居等项目,形成以整机制造、成套设备和核心功能部件为重点,专业配套齐全的智能装备产业链。
节能环保。
大力开发推广高效节能装备及产品,重点发展环保型锅炉、吸收式热泵、废旧轮胎资源回收利用、环保自动化控制系统等节能环保装备产业,积极开发节能环保热交换装备、节能风机、节能型输变电装备、LED高效节能等节能环保新产品,加快发展节能设计、能源管理等节能环保服务产业。
软件和服务外包。
围绕打造长三角北翼服务外包首位城市,重点发展呼叫中心、应用软件、嵌入式软件、动漫游戏以及纺织服装、船舶、医药等重点行业研发设计外包;
加快发展软件信息系统集成与管理、软件定制测试及网络化等服务;
扩大信息技术、业务流程、知识流程等国际服务外包规模。
以南通科技园、南通软件园及省级软件园等为载体,加快培育一批软件和服务外包企业,建成一批省级以上服务外包示范区。
到2015年,生物和新医药、智能装备、节能环保、软件及服务外包四大产业实现销售收入突破1000亿元。
第二节做强做大支柱产业
围绕建设长三角北翼国际先进制造业基地,大力推进主导产业高端化、传统产业品牌化,进一步壮大“千亿级”产业板块发展优势,加速提升制造业发展水平。
促进装备制造、电子信息、精细化工等主导产业向高端发展,提高产业层次和核心竞争力;
大规模改造提升纺织服装、轻工食品、建筑业等传统产业,增强创新能力,提升产品质量。
船舶及重装备。
围绕打造世界级“船谷”,重点发展30万吨以上超大型油轮和矿砂船、10000标箱以上的大型集装箱船、大型液化天然气船、大型液化石油气船、大型汽车运输船等高技术、高附加值船
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