安徽省发展计划委员会重点研究课题文档格式.docx
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0.52,人均全社会固定资产投资额比率为1:
0.6:
0.65,人均直接利用外资额比率为1:
0.12:
0.06。
东部地区包括北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、广西、海南12个省市、自治区),其土地面积占全国的13.5%,但人口占全国比重高达40.6%,人口密度为395人/平方公里,是全国平均人口密度的3倍。
东部地区拥有我国几乎全部的大陆海岸线、海洋经济区和大陆架渔场。
1999年东部地区国内生产总值占全国的63%,人均GDP是全国平均水平的1.55倍,其中上海、北京、天津三个直辖市人均GDP分别高达30805、19846、15976元,折合美元3720、2397、1929美元,达到或接近了发展中国家水平。
中部地区包括山西、内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南9个省自治区),其土地面积占全国比重29.7%,人口占全国比重为35.2%,人口密度为155人/平方公里,接近全国平均人口密度。
中部地区是我国重要农业、原材料基地,1998年全区原煤产量占全国的56.8%,原油占42.5%,发电量占31.5%,生铁、钢材、水泥产量分别占35.6%、25.6%和28.7%。
但是,由于中部地区工业化程度不足,整体经济附加值率较低,1999年中部地区国内生产总值23974亿元,占全国的29.3%,人均GDP仅5410元,相当于全国平均水平的83%,从发展程度看,中部地区整体上尚处于不太发达阶段。
西部地区包括四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、重庆10个省市、自治区),其土地面积占全国领土面积的56%,人口占全国的比重为却仅有22.8%,人口密度仅53人/平方公里,只有全国平均人口密度的40%。
1999年,西部地区国内生产总值占全国比重15%,从人均GDP看,1999年西部地区人均国内生产总值仅4256元,相当于全国平均水平的65%,整体经济基础比较薄弱。
2)东、中、西部三大区域之间的经济差距不断拉大
东、中、西部之间的差距由来已久,但在改革开放后,由于东部地区得到了比中西部地区更多的国家倾向性政策和经济资源,经济增长迅速,1979-1999年东部地区各省GDP年均增长11%。
而同期,中部地区年均增长速度仅9.6%,西部地区更低,仅9%。
发展速度的差距使得东、中、西部三大区域之间的绝对差距不断拉大。
从经济总量看,东部地区1999年的GDP占全国比重比1978年提高了13个百分点,中部地区1999年的GDP占全国比重与1978年基本持平,而西部地区1999年的GDP占全国比重则比1978年下降了13个百分点,中、西部的经济地位严重削弱。
从人均GDP看,1978年,东、中、西部人均GDP比率为1:
0.57,而到1999年东、中、西部人均GDP比率为1:
0.42。
3)各经济区域内部总体差异程度不断缩小。
由于各区域内省市地理位置、发展水平相近,各市场要素在区域内部流动频繁,削弱了地区内部的经济不平衡程度。
如东部地区,其内部12省市人均GDP之间的差异系数从1978年的76.8%下降到了71.7%;
中部地区内部9省市之间的人均GDP差异系数从1978年的31.2%下降到了18.7%;
西部地区内部10省市之间的人均GDP差异系数从1978年的28.9%下降到了25%。
这说明各区域内部存在地区经济发展程度趋同特征。
4)东部各省市经济发展不平衡程度在三大经济带中最为突出。
东部地区1999年人均GDP差异系数高达71.7%,是中、西部地区的3.8倍和2.87倍,地区经济的不平衡程度十分突出。
分省看,1999年上海、北京人均GDP分别为30805元、19846元,达到了发展中国家水平,而海南人均GDP仅6383元,仅有上海的1/5、北京的1/3,广西省人均GDP更是只有4148元,比西部地区平均水平还低109元。
从地理位置看,东部地区发展好的省市都是处在东部地区的发展中心,即京津塘地区、珠江三角洲和长江下游三角洲,而不在这三个中心周围的省市如海南、广西经济则相对落后。
从全国看,京津塘地区、珠江三角洲和长江下游三角洲拥有我国37%的户籍人口和60%的GDP,是我国经济的中心之所在。
2、安徽在全国区域经济布局中的地位变动分析
根据1978-1999年安徽在全国区域格局中的名次变动情况如表1,结合安徽经济的增长周期,我们认为,安徽在全国区域经济布局中的地位变动特点有三个。
表1改革开放以来安徽在全国区域格局中的地位变化
1980
1986
1992
1997
1999
人均GDP
安徽
位次
26
21
28
20
实际值
291
738
1386
4390
4707
全国
460
956
2287
6053
6534
经济发展速度
22
2
23
6.1
13.7
5.5
16.6
8.3
平均值
7.7
10.4
9.0
10.6
注:
经济发展速度依次分别为1978-1980、1980-1996、1996-1992、1992-1997、1997-1999年GDP可比价平均增长速度。
数据来源,《新中国50年统计资料汇编》、《2000年中国统计年鉴》。
1)安徽经济实力在全国处于中等偏下。
改革开放以来,安徽经济不断壮大,1978-1999年安徽经济年均增长10.7%,高于全国平均水平,人均GDP在全国的位次也从1980年的第26位上升到了1999年的第21位,但是整体经济实力在全国31个省市中仍然处于中下游,经济基础相对薄弱,1999年,人均GDP占GDP的比重仅72%左右,低于中部地区83%的平均水平,仅比西部地区高5个百分点。
2)安徽在全国区域经济中的地位变动经历了四个阶段。
①1980-1986年,受益于农业改革,安徽经济在全国地位快速上升。
1980年,农村经济体制改革在全国展开。
安徽作为农业生产承包责任制的起源地,改革步伐在全国率先迈出,农村生产力得到极大解放。
这一时期,在农业超常增长的带动下,全社会需求快速上升,全省经济也随国出现恢复性增长。
1980-1986年,全省国民生产总值年均增长13.7%,位居全国第2。
到1986年,安徽人均GDP占全国的位次上升到第21位,比1980年前进了5位,占全国平均水平的比例也由1980的63.3%上升到1986的77.2%。
②1986-1992年,因农业增长趋缓,安徽经济在全国地位下降。
进入七五后,当农业体制改革的爆发性动力释放完后,安徽与国家经济同步进入了平稳增长阶段,尤其是1991年,安徽遭遇百年不遇的特大自然灾害,全省经济尤其是农业损失严重。
这一时期,国家的发展战略由农业转向大规模推进对外开放。
在东部沿海地区的带动下,国家1986-1992年GDP平均增速9%。
而对安徽而言,由于农业对安徽的重要性大于全国,同时地处中原的地理位置又决定安徽难以享受对外开放的倾向性政策和外商投资热潮,农业增长放缓对我省经济影响巨大。
这一时期,我省经济年均增速从1980-1986年的13.7%下滑到仅5.5%,比全国平均增速低3.5个百分点。
从一产看,七五期间全省一产平均年增1.6%,比六五期间下降了近9个百分点。
经济增速相对下降使全省人均GDP在全国的位次从1985年18位下降到1990年第20位。
③1992-1997年,安徽经济重拾快速增长台阶。
从1992年开始,国家经济建设重点转向基础设施和能源、原材料工业。
这一时期,全国经济在巨大的投资带动下进入了新一轮快速增长通道。
城镇人民生活也开始向转小康型,千元级家电产品进入普及阶段。
依托承东启西的良好交通位置和丰富的原材料和能源资源,以及具备比较优势的白色家电产品和异军突起的大量以轻工业为主的小型乡镇企业,安徽收益颇丰。
这一时期,全省国民经济年均增长16.6%,增速位居全国第2。
快速增长的经济迅速加厚了我省的经济基础,倒1995年,全省人均GDP在全国的位次前进到全国第20位,较1992年上升了8位,之后,这一地位一直保持到1998年。
④1998年开始,安徽经济在全国地位又再次下滑。
1998年后,一方面由于国家经济结构的升级对我省重点产业能源、原材料工业的依赖和需求减小,另一方面,我省工业结构未能及时升级,整体企业素质和竞争力弱小,不能适应1997年出现的买方市场并应对1997年的亚洲金融危机,这使得我省经济发展在渡过了1992-1997年的高速增长后迅速进入低潮期。
而此时,从全国来看,东部地区因为经济基础雄厚,迅速摆脱1997年金融危机影响而进入了以信息化、知识化为主题的新一轮经济增长,西部地区也因为政策倾斜而具备了快速发展的前提,增长优势开始显现。
1999年,东部地区平均增长9.3%,西部地区平均增长7.9%,均超出中部地区7.66%的平均增长水平。
发展环境和条件上的差距造成我省在九五后期经济增长进入低潮。
1998-1999年,全省GDP增长速度仅8.3%,只有1992-1997年的一半,增长速度在全国的位次也从第2位下降到全国第23位。
全省人均GDP占全国位次从1997年的第20位下降到1999年的第21位,原先一直处于我省之后的青海、甘肃、贵州省增长均超出我省。
这对我省经济的增长提出了新的挑战。
3)总体上,安徽与东部地区的差距不断拉大,与中部地区的差距则先缩小后扩大,而对西部地区的领先差距则先扩大后缩小。
从1985年开始,由于东部地区拥有天时、地利、人和,经济发展迅速,对安徽经济的差距不断拉大。
1985年,安徽人均GDP还相当于东部地区平均水平的60.7%,而到1999年,安徽人均GDP占东部地区平均水平的比重下降到了46.6%,低于1985年14个百分点。
1997年以前,由于市场的不饱和,以粗放型农业和能源、原材料以及家电为主导产业的安徽经济在庞大需求带动下飞速增长,对中部的差距不断缩小,对西部的优势不断扩大。
1980年,安徽人均GDP占中部地区平均水平的比重为71%,相当于西部地区平均水平的79%,而到1997年,安徽人均GDP已经相当于中部地区的87.6%,是西部地区的1.16倍。
1997年后,随着买方市场出现,安徽原有比较优势丧失,对中部差距开始拉大。
同时,随着西部在国家政策倾向性扶持下进入新的发展时期,安徽对西部的领先水平开始缩小。
1999年,安徽人均GDP占中部地区平均水平的比重从1997年的87.6%下降到了84.6%,仅相当于西部的1.07倍。
3、安徽在中部地区的地位变动分析
表2安徽人均GDP在中部的名次变动
1980年
1985年
1990年
1995年
1999年
安徽名次
9
6
7
8
位居安徽之后的中部省份
湖南(7)
江西(8)
河南(9)
河南(8)
江西(9)
注:
数据来源《新中国统计资料50年》
安徽是中部地区的人口大省,1999年全省人口密度445人/平方公里,在中部地区仅次于河南省。
但是,安徽的人口优势却并未转化成资源优势,改革开放20年来,安徽人均GDP始终低于中部地区平均水平。
到1999年,人均GDP位居中部地区倒数第二。
改革开放以来,六五时期,安徽经济在农业恢复性增长带动下,在中部地区的经济地位迅速上升,到1985年,安徽人均GDP在中部名次由1980年的倒数第一上升到第6位。
但是,进入七五后,安徽人均GDP在中部地区的位次开始下降。
1985年后,一度曾经落后于安徽的湖南、河南两省纷纷开始超过安徽,到1999年,安徽人均GDP在中部地区名列第8,仅高于江西。
从1985年以来江西与安徽的差距看,1985年江西人均GDP仅相当于安徽的92%,但是到1999年,江西人均GDP已经达到了安徽的99.2%。
照这样的速度,江西的发展将对安徽提出强大的挑战。
4、安徽在全国地位变动的主要因素分析
影响安徽在全国地位变动的因素是多方面的,既有历史、地理因素,也有思想观念、经济结构、市场环境、国家政策、经济周期等原因。
但从内因来看,影响安徽在全国地位变动的主要因素是安徽的经济结构不良,可持续竞争能力弱小。
从外因看,国家的区域政策、投资政策也不容忽视。
1)从内因看,经济结构不良是安徽经济缺乏可持续高速增长能力的主要因素。
地区经济的增长快慢,往往取决于该地区的经济结构状况在全国区域分工和区际竞争中,是否拥有一个具备比较优势的经济结构,能否在区域竞争中在国家的经济产业链条上拥有一个高附加值的必经环节。
而一个地区经济结构是否面面俱到,是否一定要在全国产业链条的各个高端市场上拥有一席之地并不是决定一个区域经济结构成熟而有活力的标志。
对比安徽,在产业结构上,安徽在农业、资源、科研上具备较好的开发条件,但是改革20年来,安徽农业生产大而不强、资源开发低而不高的局面始终未能出现大的改观,不能为安徽在国家的经济产业链条上争取一个高附加值的必经环节。
在所有制结构上,国有企业长期陷于困境,而非国有企业经济规模小、竞争力弱的局势一直存在,造成安徽没能在全国区域经济的调整中获取比较优势。
经济结构的不良直接导致了安徽经济竞争能力的弱小,缺乏营造占领经济增长制高点或获取市场资源的良好能力,经济增长缺乏可持续高速增长能力也就不足为奇。
深入分析安徽经济运行史,对比东中西部发展历程,我们认为安徽的经济结构中有几个突出问题是影响安徽经济在全国地位的重要原因。
第一,农业低效问题突出
安徽是全国重要的农业省份,农业兴,安徽兴。
在安徽,农业方面存在的问题根本不是农业比重过大,而是安徽农业经济的生产、供应、加工不能适应市场要求,农业生产方式落后、农业低效问题十分突出,这具体表现在两个方面。
一是农业生产水平落后,安徽1999年劳动生产率仅3690元/人年,仅为东部12省平均水平的63%,中部地区平均水平的90%,在全国排名第18位,与我省农业总量当年位居全国第8、一产比重全国第6的地位实不相当。
二是我省农产品加工程度低,集约化程度低。
1999年,全省以农产品为原材料的工业中间投入为306亿元,初步估算其中对农产品的采购额约260亿元左右,仅占全省1999年农业总产值的21%。
低效农业造成我省农业生产的小农经济特征突出,不能适应农业规模化、产业化的要求,对我省农业经济的增长和发展制约极大。
第二,基础产业比重过大,产业附加值率低。
从工业内部结构看,安徽的工业结构表现为能源、原材料等基础产业比重高,加工制造业比重偏低,高科技产业更是微不足道。
1999年,安徽重工业中,采掘和原材料工业比重高于全国7.9个百分点,相应加工工业低于全国7.9个百分点。
由于我省产业结构特征过于偏向以原材料为主的初级产品,产业的附加值率难以提高。
第三,三产层次低,不能为经济提供完善的服务。
现代服务业是现代经济的核心,其发展水平代表了经济的发达程度。
对比我省与国家三产各行业的构成,安徽三产结构存在传统流通行业比重过大,而现代服务业不发达的问题。
1999年,安徽以流通部门为代表的传统服务业在三产中比重高于全国8个百分点,对三产增长的贡献高于全国20个百分点。
但是,现代服务业在安徽三产中的比重却低于国家0.2个百分点,对三产增长的贡献低于国家水平9个百分点(如下表)。
表3第三产业分行业构成结构及对三产的贡献
三产构成
占三产比重
1990-1998年对三产增长的贡献
流通部门
50.2%
59.2%
42.5%
39.9%
现代服务业
41.9%
44.6%
42.1%
53.7%
其中:
金融、保险、社会服务业
33.3%
37.9%
35.4%
45.3%
教育文艺、科研技术服务业
8%
7.6%
6.7%
8.4%
提供公共服务的部门
5.8%
3.0%
6.4%
5.7%
第四,所有制结构上,非国有经济比重小,层次低。
不同地区所有制结构变动情况对经济增长速度具有重大影响,一般来说,受传统计划经济影响较深、国有企业比重大的地区,处于不利的竞争位置,经济增长相对缓慢;
而机制灵活、经济活力较强的非国有经济占比重大的地区,均相伴有相对较高的增长。
从全国来看,1978年东、中部地区非国有工业占工业总产值的比重分别为23.81%和20.21%,相差3.6个百分点。
到1998年,东部地区这一比重提高为74.8%,而中部地区为56.7%,相差18.1个百分点。
显然,非国有经济的发展对于地区经济的增长有较大的影响。
在安徽,非国有企业特别是乡镇企业一度是全省工业增长的重要支撑,但是1997年买方市场出现后,大部分的乡镇企业因技术装备较差、产品档次较低而难以实现跨越,成为了经济增长的拖累。
2)从环境看,国家区域政策长期忽视中部是我省经济基础薄弱的重要因素。
在同样的生产要素约束条件下,一个地区经济发展的快慢,与国家实行何种区域经济政策关系极大。
从我国来看,改革开放后国家经济发展战略从追求均衡发展转向效率优先,这一时期国家对东部的发展给予了较大的扶持。
而安徽在这一段时期却没有能够享受到国家给予的优先扶持,这对安徽如今的发展产生了巨大的影响。
从全社会固定资产投资看,在1978-1994年的16年中,全国共完成固定资产投资59881亿元,其中东部地区占60.5%,中部地区仅占24.7%。
资金东流在90年代中期达到高潮,东部地区所占投资份额由1991年的57.04%猛升至1994年的63.35%,3年间上升6.31个百分点;
而中部地区同期则由28.28%降到24.61%,下降3.67个百分点。
这一期间,虽然东部地区的强大投资曾一度拉动我省能源、原材料工业的高速增长,但是在计划经济条件下,这种投资倾向极其不利于我省加工业的发展。
改革开放以来,我省几乎没有能力争取到国家的大型加工业项目。
从对外开放政策看,政策也是优先考虑东部地区。
首先,从开放城市的数量看,从1980年建立四个经济特区,到1990年开放上海浦东新区,东部地区有253个县市成为对外开放区。
而到1991年,中部地区的沿江城市和省会城市才对外开放。
这一政策的直接效果是使东部地区吸引了大量外商投资。
从1980年到1994年,全国累计外商直接投资共1300多亿美元,其中88%的投资在东部地区。
其次,在开发区的设立上,国家也实行了不同的区域政策,到1998年止,东部地区先后设立了360个国家级开发区,而中部地区只有62个。
再次,国家给予东部地区较中部地区要高得多的外汇留成比例。
经济特区是100%,东部地区开放城市是50%,而中部地区在相当长的时间内只有25%,到1991年,中部地区的沿江开放城市和省会城市才有所提高。
从财税政策看,1986年后,我国逐步推行财政承包制,由于东部地区经济增长较快,其上交中央财政基数基本不变,因而留在本地发展的资金有较大增长。
如上海的地方财政收入在1980年上交比例为86%,到1993年已下降到55%。
从1995开始,实行了分税分级的财政管理体制,重新调整中央与地方财政分配关系,但由于不同地区由于经济发展水平不同,可以支配的财力也有很大的差异。
显然,在这方面,中部地区是无法和东部地区相比的。
从金融政策看,中央银行先是采取切块的办法分配各省信贷规模,东部地区所得到的信贷规模较中部地区要大得多。
在实行存贷比例挂钩后,由于东部地区经济实力强,人均收入和存款都远大于中部,所以,能够继续保持甚至扩大资金的放贷能力。
此外,国家对东部地区的金融机构设置的审批也较中部地区灵活,无论是国内银行、非银行金融机构,还是国外的金融机构,在东部地区设立机构受到的限制较少。
国家还在深沪两地建立了证券交易所,东部地区的上市企业数目和规模都远远超过中部地区,为东部地区筹措资金起到了相当大的作用。
上述要素导致东部形成了较为发达的金融市场,对支持东部地区的经济发展起到了重要的作用。
二、“十五”时期我国区域经济格局变动趋势
1、经济发展环境的变化及对全国区域经济格局变动的影响
随着新世纪的到来,我们面临的形势将发生深刻的变化。
世界范围内的科技革命迅猛发展,经济全球化加速推进,产业结构调整和产业转移空前活跃,经济竞争更加倚重于知识创新和科技进步,经济与文化的结合、与生态的统一将形成新的潮流。
我国进入新的时期特别是加入世界贸易组织,将显著加快经济市场化、国内经济国际化和产业结构高级化的进程,西部大开发战略的实施也将使全国经济布局发生新的变化。
1)外部环境国际化,竞争将更加激烈。
在世界经济全球化、市场化、一体化、网络化与信息化的发展趋势加快的背景下,我国将要加入WTO,国内经济将与世界经济全面接轨,外部经济的压力、机遇、挑战直接通过WTO的渠道将对国内经济发生重大的影响。
“十五”时期,我国经济的发展空间更便于向全球融通,加入WTO,对我国贸易的扩张、外商直接投资的增加、资源配置效率的提高都将起到积极作用,但国际竞争国内化和国内竞争国际化趋势将更加显著。
不管是面向全球的总量空间还是存量空间,对我国不同发展水平的地区机会是不均等的。
总体来看,经济发达地区在抗风险能力和竞争能力方面要明显强于落后地区,发展空间更大。
2)全面参与国际分工,加快经济结构战略性调整成为经济增长的主线。
全球经济一体化加速,中国对外开放步伐加快,不可避免地要参与国际分工。
“十五”时期,经济结构的战略性调整将以促进长期稳定发展、应对国际竞争为出发点,着力调整经济发展的动力机制、空间、支撑点和新增长点。
就需求体系而言,其多样化对整个结构提出了新的要求。
随着宏观经济总的供求格局从短缺转向相对过剩,经济增长的动力已从政府、企业为主进入以消费者为主的时代。
而当整个国民经济稳定地步入小康社会阶段的时候,收入的增加必然会给消费带来原动力,同时居民消费结构的变化也给这个消费带来新的活力,居民的需求更多地转向了服务经济,象住房、旅游、教育、金融、汽车等等各个方面都产生了需要,需求体系对整个经济结构提出了新的要求。
就产业结构来说,全面进入国际分工,各产业的联动升级将成为推动经济增长的一个长期的内生因素。
中
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