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对民警使用多，教育少。

有的是在队伍出现问题后，过分强调客观原因，怨天忧人，信心不足，决心不大；

有的对在新形势下如何带好队伍缺乏深入研究，不掌握民警的思想动态，因而缺乏有力的措施和办法。

在日常教育学习中，缺乏吸引力，显得空洞，部分单位在政治学习上流于形式，只是单纯的念材料、文件，读报纸、开会，常常是材料未念完，人走了一大半。

二、从严治警得到高度重视，从优待警的措施缺乏保障。

在当前警力少、任务重的条件下，为完成各项任务，广大民警不得不加班加点、夜以继日地拼命工作。

据统计，按正常情况计算，派出所民警每周工作时间在80小时左右，是法定工作时间的2倍。

如遇到紧急任务，还不得不放弃节假日休息时间连续作战；

由于长期超负荷工作，许多同志积劳成疾，甚至英年早逝。

在和平年代，人民警察为保卫国家和人民的利益所付出的不仅仅是汗水，而且有时是鲜血和生命。

这是其他任何职业不可比拟的。

在看到人民警察的巨大付出后，再看一看人民警察的所得。

就经济待遇而言，或许有人问，公安机关的工资不是高于其他行政机关吗？

这是不错的然而，细加分析起来，我们就会发现：

一公安机关工资的高出额微乎其微；

有些民警因为所在县级财政困难，根本就拿不到多出的几十元岗位津贴；

二公安机关的经济利益完全是体现在工资单上，是透明的、显形的，而其他机关特别是行政管理职能与经济效益并存的机关，如工商、银行、税务、电信等部门，存在一定的隐形收入，他们不仅有加班奖、超额奖、节余奖，而且还有月奖、季奖、年奖等，这些收入是无节制的，也是公安机关不敢想象的。

由于一些机关行政管理职能和经济效益的并存性，决定了这些部门有可以由自己支配的剩余资金，他们可以用这些资金为职工谋福利、搞待遇，而公安机关是创造社会效益的单纯行政部门，没有经济效益可言，决定了它不可能有资金为民警搞福利。

正是这些付出与所得的巨大反差，使民警内心产生了强烈的不平衡感，他们感到干警察吃亏了。

这种不平衡感的蔓延和发展，直接导致了队伍离心力加大，凝聚力减弱，民警的工作积极性受损，敬业精神和奉献意识减弱。

三、公安机关机构设置过细，配置不合理，已成为影响队伍建设的重大障碍。

目前一个市级公安局一般有内设机构20个左右，实在过多。

部分公安机关除设置覆盖面较广的刑侦队外，还设置了缉毒、经侦等侦察机构。

由于上层机关分工过细，职能交叉，又缺少必要的协调、沟通，而每个部门都可以向下发号施令，甚至由于机关化作风严重，把许多应该也能够自己完成的任务强加给派出所，不仅加重了一线的工作负担，有时还造成不必要的重复劳动。

在内部警力配置上极不合理，一线警力缺乏，机关过于庞大，人浮于事。

越到上层，机关越庞大，投巨资引进的先进计算机管理技术，也没有使机关警力降下来。

“二十公”虽然明确了警力要向一线倾斜，但又缺乏具体措施，难以落实。

庞大的机关必然产生领导多，内勤多，会议多，扯皮多，多头下达文件，多头考核评比，多头汇报工作，使本来就偏少的警力每天去应付这些事情，更加重了基层负担。

为了完成任务，一线民警有时不得不瞎填乱报，不仅不能反映真实情况，而且容易使基层养成说假话、放空炮、自欺欺人的坏习气。

沉重的负担加大了民警心理压力，导致出现了许多心理疾病，直接影响了队伍建设的长远发展。

四、对民警的心理疾病缺乏正确的矫治方法

由于公安工作的宽泛性、特殊性，民警必须长期接触社会阴暗面，据心理学研究表明，一个参加工作三年的民警所接触的社会阴暗面和丑恶现象比普通人一生见到、感受到的还要多得多。

长期的接触社会阴暗面，必然在民警的心理、生理上有所反应，产生心灵扭曲、人格变形，导致了许多民警出现过激行为，甚至引发违法犯罪。

这些诱发因素产生的心理问题和心理疾病，却很少有人问津，一些领导干部是在事情出现以后，往往着重于事后追究，用辞退、开除等高压措施来治理，不从根本上去解决问题。

最近某县公安局的民警在下午6点办案结束后应朋友之约吃饭，席间因费用问题与服务员争吵，被某报记者进行报道，仅仅一周后，该民警就被该县公安局开除，不能不让人唏嘘不已。

这种因客观环境造成民警的心理问题和心理疾病，需要我们深入研究，在尊重人的生理科学的基础上对症下药、标本兼治，才是行之有效的，否则仅靠简单、粗暴的工作措施也同样会给队伍建设带来严重的影响。

采取的措施

公安机关是工作辛苦、好事做得最多的部门，同时，也是问题多、群众议论多的部门，叫做“两头突出”，这是当前群众对公安机关的总体评价。

应该说，公众对民警的肯定评价，是我国警察形象的主流，这是我们长期以来忠实履行“打击敌人、保护人民、服务群众”的方针，有效地维护了社会治安稳定，也是公安机关以每年牺牲几百人，受伤几千人的代价换回来的。

我们在肯定这几年队伍建设所取得的成绩的同时，也必须深刻正视存在的这些问题。

这些问题归根揭底是没有把“人”这一要素科学的放在第一位。

多年来，队伍建设的重心都是集中在对“警察”的管理上，以“事”为重心，把“人民警察”当作可任意使用的活的工具，无形中强化了“人”的社会属性，弱化了“人”的自然属性，这种方式在一定程度上掩埋了警察的思想觉悟，抹杀了他们的责任心，给我们的队伍建设的长远发展带来了很大困难，同时也提出了新的挑战。

因此，我们不可掉以轻心，必须引起高度重视。

就目前形式来看，队伍建设的重心是要集中“以人为本”管理上来，应该做好以下几方面的工作：

一、“人本理念”是做好当前思想政治工作的前提。

在公安队伍建设中，人是最积极、最活跃的因素，也是最难控制的。

马克思主义认为，人的真正的属性在于人完全的占有自己，人的主观能动性对改造世界有着无可比拟的作用，所以在做好民警思想政治工作时，必须要以发挥民警的主观能动性、主观创造性为切入点，针对不同警种的民警通过形式多样的学教活动，以和风细雨、入情入理的方法循序渐近的开展工作，既要防止“运动式的”一哄而上，又要防止没有目的、大锅饭作法，具体就是

（一）尊重民警的人格，这是首要的一点。

在公安队伍中，领导与民警只有职务不同、分工不同，而没有高低贵贱之分。

领导者应当树立“职务有高低，人格均平等”的观念，尊重民警，理解民警，养成良好的的民主作风，与民警相互支持、相互信任。

这样你尊人一尺，人就会尊你一丈，否则，若以职责凌人，以权压人，就破坏了公平的原则，就会和民警形成隔阂甚至产生对抗，要民警心平气顺的工作是不可能的。

（二）激发民警的“人”性。

这就要求我们在队伍管理中，要因人、因事、因地地选择最佳激励措施，通过各种参与方式，如目标承包、任务分解、工作调配、优化组合等，竭尽全力去挖掘人的潜力。

做到既要全面地调动每个人民警察的工作积极性，又要永久地保持每个人民警察的工作积极性，真正实现向“管理”要警力。

（三）人情利用。

要经常地体贴、关心和照顾人民警察的正常生活和特殊困难。

既要从庸俗的人际关系网络中摆脱出来，又要做到以心待人，以诚待人，以身作则。

只有这样，才能使警察机关及其人民警察在警务活动中，抵制诱惑力，提高影响力，增强身心力，培植战斗力，形成高效率和高质量的警力。

二、正确的运用激励机制是队伍正规化建设的保障。

在市场经济深入发展的今天，人们思想都向趋利型、实惠型转变。

毫不讳言，在公安队伍建设中，采用物质刺激、精神刺激的方法是必要的、可行的。

行为科学中的公平理论认为，人们工作积极性在很大程度上受其所得绝对报酬和相对报酬的影响，每个人都会把自己所付出的劳动和所得的报酬做比较，也拿去跟别人所付出的劳动和所得的报酬相比较，比较的结果，如果感到双方相当，心理便会平衡，因而心情舒畅，努力工作；

否则，如果感到应当得到的跟实际得到的报偿不相附，甚至差别很大，即“分配不公”，便会产生不平衡感，工作积极性受到压抑，甚至发泄不满，消极怠工。

用这种公平理论来最大限度地发挥民警的能动性，也能形成多劳多得、奖勤罚懒的好风气。

目前，就是要尽可能的在业务经费中抽出一部分保障奖励机制落到实处，帮助民警解决生活中遇到的实际困难。

当然，也要大力提倡奉献精神，不能做一点工作就要索取，有功的重奖，默默勤奋做工作的也要给予奖励。

通过这些激励，一定程度上调动人的积极性与创造性，激发人的正确动机，充分发挥民警的智能效应，最终实现公安工作中对人的管理与使用。

三、“强化基层基础建设”是解决当前警力结构的根本措施。

当前队伍建设中存在的“大机关、小基层”现象，是多年以来公安机关存在的顽疾，也是历年来公安改革的重点，但取得的成效并不明显。

“精减机关，加强基层”已形成共识，并在有些地放已取得一点成就，但多年以来形成的“屡精不减”的局面没有取得多大的改观，公安工作就是在这种形势下负重前行。

民警们远离基层、向往机关，其最根本的原因无非就是：

基层风险大，任务重，待遇低，提拔慢。

如果我们的改革不从这些方面入手，仅靠喊口号、发文件等，不会取得多大效果的。

在“二十公”会议以来，公安工作得到前所未有的大好局面的支持下，一定要抓住时机，以人为本，引势利导，采取各种措施，强化基层基础建设，让一线民警感到有奔头、有干头。

（一）、经费向基层倾斜，提高一线民警的福利待遇，保障基层办案经费，给基层提供良好的办公环境。

（二）大力发展基层警营文化，丰富民警的精神生活，营造健康向上生动、活泼的、团结和谐的氛围，使民警行为文化、管理文化、以及精神文化得到社会公众的认同与支持，增强民警对组织的信任感、归属感、荣誉感和团队精神，消除民警的职业孤独感。

（三）缩小机机关编制，增加基层编制；

机关编制应该与政府其他部门的编制一样，在机构改革中自觉服从大局，进行科学核算，并不得随意增加或精减。

每年政府给予的特编应该及时补充到基层，保证基层在编警务人员逐年递增。

在警务运作上，要把一些具体事务放心大胆地交给基层处理，同时限制民警的非警务活动，减轻民警负担，从而提升一线的战斗力。

（四）实行工作轮换，尽可能使民警的工作丰富化。

这样做不仅可以使民警不断置于新的环境中，面临新的挑战，全面锻炼民警，也能解除单调乏味的工作对民警产生的不良影响。

（五）建立长效晋升机制。

采取考试、调查、考核等多种方法，对能力、政绩、品德、文化水平、资历等方面进行测试，在此基础上选优晋升，最终形成一套制度，使公安机关的晋升形成良好的循环。

四、加强心理健康教育是确保当前队伍稳定的有效措施

长期的工作环境和社会环境造就的心理压力是民警违纪违法的根本原因。

堵绝民警的职务犯罪，除了加强思想政治工作，教育和引导民警树立正确的世界观、人生观来巩固克服心理压力外，还有就是对民警的心理教育经常化：

（一）提供心理咨询服务。

要大力推广一些城市心理服务中心的成功经验，及时为民警提供电话心理咨询和心理辅导,并针对警种的业务不同，有计划地组织心理专家到各地办讲座、做宣传，开展巡回心理咨询活动，为一线民警提供面对面的心理服务。

（二）抓好在职民警心理训练。

成立专门的心理辅导和培训机构，负责民警心理健康教育日常管理工作。

（三）改革现行的公安教育体制，抓好新生警力的心理培训。

把心理学课程作为一项独立的内容确定下来，并紧贴实战，调整课程设置，转变心理学考试方式。

强化对在校警员的心理训练。

（四）落实一线民警休假制度，把休假做为一项规定制度定下来。

强制民警休假，没有落实休假制度的单位领导及民警本人不得参加年终先进评选，以此来给民警以释放和缓解积聚在内心的压力。

结束语

21世纪，是以人为本的世纪，公安队伍的正规化建设也必须渗入“人本”理念，充分发挥人的作用，树立民警小事无小事的观念，关心民警，爱护民警，只有沿着这样的轨道前行，我们公安队伍建设才能健康、有序、和谐的发展。

二00五一月

汉中市公安局法制科

李征

浅谈当前公安队伍存在的问题和对策

“抓班子、带队伍”是公安机关不断加强自身建设而长期坚持的一项工作思路，认真贯彻“十六大”精神，在全面建设小康社会的新时期，这再次给公安机关怎样抓班子、如何带队伍提出了一个更新、更高的要求。

面对当前高效运转、与日俱进的新时代，公安机关必须建设出一支高素质、高效率的警察队伍，来适应社会的发展和形势的需要。

纵观公安队伍建设的发展史，不管是历次的整顿，还是“三讲”教育、“三项”教育、贯彻“五条禁令”和最近“大讨论”的提出，无一不是通过发现并解决公安队伍中存在这样或那样的问题，从而不断地给整个队伍注入了新的生机和活力。

尽管如此，由于民警素质的参差不齐和外界环境的不断变化，我们的队伍建设中仍然存在着一些不容忽视的问题。

问题一：

民警自身的思想政治教育学习不够深入。

大力加强思想政治教育一向是公安机关建警的核心工作。

可是，仍有个别领导偏重工作成绩、轻视学习教育。

具体表现在，一遇上级布置的学习就随便给民警印发些材料，大会读读，小会念念，大家一起走走过场即使了事，而不是因人而异地抓学习看效果，因地制宜地找根源抓落实。

从而导致有的民警对政治学习产生了消极心理，错误的认为“反正我学得怎样你也不管、抓得好坏你也不看”，也就跟着草率应付。

学习结束后，对所学的内容还是一问三不知，学习效果更是无从谈起。

问题二：

从严治警方针没有进一步加强。

公安部“五条禁令”犹如在每个民警头上加套了一个“紧箍咒”，有效地结束了民警在枪、酒、车、赌四个方面出现问题。

然而，有的领导和民警认为只要把“五条禁令”贯彻好就够了，而重此薄彼忽视了其他规章制度；

有的把“严禁”变为“言禁”，着重讲些大道理，做些表面文章，而不是去早抓真抓、严抓；

还有的缺乏有效的监督制约机制，各种明查时间访犹如聋子的耳朵当成了摆设，对民警中切实存在的问题发现不了，此举势必会助长那些不遵规守纪者的“恶心”，相反又会使遵规守纪者产生逆反心理。

问题三：

民警的主观能动性没有被充分调动起来。

人的主观能动性决定着所有工作前进的速度，我们的公安工作也不例外。

如果我们的整个公安队伍人人能积极主动、全力以赴、不遗余力的发挥自自的作用，那么，各项公安管理业务必将更加顺利、圆满，进而更有效地维护了最广大人民群众的群众的根本利益。

可是，在现实中，有的民警特权思想严重，对群众的求助冷硬横推，整日浑浑噩噩、人浮于事；

有的民警前怕狼、后怕虎，工作起来缩手缩脚、畏着畏尾，一点儿也不大胆、一点儿魄力都没有，每天象和尚撞钟一样得过且过；

还有的民警总感到领导未发现自己的一技之长，大有怀才不遇之感，无形当中便产生不满、厌战情绪……如果各级领导不能及时发现并正确引导那些民警的主观心态，其所带来的负责影响不难想象。

问题四：

从优待警政策未得到全面落实。

这里所说的“从优待警”并不是单单指在福利待遇上向民警倾斜，更重要的是公安机关的领导要全方位的关心、体贴、呵护他们，民警才能安安心心、不遗余力的开展工作，可是有的领导却并未看到这一点。

如有的民警为了适应新的工作，业务技能和理论知识需要不断的提高，这就需要领导优先安排进行培训，事实上，这样的学习机关却很少；

当民警在值勤执法中受到委屈时，需要领导给予开导安慰，而有的领导却不分青红皂白训斥一通，伤了民警的自尊心；

当民警的家庭生活遇到困难时，在工作中极易分心，而有的领导却不注意了解关心他们的后顾之忧。

这些都是很容易让人忽视的细节性问题，但是这些日常小事更容易打击民警的工作积极性。

我们整个公安队伍是一支肩负党的重托、倍受人民信任的庞大的特殊群体，每个人的一举一动直接影响到整体公安形象。

应当看到，我们的队伍建设时刻在前进，队伍的主流是好的；

但是更应当认识到，我们的队伍建设不可能十全十美，仍然不可避免地存在一些问题。

这些问题虽小，但缓冲了队伍整体前进的脚步，成了队伍建设不断发展壮大的桎梏。

队伍存在问题并不可怕，怕的是被表面现象所蒙惑发现不了问题或者对问题视而不见。

只有洞察一切发现了问题，认识到其严重的危害性，才能有针对性的制其牛耳、举其要害、对症下药，才能药到病除，彻底的解决实际问题。

具体的对策有以下几点：

第一，要大力加强队伍的思想政治教育，向思想素质要警力。

思想政治素质是公安队伍建设的灵魂，也是民警在思想上保持先进性的必备前提。

至此，各级领导和所有民警对待教育都不能掉以轻心，如晴蜓点水般一带而过，而是要要结合自身实际有重点、有步骤的加强学习，并在学习中看行动、在行动中再学习、从学习中找动力。

第二，大力开展科学管理机制改革，向法制化、正规化要警力。

队伍建设要完善，我们的管理模式就要不断改革，不能一成不变。

例如有的公安机关实行全员竞争上岗、双向选择，并把该举措制度化，从而使干部队伍能上能下、能出能进，给队伍注入了新鲜血液。

这也有利于民警在激烈的竞争氛围中激发出干劲和拼搏精神，主观能动性得以淋漓尽致的发挥。

第三，努力提高民警业务水平，向科技强警要警力。

随着我们的公安管理工作日益艰巨、细化、多样化，民警的业务技能和法规知识也要相应提高。

这就需要对民警有计划、有目标的进行科学培训。

同时还要结合现有条件给一线民警配置较为先进、精良的装备。

只有如此，所有的民警才能内外兼修、以一敌十、战无不胜。

第四，大力加强各种监督制约机制，向依法、从严治警要警力。

民警一旦失去了监督，就会我行我素，更易滋生各类腐败，进而导致队伍涣散，失去战斗力。

所以各级公安机关要加大明查暗访力度，发现一起，查处一起，决不能姑息迁就、放任自流。

第五，努力落实从优待警政策，向外部因素要警力。

所有的从优待警政策不能只停留在口头、文件上，而是要付诸于实施，应当让民警切身体会到组织上无微不至的关心、大家庭中春雨润物般的温暖，这样民警才能摆脱生活上的困扰和外界环境的干扰，从而放下包袱、开动机器，全身心地投入到公安工作中去。

总而言之，我们要建设出一支政治过硬、忠诚可靠、业精技强、乐于奉献的公安队伍，必须注意发现实践中存在的问题，并且在不断改革中求发展、在解决问题中求进步。

也只有如此，我们的班子才能更团结，我们的队伍才会更精干！

近年来，随着国际国内大环境的变化和公安内部自身的改革发展，公安队伍出现了许多新情况、新问题，面临着新形势、新挑战。

进一步增强公安队伍建设的针对性和有效性，充分发挥思想政治工作的作用，真正解决队伍建设中存在的弊端，这是一个摆在各级公安机关面前亟待研究和认真解决的课题。

　　一、当前公安队伍建设面临的困惑及其原因

　　困惑之一：

警察职业的信仰危机。

　　“我志愿做一名人民警察。

……我愿献身于崇高的人民公安事业，为实现自己的誓言而努力奋斗！

”这是每一位热血青年入警时许下的铮铮誓言，表达了对这一神圣职业的向往。

但目前相当一部分民警并不热爱自身从事的职业，事业心下降，一些工作能力强、年纪轻的民警向往调至其他政府部门或上级公安部门工作，以谋求事业上的更大发展。

据有关部门提供的民警思想问卷调查情况，反映出有18.5%的民警对公安工作不感兴趣，31.5%的民警对公安工作持无所谓态度。

这些表明警察职业正受着前所未有的信仰危机的困扰。

　　困惑形成原因：

（一）民警普遍反映工作强度大，精神负担重。

主要来自工作、生活、社会等方面的客观因素造成民警思想压力过大。

随着社会和经济的发展，各种群体性事件、治安、刑事案件的增多，各种严打战役、专项整治接连不断，考核达标花样繁多，公安工作越来越繁重，再加上大量的非警务活动和执法环境不佳，警力不足的问题越来越突出，特别是一线民警承担的责任比以往任何时候都繁重、具体，常年超负荷工作，连续作战，加班加点，民警难得有足够的休息时间，民警公休假制度在一些基层公安机关很难落实，民警普遍感到身心疲惫、力不从心。

这些正在影响着民警工作积极性的发挥。

（二）付出与回报的巨大反差，造成民警思想不稳定。

大多数民警认为公安机关的福利待遇比其他国家机关差。

从民警对工作的付出与报酬的思想问卷调查中了解到，认为满意的占10%；

一般的占40%；

不满意的占50%。

基层民警在工作中的超常付出得不到相应的回报，导致民警心理不平衡，积极性受到挫伤。

在同一地区，民警的工资、福利比有些部门差；

在公安系统内部，不同公安局、不同派出所、不同警种之间也存在较大的差距；

公安的职业性质决定了民警经常加班加点工作，加班补助与加班时间不成正比。

这些现实问题都涉及民警的切身利益，长期得不到解决，民警有了想法，势必影响民警工作积极性，心理上出现不平衡。

　　（三）政治待遇不高，发展前景不大。

公安机关受体制管理的制约等原因，干部交流空间比较小，交流难度比较大。

以县级公安分局为例，300来人的队伍，占全县公务员将近1/4，但县局只是个科级单位，仅局长和政委高配副处，而其他政府单位科室有些只有十几人。

同样一个大学毕业生，分配到政府其他机关，按照正常晋升，很快就是副主任科员、主任科员。

但分配到公安机关，由于晋升职级指标十分有限，十年后连个副主任科员都不是。

按职位数比例，在公安机关当个科长与政府其他机关当个处长的比例差不多，留给公安民警的个人发展空间十分有限。

这种政治待遇的不平等配置埋没了大量的人才，公安民警在晋升、工资、住房、教育、地位等方面处于绝对劣势。

同时，政治待遇的劣势并没有得到其它形式的补偿。

　　困惑之二：

教育活动的逆反心理

　　近年来，在专项教育活动中民警撰写体会文章经常出现从网上抄袭，几次教育体会文章的内容几乎差不多，暴露了教育活动过多、内容雷同、方式简单、针对性不强、民警厌倦等问题。

近年来，接连开展了端正执法思想、效能建设、保持共产党员先进性教育、社会主义法治理念教育、大练兵活动、纪律作风教育整顿、科学发展观学习实践活动等等，公安队伍建设始终处于高压态势。

但从开展教育活动的形式来看，不外乎思想动员、组织学习、查摆问题、落实整改等几个阶段，从民警多次所撰写的体会文章来看，千篇一律是理论学习不够，执法思想不够端