当前乡镇财政部门队伍建设存在的问题及建议3篇最新Word文档格式.docx

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隐形债务一般包括所拖欠工资、公务费和欠付的修路修桥费用等债务。

尽管部分债务是在税费改革之前形成的，但是随着税费改革的推进，财政收支缺口的逐步加大及工资等管理费用的刚性约束，使原本遗留下来的债务问题非但不能及时解决，反而加重了乡镇的债务负担。

随着债务负担的不断加大，财政风险也在不断积累，使乡镇政府对债务的依赖性越来越强，干扰了财政收支结构的规范化，阻碍了税费改革的进程。

　　3.乡镇机构的运行效率偏低，人员素质有待提高

　　乡镇财政处于我国财政体系中的最底层，财政的税费改革和“乡财县管乡用”模式使乡镇政府的工作量逐年增加，这要求工作向更加细致化方向发展。

但是乡镇大都处于农村等艰苦地区，交通条件、工作条件、生活条件比较艰苦，常年出现经费紧张，拖欠工资等现象，极大地挫伤了工作人员的积极性。

同时乡镇财政没有一套完整的管理体系，加上办公自动化的缺失使乡镇机构的运行效率偏低。

乡镇条件的艰苦导致人才的大量流失，使乡镇财政队伍的综合素质偏低。

乡镇财政开始执行的23年来，乡镇财政人员的年龄偏老化，年轻的高素质人才未得到及时的补充，使得人员配置不能合理地适应新时期财政的管理需要。

　　二、化解当前乡镇财政问题的对策

　　1.积极培植财源，化解财政收支困境

　　乡镇政府要想发展农村经济，化解财政收支失衡的问题，必须加强财源的建设。

当地政府应从本地的实际情况出发，充分依托本地区的优势资源，因地制宜，结合乡镇优势发展特色的农业经济。

加强农业的基础设施的建设，建立和扩大农产品的批发销售市场，为农产品的销售提供保障。

同时要实行农企结合政策，对初级农产品进行深加工，使农业向产业化、专业化方向发展。

同时要充分利用本地的优势，在政策上给予乡镇企业以优惠措施，加大招商引资力度，把乡镇企业的培养作为主要的财源增长点来看待。

大力发展第三产业，鼓励农民通过第三产业获得收入，在资金、政策上予以扶持。

总之，在培育财源的过程中，要一切围绕财源来发展经济建设，把工作重点放在财源增收的项目上，形成多层次的财源结构。

　　2.深化改革体制的建设，建立健全的财政体制

　　随着新一轮税费改革的深入，要进一步完善分税制的改革，认真贯彻执行“事权与财权相对等，权、责、利相统一”的规定,明确划分事权的界限,在事权的范围内分配财权,使事权与财权相对等。

同时要加大转移支付的规模和力度，对贫困地区加大转移支付的份额。

要建立公平有效地乡镇财政激励机制，对乡镇的收支状况进行动态的考核，不断调整各乡镇的转移支付系数，调动乡镇增收的积极性，从而公平、公正、高效的解决乡镇的收支困境。

　　3.压缩乡镇机构和人员，加快政府职能的转变

　　在税费改革过程中，要精简不必要的机构和人员，减少财政经费的支出，是解决财政收支失衡的一个有效途径。

一是要对事业单位进行逐步改革，对能够从对外事务中获得收益的乡镇机构要推向市场，可以减少财政的不必要支出。

二是要精简不必要的机构与人员，以减轻财政负担，同时严格控制新增机构与人员，建立“增人不增补助，减人不少补助”的激励机制，从机制上调动乡镇财政机构的工作积极性。

　　参考文献：

　　[1]吴学军.当前中国乡镇财政运行困境及其路径选择.经济研究导刊.2011（3）:

16-19.

　　[2]袁建群.泰州市乡镇财政问题成因及对策研究.经济研究导刊.2010（18）:

13-14.

　　[3]王文烽.关于缓解乡镇财政困难的思考.财经界.2010:

20-22.

　　摘要：

随着经济和社会的发展，农村税费改革和农村综合配套改革的不断深化，乡镇财政在落实民生政策、服务三农发展等方面的职责逐步增强，公共服务能力和水平得到不断提升。

但乡镇财政普遍困难，事权和财权不对称、收支行为不规范等问题日益显现。

本文就乡镇财政管理工作中存在的主要问题进行分析并提出解决对策。

　　关键词：

乡镇财政管理财政建设

　　乡镇财政是国家整个财政的重要基础，是落实党和国家各项强农惠农和新农村建设政策的重要载体，是推进农村综合改革和建设社会主义新农村的重要力量。

如何夯实乡镇财政管理基础，全面提升财政科学化精细化管理水平，是摆在每一位财政工作者面前必须思考和解答的课题。

当前，我国乡镇财政管理尚存在一些不足之处，这些问题的存在阻碍了三农问题的健康发展。

　　一、乡镇财政管理中存在的现状

（一）管理体制和方式不完善，财力与事权难以协调配套

　　乡镇是最基层的行政组织，上级政府的各项工作任务往往都压到乡镇一级完成，如乡村道路建设、计划生育、社会治安综合治理、农田水利建设等各项达标升级任务。

这些工作任务都是硬任务，有的甚至“一票否决”，摘“乌纱帽”。

这些工作任务，有的有配套资金，的则没有。

乡镇为了完成上级下达的目标任务和争取到上级补助资金，迫使将有限的财力用到考核项目上，由于财力有限，在一定程度上加重了乡镇财政负担；

同时，乡镇自身急需安排的项目而无财力予以考虑，财力安排在某种程度上有与实际需要相脱节现象，镇级财政存在“被统筹安排”的问题。

（二）预算编制精细化程度不高，预算执行不严谨

　　乡镇财政预算基础工作差，编制程序不到位，编制不科学，支出预算编制粗糙，缺乏综合预算管理意识。

其原因是主观上预算编制不细，客观上是预算编制跟不上各级政府工作任务的变化。

镇政府突发事情较多，导致预算编制较难，年初预算执行不力，预算调整不够规范，同时预算监督机制较为薄弱。

　　（三）财政资金管理机制不健全，资金监管主体缺位

　　为了促进农村经济的快速发展，我国在政策上对农村财政的支持越来越大，同时也设立了专项资金用来促进农村经济的发展。

但是，由于当前我国在乡镇财政资金的管理方面缺乏健全的管理体制，在专项资金的使用上，存在着资金多头管理，上下级信息不对称现象，各专项资金的管理权分属农林水、文教卫、民政等多个部门，资金分散、多头管理，对新设立的财政专项资金往往强调实行县级“报账制”。

乡镇范围内的财政性资金使用上存在的管理与监督相脱节问题较为明显。

　　（四）乡镇政府性债务呈上升趋势，财政风险加大

　　近年来，由于乡镇基础设施、新农村建设工程和社会保障支出需求快速增长，乡镇财政可用资金与财政支出的缺口持续增大，导致政府负债金额居高不下，政府负债增速高于财政收入增速。

部分乡镇出现拖欠工程款或举债搞建设等现象，给下一届政府留下一大笔债务，而新官又不理旧账，自行搞一套建设方案，出现了旧债未还新债又举的恶性循环，使得本来就难维持的乡镇财政更是雪上加霜。

　　（五）乡镇财政管理人员不够稳定，专业素质仍需提高

　　目前财政财务工作专业性强、工作量加大，工作难度不断增加，人员相当紧缺，且后蓄力量不足。

税费改革后，突出了镇财政的服务职能，由业务为主向综合协调转变，逐步承担了建设社会主义新农村、组织提供农村公共产品和服务等多项任务。

随着工作量和难度不断加大，造成人员兼职增多，不利于财政财务工作的顺利展开。

于此同时，整个队伍年龄结构仍显老化，与新形势下乡镇财政工作不相适应。

　　二、乡镇财政管理存在问题的解决对策

　　上述问题具有一定的普遍性，为了更好地加强乡镇财政建设，积极发挥乡镇财政管理监督职能，保障农民利益，促进社会和谐，针对目前乡镇财政管理中存在的问题，提出以下建议：

（一）完善财政管理体制，合理界定乡镇财政的财事与事权。

　　进一步完善县镇财政体制，提高乡镇财政创收的积极性，全面加强农村财源建设，促进农村经济增长方式转变，保证财源稳定增长，确保镇级财政可用财力逐年增加，同时还要切实提高乡镇财政聚财、理财能力，做好增收节支的工作，确定全年财政收支平衡。

同时，上级财政，特别是中央财政、省级财政要进一步提高各项涉及民生的转移支付力度，以减轻乡镇财政的刚性支出压力。

（二）强化预算编制和执行，维护预算刚性

　　按照“精确、细致、深入、规范”的要求，扎实做好各项预算编制基础工作。

改变预算编制方法，规范预算编制程序，提前预算编制时间，延长预算编制周期；

细化预算编制内容，改变项目预算不实、不细的现象，解决随意性大、不够严谨、质量不高问题；

完善预算编制定额，加强支出标准体系建设，按照公开公正和实事求是的原则，对预算单位进行科学合理的分类分档，完善定员定额标准体系；

优化支出结构，保障民生支出。

强化预算执行，尽力减少预算调整，维护预算刚性。

　　（三）统一核算软件，实行国库集中支付

　　加强业务培训，提高基层人员素质，规范集中核算，实行国库集中支付，以达到对乡镇财政实行实质上的“统收统支”。

在整合现有操作平台的基础上，结合一些应用范围较广、运行效果较好的软件系统，开发研制全省统一的乡镇财政管理软件，实现与财政内部运行的其他业务软件以及与有关银行金融机构软件的数据对接，实现资源共享，降低运行成本，提高运行效率。

　　（四）加强乡镇政府性债务管理，防范债务风险

　　严格执行政府性债务审批制度，坚决制止发生新的不良债务，严格控制乡镇债务规模，鼓励乡镇消赤减债，调动乡镇偿还历史性旧债的积极性。

同时加大财政转移支付力度，争取上级对乡镇承借承还的周转金中经审核确定无法收回的呆帐、坏帐予以豁免，增强政府性债务风险防范意识，乡镇干部要树立科学发展观和正确政绩观，将制止新债、化解旧债纳入任期目标考核。

同时要制定政策、目标，化解乡镇政府性债务，避免新的赤字债务的发生。

（五）健全各项制度，完善财政管理的内部监督机制

　　对于内部监督机制的建立与完善是当前加强乡镇财政管理工作效率的必经之路，通过有效的内部管理机制，持续加强对财政工作人员的廉政教育，使各项资金能够得到最佳的管理效果，确保资金获得安全、有效的运用。

　　1、加强财政财务管理

　　在财政支出与管理做到量出为入，量力而行，力求保工资、保运转、保重点，转变自身职能作用，加强乡镇财政队伍团队建设、机关作风建设、干部职工能力素质建设，创新财政预算管理，强化公共财政体制建设，变以钱养人为以钱养事，有节有力地推进乡镇财政改革。

　　2、进一步完善财务规章制度

　　会议、学习、差旅、接待、通讯、下乡补助、加班要严格执行国家统一的财务制度，控制报刊订阅费用，严格控制外出参观、考察，从严控制非生产性支出。

　　3、建立责任追究制度和离任审计制度

　　在审计结论没有出来时，乡镇领导不能提拔、调动；

纪检、监督、审计等监督部门检查出的违纪违规，不能以罚代法、以罚代纪，不能大事化小、小事化了，要严格执行不提拔、不调动、不评先评优、一票否决的规定。

　　（六）统筹城乡发展，加强专项资金的监管。

　　三农问题是我国现阶段乡镇财政管理工作的重点内容，尤其是在专项资金的管理过程中，规范乡镇本级、村级资金和财务的监管，强化对补助性资金的监管，严格项目资金监管，提高财政资金使用绩效。

应当确保乡镇财政所的严格执行，根据资金的使用性质和用途进行会计账簿的设置，建立专项资金台账，对专项资金进行跟踪管理，切实保障各项涉农惠民政策落到实处。

　　（七）加强队伍建设，提高乡镇财政管理水平

　　要采取措施，引导乡镇财政人员适应新形势，把工作重点转移到抓收入征管、培植税源、管好支出上来，做好资金管理工作，加大服务“三农”的工作力度。

建立健全乡镇财政干部业务培训制度，通过举办培训班、知识讲座等形式切实提高乡镇财政人员的业务水平，以适应新形势变化的需要。

定期组织乡镇之间财政财务交流检查活动，互相促进，共同提高。

建立科学合理的乡镇财政年度考核考评和监督管理机制，以提高他们的理财水平和综合业务素质，为乡镇领导当家理财当好参谋，促进乡镇财政管理走向规范化轨道。

　　[1]刘强.关于乡镇财政管理与会计核算工作的探析.[J]中国商界.2013

（1）：

242

　　[2]王辉.浅析乡镇财政管理存在的问题及对策.[J]科技与企业.2013（3）：

90

　　[3]邹国华.浅谈如何加强乡镇财政管理.[J]行政事业资产与财务.2012（5）下：

70

　　[4]陈东松.浅谈乡镇财政困难的化解.中外企业家.[J]2011（5）下：

84-85

　　摘要:

乡镇财政是我国现行财政体制中最基层的一级财政,是国家财政的基石,是乡镇政府履行各项社会政治经济职能的财力基础。

多年以来,乡镇财政在管理基层财政、组织地方税收方面发挥着非常重要的作用。

目前,随着财政体制改革的不断深化,乡镇财政的职能作用也发生了新的变化,乡镇财政职能的发挥,直接影响着上级财政政策的落实。

为此,笔者对乡镇财政建设有关情况进行了调研。

　　关键词:

乡镇财政;

现状;

问题;

对策

　　中图分类号:

F127文献标识码:

A文章编号:

1008-4428（2010）07-29-03

　　一、丰县乡镇财政的基本状况

　　目前,丰县各镇财政所承担的工作大致相同,主要是承担乡镇一般预算资金的收支管理,部门综合预算管理,非税收入的征管,国有（集体）资产管理,财政补贴资金发放与信息化管理,执行财政监督,参与农村综合改革,协助税收征管等。

（一）乡镇财政机构队伍建设情况

　　丰县有14个镇,按照一级政府一级财政的原则,设置14个镇财政所,属国家机关,行政编制,编制全部在乡镇政府。

全县共有乡镇财政编制80人,实有80人,全部为公务员身份,其中:

本科以上学历43人,大专37人;

年龄30-45岁41人,45岁以上39人。

设置所长、结算会计、税收管理员、项目管理员、单位会计、出纳会计、档案管理员7个工作岗位。

（二）乡镇财政业务开展情况

　　1、做好财政收支预算,保障乡镇正常运转。

编制财政预算,保障乡镇政府运转是乡镇财政所的基本职能。

丰县乡镇财政所根据上级财政“要健全乡镇财政预算制度,坚持量入为出、收支平衡”的原则,力求科学合理地编制乡镇年度财政收支预算,切实保障乡镇党政机构行政和社会管理等基本运转的支出需要,努力适应统筹城乡发展的要求,严格按照财政预算制度和编制程序按时编制年度财政收支预算,预算方案通过后,镇基本支出定员定额管理,严格控制预算追加,切实增强预算的约束力。

　　2、做好涉农补贴和家电、汽车摩托车下乡工作,认真落实惠农政策。

各乡镇财政所通过涉农财政补贴信息管理系统,对各自辖区内的农户建立了详细的信息库,内容包括:

每户人口数,主要劳动力,种植土地面积等情况以及收入状况等。

与镇农技中心等部门对涉农补贴对象的小麦种植面积补贴、良种补贴、养殖母猪补贴和购买大型农用机械补贴申报的情况,认真做好认定、审核和公示等工作,确保符合条件的补贴对象全部纳入政策保障范围内,认真做好家电下乡工作,最后通过“一折通”把补贴款发放到补贴对象本人手中。

　　3、参与专项资金监督管理,提高资金使用效率。

各乡镇财政所积极参与专项资金的监督管理,对于列入乡镇财政预算的专项资金,建立了全项目库管理制度,加强项目论证、立项、申报、实施等各环节的监督;

对未列入乡镇财政预算的专项资金,包括农林水专项、农业综合开发、环境保护、土地开发整理等也加强监督管理。

根据专项资金项目申报进度情况,经过核实后,给专项资金项目拨付资金,既严防截留、挪用、挤占专项资金的行为发生,又对专项资金的使用情况进行跟踪监督管理,确保提高资金使用效率。

　　4、加强财务监督,健全乡村理财机制。

各乡镇财政所严格执行党委政府制定的《财务管理制度》,对乡镇行政事业单位加强财务管理,实行统一财务开支范围和标准,严格规范财务收支行为,并按月公开,广泛接受社会监督。

严格国有资产管理,对镇直属各部门使用的房屋认真做好建造日期及使用年限的登记建档,对购买的车辆、空调和办公用品的购买日期、品牌、金额、使用年限分别一一登记造册,制定台账,做到资产实物管理与价值管理相统一,防止资产流失。

严格村级经费管理,对村级重大事项进行审批,限定报刊费,禁止招待费,以便更好地保障村级组织运转经费,使村级组织正常运转。

　　5、搞好队伍建设,提高乡镇财政管理水平。

各乡镇财政人员除积极参加县财政部门组织的培训外,还参加各镇党委定期组织的学习国家方针政策的活动,除此之外各乡镇财所人员每周再抽出2-4小时集中或分散学习法规政策或业务知识,以增强财所人员的综合素质和工作能力,使每个人员的财政管理水平都有突飞猛进的提高。

　　（三）乡镇财政管理体制情况

　　2005年,丰县严格按照《江苏省财政厅关于推进全省乡镇财政职能转变工作指导意见》（苏财农税[2005]27号）的要求,结合灌南模式进行了乡镇财政管理体制改革,推行了“预算共编、账户统设、集中收付、票据统管、债务审批”的管理方式,撤销了镇级金库和镇财政总预算会计,通过几年来“镇财县管”财政管理体制的运行,一些矛盾和问题也逐渐显现出来。

　　（四）乡镇财政基础建设情况

　　1、丰县14个乡镇财政所中,8个所有独立的办公地点,6个所仍与镇政府合署办公。

全县乡镇财政所共有办公用房4522平方米,基础设施落后,办公条件艰苦。

　　2、加强乡镇财政基础信息网络建设,搭建了《中国农民补贴网》、“一折通”和县镇财政网络平台,乡镇财政申请资金、县级财政拨付资金、发放农民各项补贴等,都可以通过点击鼠标的方式轻松快捷地实现,方便了群众,方便了基层,提高了办事效率。

　　3、建立健全各项管理制度,使财政管理行为有章可循。

乡镇财政的管理,必须依靠一套完整的、科学的、操作可行的、规范的、合法的规章制度来保证。

近年来,丰县从实际出发,相继制定了《乡镇财政所工作职责》、《乡镇财政所内部岗位设置及岗位职责》、《乡镇财政所效能建设六项制度》、《乡镇财政所信息网络安全管理制度》、《乡镇财政所全程办事廉政勤政建设制度》、《乡镇财政所所务会议制度》、《乡镇财政所内部制约机制及联审互查制度》、《乡镇财政考核管理办法》等一系列相关制度,并根据需要,每年进行调整,严格进行考核,使财政所工作人员在工作中有章可循,对号入座,保证了乡镇财政工作的正常、有序、有效开展。

　　二、目前乡镇财政管理中存在的突出矛盾和问题

（一）乡镇财政干部队伍存在的问题

　　1、思想混乱的现象依然存在。

农业税取消后,特别是这次“耕地占用税”、“契税”划转地税后,乡镇财政所的主要职能是什么?

乡镇综合改革后财政所到底会不会撤消?

如不撤,乡镇财政所的工作在哪里?

该如何工作?

这种认识上存在的盲点和误区,对乡镇财政干部队伍的稳定和工作开展带来很大的负面影响,部分财政所存在管理松散、人心不稳、工作消极等现象。

　　2、年龄结构上不够合理。

全县财政所有人员年龄都在30岁以上,35岁以下的年青干部仅为1人,占全体乡镇财政干部的1.2%,35岁至45岁的40人,占50%,45岁到50岁25人,占31.2%,50岁以上的14人,占17.5%。

从1998年至今从未招进过公务员,乡镇财政干部老龄化不断发展的趋势,难以在新的环境下打开新的局面。

　　3、待遇偏低、个人成长空间受到制约。

乡镇财政干部的工作热情是高的,但是仍存在着一些负面情绪,最为突出的是,干部轮岗、提拔、正常的工作调动仅能在乡镇财政之间进行,能力再强也调不进县财政局机关,因为他们是公务员身份、编制在乡镇,人事部门不给办调动手续,严重挫伤了乡镇财政干部的工作积极性。

二是经济待遇偏低。

他们绝大部分家在县城,工作在乡镇,最远的40多公里,坐公交车要一个多小时,早出晚归,家庭得不到照顾;

待遇长期得不到提高,与乡镇其它部门相比,乡镇财政工作更繁重,更难做,年收入人均仅在2万多元,其待遇与国税、地税、工商等条条部门相比差距较大。

　　4、人员偏少,资金监管薄弱。

个别乡镇财政人员不足,造成干部兼职较多,难以做到会计、出纳相分离,管理、监督相分离,账户、印鉴相分离,内部监督制约机制不能有效建立,形成财政资金安全的潜在风险。

（二）双重管理模式对乡镇财政所形成制约

　　目前,丰县乡镇财政所编制隶属乡镇政府,乡镇间人员调配和业务指导隶属县财政局,这种双重领导模式让乡镇财政难以发挥其应有的作用。

　　1、受乡镇政府干扰较多,没有自主权。

双重管理体制决定了乡镇财政所既要服从乡镇党委、政府的领导,也要按照县财政部门要求不打折扣,既要接受县局的业务等综合考评,又要接受乡镇的“公务员”考核,乡镇财政所两个婆婆,既要执行政策,又要按照乡镇政府要求完成收支任务。

乡镇领导只关心财政收入进度、排在全县的位次和支出数额,对乡镇财政管理方式改革、各项政策要求过问不多,认识不足,加大了乡镇财政工作的难度。

　　2、乡镇财政所的业务量越来越大,人员紧缺和装备落后已成为突出问题。

国家出台的“三农”政策越来越多,管理要求越来越高,绝大多数都要落实到户、到人,农户个人的基础数据要核实,要全部录入计算机数据库,有的补贴要张榜公示,发放前要逐户审核无误,加上“村级经费”管理,有的所还代管着其他单位的账务,乡镇财政所的工作量成倍甚至几倍、十几倍地增加,工作强度越来越大。

另一方面,丰县乡镇财政所每个所只有3-5名工作人员,承担的业务量很大,仅各类涉农补贴就达40多项之多,他们经常加班加点地工作。

这些人,大部分都是1990年前进入财政队伍的,年龄偏大,家庭负担重,业务知识跟不上时代要求,有点力不从心。

再一方面,随着财政所工作量的大幅度增长,需要的办公经费开支也相应增长,例如下乡所需的交通工具开支,需要印刷大量的分户补贴清册,网络费、电费,计算机的纸张、墨粉消耗等,而这些都是县镇财政正常经费预算难以保证的。

　　3、乡镇财政所职能交叉错位,独立性不高。

大部分乡镇财政所干部既要做财政业务工作,又要应付乡镇中心工作,如计划生育突击月等,缺乏一定的专一性,导致乡镇财政所在工作管理上出现了“越位”和“缺位”的问题。

主要体现为:

乡镇财政所干部担心因未做好乡镇工作而影响考核晋级或下岗,往往把乡镇中心工作放在主要位置。

　　4、惠农资金监管难。

目前,各级财政系统安排的支农项目资金,乡镇财政已经参与监督管理,但上级各部门安排的水利、道路、林业、农业等“条块”支农项目资金,乡镇财政所很难参与监管,往往是“看的见的管不着、管的着的看不见”,导致很多涉农项目资金游离于镇财政监督之外,使用效率不高。

　　（三）现行镇财县管体制中存在的问题

　　1、在乡镇债权债务不变的前提下,经济落后的乡镇