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但是不论怎么说,社区这种人类社会生活的现象是很早就有的,并不是研究者、社会学家在书本上把它反映出来才有的,而是在他们研究之前就已经存在了。
后来的理论家也好,学者也好,专家也好,他们都进行研究,最后才把“社区”概括出来,然后展现在书本上面。
人类的群居离不开一定的地理区域,所以具有一定地域的社区就是社会群体居住活动的场所。
我们在讲社区的时候也讨论了,其实社区就是在一定的区域里面,人与人之间产生各种联系。
社区的演变很早就有了。
我通过资料的收集和梳理之后认为,从整体上来说,社区的演变可以分成三个阶段:
第一个阶段,游牧时期。
那个时候人们是逐水草而居,没有固定的居住地。
那么,地域这个概念是什么时候开始有的?
随着农业的发展,农业把人口固定在一定的区域和位置上。
农业发展之后,在农业社会中从事农业生产的人口需要定居于某一个地区,于是就出现了最早的村庄。
也就是说,在最早的农业社会里面,村庄就是社区。
只不过这个村庄既有行政区划,还有自然的村落。
随着经济社会的发展,在广大乡村社区之间就逐渐出现了城镇社区。
这是第二个阶段。
第三个阶段是在工业革命以后,人类进入了都市化进程,不但城市社区的数量增多了,而且城市里社区的经济基础与结构都不同了,还出现了大的社区。
比如说在中国,咱们是街道,街道下面是社区。
其实在西方国家,比如说美国的芝加哥,它周围很大的一个区域都叫芝加哥。
再比如美国的佛罗里达,它讲的就是一个大都会,是一个大区。
也就是说,它们的那个概念比我们发展的还要更大,它的城市布局比我们的还要大。
当然,随着中国现代化进程的推进,比如在北京,社区面积也越来越大,也把周边的一些区域都纳入进来了。
这是对社区发展阶段的一个简单的划分。
1974年,世界卫生组织在研究以后得出一个共同的定义。
社区是什么?
社区是指一个固定的地理区域范围内的社会团体,其成员有着共同的兴趣,彼此认识且互相来往,行使社会功能、创造社会规范,形成特有的价值体系和社会福利事业。
每个成员均经由家庭、近邻、社区而融入更大的社区。
这是世界卫生组织在70年代对社区的定义。
这个定义的基础是什么?
其实,这指的主要是当时的发达国家的社区。
今天,我们才逐渐有了“社区”这个概念,也就是说我们的社区发展是较为滞后的,因为我们的工业化比较晚,我们的社会转型比较晚。
人家已经是发达国家了,我们现在是发展中国家,正在迈入发达国家、中等发达国家这个水平的过程中。
所以现在大家看到这个定义,会逐渐觉得跟我们的生活慢慢地接近了,虽然可能还有点超前。
过去没有这么复杂,现在越来越复杂了。
在这样的一个定义下面,社区包含了形成一个社区的几个要素,一个是人群、人,第二个就是地域、疆界。
第三个是这些人之间的相互联系,也就是社会互动。
最后是在相互联系、相互互动当中所逐渐达成的一些共识,也就是我们讲的一些规则、文化。
这是社区的四要素的排列,把人放在第一位。
但是按照我的理解,社区的第一要素是地方,也就是疆域。
第二才是这个地域上的人。
我认为奠定一个社区,更主要的是要重视地域这个概念。
但是这个分歧没有关系,大家知道就行了,即社区是由这四个要素构成的。
2.社区的基本功能
社区有什么功能?
刚才我提到了,社区里的人要互相交往,人自己既要生产,还要再生产,这样就形成了一些新的要求。
总结起来,社区要能够把在这个地域上的人规范起来,让他们在这里有序地交往,并在这个过程中逐渐形成一定的规范,从这个规范中演化出社区的功能就逐渐地定格下来了。
经过归纳,我们发现社区有几大功能:
第一,管理的功能。
虽然现在都讲服务了,但是还是有些管理的功能。
比如说一些执法的组织,有各种各样的队伍,要对社会进行一些治理、管理。
第二个很重要的功能是服务。
这也是我们今天很重视的一个功能。
第三个是保障功能。
第四个是教育功能。
第五个是安全稳定功能。
刚才我已经讲过了,在中国,各级政府部门、基层管理服务组织都是社区的管理或者服务的机构。
在我们国家的农村,基层的社区管理组织是村委会;
在城市,基层社区管理的组织是居民委员会等。
这是一些基本的东西。
3.社区和现代社会的稳定之间的关系
随着工业社会的发展,社区形成之后也就越来越稳定。
早期的游牧时代可能谈不上社区,因为它只有人,却没有稳定的地域。
而在农业时代,由于农业离不开土地,人要依靠农业而生存,所以要在一定的地域里固定下来。
工业化之后,有些农村逐渐变成城市,或是已有的城市逐渐扩大,这样就形成了较大规模的城市,内部由很多的社区构成。
随着现代社会的发展,社区的类型越来越丰富,规模也得到了发展了。
比如,过去的社区里面,更多的是“单位人”。
因为过去是“单位”上的人,所以就是“单位人”。
而这个社区就是单位,住的都是单位的房子。
现在社区里的房子,除了我刚才讲的居民这块,还有很多。
比如说,街道上面还有很多机构、单位等组织,我们现在主要讲的是普通的民众居住地。
过去我们的小区是由单位住宅构成的,现在社区的类型复杂了,既有以前老的街道,也有新的住宅,还有很多是商品式的住宅。
就社区规模而言,过去可能城镇人口比较少,现在的北京城镇人口多大。
90年代初,北京才开始修三环,现在都已经有六环了。
你可以想象,整个城市扩大了,社区也在一个一个地增加。
过去社区的功能要简单得多,因为人少。
但是现在人口多了,所以社区的功能复杂了,花样百出。
也就是说,随着现代社会的发展,社区的类型、规模也发展了,结构和功能也发生了变化。
但正是因为社会的发展,也给我们社区带来了很多新的课题,而且把社区和社会稳定联系在了一起。
不管你在北京哪个单位工作,或者是自谋职业,哪怕你自己做生意,或者是开公司,最后你都要回到一个房间里,你要休息,要吃饭等等,你的业余生活都可能在社区里,不管你是住高楼大厦、豪宅,还是住地下室,你都得居住下来。
由于社区人口的增多,规模的扩大,社区也越来越拥挤,越来越复杂。
如果这个社区出现了问题,一个接一个的问题,那么凑在一起就是大问题了。
因此,社区的稳定和社会的稳定就联系在一起了。
如果没有社区的稳定,也就谈不上社会的稳定。
比如,北京有1000多万常住人口,虽然常住人口的管理可能相对要容易一点,但是现在常住人口也出现了人户分离的现象。
所谓人户分离,就是指房子和户口在这个地方,但是人却长年累月不在这儿,他可能在其它城市,或者是流动的。
他可能到国外去了,拿到绿卡了,这样他不需要把自己的户口给扔掉,因为他没有把自己的国籍改掉,他只是拿到国外的暂住证,但是他这个人不在这,所以你要管理他,并不是很容易。
现在社区里有很多这样的矛盾。
比如商品社区,他人走了,物业费交不交?
房子出现被盗等问题了怎么办?
有的时候他把房子出租了,又出现很多新的矛盾。
另外,据不完全统计,北京有将近1000万的外来人口。
刚才说常住人口管理起来都有一定的难度,也很复杂,不像过去,都在一个单位,都在一个科,都在这个地方工作,不是的。
现在人和社会都复杂得很,外来人口就更难以管理了。
因为他可能今年在这个地方工作,明年就不在这儿工作了。
可能他觉得这个地方做生意不赚钱,就从这个区搬到那个区,或者从北京搬到上海去了,那就更复杂了,来来往往的。
现在大规模的农村人口在城市务工,还有很多问题没能得到解决。
比如说,首先,他们在城市里面没有一个相对稳定的且能够承担得起的一个住所,他们居住的地方很多是处在城乡结合部。
第二,医疗问题不好解决。
第三,子女上学问题比较难。
有时候我到理发店去剪头发,就跟理发的师傅聊天。
我说你挣的钱挺多的。
他说是挣的钱多的,但是事实上这个钱一点也没有留下。
我说你是不是乱花了?
他说一点没有乱花。
他得租房子,很差的那种房租都得2000以上,孩子还得上幼儿园,都得另外单独缴费,他还要吃饭。
他说他不能一辈子这样,所以在老家买了个房子,还得按揭,一个月要还小一万块钱。
老婆不能天天去上班,孩子小,她得照顾孩子。
也就是说,他一个人要养活三个人,包括他自己在内。
同时,家里面还有爸爸妈妈等老人需要赡养,他还要为自己的未来生活储备一些东西。
因此,他觉得压力其实蛮大的。
我们家旁边有一个理发店,那里有几个员工比较稳定,其中一个理发都将近10年了,因为他的工资比较高,收入比较稳定,技术也得到大家的认可,所以雇主和他的关系也比较融洽,这样他就固定下来了。
但这也是相对的。
如果哪一天这个店关门了,他可能就走了。
或者现在这个店的老板换了,他们的关系可能就不和谐了,也许哪一天由于一些问题,大家都不如愿,那可能他又要移动了。
像这样的情况,在北京城特别多。
我想说明什么呢?
常住人口的管理有复杂性,而外来人口的管理那就更加复杂多样了。
因此,如何管理、服务这些人员的任务就落在了社区的肩上。
所以我说社区生活就是社会生活的一个缩影。
社区搞得好,社会治安就好;
社区和谐了,社会自然就稳定了。
从这里看得出来,社区和现代社会的稳定之间有内在的联系。
我们在座的每一位社区工作者,你们身上的任务重大。
这是我跟大家讲的第一个方面,关于社区的一些问题。
二、社区的思想政治工作中需要注意的内容
第二个方面,我想在这个基础上跟大家分析一下,现在我们的社区到底面临一些什么样的新情况,有些什么样的新问题。
我想从这几个方面让大家有个概念。
其实你们平时都有经验,但是要把它总结一下,把它系统化一下,可能有利于深化你们的经验,上升为思想或者是系统化的理论。
1.不可孤立地看社区建设
第一,在思维上不能把社区看成是孤立的。
其实我们现在的任何一个社区都不是孤立的,社区和社区之间是联系的,社区当中的人员和社会上的其他人也是有交往的,甚至可能还和国外有交往。
比如说,我们家孩子在国外读书,我经常会到他在的那个地方去看看,也会经常去了解人家是怎么管理的。
到了美国之后我也看到了很多,比如说在纽约,它的社会治理是非常有序的。
有不同肤色、不同语言的人来到这个地方,生活节奏是很快的,不比北京慢,人也很多,关键是它的流动性很大。
我们北京的固定人口还是比较多的,而在纽约,它的常住人口都是外来人口,大多数都是在这儿挣钱的。
而且在发达国家,人本来就喜欢走来走去,哪里有工作,哪里能够让他开心,哪里能够挣钱,他就移到哪个地方去,就在哪儿发展。
在纽约那个寸土寸金的地方,我看到它有个特点,就是我从肯尼迪机场出来以后,看到一栋一栋的楼,楼上面装着的是我们过去用的窗式空调,这是第一个感觉。
第二,窗户比较小,也就是说一栋楼里面居住的人是比较密集的。
然后我就问开车的华人师傅这个楼是什么楼。
他说,这些楼就是保障房。
在国外,比如纽约,有老年人的保障房小区,一般都会给装上电梯。
尽管我们讲种族是平等的,但是在实际生活当中,因为有不同的肤色,他们种族的生活区域还是自然就有了一个划分。
白人和有钱人都在长岛,有色人种等住在纽约的126街。
美国的道路管理很好,一条一条的街,横的,纵的,很好找。
到了126街之后,我们都不去了。
为什么?
那个地方是黑人聚居的地方。
我的胆子比较大,我想去看一看别人是怎么过的。
看过之后发现,其实那个地方更多的是政府给他们的一些比较低的、便宜的、低价的租的房子,让他们稳定下来。
我想说的是什么?
其实在发达国家,他们也很注重社区的建设和管理,也配套一些相应的学校、医院、超市等。
但它是有差别的。
一般的人可能不知道,比如说我们到国外的超市,有色人种区里面超市的物价更便宜,但是东西也是次一点的。
到了比较好的地区的超市里面,东西的成色、外貌、包装一下子上去了,价格也比较高,它肯定是有差别的。
我想说什么呢?
在发达国家,他们也有很多社会治理的经验,因为他们的城市比我们早发展很多年。
今天,我们的各个社区的发展,要有点世界眼光。
因此,我就把我们当代中国的社区放在两个大背景下。
第一个就是全球化的背景。
全球化使得我们的人员往来、我们今天在世界上的行走更加自如了、容易了。
如果语言能沟通的话,我们跟别人就更不容易区别开来了。
但因为文字的差异,一般人也不太会说英文,因此交流起来有很多障碍。
但是咱们现在是网络世界,比如说美国也有很多网络,而华人社区也可以设几个网站,它用中文来注册、来表达,所以你都可以看到。
全球化不仅使在经济、政治各个领域里面的交流很多、影响很大,就是普通人的交往也受了很多影响。
咱们都知道,美国已经给我们开放了10年签证,加拿大也有了,很多国家逐渐就跟着来了,英国好像也有一些动作。
因为我们的人走出去了,购买力强了等等,这就是中国发展了。
所以我们说世界离不开中国,中国也离不开世界。
但是世界现在更需要中国。
中国正在往上走,正在发展的过程中。
别的国家可能是平着走,我们正在往上冲。
而且我们有人口,人口就是市场,人口就是生产力。
曾经有一段时间我们把人口看成是包袱,现在看来,人口未见得完全是包袱。
甚至于现在全世界面临着一个什么样的问题呢?
恰恰是很多国家人口不够。
比如说,我最近到德国去访问,他们最担心的就是德国人口少了,不生育。
总得有劳动力呀,那怎么办?
什么地方的人来德国呢?
土耳其的人就到德国去了。
去了德国以后,由于语言、文化传统、宗教的差异,怎么样把这些土耳其人留下来,让他们融入德国呢?
怎么样把移民,也就是让外来人口本地化?
就像我们的农村人口到北京来,也有一些需要本地化的。
人家买了房,你不能把人家赶走,人家要长期住在这个地方。
所以,我就发现他们也在做这个事。
他们的劳动力就是通过这样的方式来补充的。
刚才我说人很重要,他们面临着一种社会治理的问题,我们也面临着社会治理的问题。
我在德国的时候有个特别强烈的感受,就是我们和发达国家的差距不仅是在GDP上。
近年来,随着中国的发展,好像我们国家真的有所突破,而且在某些领域,我们和别的国家所面临的问题非常相似。
刚才我讲他们有移民问题,我们也有移民,我们是农村人口向城市的移民,他们是外国人口向德国本土的移民,是一样的。
我们中华民族是自己内部的移民,而他们是外来民族,因此融合起来的难度要大得多。
语言不通,所以他们要给移民建学校,要让他们学德语,然后让他们找到一份工作。
因为如果不学习、没文化、语言不通就找不到工作,这些移民又不走,那可能就会成为难民,从而导致社会问题。
所以,这个时候你要把它消化掉,要拿出很多钱来做研究。
当然,移民也带来了一些劳动力等等。
这是移民问题。
发展中国家需要发展经济,人民生活水平要提高,要过很好的生活,社会要稳定。
而发达国家也一样要解决就业问题、经济发展等问题。
中国要建立创新型国家,创新包括企业、生产等各个方面。
德国也一样,他们也在转型。
我们这次到德国去访问,专门探究德国的基层自治。
其实他们跟我们有很多相同的地方。
我看了以后,对德国社会、对发达国家和发展中国家都有了些新的认识。
过去我们把发展中国家和发达国家隔离开来,现在我发现发展中国家在向发达国家慢慢靠近。
过去我们把发达国家看得一点问题都没有,而发展中国家问题层出不穷。
去了以后我发现,发达国家也有发达国家的困难,我们有我们的问题,而且很多问题是相同的,包括问题的表现形式等。
所以,他们也很愿意听一听我们的基层社会是怎么治理的。
然后他们就来到我们的国家,成立了很多基金会,还到一些地区去进行研究,想把他们的治理方式传播一下。
当然我们也会看一看他们到底是怎么做的。
在这里我想表达的是,今天我们在看待社区问题的时候,大家不要仅仅局限于社区。
因为你局限在这里,很多问题就解答不了。
为什么会有这么多问题?
其实问题无处不在、无处不有。
我们在发展过程当中的问题可能还要多。
即使是发达了,也会有发达的问题。
这是我今天要给大家介绍的第一个全球化的理念。
我觉得大家要有这样的意识,这样的话,你们在工作过程中就会觉得出现了问题是很正常的,不可能没有问题,没有问题才不正常。
我想给大家讲的第二个背景就是转型社会。
刚才讲了发达国家和发展中国家,而我们正在向发达国家转变,我们的方向就是要成为发达国家。
转型社会里面有两组概念,一个是传统社会,一个是现代社会。
一般来说,和传统社会相对应的是农业社会,和现代社会相对应的是工业社会。
但是这个社会不是一刀切的——这是农业社会,这是传统社会,这是工业社会,不是的。
社会总是慢慢地在过去传统社会里面长出一些新社会因素,然后慢慢地博弈,而新社会的因素越来越多,最后替代传统社会。
但是新社会里面它也会带有传统社会的一些东西。
我们是一个农业大国,农业社会的历史非常悠久。
所以在农业社会,我们创造了农业文明的高峰,我们有辉煌,但是在社会转型的过程当中,有些辉煌也许是我们的包袱,甚至在那样辉煌的下面所产生的糟粕,仍然可能会被带入到新的社会里面。
所以社会转型,其实是很困难的,而且这个转型不是一天就能完成的。
从我读研究生开始就讲政府转型,当时我们觉得这个转型可能需要十年、二十年,其实不是的。
有的发达国家的社会转型用了几百年,而我们是后发国家,追赶型的国家,我们真正的快速发展是在改革开放之后。
其实如果再往前推,那就是新中国成立之后。
再往前推,是什么时候呢?
是近代以来。
鸦片战争把我们打醒了,但是到底转不转型?
当时受很多传统因素的影响,所以觉得不应该转型,认为现代社会这个不对,那个不对。
而且我们是农业国家,那么到底是农业建国,还是工业建国?
这些都吵得很凶。
后来又针对“中学为体,西学为用”进行争论。
其实,随着一部分人先知先觉,最后逐渐地在争论的过程中引起社会的一点点小的进步,那我们的转型就非常大了。
社会整体的进步可能由很多精英的先知先觉来带动。
他们认识到了,然后告诉大家,还要进行争论。
最后慢慢的在实践过程中,社会取得一点一点的进步。
因此我想告诉大家的是什么?
就是社会的转型是非常漫长的。
我们的国家是由中国共产党领导的社会主义国家。
通过民主革命,共产党建立了新中国,成为执政党。
其实我们党是好心、好人,但可能办事情的效率并不高。
当时搞社会主义建设,我们就想很快超过西方发达国家,曾经提出用四五年的时间“赶英超美”。
今天来看,这都是不可能的,但是可以看得出来,当时确实很想走向发达国家。
其实这个不是以主观意志为转移的,事物的发展都有它自己的规律。
刚才我讲了要有全球化的思维,那么第二,我们要有转型社会的思维。
转型社会的思维是什么?
现在这个社会它是两个社会里面的因素都有,正处在一个中间地带,就像我们说的城乡结合部一样。
那个地方是最混乱的,所以现在出现了问题很正常。
但是我们不能以此为借口而停滞不前,我们要往前面走。
这是转型阶段第一个要注意的。
第二点要注意的是这个转型是很漫长的。
大家不要觉得明天早上起来转型就完成了,就进入共产主义了。
不是这样的。
转型不仅是漫长的,而且转型过程中的矛盾会有很多,也会更加复杂,甚至更加激烈。
在社会转型过程中,有几个转变:
第一,农业人口向城市人口的转变。
第二,农村向城市的转变。
第三,农民向市民的转变。
农村变成城市的过程太慢了;
农民要变成市民,也不容易。
刚才我讲了,第一代农村人口来到城里打工,很苦的事情他都能够干。
但是“农二代”他就不见得能干了。
以前都能够比较容易地招到一些农民工或者是农村人口进城务工,现在就不容易了。
他不愿意干了,他有选择了,他的父母也有点积累了。
如果管理不当,可能就会成为一些社会问题。
所以我们在看待这些新情况、新问题的时候,首先要看到新的背景。
这个背景大家知道了,后面的问题就可以看得更清楚。
到底有一些什么样的新问题呢?
我把这个问题的表现分成两大块,一块是管理的对象、服务的对象、工作的对象;
另外一个部分,就是去做工作、提供服务的群体。
从被服务的群体、工作的对象来看,我们的社区有了新变化。
过去的社区很简单,可能就是我们的单位构成的,现在的社区复杂了,社区的类型也复杂了。
2.社区的人员构成复杂化
第二,人员构成复杂了。
这个事情是让我感受最深的。
现在在中国,我们的社区很有意思。
尽管我们进行了住房等的改革,但是在北京还有很多地方单位里面搞一点福利房或者是集体团购,所以很复杂。
同时,还有纯商品房,以及过去的老房子、旧房子等等各种因素。
社区构成不一样了,社区人员构成就复杂了。
还有一个是我们在城市看得见的老龄化现象,从我们的社区也看得出来。
在农村,青壮年都出去打工了,城市里面也是,能挣钱的都出去工作了,早出晚归,有的时候就只剩下老人在这个地方。
怎么去管理这个问题?
老年人有老年人的需求。
我们现在是老龄社会,老年人会越来越多。
另外就是隔代教育问题。
儿子生了孙子,把孙子留给爷爷奶奶照顾,就会出现很多紧急情况和问题。
我曾经听一个同事说,他的同学在社区里开车,结果有一个老人带着孩子跑到小卖部去买东西,一不注意孩子冲了出来,他的同学就把孩子给轧死了。
隔代教育,会有很多你意想不到的问题。
随着现代化进程的加快,人们的权力意识、参与意识觉醒了,每个人都想来管理社区,都要发表自己的观点。
我们有网络,有BBS社区,还建了一个微信群,很多问题在那里面真的是要炸开锅了。
由此可以看出社区的管理很复杂,问题很多。
另外一个方面,社区的工作定位、职责也有些不清楚。
由于社区里的构成不一样,比如说人们的收入不一样,工作性质不一样,各个方面不一样,加上现在人们莫名的焦虑、攀比、浮躁,所以矛盾也挺多的。
而且,我们的工作方法也比较落后,我们的队伍也不太稳定。
咱们基层的社工其实是最辛苦的,每个月才两三千块钱。
在北京两千多块钱怎么过啊?
三四千块钱的日子过得也是蛮艰难的。
如果没有房子那就惨了,根本就没法过。
如果有个房子,每人每个月挣四五千块钱,一个家庭一般由两个人构成,两个劳动力挣个万八千块钱,日子还能过下去。
要是就一个劳动力来挣钱的话,那么这个日子不能过。
当然刚才我说了,年轻人可能工作三五年内每个月就只挣两千来块钱,又没有房子,租房子的话,城市里的房子租金又很贵,那日子不好过。
而且,我们的资金制度等等
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