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1、农业经济(包括种植业、畜牧业、养殖业、林业、渔业等以农林牧资源为基础的经济)
2、以矿产资源为基础的经济
3、农副产品加工行业
4、在本地或到外地打工为主要收入来源的农民(农民工)
5、运输业方面的收入
6、旅游业收入
7、其他服务行业的收入
8、农村个体经济
9、其他
1.3可持续发展
1.3.1可持续发展的定义
可持续发展系指满足当前需要而又不削弱子孙后代满足其需要之能力的发展。
可持续发展还意味着维护、合理使用并且提高自然资源基础,这种基础支撑着生态抗压力及经济的增长。
可持续的发展还意味着在发展计划和政策中纳入对环境的关注与考虑,而不代表在援助或发展资助方面的一种新形式的附加条件。
农村经济可持续发展的内涵有两个最基本的方面,即:
发展与持续性,发展是前提,是基础,持续性是关键,没有发展,也就没有必要去讨论是否可持续了;
没有持续性,发展就行将终止。
持续性有两方面:
首先,自然资源的存量和环境的承载能力是有限的,这种物质上的稀缺性和在经济上的稀缺性相结合,共同构成经济社会发展的限制条件。
其次,在经济发展过程中,当代人不仅要考虑自身的利益,而且应该重视后代的人的利益,既要兼顾当代人的利益,又要为后代发展留有余地。
农村经济的可持续发展是发展与可持续的统一,两者相辅相成,互为因果。
可持续发展追求的是近期目标与长远目标、近期利益与长远利益的最佳兼顾,经济、资源、环境的全面协调发展。
农村经济的可持续发展要求,农村经济的发展既满足当代人的需求,又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展称为可持续发展。
不仅要促进农村生产力的逐步稳定提高,提高农民的生活水平,而且要维持农村经济的持续发展。
1.3.2农村经济可持续发展的意义
当前,我国农业已经进入到一个新的发展阶段。
随着温饱问题的解决,社会对农产品的需求日益转向多样化、优质化。
但人口增长与生态环境恶化的矛盾日益尖锐,突发性生态环境问题接踵而至。
特别是我国加入世贸组织后,农产品面临着国际市场的严峻挑战。
这样,就要求我们致力于农村经济的可持续发展,保留发展后劲,以促进我们这样一个农业大国的不断完善、进步。
1.4当代农村经济的发展历史和作用
1978年,党的十一届三中全会的召开拉开中国农村经济体制改革的序幕,随后以家庭联产承包责任制为核心的农村经济改革在全国范围内深入开展,这一制度变迁给中国的经济发展带来深远的影响,更使农业和农村经济发生了翻天覆地的变化。
改革开放以来,中国农产品产量稳步增加,农村基础设施明显加强,生产条件大大改善,农村居民生活水平和量实现了跨越式提高。
农业和农村经济的快速发展,不仅解决了13亿中国人的吃饭问题,而且对世界农业也做出了积极贡献,取得的辉煌成就举世瞩目。
1.5我国农村经济发展的现状和未来
目前,我国农村经济发展比较落后,农业经营规模狭小、资金短缺、城镇化水平较低、农村基础设施建设比较薄弱等问题一直是阻碍农村经济发展的重要因素。
所以,解决这些问题已成为发展农村经济的突破点。
中国人口最多的是农民,国民经济的基础是农业,最大的市场在农村,三农问题是中国最根本的问题。
这是中国的国情。
可以说,“农民不富,中国不富”,
农民富则天下富,农民稳则天下稳,农业强,则天下强。
然而我国现阶段农村经济中还存在很多问题,农村经济的改革势在必行。
1.5.1我国现阶段农村经济的现状
1.发展是毫无疑问的。
从1978年十一届三中全会开始,农村改革如火如荼的不断进行着,党和国家领导人高度重视农村经济的问题,这些都有力地推动了农村经济的发展,其成就之巨大是举世公认的。
农村的面貌也在这短短20多年中发生了翻天覆地的变化,农民从原来的饥肠辘辘到后来的解决温饱又到现在的小康生活水平;
他们的收入变化也是巨大的,在改革开放的20多年里,农民的人均可支配收入增长了8倍多,这一功劳不仅仅在我们的农民勤劳耕作以及农业科技的发展,还要归功于我们党和国家的英明决策,土地承包制度改革为农民收入的增加提供了可能性;
统分结合的双层经营体制不能不说是一个伟大的创举,而小城镇建设又为农村经济注入了活力。
2.问题是真实存在的。
成绩是可喜的,然而问题也是突出的。
当前农村经济中还存在着许多矛盾和问题,突出的是农民增收困难。
全国农民人均纯收入连续多年增长缓慢,粮食主产区农民收入增长幅度低于全国平均水平,许多纯农户的收入持续徘徊甚至下降。
从上世纪90年代开始,我国农民的人均纯收入增长率一直呈下降趋势,直到2003年才有所回升。
农民收入长期上不去,不仅影响农民生活水平提高,而且影响粮食生产和农产品供给;
不仅制约农村经济发展,而且制约整个国民经济增长;
不仅关系农村社会进步,而且关系全面建设小康社会目标的实现;
不仅是重大的经济问题,而且是重大的政治问题。
1.5.2
对未来农村经济发展模式的设想
未来的农村经济应该是一片繁荣的景象,农业实现高度的现代化,城乡实现一体化,没有明显的城乡概念,取而代之的只有第一产业和第二第三产业的区别,从事农业的人数会有所减少,农业依然是国民经济的基础,农业生产会在“看不见的手”
的指导下自由调节农业生产内部生产结构。
我的设想模式可以总结为两个要点:
(一)原有的土地承包制度改革,实现农业现代化。
农业现代化是未来农业经济发展的唯一出路,也是科技发展和社会进步的必然结果。
(二)城市化普及,城乡“二元结构”替代为城乡一体化。
城市化也是社会发展和经济繁荣的标志,未来的农村应该全面实现城市化,农村这个概念将逐步被人们淡忘而退出历史的舞台,全国基本是共同富裕,业已没有现在的东中西部差距、农村和城镇及城市的差异,也就是说无论你在祖国的哪一个区域,都享受几乎一样的社会福利、社会服务及社会保障。
但城市化也要允许适当的差异,不可能每一个地方都同步发展,拥有一样的资源和特色,我们也要允许一部分城市充分发挥资源、技术、人文资本等要素先发展起来,形成规模和特色,让他们成为其他城市的榜样和窗口,最终通过辐射效应达到共同发展。
1.5.3
现阶段要做的工作
1.重视农业人口再就业,鼓励农村剩余劳动力走出去。
农业人口再就业是一个比较新的话题,同时也是一个需要尽快解决的话题,而所谓农业人口的再就业就是农村剩余劳动力的再就业问题,我国农村的剩余劳动力人数很多,而且要实现了农业的现代化,剩余的劳力将更多,如何解决他们的再就业问题,就成为一个很棘手的问题,因为它直接关系到农民收入的多少。
实践证明,引导农民到城市就业是一个很好的增加农民收入的途径,当今农民收入中的很大一部分也是来源于非农产业。
同时,实践也证明,农民在城市就业能够与城市居民形成互补,并不怎么影响城市人口的就业。
所以,现阶段我们要做好农村富余劳力向城市就业的引导工作,并逐步稳定在城市,为将来的城市化和农业现代化做好准备。
事实上,我国现在已有很多的农村劳动力都在城市就业。
资料显示,2002年底,我国商业就业总人数为4970万,农民工1997万,占就业总人数的40%;
建筑业就业总人数为3893万,农民工2959万,占76%;
制造业中乡村劳动力4506万,占总人数的54%。
可以看出,农村劳动力已经在各行各业占据很重要的位置。
要做好农村劳动力的再就业,就必须为他们在城市就业创造良好的条件,让他们享受和城市劳动力一样的待遇和福利并平等就业,同时,也要为他们在城市定居提供便利,改革户籍制度就是必须的了。
这需要国家政策的支持,所幸我国已经在这方面实施了很多的政策便利。
2.重视农业人才引进,鼓励大中专毕业生走向农村。
农业生产效率的提高、农业现代化的提高,有赖于具有良好知识结构的人才和现代化的技术以及资金的支持,依靠知识层次不高的农民来自发实现农业现代化恐怕是不太切合实际的。
建议充分重视农业人才的引进,但目前的农业实际引进人才是很困难而且也解决不了问题的,必须改革。
3.重视招商引资,不但工业要招商,农业也要招商
招商引资是一个很好的尽快搜集发展所需资金的很好办法,并且它具有传导效应,可以吸收先进的技术,国家要吸引外资,工业生产要招商引资,农业同样需要招商引资。
农业招商引资,是指提供优厚条件,吸引有资金、有技术的个人或团体来当地进行农业生产,以尽快改变农业现状的措施。
4.重视农村基础设施建设和农业投资。
农村基础设施的建设不但关系到招商引资的力度,也是城市化和提高农民生活质量的保障,必须引起重视,建议国家和地方要加大这方面的投入,切实的改变农村的电力、通信、供水、供气、交通等状况。
对农业的投资不但要减轻农业税,主要必须集中在加大对农业技术的科研上,改善农业生产的灌溉和抗灾害等能力。
第2章农村经济与“三农”
2.1农村经济与农业
2.1.1大力推进农业和农村经济结构战略性调整
坚持面向国内、国际市场,依靠科技,以提高农业质量和效益为中心,以增加农民收入为基本目标,全面调整和优化农产品品种品质结构、农业生产结构和农业区域布局,切实提高农产品加工转化程度,增强农产品市场竞争力,增加农业后续效益。
调整农村产业结构,大力发展农村二、三产业,积极推进农村城镇化步伐,逐步转移农村富余劳动力。
2.1.2切实转变农业增长方式
适应新阶段农业发展的要求,农业要由注重产量增长为主转到产量增长和质量提高并重,大力提高农产品质量和效益;
由注重传统投入为主转到传统投入与资本、技术投入相结合,努力提高农业集约化程度;
由注重原料生产为主转到生产、加工、销售一体化,不断延长农业产业链条,切实提高农业产业化经营水平;
由注重农产品产量增加为主转到以提高农民收入为主,进一步拓宽农民增收渠道。
2.1.3把增加农民收入作为根本出发点
增加农民收入,不仅关系到农业和农村的发展,而且关系到国民经济的全局。
提高农民生产组织化程度和农业产业化经营水平,发展现代农业,推动新农村建设,促进农民增收。
2.2农村经济与农民
农村经济的发展是农民辛勤劳动的结果,农民是农村经济发展的最主要的创造者,农村经济的发展,必须要求农民发挥主观能动性,而且农村经济发展好了,农民也能享受其成果。
2.3农村经济与社会主义新农村建设
新农村建设是在我国总体上进入以工促农、以城带乡的发展新阶段后面临的崭新课题,是时代发展和构建和谐社会的必然要求。
当前我国全面建设小康社会的重点难点在农村,农业富则基础强,农民富则国家盛,农村稳则社会安;
没有农村的小康,就没有全社会的小康;
没有农业的现代化,就没有国家的现代化。
社会主义新农村建设的新内涵。
十六届五中全会对新农村建设提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针,描绘出一幅新农村的美好蓝图。
这20字方针,既是我国新农村建设长期的奋斗目标,也是新农村建设的必由之路,各个方面相互联系、互为因果,主要包括发展新产业、建设新村镇、构筑新设施、培育新农民、树立新风尚等方面的丰富内涵。
发展新产业,就是要打牢物质基础,千方百计增加农民收入,促进农民持续增收,这是全面建设农村小康社会的着力点。
建设新村镇,就是要改善农村人居环境,使农村的发展得到合理规划。
构筑新设施,就是要改善农村的生产生活基础设施,包括清洁安全饮水、道路交通、电力、信息网络及农业基础设施建设等。
培育新农民,就是要加强基础教育和职业培训,推进农村科技推广和医疗卫生体系等,造就“有文化、懂技术、会经营、守法纪、讲文明”的新型农民。
第3章农村经济的可持续发展
3.1我国农村经济可持续发展的有利条件和制约因素
由于中国的国情所决定,使得中国的可持续发展研究有其自己的特点。
独特的国情与严峻的挑战。
1.占世界五分之一的人口
中国人口基数大,每年净增人口数量多。
2.食物安全问题
我国农业面临严峻的困难与挑战,主要表现在:
(1)农业自然资源短缺
(2)农业生态逐渐恶化(3)粮食生产地域差异明显,粮食供需品种不平衡4)农业基础设施严重不足
3.资源短缺与生态环境恶化
(1)自然资源短缺
(2)生态破坏(3)环境保护面临挑战
4.农村金融信贷体系不完善
农村金融体系相对城市来讲相对滞后,农民在缺少资金的情况下难以得到金融融资,从而在机会成熟的情况下得不到发展,主要表现如下:
一是信贷投资结构失衡。
社会资金和农村地区的资金大量流入城市,农村资金严重不足,农业和农民贷款十分困难,尤其在家庭分散经营条件下的农民经济实力薄弱,资金匮乏,还贷能力很不稳定,商业银行不愿将贷款投放给农民。
农村信用社由于体制改革不到位,难以充分发挥农民合作组织所应有的作用。
农发行作为政策性金融机构,业务尚未向农民开放。
二是农村金融机构萎缩,服务功能弱化。
近几年,随着金融体制改革步伐的加快,各国有商业银行在农村和县域的机构逐步收缩,营业网点在近五年内减少了百分之四十,其中农村减少了百分之六十五,广大偏远地区的农民难以享受到优质的金融服务。
三是支农信贷资金紧缺,难以满足农村信贷需求。
农村资金原本不足,但是每年又有大量的资金不断流向城市,加剧了农村资金供求矛盾。
首先各国有商业银行每年吸收的农村资金存款,主要集中投放于城市和中小型企业,每年新增的支农信贷投入几乎为零。
二是邮政储蓄吸收的存款全额上存,未回流支持地方经济发展。
三是农村信用社因多项歧视性政策限制,难以筹集到更多的低成本对公存款。
四是人民银行的支农再贷款规模有限,难以满足日益扩大的农村信贷需求。
四是贷款方式不符合农村信贷实际。
目前,在贷款方式上,农村信用社的规定是逐步扩大抵押和质押贷款份额,压缩保证担保贷款规模,逐步取消信用贷款。
这项政策的出台对防范信贷风险有一定的积极意义,但从农村具体情况考虑,设置过高的信贷准入条件,会将相当一部分农户和农村工商业者挡在信贷服务之外,不利于农村经济的发展。
五是贷款期限确定不合理。
多年来,农村信用社始终延续春放秋收的传统信贷思维,贷款期限大多以短期为主,未根据生产经营周期合理确定,加剧了清收和管理工作难度,助长了高利贷行为,加大了农户贷款成本。
六是社会信用环境差,加剧了农村信用社的“怕贷、惜贷”思想。
近年来,针对不良贷款规模较大,历史包袱沉重的实际,农村信用社建立了贷款责任追究制,并加大检查考核力度,有效防范和化解贷款风险。
此类政策的出台,一是源于内部监管的需要,二是针对较差的社会信用环境的无奈之举。
社会信用观念淡漠,依法维权艰难,使农村信用社处于一种被动的尴尬境地造成一部分信贷人员产生了“怕贷、惜贷”思想,制约了信贷资金的有效投放,制约了地方经济的发展。
七是信贷风险补偿机制未完全建立。
目前农村信用社自身财务状况困难,面对大量的不良贷款,依靠现有的呆帐准备金和自身力量是难以在短时间内处置风险资产。
由于没有建立有效的信贷风险补偿机制,一旦借款人经营状况不佳,在自身无力承担的情况下,其风险就会自然而然地转嫁给农村信用社,造成信贷资产损失在所难免。
3.2如何促进农村经济的可持续发展
我国农村改革以来,农村经济发展迅速,但面临的问题和挑战也十分严峻。
农村要可持续发展,必须要合理利用自然资源,不能损害后代人赖以生存和发展的自然资源和环境基础;
必须合理转移农村富余劳动力,使农村向城镇化发展,使农业向产业化发展,农民的收入提高了,有能力消费,才能促进农村经济的发展;
必须加快农村公共服务设施建设,包括教育、社保、医保以及高端人才的引进,使农村向现代化农业迈进。
农村经济要可持续发展,金融服务是促进农村社会经济引导协调发展的重要资金保障,完善现代农村金融制度,促进加快“三农”建设。
农村金融是农村经济的核心和枢纽,农村经济要可持续发展,必须要尽快改变当前我国农村经济落后的状况,转变农村经济增长方式,以经济发展支撑农村金融的可持续发展,以农村金融的可持续发展带动农村经济的可持续发展,相互作用、相互促进。
依靠科技进步和提高劳动者素质,不断改善农村经济发展的质量;
促进农村的全面发展与进步,建立农村经济可持续发展的社会基础;
控制环境污染,改善生态环境,保护农村经济发展可持续利用的资源基础。
1.实行多予农村扶持补贴政策
(1)统筹实行财政鼓励和资金支持政策。
除国家和省有特殊支持政策外,省对农村财政支付补助额保持稳定不变,不因县域增收节支而减少转移支付额。
建立财政鼓励机制,提高工业、商业税收返还比例。
(2)统筹对县域经济的人才支持。
县域可与国内各大院校、科研院所建立经济技术协作关系,通过产学研、技工贸结合,提供技术、项目和人才服务,加快科技成果转化,增强县域新技术推广应用和开发能力。
县域还可以仿效西部开发政策采取相关措施,动员和鼓励大专院校毕业生到基层创业。
科技、文化教育、卫生等部门要组织专业人员,经常到县、乡服务,帮助县域提高科技、教育、医疗和文化水平。
2.深化政府机构改革,转变基层政府职能
那些不属于政府的职能应逐步交给中介组织、社会团体、民间服务组织,政府应将工作重点放在政策引导、法规监督、提供服务、营造环境上,积极推动农村群团组织职能转型,使其深入农村、服务农民,同时积极发展各类新型农民合作经济组织。
改革农民合作经济组织“双重管理”体制,实行合作经济组织管理部门登记管理,加强思想政治引导。
加大政府扶持力度,简化登记管理程序,鼓励发展各类合作经济、合作金融、社会公益、社区服务等民间组织。
推进村民自治,充分发挥它们在农村社会事务中的“自我管理、自我服务、自我教育”作用。
3.进一步健全和完善法规政策,加快相关立法步伐
对束缚农民合作经济组织发展的有关限制性政策规定进行清理。
坚持边培育、边规范,先实行备案管理,待运作规范、具备登记条件后,再逐步将它们纳入统一管理。
近几年,沈丘县围绕兴农富民目标,积极调整产业结构,着力培育主导产业,发展壮大龙头企业,全县农业和农村经济呈现良好的发展势头。
但随着农业产业化经营的不断深入,千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾日益显露,已阻碍了农村经济向更深层次发展。
为改变这种状况,县委、县政府把培育农村专业合作组织、壮大农村经纪人队伍作为推进结构调整的重要切入点,加快培育和发展,取得明显成效。
截止去年,全县农业产业化经营组织发展到72个,其中龙头企业带动型7个,行业协会带动型3个,专业市场带动型3个。
经纪人队伍不断壮大,如龙头企业依托型,金源种业的“公司+基地+农户”模式的合作组织。
经纪人销售合作型,即为促成他人交易而从事农产品产加销服务的经济合作组织,如山药销售协会等。
4.坚持城乡发展的思路
(1)统筹放活城乡民营经济。
民营经济是县域经济的主体。
要进一步放宽进入领域,除国家法律、法规禁止的产业和行业外,全部向民营经济开放。
支持民营企业采取收购、兼并、控股、租赁等多种形式参与国有企业改革和重组,使民营经济能够充分带动城乡劳动力、资金和资源等生产要素的合理组合。
(2)统筹扩大城乡对外开放。
进一步扩大对内对外开放,拓宽招商渠道,提高招商成功率,扩大对外经贸合作,搞好项目谋划,搞好园区建设,搞好全程服务。
不仅扩大城市的对外开发,同时要高度重视农村的对外开放,大力开放县域的特色农产品,有条件的要由相关政府组织,对其产品进行精深加工,采用就近原则,扩大对日本、俄罗斯、韩国和朝鲜等国的对外开放。
在农村金融方面,农村经济应该与农村金融和谐发展,具体可以采取以下措施:
一是继续深化农村信用社改革,发挥信贷支农主力军作用。
首先要明确农村信用合作社改革的总体方向是按照合作制原则进行改革,把农村基层信用合作社真正办成农民的合作金融组织。
其次,应明确信用社的财产的归属,即所有制性质,其资金财产是农民个人所有基础上的农民集体所有制。
信用社社员的股金属于农民社员个人所有,集体使用。
改革中应尊重农民社员的股权和集体所有财产的所有权。
第三,应进一步完善信用社的法人治理结构,转换经营机制。
农村信用合作社是合作经济组织,其法人治理结构不完全等同于股份公司的法人治理结构,有着自己的特色。
农村金融的治理结构应坚持“三会”(社员代表大会、理事会、监事会)制度,强化社员民主管理。
第四,牢牢把握农村信用社“立足农村、以农为本、服务三农”
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