参考人口普查入户登记的难点及应对措施.docx

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第六次人口普查入户登记的难点及应对措施

人口普查是我国十年一次的重要国情国力调查，涉及面广、历时时间长、工作难度大。

通过人口普查可以系统的查清我国人口在数量、结构分布、居住环境等方面的变化情况，对我国未来制定人口政策、经济长远发展具有重要的战略意义，而入户登记结果又是普查数据的第一手资料，它的准确与否直接关系到普查数据质量，入户登记能否顺利进行并取得较为准确的普查结果，入户访问技巧是非常重要的一环。

从理论上讲，入户访问技巧是一门科学，其范畴涉及到了心理学、社会行为学、经济学、语言学以及各种调查理论等。

实践工作对调查人员的要求非常高，不仅要求普查员掌握普查内容、目的，更要求具有较强的沟通能力、应变能力，能够根据普查对象的心理状况、行为方式等个性化特征迅速地将普查对象拉向自己。

为了进一步做好户口整顿和摸底期间的入户登记工作，深入分析、研究普查员入户登记时经常遇到的困难和问题，并与一线普查人员一道，共同研讨了入户技巧和询问方法，以及特殊情况的应对措施。

一、入户时经常遇到的困难和问题

人户分离现象普遍、外来人口变动频繁、人们法律意识不断增强、外籍人员首次纳入普查范围等情况，都增加了此次人口普查的入户工作难度。

（一）个人隐私保护意识的增强，使普查对象存在戒备心理

人们对个人隐私的保护意识明显增强，多处住房情况，离异、再婚及领养子女情况，都被视为个人隐私。

普查对象出于种种原因，存在着较强的戒备心理，在普查中不愿提供真实的情况。

（二）利益驱动，使普查对象隐瞒事实

一些人由于利益的驱动，担心失去已得利益，如拆迁9曜、领取未销死亡退休金等，隐瞒事实真相。

（三） 现行政策的影响，使普查对象心存顾虑

根据我国计划生育政策的规定，超生、非婚生育的婴儿在申报户口前要交纳一定数额的社会抚养费，部分政策外生育人员为逃避交费，在普查中不愿提供真实资料。

（四） 嫌麻烦，使普查对象躲避人口普查

部分普查对象由于对人口普查的重要4生认识不够，认为人口普查与己无关，不愿意让普查员入户登记，怕打扰自己的生活，躲避人口普查。

（五） 对政府有抵触情绪，使普查对象拒绝配合

一些特殊人群，例如：

下岗失业人员，劳教释放人员，长期上访人员，对拆迁补偿不满人员等，都可能因为对政府及社会有抵触情绪，而不配合入户登记，甚至出言不逊，成为人口普查的“钉子户”O

（六） 外籍人员由于语言、习惯不同于中国人，较难取得积极配合

由于语言、生活习惯、生活背景、思维方式都存在较大差异，外籍人员对人口普查的入户方式、语言表达、宣传形式等都会有不同的想法和需求，有可能会利用不同的方式、以不同的理由拒绝普查。

（七） 入户中遇到年老体弱者，或病人、儿童时，较难获得准确资料

有的住户家中仅有年纪偏大的老人，未成年的儿童或不了解住户确切情况的保姆,不能提供全面准确的人口情况，一次入户无法完成任务。

（八） 对于无人居住的房子，难以与房主取得联系

对于无人居住的空房户，如有寄挂户口，彳艮难联系房主，获得普查资料。

（九） 对于一房多户的现象，彳归隹获取完整的普查资料

对于一房多户的情况，如不在入户时进行详细询问，普查资料很容易被遗漏。

（十）对于存在出生、死亡等情况的住户，彳艮难获得真实资料

外来人口出生、没有及时办理死亡人口销户的住户，由于各种原因，很难提供真实的人口普查资料。

二、入户前的准备工作

针对上述困难和问题，要圆满地完成入户登记任务，普查员必须在思想上和工作上做好充分的准备，主要包括以下几个方面：

（一） 做好思想准备，树立坚定的信心

要正确认识人口普查的目的、意义和重要性；树立高度的责任心和依法普查的意识；对普查的艰巨性要有充分的思想准备，增强完成普查工作的信心。

（二） 明确普查任务，掌握普查内容

要明确普查的各项工作任务，熟练掌握普查方案的内容和要求，知晓权利和义务；对于人口普查的业务问题，能够自如的回答；对于户籍管理、计划生育、解决就业等方面的政策问题，提示普查对象向有关管理部门进行咨询，并做好耐心细致的解释工作。

（三） 熟悉普查区域范围，掌握普查对象情况

提前踏查普查小区，熟悉地域边界和环境情况，并通过社区普查小组提供的住户资料，掌握外来人口超生情况、居民住户死亡人口情况、出国定居人口情况、外籍人口居住情况等部分特殊住户的信息，为入户询问提供第一手资料。

（四） 提前设计入户路线，做好各种入户用品准备

根据掌握的户籍信息，以及社区居委会提供的普查对象资料，结合普查对象出行规律设计入户路线，并准备好普查员证件、承诺书、普查表、入户礼品及普查用具，特别是要准备好《留言条》，以便粘贴在没有敲开门的住户门上，做好下次入户的预约工作。

三、入户寸支巧及询问方法

普查员入户时，在遵守有关制度和规定的同时，要讲究方式方法，运用一定的入户技巧和询问方式，结合实际情况，采取有效措施，确保普查登记的不重不漏。

（一） 入户技巧

1.注意形象，举止大方。

人口普查是政府行为，普查员是代表政府进行普查登记的，因此要衣着整洁、举止端庄，展现良好的仪表和精神面貌。

2. 出示证件，表明身份。

普查员按规定佩带普查员证，并做自我介绍，说明工作身份。

3. 说明来意，简明扼要。

重点说明调查目的、性质和大致内容，要意图明确、重点突出，表现果断并具有亲和力。

同时向普查对象发放《致被调查户的一封信》,表明这项调查是真实的政府行政行为。

4. 承诺保密，消除顾虑。

第一时间向普查对象宣传保密的相关规定，解除普查对象担心个人信息被泄露的顾虑。

（二） 询问方法

1.先易后难。

先提问一般性问题，再提问敏感性问题；先完成简单问题，再进行复杂问题。

2. 循序渐进。

采取“拉家常”的方式，营造和谐的氛围，抓住普查对象感兴趣的话题，转入正题，摸清普查信息。

3. 帮助回忆。

对于年老的普查对象，多给予提示，帮助回忆过去五年的常住地等信息，为普查对象提供回忆的线索。

4.侧面论证。

根据楼门院长、积极分子、邻居提供的信息，在入户中，向普

查对象进行渗透和求证，引导普查对象填才艮准确信息。

5.回避他人。

因为普查中涉及个人隐私，要尽量避免其他人在场，便于普查对象准确填才艮普查数据。

四、如何处理和应对入户中的特殊情况

（一）如何应对拒访

1.处理好普查对象对人口普查工作和普查员身份产生质疑的问题。

普查对象会因“我为什么相信你？

”而产生拒访心理。

如果普查对象对此次普查登记工作的可信度表示怀疑,普查员除了出示工作证外，可以通过出示有关政府文件、宣传材料及国家统一印制的调查表，来取得对方信任。

2•解答好普查对象的范围问题。

普查对象会因“为什么调查我？

”而产生拒访心理。

遇到此类问题，普查员要向普查对象说明人口普查的普查对象，是在我国境内的自然人和在境外但未定居的中国公民。

并告之普查对象：

按照规定，您属于我们的调查范围，并且是我负责的调查对象。

3•解释好普查资料会严格保密的问题。

普查对象会因“谁会看到我的资料？

使用我的资料对我有无影响？

”而产生拒访心理。

对于这种情况，普查员要在向普查对象出示并签订保密《承诺书》的基础上，介绍《统计法》和《全国人口普查条例》的相关条款，并就普查机构和工作人员对普查信息负有保密的责任和义务，个体资料不得对外提供和泄露等规定加以详细说明。

4.解释好普查工作所占用的时间问题。

普查对象会因“我很忙，没有时间接受调查”为由拒绝调查。

遇到这种情况，普查员需要仔细辨别。

如果普查对象真的因为忙，无法接受入户登记，普查员可根据实际情况向普查对象建议：

“我等您手头的这件事忙完、我等会儿再来登记”或做好下一次入户的预约。

如果普查对象只是嫌麻烦，普查员应帮助普查对象清楚地理解普查的重要性和法定性，争取时间及早进行普查登记。

（二） 如何处理特殊情况

1. 安装有“门禁”装置的住宅楼，普查员难以进入。

普查员可以通过与物业管理部门联系，争取支持和配合，对楼内的住户开展入户普查。

2. 普查员耐心解释和宣传后，普查对象仍然坚决表示拒绝调查。

如遇这种情况，普查员应及时向上级普查机构汇报，由街道人普办和有关部门的工作人员联合组成调查小组，统一进行攻坚解决。

3. 对于精神病人，普查员难以应对。

普查员要事先通过社区居委会，了解普查区内患有精神病的人员情况，并申请由辖区民警协助完成普查任务。

4. 普查员的人身安全受到威胁。

如果受到辱骂、口头恐吓、身体骚扰或暴力等威胁，普查员应迅速离开，并向普查指导员报告。

由社区普查小组统一登记。

在需要夜间进行普查时，应有两个或两个以上普查员一起工作。

（三） 需要注意的问题

1.对于死亡人口、婚姻状况等敏感指标的询问，需要注意的方式方法。

普查员要事先通过社区居委会、派出所、计生部门、民政部门提供的死亡人口、婚姻状况等资料了解情况，在入户询问中，不要直接问“您家有死亡人口吗？

您结过几次婚？

”等容易引起普查对象反感的问题，而应采取委婉的方式提出“这一年中您家中有人口变化吗？

您的婚姻状况发生过变化吗?

”等问题，避免出现因普查对象不愿回答而带来的尴尬局面。

2.对于发现普查表内容的差错，需要采取的补救措施。

普查员结束调查后，应尽快进行自查，一旦发现表内指标存在逻辑关系不符等问题，需要填写“核实内容清单”，并经过指导员审核。

在确认存在问题的前提下，再联系申报人，重新进行入户核查、核实，并现场修正差错。

3.对于外籍人员的调查，需要注意的问题。

第一，要提前向外籍人员发放双语的《致普查对象的一封信》、填表说明、普查表填报示例以及入户登记预约单,使外籍人员有充分的时间，通过各种渠道了解人口普查、向物业管理部门核实有关情况、直观地掌握填报内容，并进行电话预约。

第二，提前了解有关外事政策和风俗习惯，做好普查宣传，注意工作的方式方法，以免造成不良影响。

人口普查入户登记技巧

入户调查是调查员深入到住户，直接向被调查者了解和登记有关普查信息的统计调查方式。

入户调查技巧关系到能否搜集到准确的普查数据。

实践中对普查人员的素质要求也很高，不仅要求普查员掌握普查目的、内容和方式方法，更要求具有较强的沟通能力、应变能力，能够根据普查对象的心理状况、行为方式等个性化特征迅速地将普查对象拉向自己，从这个角度看，在人口普查入户调查登记中，普查员素质的高低，或者说是入户调查技巧的高低，直接关系到能否取得准确数据。

第六次人口普查规定普查的标准时点是2010年11月1日零时，普查表的大部分指标是时点数，须上门进行入户登记，仔细询问，才能完成普查登记任务。

入户调查登记应方便普查对象，宜采用预先通知，预约登记时间的方法，这样做方便了普查对象，节约等候时间。

上门登记还可以方便孤、老、残疾人，解决行动不便的困难，对出租房的流动人口更能准确掌握。

以下对入户登记技巧谈三点粗浅的感受。

一、如何使被访者接受

首先要树立良好的第一印象。

良好的印象出自访问调查员的自身修养、气质和文化素质，调查员要衣帽整齐、举止端庄；须持有普查机构统一印发的《普查指导员证》、和《普查员证》，主动出示证件，自我介绍，表明身份，说明来意;讲文明、有礼貌、说话和气，使用规范语言。

由于普查员是受政府的委托，代表政府进行普查登记工作，因此一定要有好的仪表和精神面貌。

其次，要说好开场白。

好的开场白是提高被访问人配合主动性的关键。

因此开场白要简明扼要、意图明确、重点突出、亲和力强。

具体包括：

我是什么人（即说明普查员的身份）、我想干什么（来访目的）、为什么要进行这次访问（即普查的性质和大致内容），并解释说明不会占用对方太多时间、对数据安全及保密性的保证，以及表示希望得到对方的理解与支持等。

例如说“您好！

我是这个普查小区的全国第六次人口普查工作的普查员，（出示普查员证件），现在，我需要占用您一点时间，完成普查登记，谢谢您和家人的合作”。

不仅