自然灾害救助应急预案Word下载.docx

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（1）因灾死亡1人以上;

（2）因灾紧急转移安置群众5000人以上;

　　（3）因灾饮水困难人口3000人以上;

　　（4）因灾倒塌房屋50间以上。

　　2.2事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

　　2.3对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的地方等特殊情况，上述标准可酌情降低。

　　2.4区政府决定的其他事项。

　　3.组织指挥体系及职责任务

　　3.1组织机构及职责

　　3.1.1组织机构

　　屯溪区生产救灾指挥部，负责组织指挥全区的救灾应急工作。

生产救灾指挥部总指挥由区长担任，副总指挥由区政府分管副区长担任，指挥部成员为区委办公室、区政府办公室、区委宣传部、区直机关工委、区民政局、区发改委、区经委、区人武部、区农业委、区财政局、区卫生局、区教育局、区监察局、区交通局、屯溪公安分局、区商务局、区审计局、屯溪工商分局、区水利局、区林业局、区城建办、区粮食局、区统计局、屯溪地税分局、区物价局等单位负责人。

　　3.1.2主要职责

（1）组织、指挥、协调全区自然灾害救助应急工作;

（2）研究决定重大、特别重大自然灾害的应急处置意见;

　　（3）贯彻落实省、市政府对我区重大、特别重大自然灾害应急处置的指示;

　　（4）向省、市政府报告我区重大、特别重大自然灾害的应急处置情况;

　　（5）承担区人民政府交办的其他事项。

　　3.1.3各成员单位职责

（1）区委办公室、区政府办公室负责协调对外（上）联络接待工作和其他重要工作事宜。

（2）区委宣传部负责组织协调生产救灾工作的宣传报道。

　　（3）机关工委负责组织和协调区直机关、事业单位救灾对口支援工作。

　　（4）区民政局负责全区抗灾救灾综合协调工作。

提出救灾资金、物资安排方案;

协调有关部门落实区级救灾专项资金，并对救灾专项资金的使用情况进行监督检查;

开展调查研究，及时向区政府提出自然灾害处置的工作建议和意见;

会同有关部门做好自然灾害预测预报工作，做好灾情核查、评估和上报工作，指导受灾群众基本生活安排和因灾倒塌民房恢复重建工作，指导协调救灾捐赠工作;

承担区生产救灾指挥部办公室工作。

　　（5）区发展改革委统筹考虑将减灾救灾及救灾应急储备项目建设纳入国民经济和社会发展规划及年度计划，负责灾毁工程恢复重建项目的审批、核准、备案以及向市争取项目建设资金的核报工作。

　　（6）区经委负责组织辖区管辖单位参与救灾和伤病人员救助工作;

指导企业开展自救，尽快恢复正常生产。

　　（7）区人武部协助地方政府组织民兵应急分队做好受灾群众的紧急转移安置、因灾失踪人员的搜救和其他救灾工作。

　　（8）区农业委负责组织农作物病虫害和动物疫病防治工作，及时报告农作物重大病虫灾害情况，会同区民政部门查核、评估农业因灾损失情况;

落实灾区补种、改种农作物所需的种子，组织农技人员赴灾区帮助指导生产自救，恢复农业生产。

　　（9）区财政局负责编制区级财政自然灾害救济事业费预算，负责筹集和及时下拨救灾资金，加强救灾资金的监督管理。

　　（10）区卫生局负责组织卫生防疫和医疗救治，帮助、指导灾区开展救灾防疫防病工作;

负责生活饮用水卫生、餐饮业和食堂等消费环节的食品卫生监督监测和卫生知识宣传工作;

根据需要及时开展应急急救工作;

组织心理卫生专家赴灾区开展心理救助。

　　（11）区教育局负责组织教育系统开展救灾工作，会同民政部门做好教育系统灾情的核实工作，及时帮助受灾学校恢复正常教学，维护教学秩序，做好因灾毁坏校舍的修复重建工作。

　　（12）区监察局负责检查国家行政机关公务人员在遵守和执行救灾工作法律法规和人民政府决定、命令中的问题。

　　（13）区交通局负责组织交通系统开展救灾工作;

负责优先保证救灾人员和物资的运输以及受灾群众的安全疏散，协调有关部门尽快修复因灾毁坏的公路和有关设施。

　　（14）屯溪公安分局负责指导灾区治安防范，加强灾区治安管理和安全保卫工作，打击各种违法犯罪活动;

协助组织灾区群众的紧急转移工作;

加强指导维护重要目标和要害部位的安全;

维护灾区交通秩序，保证救灾工作顺利进行。

　　（15）区商务局牵头负责生活必需品的市场供应工作，具体承担肉类、食糖等重要商品的应急救灾储备管理和市场调控工作，保证灾区商品及时供应;

指导受灾地区家禽家畜的购销工作;

协调落实救灾及灾后重建的国际合作项目。

　　（16）区审计局负责对各级、各部门安排的救灾资金、物资和接收的捐赠资金、物资进行审计监督。

　　（17）屯溪工商分局负责灾区物资供应的市场管理。

　　（18）区水利局及时通报洪水预测、预报和旱情监测、预报信息，指导防汛、抗旱、抢险工作，对水库实施调度，指导督促修复损毁的水利工程;

参与洪、旱灾情的查核、评估工作。

　　（19）区林业局负责森林火灾、病虫害灾的监测、扑救、损失统计和防治工作。

　　（20）区城建办负责协调灾后群众住房、校舍、卫生院等公共设施恢复重建有关手续的报批工作;

负责我区各地质灾害点的监测监控工作。

　　（21）区粮食局负责组织协调灾区的粮油供应，保证灾区口粮需要。

　　（22）区统计局负责协助查灾、核灾工作。

　　（23）屯溪地税分局负责监督执行救灾捐赠物资的减免税政策。

　　（24）区物价局负责加强灾区价格管理，开展价格监督检查，打击价格违法行为，必要时提出实施价格干预措施或紧急措施的意见，按程序报批后组织实施，维持市场价格稳定。

　　3.2组织体系结构及运作机制

　　3.2.1区生产救灾指挥部办公室构成及职责

　　区生产救灾指挥部办公室设在区民政局，为区生产救灾指挥部的日常办事机构，其主要职责

（1）向各工作组传达救灾指挥部工作指令并监督落实;

（2）收集各工作组工作进展情况，及时向生产救灾指挥部报告工作进展情况;

（3）及时收集、评估灾情，向上级有关部门汇报灾情和救灾工作情况;

（4）协调救灾过程中的各方关系;

（5）完成生产救灾指挥部交办的其它工作。

　　处置特大自然灾害，区生产救灾指挥部加强办公室力量，补充区发展改革委、区水利局、区卫生局、区财政局、区农委、区交通局、区审计局、区商务局、区粮食局为办公室成员单位，与区民政局联合办公。

同时，将指挥部部分成员单位分为8个工作组分头开展工作，以增强应急联动能力。

（1）安置及生活救济组区民政局牵头，区直机关工委、区商务局、屯溪公安分局、区财政局、区交通局、区粮食局为成员单位。

负责组织制定转移安置受灾群众的生活救济方案，下拨救灾款物，帮助灾区安排受灾群众的吃、穿、住等基本生活，指导灾区社会治安工作，办理接收、分配救灾捐赠工作，保障救灾物资运输及救灾工作车辆优先通行。

（2）查灾核灾组区民政局牵头，区农委、区财政局、区水利局、区教育局、区粮食局、区统计局为成员单位。

负责灾情的查核，统计报表的编制和上报工作。

　　（3）卫生防疫组区卫生局牵头，区财政局、区商务局、区民政局、区工商局为成员单位。

负责组织医疗卫生人员，赴灾区指导卫生防疫工作，指导灾区做好伤病群众的救治，做好食品、药品、饮用水和居住环境的卫生安全，确保灾区不发生大的疫病流行。

　　（4）生产自救组区农委牵头，区财政局、区商务局、区经委、区水利局、区林业局、屯溪地税分局为成员单位。

负责组织灾区农作物的补种抢种和动物疫病防治工作，组织群众开展生产自救。

　　（5）灾后恢复重建组区发展改革委牵头，区民政局、区财政局、区水利局、区交通局、区教育局、区卫生局为成员单位。

负责制定灾区住房和基础设施建设方案，组织力量迁移、新建受灾群众住房，恢复或新建水利工程设施以及道路、学校、医院等公共设施。

　　（6）巡视组区监察局牵头，区直机关工委、区民政局、区财政局、区审计局、区商务局、屯溪工商分局、区物价局为成员单位。

负责检查督促各项救灾措施落实，审计救灾专项资金和救灾捐赠款物发放情况，检查监管灾区群众生产生活必需的食品、药品和建材的质量、价格，监管灾后商品供应市场秩序，打击违法经营行为，查处救灾工作中发生的违法违规行为及人员。

　　（7）宣传组区委宣传部牵头，区政府办公室等为成员单位。

负责生产救灾宣传工作。

　　（8）对外联络接待组由区委办公室、区政府办公室组成。

负责协调对外联络工作，市级以上领导来我区检查指导抗灾救灾的接待安排工作，承办领导交办的其他事项。

　　3.2.2专家组

　　区生产救灾指挥部设立专家组，由区民政局负责人和区民政、水利、农业、粮食、统计等部门相关科室负责人及有关专家组成。

主要职责

（1）监测、查核、评估灾情;

（2）分析、研判灾害趋势;

　　（3）对救灾应急工作提出建议、意见。

　　4.应急准备

　　4.1资金准备

（1）区级财政部门每年将自然灾害救济事业费列入财政预算，并根据财力增长、物价上涨、农民生活水平实际状况逐步提高受灾群众的救助标准。

（2）救灾预算资金不足时，区级财政安排的预备费要重点用于受灾群众的生活救助。

　　（3）必要时申请省、市救灾资金支持。

　　4.2物资准备

（1）区民政局做好本区的救灾物资储备规划，在每年汛期和入冬前会同区有关部门采购和储备必需的救灾物资。

（2）各镇人民政府、各街道办事处在灾前应与有资质的供应商预先签订供货协议，保证受灾时群众的食品和必需的生活用品能够及时供应。

　　4.3通信和信息准备

（1）加强全区灾害信息管理系统的建设和管理，确保我区与省、市部门的救灾通讯网络运行正常，以及区与市救灾部门的微机通讯通畅。

（2）逐步建立区民政、水利、城建、农业等部门间的灾害信息共享平台，加强信息交流，完善信息共享机制。

　　4.4救灾装备准备

　　区有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。

　　4.5人力资源准备

（1）加强民政灾害管理人员队伍建设，提高其应对自然灾害的能力。

（2）建立健全专家队伍，重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

　　（3）建立健全与军队、公安、武警、消防、卫生等专业救援队伍的联动机制。

　　（4）培育、发展非政府组织和志愿者队伍，并充分发挥其作用。

　　4.6社会动员准备

（1）完善民政部门救灾捐赠工作应急方案，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰等各个环节的工作。

（2）加强各级经常性社会捐助接收站、点的建设和管理。

　　（3）充分发挥各级慈善协会、红十字会的作用，协助接收各界捐赠的救灾款物。

　　（4）建立救灾捐助表彰制度，创造良好的救灾捐助社会氛围。

　　4.7应急避难场所准备

　　各镇、各街道救灾应急预案应对辖区内可能因自然灾害需转移安置的人口数量进行预测，并对安置场所作出规划，可以采取投亲靠友、腾住公房等方式，安置人口较多时可以搭建临时简易棚，困难较大时可以向市、区民政部门申请拨给救灾帐篷。

全区遭受重大、特别重大灾害时，区视情向省、市申请调用救灾帐篷。

　　4.8救灾技术准备

（1）各级政府应给救灾应急部门配备救灾必需的车辆、船只、移动电话、计算机软硬件、摄像机和gps等设备和装备

（2）保证通信畅通，汛期期间，民政局相关负责人，救灾办工作人员手机保证24小时开机，因救灾工作需要个人通信费增加者，应适当给予补助。

　　4.9宣传、培训和演习

（1）区级政府救灾部门要利用媒体或通过其他方式宣传灾害知识，宣传应急法规和预防、避险、避灾、自救、互救的常识，增强人民群众的防灾减灾意识。

（2）区救灾部门每年应争取参加一次上级救灾部门组织的救灾工作人员业务培训。

　　（3）各镇、各街道平时应加强救灾应急训练和救灾救护训练，应对大灾大难突降时，应急队伍能够讯即赶赴灾区，第一时间到达现场，保护人民群众生活安宁。

　　5.预警预报与信息管理

　　5.1灾害监测和信息传递

（1）根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库，进行分析评估，及时对可能受到自然灾害威胁的相关地区和人口数量做出灾情预警。

（2）根据灾情预警，自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助，应做好应急准备或采取应急措施。

　　5.2预警预防和信息传递

　　全区抗灾救灾综合协调办公室及时汇总各类灾害预警预报信息，向成员单位和有关地方通报信息。

　　5.3灾情信息管理

　　5.3.1灾情信息报告内容包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失），已采取的救灾措施和灾区的需求。

　　5.3.2灾情信息报告时间

（1）灾情初报。

镇、街道民政办对于本行政区域内突发的自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，及时向区民政局报告初步情况，最迟不得晚于灾害发生后2小时。

（2）灾情续报。

在重大自然灾害灾情稳定之前，镇、街道级民政办均须执行24小时零报告制度。

乡级民政部门每天9时之前将截止到前一天24时的灾情向区级民政局上报，区民政局每天10时之前向市民政部门上报。

　　（3）灾情核报。

镇、街道民政办在灾情稳定后，应在2个工作日内核定灾情，向区民政局部门报告。

　　5.3.3灾情核定

（1）部门会商核定。

民政部门协调农业、财政、水利、教育、粮食、统计等部门进行综合分析、会商，核定灾情。

（2）民政、农业、水利、粮食、统计等有关部门组织专家评估小组，通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行专家评估，核实灾情。

　　6.预警响应

　　6.1预警响应启动

　　自然灾害预警预报。

根据灾害类别不同，按照相关预案的规定进行洪涝、干旱灾害见《屯溪区防洪应急预案》，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害见《屯溪区突发地质灾害应急预案》，森林火灾见《屯溪区预防森林火灾应急预案》、《屯溪区扑救森林火灾应急预案》。

　　6.2预警响应程序

（1）区生产救灾指挥部在接到灾情报告后第一时间向区长提出启动ⅰ级响应的建议，由区长决定启动ⅰ级响应。

（2）区民政局在接到灾情报告后第一时间向区生产救灾指挥部提出启动ⅱ级响应的建议，由总指挥决定启动ⅱ级响应。

　　（3）区民政局接到灾情报告后在第一时间向指挥部提出建议，由副指挥长决定启动ⅲ级响应。

　　6.3预警响应措施

　　按照“政府牵头、社会参与，以自救为主，救济为辅、互助为补充”的救灾工作原则，实施救灾工作的基本措施

　　1.分工负责，部门协助。

特别严重、严重及较重自然灾害的救助以区政府为主，实行各级政府及单位行政首长负责制，并根据职责分工，团结协助，共同做好救灾工作。

　　2.快速反应，果断处置。

一旦发生特别严重及严重自然灾害，各镇（街道）、区各部门应迅速反应，果断处置，尽最大努力，减少灾害损失，尽快恢复生产生活秩序，快速解决人民群众的衣、食、住、医等问题。

　　3.规范程序，提高效能。

本着因地制宜、因时制宜、急事急办的原则，努力提高救灾工作效能。

同时，积极完善相关制度，按照国家有关规定和要求实施救助。

　　7.应急响应

　　7.1基本要求

　　明确“条块结合、以块为主”的响应原则，灾害发生后各级人民政府同时启动相关层级和相关部门应急救助预案;

确定灾情报告、响应等级和责任主体、启动和结束响应程序、响应措施等内容。

　　7.2响应等级

　　依据自然灾害的性质、危害程度、波及范围和灾害救助的实际需要，自然灾害救助划分为特别严重灾害（ⅰ级）、严重灾害（ⅱ级）、较重灾害（ⅲ级）三个等级。

　　7.3响应启动和终止程序

　　7.3.1ⅰ级响应

　　7.3.1.1启动条件

　　全区范围一次灾害过程造成下列情形之一的，视为特别重大自然灾害，区启动ⅰ级响应。

（1）因灾死亡10人以上;

（2）因灾紧急转移安置15000人以上;

　　（3）因灾饮水困难人口10000人以上;

　　（4）因灾倒塌房屋200间以上。

　　7.3.1.2启动程序

　　区生产救灾指挥部在接到灾情报告后第一时间向区长提出启动ⅰ级响应的建议，由区长决定启动ⅰ级响应。

　　7.3.1.3响应终止

　　灾情和救灾工作稳定后，由区生产救灾指挥部提出建议，区长决定终止ⅰ级响应。

　　7.3.2ⅱ级响应

　　7.3.2.1启动条件

　　全区范围一次灾害过程造成下列情形之一的，视为重大自然灾害，区启动ⅱ级响应。

（1）因灾死亡5人以上，10人以下;

（2）因灾紧急转移安置10000人以上，15000人以下;

　　（3）因灾饮水困难人口5000人以上，10000人以下;

　　（4）因灾倒塌房屋100间以上，200间以下。

　　7.3.2.2启动程序

　　区民政局在接到灾情报告后第一时间向区生产救灾指挥部提出启动ⅱ级响应的建议，由区生产救灾指挥部总指挥决定启动ⅱ级响应。

　　7.3.2.3响应终止

　　灾情和救灾工作稳定后，由区民政局提出建议，区生产救灾指挥部总指挥决定终止ⅱ级响应。

　　7.3.3ⅲ级响应

　　7.3.3.1启动条件

　　全区范围一次灾害过程造成下列情形之一的，视为较大自然灾害，区启动ⅲ级响应。

（1）因灾死亡1人以上（或发生5级以上破坏性地震死亡1人以上），5人以下;

（2）因灾紧急转移安置5000人以上，10000人以下;

　　（3）因灾饮水困难人口3000人以上，5000人以下;

　　（4）因灾倒塌房屋50间以上，100间以下。

　　7.3.3.2启动程序

　　区民政局接到灾情报告后在第一时间向指挥部提出建议，由副指挥长决定启动ⅲ级响应。

　　7.3.3.3响应终止

　　灾情和救灾工作稳定后，由区民政局提出建议，副指挥长决定终止ⅲ级响应。

　　7.4响应措施

　　7.4.1应急响应

　　7.4.1.1启动ⅰ级响应后，主要采取以下措施

（1）区政府向市委、市政府报告情况。

（2）区领导赴灾区察看、指导。

　　（3）区生产救灾指挥部迅速组织开展生产救灾工作，及时落实市委、市政府和区委、区政府关于救灾应急方面的指示。

　　（4）区生产救灾指挥部办公室成员单位联合办公，及时收集、评估、汇总各地灾情信息和救灾工作动态，每日10时前向区领导、区有关部门和区民政局报送综合情况。

　　（5）安置及生活救济组组织人员赴灾区指导受灾群众转移安置，紧急申请、协调、调拨救灾款物，帮助解决人畜饮用水困难，组织开展救灾捐赠，加强对转移安置灾民的管理。

　　（6）查灾核灾组立即组织人员赴灾区核查灾情，慰问受灾群众，指导地方开展救灾工作，向办公室提供灾区灾情和救灾工作情况。

　　（7）卫生防疫组组织医疗卫生防疫人员，赴灾区指导卫生防疫工作，保证灾区伤病群众及时得到医治，保证食品、药品、饮用水和居住环境的卫生安全，保证灾区不发生大的疫情，并按相关规定开展救灾防病工作。

　　（8）生产自救组组织农业技术人员，赴灾区指导开展生产自救，改种补种农作物，发展畜、禽、渔等副业，组织引导劳务输出等;

组织有关部门指导帮助企业检修厂房、设备，尽快恢复生产。

　　（9）灾后恢复重建组及早对受灾群众倒房重建和水利、交通、学校、卫生等毁坏设施修复重建项目进行调查、评估、申报、立项，争取灾后尽快实施。

　　（10）巡视组组织人员赴灾区巡视指导，及时发现、处置、研究解决生产救灾工作中的各种问题，重大问题向指挥部报告研究解决。

　　（11）宣传组会同生产救灾指挥部办公室，向社会通报灾情和救灾信息，加强新闻舆论管理。

　　（12）对外联络接待组做好市级以上领导来我区检查抗灾救灾以及境外组织和人员来我区援助抗灾救灾、新闻采访的接待安排工作，制定接待方案，向有关领导报告并落实接待。

　　（13）申请省、市支持。

　　7.4.1.2启动ⅱ级响应后，主要采取以下措施

（1）召开指挥部会议，听取救灾工作情况汇报，研究决定救灾应急工作重大事项，部署救灾工作任务。

（2）2小时内，指挥部领导带队赴灾区查核灾情，慰问受灾群众，指导地方开展救灾工作。

　　（3）区民政局向市民政局报告，请求市民政局派出工作组指导救灾工作。

　　（4）根据灾情需求或区领导指示，区民政局会同财政局下拨救灾应急款物。

　　（5）区生产救灾指挥部办公室动态掌握灾情发展变化情况和救灾工作情况，及时向区领导、区有关部门和市民政局报送信息。

　　（6）督促各镇人民政府、各街道办事处管理好转移安置的灾民和落实好救灾应急的各项措施。

及时动员和组织灾区群众转移到安全处所，抢救伤病员，安抚遇难者家属，处理善后事宜;

救济受灾群众和安顿无家可归者，帮助解决人畜饮用水困难，确保受灾群众有食、有衣、有住、有病能医，防止疫病流行;

加强灾民安置点治安管理，保护国家和群众的财产，维护灾区稳定;

尽快恢复灾区正常的生产生活秩序，开展生产自救和重建家园工作。

　　（7）根据情况，申请省、市支持。

　　7.4.1.3启动ⅲ级响应后，主要采取以下措施

（1）区民政局接到灾情信息后，第一时间向区政府、市民政局报告，向有关部门通报;

及时向受灾地区派工作组，查核灾情、慰问灾民、指导工作。

（2）根据需要，向重灾地区调拨救灾物资。

　　（3）坚持24小时值班和灾情零报告制度，保持灾情和救灾工作信息畅通。

　　（4）会商区级财政部门下拨部分应急救灾资金，支持地方安排灾民基本生活。

　　（5）督促各镇人民政府、各街道