海淀区十三五时期产业发展及空间布局规划Word格式.docx
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14.40:
85.55优化为2015年的0.04:
12.27:
87.69。
2015年信息传输、软件和信息技术服务业,科学研究和技术服务业,金融业三个现代服务行业增加值占经济总量的52.6%,对全区经济增长贡献率达76.7%。
规模以上文化创意产业单位收入合计达到5699亿元,年均增速达到14.9%。
旅游业综合收入达到522.5亿。
依托丰富的创新资源,工业高端化趋势明显,高新技术产业快速发展。
移动互联网和下一代互联网、北斗与空间信息服务、云计算、集成电路设计、生物医药、新能源新材料和节能环保、文化和科技融合等为代表的“6+1”战略性新兴产业体系已经初步形成,战略性新兴产业占总收入的比重达到80%。
科技创新驱动力进一步加强。
海淀园总收入达1.64万亿元,“十二五”期间年均增长18.3%;
国家高新技术企业总数超过5300家,占全市一半;
园区科技经费支出累计超过2400亿元;
技术合同累计成交总额超过6000亿元,占全市四成以上。
国家技术转移集聚区、中国国家技术转移中心、国家科技金融创新中心等挂牌。
产业空间布局优化调整初见成效。
按照“调整存量、优化增量”、“腾育并重”等思路,以空间腾退和业态调整方式优化中关村科学城产业空间布局。
大力推进“一城三街”建设,中关村大街改造提升全面展开,中关村创业大街成为全国创新创业新地标,新型孵化器、科技金融等专业化服务机构和载体加速集聚。
以“产城融合”理念全面推进北部生态科技新区建设,打造中关村创新中心区,集约利用镇集体建设用地,不断探索创新镇特色园区建设,形成了以东升科技园、玉泉慧谷、玉渊潭科技商务区为代表的集体土地开发新模式。
产业发展支撑体系更加完善。
全面落实先行先试政策,着力打造有利于产业高端化发展的生态环境,产业发展支撑体系不断完善。
深入挖掘中关村“1+6”、新四条政策潜力,加快对接“京校十条”、“京科九条”,全面落实各类税收优惠政策。
围绕优化创新环境、提升自主创新能力、激发创新创业活力、培育重点产业、服务重点企业,调整完善产业发展支持政策,出台支持方向聚焦化、支持方式市场化、支持领域特色化、支持对象普惠化、支持标准规范化等“五化”特色的“1+4+1”政策。
采取股权投资、设立基金、共建产业园、财政奖励等多种手段,支持中国铁塔、中钢集团、航天云网等建设央企创新创业平台,支持中航工业等开展航空发动机等重大前沿技术研发,推动了一批央企重大项目率先在海淀实现产业化。
推进中关村人才特区建设,实施“千人计划”、“海聚工程”、“高聚工程”等,集聚了一批高端创新人才。
(二)面临形势
“十三五”时期,是世界经济在新一轮科技革命和产业变革潮流推动下的调整重组期;
是我国全面建成小康社会的决胜阶段、全面深化改革的攻坚时期;
是北京在京津冀协同发展和非首都功能疏解的战略背景下,适应经济发展新常态,落实首都“四个中心”的城市战略定位,按照《北京城市总体规划(2016年-2030年)》“一核一主一副、两轴多点一区”空间结构优化城市布局,充分发挥“一核”作用,高水平建设城市副中心,全力支持雄安新区建设,建设国际一流的和谐宜居之都的重要时期;
是海淀把握科技进步大方向、产业革命大趋势、集聚人才大举措,加快建设全国科技创新中心核心区,实现产业高端化、服务化、集聚化、融合化和低碳化发展的重要战略机遇期。
站在新的历史起点,我们应积极主动应对错综复杂的国际国内形势,在认真总结成绩和经验的基础上,切实解决好制约海淀产业发展的突出矛盾和难点问题:
一是疏解非首都功能任务艰巨,疏解低端低效产业形势紧迫;
二是人口规模、建设用地、水、能源等红线约束更加严格,产业发展空间严重不足,产业增量准入标准更加严格;
三是人均劳动生产率在全市各区中的优势需进一步提升,产业发展质量和效益有待提高;
四是科技成果产业化能力亟待强化,原始创新积累不足,拥有核心技术偏少,对标准和专利的把控能力不强;
五是中关村科技创新先行先试的政策亟需更大突破。
我们要把握战略机遇期内涵的深刻变化,顺应全球科技创新发展趋势,遵循其发展规律,充分借鉴国内外经验,立足国家战略和海淀实际,抓住国家推进供给侧结构性改革的重要机遇,明确海淀发展的阶段性特征,落实京津冀协同发展战略,利用一切有利条件,积极解决突出矛盾和问题,厚植发展优势,推动海淀产业在更高水平上平稳健康科学发展。
二、总体思路与发展目标
(一)总体思路
深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,抓住用好京津冀协同发展、建设河北雄安新区和北京城市副中心等重大历史机遇,紧紧围绕首都城市战略定位,大力疏解非首都功能,严格执行城市总体规划,以建设全国科技创新中心核心区为统领,按照“减人、添秤、服务”的重大工作格局要求,依托海淀创新创业资源富集的区位优势,全面深化改革,优化营商环境,加快构建创新型经济集聚区,着力提升自主创新能力,提高创新对经济增长的贡献率。
巩固提升信息传输、软件和信息技术服务业,科学研究和技术服务业,以科技金融为特色的金融业等优势主导产业,培育壮大战略性新兴产业,优化发展生活性服务业,大力推进产业跨界融合发展。
根据产业发展需要,促进生产、生活、生态空间融合,引导形成以中关村科学城为核心,一轴一带两区为载体的空间发展格局。
积极融入京津冀地区跨区域产业协作体系,内部优化和外部拓展并举,构建具备国际领先优势、符合全国科技创新中心核心区定位的现代产业体系。
(二)发展目标
大力发展服务经济、知识经济、绿色经济,到2020年,海淀经济发展质量和效益大幅提升,地区生产总值年均增速7%以上,劳动生产率达到35万元/人左右。
在以下方面取得新成果:
“高精尖”经济结构加快形成。
坚持高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化方向,促进一产融合发展、二产做优做强、三产优化升级,推动产业结构进一步调整提升,战略性新兴产业带动作用显著,高端要素进一步集聚;
海淀经济对首都发展的服务功能进一步完善,生产性服务业和生活性服务业品质稳步提高。
服务业增加值占地区生产总值的比重保持在87%左右,以高端智能化为主的先进制造业比重适当提高,牵引第三产业提质增效,科技型、生态型、都市型现代农业业态适当保留。
继续巩固信息技术服务业、科技服务业及以科技金融为特色的金融业的产业优势地位,以科技金融为特色的金融业增加值年均增速8%以上,战略性新兴产业增加值占全市比重进一步提高。
产业创新能力大幅提升。
重大科技成果集成、转化能力大幅提高,掌握一批具有主导地位的关键核心技术,建成一批具有国际先进水平的创新平台,发明专利质量数量和技术标准水平大幅提升。
部分产业和关键技术跻身国际先进水平,在部分领域成为全球重要的研发基地,形成一批创新绩效显著、具有产业整合能力、具有全球影响力的创新型企业。
海淀园总收入年均增速达10%,高新技术产业增加值占地区生产总值65%以上,对首都创新发展的支撑作用更加凸显。
不符合首都功能的产业调整成效显著。
根据北京市产业功能调整的要求,合理制定产业准入标准和退出机制,清理一批、改造一批、升级一批不符合首都功能的产业。
完善产业有序转移和利益共享机制,引导部分非首都功能和相关产业向周边地区有序转移,完成海淀区低端产业业态调整任务。
产业空间格局进一步优化。
按照“激活存量、核心引领、功能复合、区域协同”的原则,统筹存量优化与增量利用,集约利用土地资源,发挥创新核心区引领辐射作用,促进生产、生活、生态空间融合,提高产业集聚效益,从区内整合和区外协同层面进一步优化产业空间格局,通过有序规划、合理引导,实现资源优化配置,促进产业布局均衡化发展。
表1海淀区“十三五”时期经济发展主要指标
类别
序号
指标
目标
属性
产业提质增效
1
劳动生产率(万元/人)
35左右
预期性
2
地区生产总值年均增速(%)
7以上
3
服务业增加值占地区生产总值比重(%)
87左右
4
单位地区生产总值水耗降幅(%)
15以上
约束性
5
单位地区生产总值能耗降幅(%)
达到市级要求
重点产业发展
6
高新技术产业增加值占地区生产总值比重(%)
65
7
科技金融服务业的增加值年均增速(%)
8以上
8
文化创意产业收入年均增速(%)
10
科技创新驱动
9
海淀园总收入年均增速(%)
园区企业科技经费投入强度(%)
5.8
11
技术合同成交额年均增速(%)
3左右
高端要素支撑
12
新增劳动力平均受教育年限(年)
16以上
13
每年新增海英计划人才(人)
50
14
企业研发机构(家)
(园区企业设立的各类研发中心,不含高校院所)
1100
左右
15
科技金融机构(家)
3000
创新创业环境更加完善。
加快推进重点领域和关键环节改革,改善财税激励、投融资机制、技术标准、知识产权保护、人才队伍建设等政策环境,进一步促进劳动力就业。
三、加快形成“高精尖”结构的现代产业体系
立足海淀经济发展的阶段性特征和面临的发展形势,以提质增效为导向,持续优化三次产业内部结构,三次产业结构比例总体稳定在“十二五”末水平。
巩固提升优势主导产业,培育壮大战略性新兴产业,优化发展生活性服务业,有序调整不符合首都功能的产业业态。
依托优势企业、高校和科研院所,部署一批科技前沿和战略必争的先导技术项目,突破一批与经济社会发展紧密相关的关键共性技术和引领产业变革的颠覆性技术,取得一批具有世界影响力的重大原始创新成果,形成一批具有竞争力的国际国内技术标准,建设一批对重点领域技术创新发挥核心引领作用的国家技术创新中心,培育一批高速成长的具有全球影响力的科技创新创业领军企业和活跃的创新创业平台。
构建高端创新资源集聚效应凸显、原始创新能力显著提高、产业引领作用显著增强的创新型经济集聚区。
以新技术、新业态、新模式的多元创新促进产业的跨界融合发展,加快形成具有海淀特色的“高精尖”现代产业体系(附图1)。
(一)打造创新型产业集聚区
服务首都城市战略,着力发挥科技创新中心核心区优势,持续推动三次产业优化发展,构建有力支撑区域经济发展、有效提升区域核心竞争力的业态结构,重点把握研发、资本运作、国际化运营等产业价值链顶端环节,着力打造高端、高效、高辐射的创新型经济集聚区。
1.深度优化三次产业内部结构
第一产业着重发展集科技、休闲、旅游、乐活、养生于一体的都市型现代农业,重点推进生态农业、休闲农业、智慧农业,提高产业的融合发展水平。
继续强化育种、林业、农业生物遗传等科技优势突出的产业发展,大力修复海淀特有的“山水林田湖”生态环境,不断提升农业生态服务功能。
依托良好的生态环境,发展都市型现代农业,优先改善生态效益、兼顾提高经济效益,带动农民就业增收,促进农民市民化,加快农村城市化。
第二产业适当提高先进制造业比重,推动符合国际科技创新趋势、符合首都功能定位及科技创新核心区实际的先进制造业发展。
着力促进先进制造业高端化、智能化,强化先进制造业对科技创新成果转化的支撑能力。
积极发展智能制造业、创新型生物医药产业及新材料、新能源与节能环保产业,推动多种创新主体的实用性科技成果转化为新产品、新业态、新产业。
第三产业重点发展科技研发、信息服务、高端金融服务、商务服务、国际化总部等高附加值环节及高效便民生活服务,推进服务业向专业化、特色化、网络化、规模化、国际化方向发展。
2.优化金字塔式产业生态体系
不断优化以领军企业总部为引领、以高速成长的中型科技创新企业为支撑、以大量创新创业型小微企业为基础的金字塔式产业生态体系。
促进总部经济发展,持续吸引符合首都功能定位、具有全球产业影响力和控制力地位的企业总部入驻,并鼓励企业扩展研发设计、运营销售、财务结算等功能。
培育一批高科技、高成长的中型创新企业,扶植一批新的上市公司、“独角兽”企业,成为构建“高精尖”经济结构的支撑力量;
支持一批具备专新特技术优势、快速增长、创新性强的中小企业、潜力企业和“瞪羚企业”发展,成为创新产业生态体系的重要力量;
优化创新创业小微企业生态环境,促进小微企业集聚,夯实创新型产业生态体系基础,全面激发海淀区创新活力,提升区域核心竞争力(附图2)。
3.把握产业价值链的高端环节
充分发挥区域创新资源优势,集聚高端要素,重点把握产业价值链顶端,通过产业的高端集聚来实现产业的提质增效、城市规模的有效控制、土地资源的优化利用和人口的有序疏解。
进一步提高科研院所、高校、企业的研发能力,大力加强政产学研用协同创新,鼓励重大原始创新,全面提升自主创新能力,积极推动科技成果转化,促进科技成果首次商业化应用,打造知识创新策源地。
充分利用资本市场,大力发展科技金融,聚焦国家科技金融创新中心建设,积极推动构建全国创新资本中心、中关村并购资本中心,鼓励支持区内金融机构依托行业协会等平台,构建完善的科技创新投融资服务体系。
借助多层次协同创新平台,以国际龙头企业总部为引领,积极融入全球创新网络,建设全球高端创新资源配置枢纽,促进国内国际要素的有序流动、资源高效配置、市场深度融合,推动研发创新、市场拓展、资本运营、知识产权、品牌的国际化。
(二)巩固提升优势主导产业
结合海淀产业发展比较优势和发展现状,进一步巩固提升信息传输、软件和信息技术服务业,科学研究和技术服务业,科技金融为特色的金融业三大优势主导产业的竞争力,保持优势主导产业对全区经济增长的强劲拉动力,推动优势产业向专业化和价值链高端延伸,在全国乃至全球占据行业领先地位。
1.大力发展引领全球技术的新一代信息技术产业
牢牢把握信息技术变革趋势,推动信息技术与经济社会发展深度融合,加快推动信息经济发展壮大。
积极推广应用新一代信息技术,到2020年建成世界先进的网络基础设施,依托中关村大街以及中关村软件园、翠湖科技园、永丰产业基地等专业园区,形成拥有全球技术主导权的新一代信息技术服务集群。
移动互联网与下一代互联网:
坚持“技术创新、应用引领、高端集聚、跨越发展”的发展思路,发展5G、量子通信、网络安全等新一代通信技术,不断推进自主移动互联网平台建设,提升智能移动平台产品以及物联网产业竞争力。
加快创制先进国际技术标准,通过搭建孵化器和公共服务平台,推进网络安全国家重点实验室落地,培育一批龙头示范企业和高成长的“瞪羚企业”,打造一批应用示范项目。
卫星导航及空间信息:
继续巩固在全市导航与位置服务产业中的领军地位,借力国家战略防卫安全政策,努力提升北斗产业整体水平与国际竞争力,到“十三五”末形成“北斗定位+互联网+商业运营”的创新发展模式。
整合构建定位服务云平台,开展空间信息产业链市场合作,实现大规模产业化空间应用,稳步推进空间信息产业的复合增长。
大数据和云计算:
加快中关村大数据产业园建设,通过引进国际大数据领域高端实验室、高端人才,设立大数据产业基金等措施,整合相关资源,进一步吸引云计算、信息安全、移动互联网、物联网等关联企业的集聚,形成产业上下游联动发展。
支持大数据产业关键核心技术研发,加快大数据产业与云计算、物联网、智慧城市等产业有机结合,通过大数据带动其他产业的快速发展。
立足产业领军人才集聚基础,打造若干具有国际竞争力的千亿级创新型领军企业和产业集群,培育同国际一流公司比肩的云计算平台和行业知名品牌,率先实现业态创新和传统经济突破。
集成电路设计:
继续发挥本区集成电路设计领军企业优势,重点提升移动智能终端存储器芯片产品研发,打造以中关村集成电路设计产业园为核心的国内最大产业集群。
建成自主可控、安全可靠的新一代集成电路设计产业体系,实现集成电路设计产业跨越式发展。
人工智能:
培育壮大人工智能产业,加快建设文献、语音、图像、视频、地图等多种类数据的海量训练资源库和基础资源服务公共平台。
着力突破以核心器件、处理设备、硬件产品、理论与算法、基础软件、应用软件等若干人工智能关键核心技术,支持培育若干全球领先人工智能本土化骨干企业,着力加强人工智能应用创新,引导产业集聚发展,推动人工智能行业应用产品化、专利化、标准化。
2.做大做强智力密集型科技服务产业
大力发展以研发设计、知识产权、技术转移、创业孵化、检验检测、标准研制等为代表的智力密集、附加值高的科技服务产业,形成服务支撑科技创新、科技创新驱动发展的模式。
依托中国国际技术转移中心、中国技术交易所等载体,吸引国际高端科技创新成果落地,加速知识产权交易、标准化服务等创新要素集聚,完善“孵化器—加速器—产业园区”无缝衔接服务机制,形成面向全球的技术转移集聚区。
围绕知识产权运营和标准创制,发展知识产权经济和标准经济,推动潜在知识财富向现实生产力转化,统筹搭建全国知识产权运营公共服务业平台,建设国家知识产权服务业集聚发展示范区。
加快集聚一批标准领域的国际化组织和专业化服务机构,支持驻区高校院所、高科技企业统筹标准的制定、推广运用和国际化,增强中国标准在国际标准体系中的话语权,将标准作为企业参与全球竞争的新利器。
创新技术交易要素配置模式,支持一批面向大众需求的全程式技术交易电商平台,整合评估、咨询、代理等相关机构,提供低成本、高效率的集成式服务。
3.创新发展辐射全国的科技金融产业
加快推动国家科技金融创新中心建设,服务区域实体经济发展。
建设中关村西区科技金融街、北下关科技金融服务示范区,拓展东升科技园、永丰产业基地多点布局,引导科技金融要素聚集发展,加快国家科技金融功能区建设。
积极搭建并购综合服务平台、融资创新服务平台、促进上市综合服务平台,紧抓全国创新资本中心、中关村并购资本中心、中关村互联网金融创新中心建设。
建设新兴要素市场,积极推动京津冀票据交易中心、北京登记结算中心等新兴要素机构发展。
强化北京股权交易中心的区域股权市场地位与作用,优化完善多层次资本体系建设,进一步聚集优质金融机构,力争到2020年区域金融机构及分支机构总数突破3000家,股权投资机构总数突破1200家。
依托中国互联网金融协会、中关村互联网金融行业协会、中关村互联网金融研究院、中关村互联网金融服务中心等平台,加强行业交流,支持行业自律。
加快培育互联网金融龙头企业,支持第三方支付、个人征信平台、消费金融服务等互联网金融新业态发展。
鼓励民营机构聚集发展,推动中关村银行在海淀区顺利开业。
鼓励金融机构创新发展普惠金融服务。
积极探索科技金融体制改革,落实金融监管部门的金融创新政策,积极完善本区促进金融产业及实体经济发展的科技金融政策体系。
重点研究出台总部金融系列化支持政策,支持资本控股公司向金融控股公司发展,探索金融机构与海淀区共建的商业新模式。
积极解决中小微企业融资难题,提高各金融机构开展中小微企业融资业务和创新服务产品的积极性,推广投贷联动产品,支持科技保险产业发展,争取银监会、保监会相应创新政策先行先试。
促进直接融资工具创新,支持中小微企业利用自身信誉和资产发行票据债券等产品进行融资。
(三)培育壮大战略性新兴产业
顺应全球新一代工业转型升级趋势,对接“中国制造2025”,贯彻落实《〈中国制造2025〉北京行动纲要》、《核心区先进工业行动计划》等战略规划,支持和服务驻区单位对接国家科技创新2030重大项目,推动一批国家重点实验室、国家工程中心和高端要素市场落地聚集,加快突破一批具有全局性、前瞻性、带动性的产业关键共性技术,集聚新兴产业领域高端创新主体,壮大战略性新兴产业,打造千亿级产业集群。
1.积极发展以研发设计为核心的先进制造业
发挥区内科技资源优势,紧抓航空发动机等重大科技项目落户的战略机遇,充分发挥以航空发动机等为代表的国家高端装备制造产业对相关产业和上下游产业链布局产生的巨大带动作用,不断提升智能制造水平,实现重点领域跨越发展。
推进“北京制造”向“北京创造”转变。
聚焦培育“高精尖”产品,强化技术创新对产业的引领和支撑作用,不断推进产业结构和产业环节由中低端向高端的双重升级。
以从生产产品向创造产品转变为核心,支持企业加强新技术、新工艺、新模式、新业态的四维创新,构建京津冀协同创新体系,培育新一代产业竞争优势。
积极发展以研发设计以及搭建工业互联网平台为核心的大型低温制冷高端装备、智能无人系统、智能网联汽车、轨道交通装备、通用航空、增材制造、光电子制造装备等先进制造业和智能制造产业。
加强对智能测控、智能装备的关键基础零部件、重大成套设备等共性技术环节的研发设计与创新,加快智能制造标准创制,抢先占据智能制造行业标准话语权。
加快培育各具特色的智能制造产业集群,围绕产品创新设计、网络协同制造和产品支持服务,集聚工业设计、技术研发、检测认证、小批量试制、中试及小规模示范线、科技服务、市场推广等智能制造服务高端环节,打造中关村智造大街,建设国家文物保护装备产业基地,大力推进西三旗建设智能制造产业基地,形成多点支撑的智能制造创新中心建设格局,同时带动其周边工业企业转型升级。
2.持续发展技术领先的生物健康产业
继续发挥生物健康研究的比较优势,扶植移动医疗平台及大数据项目,重点发展生物健康研究和生物科技中介
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