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牢记“两个务必”,带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神,带头反对铺张浪费和大手大脚,带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风,在各项工作中都要贯彻勤俭节约原则,真正把有限的资金和资源用在刀刃上。
五是要顾全大局、令行禁止。
自觉维护中央权威和中央大政方针的统一性和严肃性,确保党的理论和路线方针政策的贯彻落实,确保党和国家工作部署的贯彻落实,同时善于把中央精神与地方和部门实际结合起来,创造性地开展工作。
六是要发扬民主、团结共事。
严格执行民主集中制的各项制度规定,自觉接受党组织、党员和群众的监督,共同推动形成心齐气顺、风正劲足的局面。
七是要秉公用权、廉洁从政。
自觉遵守党的纪律和国家的法律法规,严格执行领导干部廉洁从政的各项规定。
八是要生活正派、情趣健康。
讲操守,重品行,注重培养健康的生活情趣,保持高尚的精神追求。
杨卫泽书记在全市机关作风与效能建设动员大会上指出了作风与效能建设中存在的四个方面的问题:
一是服务基层、服务群众的意识还不够强。
有的机关部门安于现状,墨守成规,工作缺乏主动性和创新性遇到难题就推诿扯皮,只说“不能办”,不说“应该怎么办”,让基层和群众跑冤枉路。
二是办事速度、办事效率还不够快。
有的机关部门缺乏为发展服务的热情,想问题、办事情不是从方便基层、方便群众的角度出发,不能做到能快则快,办事拖拉,甚至设卡刁难。
三是一些体制机制性矛盾依然存在,改革创新的力度还不够大。
尽管一些部门在服务态度改进上成效明显,但是涉及到深层次的体制机制性弊端没有革除,对发展形成较大阻力,基层和群众反响强烈。
四是科学执政、依法行政的能力还不够强。
主要表现在全局观念不强,部门利益至上,工作职能交叉,权责不明,该作为的不作为,不该作为的乱作为。
要求全市各级机关围绕改进作风、提高效能的目标,全面加强机关干部队伍建设,努力在增强五个“力”上狠下功夫。
一要增强学习力。
要以“三型”党组织建设为抓手,不断丰富学习载体,强化学习成效,促进学习型机关建设,建设一支高素质的机关干部队伍。
二要增强服务力。
要始终把服务放在第一位,不断强化服务意识,在主动服务、优质服务、创新服务上多做文章。
三要增强执行力。
要遵循雷厉风行、令行禁止的工作原则,确保政令畅通,确保党的路线、方针、政策以及市委、市政府的各项决策部署落到实处,取得实效。
四要增强公信力。
要认真对照检查,作出的承诺兑现了没有,不能打承诺白条。
五要增强合作力。
要牢固确立全局一盘棋的思想,上下同心,同奏一支曲,同唱一首歌,推动“和谐机关”建设。
同时,我们要在认真学习上级讲话精神的基础上,紧密结合本单位思想工作实际,总结经验,正视存在的问题和不足,进一步提高思想认识,增强抓好作风与效能建设的自觉性。
(一)充分肯定成绩,树立抓好作风与效能建设的信心
近年来,全市国土资源系统坚持以科学发展观为统领,努力践行立党为公、执政为民宗旨,切实加强机关作风与效能建设,工作业绩、服务水平、队伍素质和作风建设有了明显提升,受到了省厅和市委、市政府领导的充分肯定,赢得了人民群众的广泛赞誉。
1、履职能力明显提高。
全系统资源保护有力,近两年完成土地整理任务超过12万亩,耕地占补平衡严格落实,全市193.2万亩基本农田得到切实保护。
通过内涵挖潜、积极争取和全力推进节约集约用地,基本保障了无锡经济社会发展用地,累计节约土地超过6万亩。
大力实施经营性用地招拍挂,04—06年连续三年市区出让金总额突破百亿大关,06年更是达创纪录的183亿元,为城市建设提供了有力的资金支撑。
坚持以人为本理念,严格落实征地补偿政策,有效维护了涉地居民的合法权益。
2、服务水平明显提升。
全系统组织开展了“人民满意国土资源所”、“文明窗口”和“青年文明号”创建活动,充分调动窗口单位争先创优的积极性,通过扎实措施,规范服务流程,公开服务内容,强化服务监督,提升了服务水平和质量。
全市通过土地整理、盘活存量、节约集约用地、千方百计对上争取较好地保障了经济社会发展用地。
江阴澄江国土资源所、惠山钱桥国土资源所被省厅表彰为“优秀国土资源所”;
市土地登记发证中心登记组被评为省级“青年文明号”;
宜兴芳桥国土资源所、惠山分局行政审批窗口、锡山分局信访接待窗口被评为“市级青年文明号”;
滨湖分局被无锡市表彰为“文明单位”;
新区分局戴岳明局长服务保障“812”工程有力,受到市委、市政府表彰,荣立三等功。
3、队伍素质明显增强。
通过举办廉政建设“八个一”和“唱响廉政歌,永葆先进性”等系列主题活动,全系统干部职工的廉政意识得到增强,市局被省委、省政府表彰为“全省纪检监察工作先进集体”;
通过开展“好班子”、“堡垒党支部”、“共产党员标兵”创建活动,班子和党员队伍建设不断加强,党员先进性得到较好体现;
通过组织各类培训和开展读书活动,基层国土资源队伍的整体业务技能有了新的提高,整个国土资源系统内部想干事、能干事、会干事已经蔚然成风。
4、作风建设明显加强。
严格落实《首问责任制》等八项加强效能建设制度,窗口单位亲民、爱民、为民的行动越来越自觉,服务意识、创新意识、争先意识有新的增强。
通过聘请行风监督员、畅通监督反馈渠道等措施,系统内部严格自律、主动接受监督已经成为共识。
服务重点工程和重点项目,攻坚克难、雷厉风行,加班加点、甘于奉献已经成为国土系统的团队精神。
(二)认真查找问题,找准影响作风与效能建设的关键
这次社会评议机关作风建设中,涉及我局的有6条反映问题的意见和建议,我局在政府57个一类部门中,不在前10位,也不在后10位,分析原因,主要是作风与效能建设上还存在不少问题,集中表现在以下几个方面。
1、作风与效能建设的认识还不适应好作风、高效能新的形势要求。
一是作风与效能建设的认识上还存在自满自足、满足现状的思想,认为市局已经是全省、全国的先进了,全市国土资源系统作风与效能建设已经不错了。
没有看到,成绩只能说明过去,不能说明现在和将来。
二是作风与效能建设只求过得去、不求过得硬的思想,对待工作低标准、低要求,没有看到随着形势任务的变化,上级和人民群众对国土资源部门的要求更高,如果按照过去的工作节奏,我们就会完不成任务,有负党和人民的重托。
三是作风与效能建设慢慢来的思想,对作风与效能建设缺乏紧迫感和责任感,没有看到各级各部门都在大抓作风与效能建设的形势。
逆水行舟,不进则退。
我们国土资源系统要创造新业绩,必须先人一步,牢牢把握作风与效能建设的主动权。
2、作风与效能建设的形象还不适应好作风、高效能新的形势要求。
去年,个别班子成员和个别中层干部违法乱纪被判刑,影响了无锡国土资源系统的整体形象。
国土系统全体同志一定要认识到,个人的行为举止不仅是个人的事,会影响到一个单位、一个部门,甚至一个系统的整体形象,一定要从小处着手,自觉遵纪守法,注意自己的一言一行。
要从维护系统良好社会形象的高度,狠抓作风与效能建设,确保系统少出事、不出事。
3、作风与效能建设的成效还不适应好作风、高效能新的形势要求。
我们要保持清醒的头脑,看到作风与效能建设成效方面存在的差距,一是服务质量还有差距,服务的精细化程度不高,窗口服务还不够规范,与先进行业和先进地区比还有较大的提升空间。
二是服务效率还有差距,少数地方首问负责制和一事一次办结制还没有得到很好落实,个别同志业务不够熟练,办事效率不高。
三是服务态度还有差距,个别同志对待服务对象不能一视同仁,还不能做到热情接待、热心解答、热忱服务,门难进、脸难看、事难办的现象还一定程度存在。
四是服务水平还有差距,一些单位急事急办、特事特办的“绿色通道”还不够畅通,“一站式”服务的内容还没有很好落实,主动服务的工作风气还不够浓厚。
4、作风与效能建设的措施还不适应好作风、高效能新的形势要求。
一是督查考核不到位,少数单位思想分析制度没有很好落实,人员的思想状况掌握不透;
少数地方落实检查制度还存在重年终轻平时的现象,日常管理时紧时松。
二是制度保障不到位,分析两次廉政风暴,其中有一个非常重要的原因,就是对一些涉权岗位,没有建立起有效的制度监督机制。
要紧随形势任务的不断变化发展,抓好长效机制建设,防止出现制度监管上的“真空”。
三是奖惩机制不到位,奖惩还不能充分反映工作量和工作业绩,存在“吃大锅饭”的现象。
要改进现有考评方法,可以增加“国土资源先进科(处)室”和“国土资源先进工作者”的评选,适当扩大受奖面,使奖惩更贴近工作、贴近实际。
针对以上这些问题,局党委专门研究了“学习英模转作风、提升效能为人民”主题活动,各级各部门要按照主题活动的安排,分学习动员、对照排查、落实整改、建立长效机制四个阶段,结合上面提到的四个方面问题,贯彻边学边改、边整边改的原则,深刻剖析原因,认真对照检查,做到问题早改、快改、改到位,力争在2007年底社会评议中人民群众综合满意率在去年的基础上有明显提升,向第一类部门前10位奋进。
(三)提高思想认识,理清推进作风与效能建设的思路
加强作风与效能建设是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的客观要求,是确保国土资源事业全面发展、有为有位的重要保证,是解决国土资源系统存在不足、提升整体形象的现实需要,我们必须理清思路,把它作为一项长期性、经常性的工作持之以恒地抓下去。
1、要牢固确立一个理念。
切实将人民满意度作为机关作风与效能建设的唯一标准、最高标准,系统上下努力做到权为民所用,心为民所系,情为民所牵,利为民所谋,自觉成为人民群众的服务者、贴心人。
2、要统筹处理两层关系。
处理好“自律”与“他律”的关系。
既要变“要我建”为“我要建”,将加强作风与效能建设作为自觉行动,又要自觉接受社会、群众和媒体的监督,虚心接受批评和建议,不断改进服务方式,提高服务质量。
处理好“实干”与“创新”的关系。
既要在解决人民群众关心的热点、难点问题上下功夫,动真情,办实事,主动化解矛盾,切实解决群众的实际困难,又要勇于开拓创新,努力发奋进取,始终在全省争领先、全国创一流,不断开创国土资源管理、服务工作新局面。
3、要认真落实三项举措。
一是深化教育。
加强干部队伍能力建设,增强服务理念,使机关作风与效能建设深入人心,成为自觉行动。
二是细化制度。
建立健全规范管理制度体系,形成作风与效能建设长效机制,做到事事有人管、人人担责任、件件讲落实。
三是强化监督。
将作风与效能建设情况与个人经济利益和成长进步紧密挂钩,形成奖优罚劣的良好氛围。
4、要积极推进四项工程。
一是整改工程。
开展“学习英模转作风、提升效能为人民”主题活动,分学习动员、对照排查、落实整改、建立长效机制四个阶段,对这次评议机关反馈的问题和建议,举一反三,查找原因,制定措施,整改到位。
二是实事工程。
办好为民服务十件实事,年内取得实效。
三是创优工程。
在全系统深入开展争创“全省国土资源系统科学发展先导区、和谐发展示范区、党的建设模范区”活动,形成个个争先、人人创优的生动局面。
四是基础工程。
深入开展“完善体制、提高素质”活动,努力打造一支素质强、作风硬、效率高、形象好的国土资源队伍。
二、突出重点,狠抓落实,以务实高效的工作成果取信于民、让人民满意
国土资源作风与效能建设,要不断巩固和发展已经取得的成绩和经验,更要紧盯问题和不足,把它当作今后改进和提高作风与效能建设的重点,狠抓整改,提高系统作风与效能建设的整体水平。
当前,要突出做好五个方面工作。
(一)坚持以人为本,着力强化自身建设,以过硬的队伍素质取信于民、让人民满意
做好国土资源管理和服务工作,队伍是基础,素质是关键。
当前,我们正处于社会转型的新时期,肩负率先发展的新使命,面临人民满意的新要求,必须深入开展“完善体制,提高素质”活动,强基固本,提升素质,不断提升自身的能力和水平。
1、要提高政治素质。
进一步深化“三个代表”重要思想和科学发展观的学习,着力提高广大党员干部的思想政治素质和政策理论水平,实现观念和意识的不断更新。
继续开展争创“团结、廉洁、开拓、高效”好班子活动,深入开展创建“学习型、创新型、服务型”党组织活动,发挥领导干部和党员学习的示范带动作用。
重点抓好机关和直属事业单位中层以上干部和乡镇国土资源所负责人的理论学习,推进执政能力建设,着力提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、依法行政的能力。
不断加强党性锻炼和自身修养,自觉抵御不良思想的侵蚀,始终以高尚的品格保持共产党员和人民公仆的政治本色。
2、要提高业务素质。
整体推进“学习型机关”建设,在全系统掀起学专业、学技能的新高潮,切实增强系统内全体工作人员精通本职、熟悉业务的能力,全面提高为经济建设提供资源保障和为民服务的水平。
坚持理论联系实际的学风,以理论指导实践,在实践中丰富和积累知识。
注重调查研究,善于发现、分析和解决问题,形成新的工作思路和经验,指导工作实际。
3、要提高综合素质。
不断拓展学习领域,努力改进知识结构,全面提高队伍的整体素质,不但要学习国土资源专业知识,还要学习相关的资源科学、管理科学和市场经济知识、信息化知识,努力使每一名国土资源管理人员都成长为懂专业、会管理、能办事的“复合型”人才,为全市国土资源管理事业的不断发展提供更多的技术支持和智力保障。
(二)坚持党的宗旨,着力落实服务举措,以务实的工作作风取信于民、让人民满意
构建服务型机关,是政府职能转变和发展的重要趋向,也是提升政府机关在人民群众心目中满意度的基础工程。
我们要适应新形势,坚持以为民服务、为经济建设服务为本,以优化服务为核心,创新部门运作机制,加快转变部门职能。
1、要进一步推进政务公开。
大力推进“阳光工程”建设,采取上墙公布、网上公布等固定的形式,对行政职能、行政执法、审批项目、服务承诺、收费标准、办事纪律等内容长期公开。
逐步建立完善听证论证、行政审批公示等制度,努力实现政务公开规范化和制度化。
通过采用广播电视、信息发布会、听证会、便民手册等有效形式,不断拓宽公开的渠道和途径。
要加强对市(县)区局政务公开情况的监督检查和评议考核,巩固公开效果。
2、要全力打造窗口品牌服务。
当前,要着力在登记发证、信访接待、窗口报件三个对外“窗口”实现新突破,以务实的举措打造国土部门服务品牌。
登记发证中心要以创建“青年文明号”活动为载体,年内推行办证群众复印免费新举措,对商品房、经济适用房、拆迁安置房办证实现30分钟办结制,把方便和实惠留给群众。
信访接待要提供好国土资源政策法规咨询服务,处置好信访反映的热点、难点问题,做到件件有落实、事事有结果,切实维护信访人合法权益。
要积极开展争创“红旗窗口”活动,以优质服务、廉洁形象树立国土服务品牌。
3、要切实维护群众合法权益。
从群众反映较多的被征地农民补偿安置问题入手,改革征地补偿费征收管理机制,通过发放记名银行卡或存折方式从地方国库中直接对被征地农民参加有关社会保障所需的个人缴费,从其所得的土地补偿费、安置补助费中直接缴纳。
全面落实被征地农民生活保障制度,在2007年底前,把过去未纳入社会保障的被征地农民100%纳入基本生活社会保障体系。
(三)坚持和谐理念,着力拓展沟通渠道,以良好的干群关系取信于民、让人民满意
倾听民声、了解民情、服务民生是联系政府和百姓之间的桥梁,是构建和谐社会的必然要求。
国土资源工作联系着千家万户,与人民群众息息相关,只有保持与人民群众的血肉联系,做到情牵百姓、心系百姓、服务百姓,才能得到人民群众的支持和信任,让人民群众满意。
1、要主动征求社会和群众意见。
不断扩大行风建设监督员队伍,积极发挥行风监督员的作用,定期召开座谈会,征求行风监督员的意见,反映本单位作风与效能建设存在的问题,认真核实整改。
建立服务对象意见反馈制度,服务窗口设立意见反馈箱,以《国土资源窗口服务情况反馈表》的形式,从总体形象、依法行政、服务态度、廉洁从政、工作成效等七个方面征求服务对象的意见,纪检监察部门定期汇总意见反馈箱的内容,通报窗口服务情况。
坚领导干部信访接待制度,领导干部要亲自接待群众来访,主动接受群众咨询,解答群众提问,广泛征询群众意见和建议。
2、要畅通社会和群众监督举报渠道。
要发挥违法举报电话、纪检举报电话的作用,接受社会对国土资源行政执法工作的投诉、举报。
要重视24小时110联动服务电话,接受社会和群众对土地违法案件报案。
办好《国土之声》的群众热线,解答群众的疑问,解决群众遇到的实际困难。
各市(县)区局都要在国土资源网站开通局长信箱和投诉、举报信箱,有专人负责情况收集和反馈。
3、要认真办理社会和群众投诉举报。
投诉举报情况主要领导要亲自过问,根据不同类别明确承办部门、承办人员和承办时限。
要全面落实信访工作责任制,按照“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”原则,及时处置信访反映的问题。
要加大信访督办力度,对领导批办、急办的投诉举报案件进行重点督办,切实把案情摸准确,把工作做到位,把问题解决好。
今年群众和社会投诉举报案件的办结率要达到95%以上。
(四)坚持为民用权,着力构建惩防体系,以清廉的公众形象取信于民、让人民满意
以岗位谋作为,将职业当事业,始终保持勤勤恳恳的工作作风,始终以如履薄冰的心态用好手中的权力,是我们国土人应该有的觉悟。
我们要通过深化教育、细化制度、强化监督,构筑起拒腐防变的堤坝,树立清正廉洁的整体形象。
1、要落实廉政教育机制。
认真贯彻落实好局党委关于加强领导班子廉政建设的六项决定,组织好党风廉政建设“八个一”系列活动。
发挥典型引路的作用,组织全系统开展“学习英模转作风、提升效能为人民”主题活动,教育干部职工敬业从政、勤政廉政、专心业务、热心服务,倡导风清气正劲足的内部环境。
深入开展廉政文化建设,组织读廉文思廉政活动,自觉接受先进文化的教育熏陶,不断净化思想,淡泊名利。
利用发生在身边的典型案例,作为反面教材,开展经常性教育,做到多敲警钟、常拉警报,增强干部职工拒腐防变的“免疫力”。
2、要建立健全监管制度。
建立系统工作人员自觉抵制腐败的自律机制,从人、财、物重点下手,切实加强对内部权力运作的制约与监督,减少自由裁量权。
完善对评估、测量、矿业权评审等行业的管理制度,确保涉权岗位的工作人员身体力行廉政建设的各项要求。
建立国土资源市场廉政准入机制,遏制行贿行为发生,进一步规范国土资源市场交易秩序。
建立健全监督制度,充分发挥纪检监察部门的作用,强化对党风廉政建设责任制落实情况的监督、考核,进一步规范国土资源工作的各个环节。
3、要推行权力阳光运行。
进一步清理、减少审批事项,完善土地、矿业权出让的有偿使用制度,把国土资源行政管理权力的运行置于各项监督之下。
从规范行政行为入手,建立严密、科学、合理的机制和体制,提升国土资源系统的形象和公信力。
尊重群众的参与权、知情权、监督权,不断完善公示制度、听证制度,听取群众意见,接受群众监督,以公开促公平,以公平求公正。
(五)坚持与时俱进,着力履行管理职能,以一流的工作业绩取信于民、让人民满意
当前,国家土地调控政策越来越严,土地资源的供需矛盾越来越突出,作为土地管理的职能部门,我们面临的“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的任务越来越重,压力越来越大,必须坚持迎难而上、开拓创新,创造出一流的工作业绩,才能不负党和人民的重托。
1、要出色完成“十个新突破”的工作目标。
年初我们提出了今年国土资源工作要实现“十个新突破”的工作目标(一是推行优先政策,在全力保障用地上实现新突破;
二是狠抓目标管理,在开展大规模土地整理上实现新突破;
三是强化监管体系,在推进节约集约用地上实现新突破;
四是落实责任机制,在严格耕地保护上实现新突破;
五是拓展土地市场,在资产经营管理上实现新突破;
六是完善保障机制,在维护被征地农民权益上实现新突破;
七是严格依法行政,在强化土地执法监督上实现新突破;
八是夯实基础业务,在“数字国土”建设上实现新突破;
九是完善内部机制,在加强廉政建设上实现新突破;
十是深化文明创建,在增强队伍素质上实现新突破),市委杨书记给予了充分肯定。
全市国土资源系统要牢记使命,拧成一股绳,按照年度部署,一步一个脚印扎实推进,狠抓工作落实,确保年度各项任务指标得到圆满完成。
2、要切实办好“为民服务十件实事”。
局党委经过研究,提出了年内在服务群众、服务基层、服务发展上办好十件实事(一是改革征地补偿费征收管理机制,切实保障被征地农民基本生活;
二是加快土地登记发证步伐,切实维护群众合法土地产权;
三是建立高效务实的信访工作机制,畅通群众土地利益诉求渠道;
四是完成土地整理10万亩,支持社会主义新农村建设;
五是加强地质灾害防治,确保社会和人民财产安全;
六是综合整治矿山宕口,恢复自然生态环境;
七是建立用地服务跟踪反馈制度,接受社会和群众的监督;
八是推进电子政务,提升网上政务公开水平;
九是规范“窗口”建设,增加便民利民服务举措;
十是延伸文明创建工作,尽力帮扶农村、社区以及弱势群体)。
这十件实事,件件都与普通百姓密切相关,直接关系着国土资源系统在人民群众中的口碑和形象。
我们必须言出必行、有诺必践,相关职能部门要加强配合,密切协作,不折不扣地一件一件去落实。
局将把十件实事落实情况纳入年度考核目标,进行重点考核,务求取得实效。
3、要始终保持“全省争领先,全国创一流”的工作干劲。
为落实市委、市政府提出了“一当好,三争创”的工作目标,我局提出了争创全省国土资源系统科学发展先导区、和谐发展示范区、党的建设模范区的目标。
为确保工作落实,前段时间机关各部门对自身工作与全省、全国先进水平比较所处的位置进行了定位,就今后三年实现“全省争领先,全国创一流”提出了工作计划。
创造一流的工作业绩就要有与强的比、向高的攀这样的勇气和干劲。
全市国土系统都要对自身工作在全国、全省、全市的位置进行重新定位,确立更高标准,制定更实措施,掀起争先创优的工作热潮。
三、加强领导,精心组织,确保作风与效能建设稳步推进、取得实效
这次加强作风与效能建设动员会,对本系统开展作风与效能建设工作进行了部署,各级要紧紧围绕局党委的决策部署,切实加强领导,加快制定措施,抓好落实,力求本单位作风与效能建设取得实效。
(一)加强组织领
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