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但扩大了财政赤字和收入差距。
英国撒切尔改革:
英国经济实力衰退,陷入滞涨;
国有企业效率低下;
工会势力强大,劳动力市场扭曲;
社会福利支出庞大,财政压力大。
反通胀,国企改革,削弱工会力量,放松劳动力市场管制;
福利制度方面开展市场化改革;
调整区域发展政策以真正适应地区情况和问题。
经济增长恢复;
通货膨胀得到有效遏制;
私有化的努力使得财政赤字状况改善,经济自由度提高,企业效率提升;
工会的权力被削减,劳动力市场的灵活性提高;
同时失业率攀升。
中国供给侧结构性改革:
经济增速放缓;
产能严重过剩;
产业结构不合理;
城镇化及农业现代化进程落后;
企业成本增加,债务高企。
加大治理煤炭、钢铁行业,加快国有企业改革。
一、美国里根时期
1、时代背景
二战结束后,美国的经济政策表现为国家对经济运行施加有力干预,锚定需求端调控,财政、货币政策逆周期而动,而不再以过往的预算平衡为主要目标。
凯恩斯主义的经济政策为美国带来了一段经济的高增长时期,然而,自20世纪60年代起,凯恩斯经济政策的弊端逐渐凸显,尤其是联邦政府对自身的财政收支状况开始失去控制,政府的财政预算也逐渐转变为为了达到充分就业水平的财政收支,长期的非自偿性的财政赤字已经不能靠增加税收和周期内的预算平衡来补偿,于是政府开始增加货币供给量,扩张信用支出来弥补赤字,在70年代初,美国就承受了比例极高的通货膨胀和失业,也就是所谓的滞涨。
然而当时几届政府仍然运用管理需求的经济政策对国民经济进行干预,尼克松试图以扩张性政策刺激经济增长反而导致通货膨胀加剧,福特为了治理通货膨胀使国民经济呈现负增长,卡特为了解决高失业率却也助长了通货膨胀,凯恩斯的这套理论似乎已经无法将美国经济从滞涨的恶性循环中解脱出来。
伴随战后技术革命创造的新产品,社会生产量扩大,市场趋向饱和,日本等国家在家用电器、电子产品方面又后来者居上,占领了世界市场包括美国市场中的大量份额。
同时,为了追求最大限度利润,美国资本开始向世界扩张,寻找廉价的原料和劳动力,而国内的传统工业,汽车业,钢铁行业利润低,更没有人愿意去投资改造这些传统工业,从而导致劳动生产率增长缓慢,削弱了传统工业的竞争力,生产水平发生停滞。
而70年代两次石油冲击导致原油价格急剧上升致使整体物价上涨,国内的财政开支也在迅速扩大,再加上为了维持低利率而扩张的货币政策,导致了极高的通货膨胀,这也严重侵蚀了企业利润,加重了纳税人的负担。
凯恩斯主义的刺激政策不仅没有起到效果,反而被指责为滞涨的罪魁祸首。
2、主要问题
(1)通货膨胀严重
1977年美国的通货膨胀率已经达到7%,1978年达到了9%,当时卡特政府降低了减税力度并且降低工资增长幅度试图来来抑制通货膨胀的加剧,但是这些未能迅速产生效果。
同时卡特政府出台了非强制性工资和物价指标,并且提高贴现率紧缩信贷,虽然避免了美元危机的爆发但是通货膨胀的问题未能解决。
1980年卡特政府出于竞选的需要再次实行扩张性财政政策以及货币政策,货币量的增长大幅度压低了利率,但是通货膨胀也迅速上升高达13.3%。
(2)经济增长速度减慢
1950年战后的美国国民生产总值占到了资本主义国家国民生产总值的57.8%,但是随着美国经济增长素的的减慢,其他的资本主义国家经济逐渐追上美国,缩小了其中差距。
从1955年到1980年美国的国民生产总值比重减少了近三分之一,西德和法国基本上保持不变,而日本与意大利都有一定幅度的增长。
美国在这一时期段内平均增长速度下降并落后于其他主要资本主义国家。
(3)劳动生产率降低,工业份额下降
美国的整体经济实力走弱,在一些重要的工业生产领域其竞争优势削弱,我们可以看到,从1960年到1980年,美国的劳动生产率在各个部门都是下降的,尤其是从70年到80年间,美国与其他资本主义国家的差距逐渐拉大,其劳动生产率的增长速度远远小于日本和西德等国家。
到1975年,美国的工业总产值占资本主义国家份额只有44.4%,虽然仍然位居世界第一位,但是地位优势大不如前。
(4)工业产品竞争优势削弱
美国国内市场虽然在一部分尖端科技领域保持优势,但是日本和西欧逐渐兴盛的半导体、光电子技术、自动化以及生物工程和新材料等产业对美国造成巨大挑战。
同时美国国内的传统产品的市场占有率逐渐被进口商品取代,而其对外出口商品在国际中所占比重份额也大幅下降,从战后到1980年,美国出口产品占世界份额由32.5%下降到10.9%。
进口输入的增长和出口的降低造成了巨额的贸易逆差。
美国的经济实力和地位已经严重下降。
在美国,反对凯恩斯的派别中最有声势和影响的可以说是新保守主义学派。
他们一方面提倡保守主义的小政府,少税收的理念,一方面也尽量不触动大众社会保险和医疗等福利问题,主要观点以发挥市场机制作用、减少政府干预为主。
而在这一类声音之中,也有持不同意见的学派存在,如供给学派侧重以减税的方式鼓励投资,而货币学派则从货币对经济波动影响的视角出发,反对政府以货币政策干预经济运行。
而里根在上台执政之初,他的智囊团中包含了货币学派,供给学派和这两派折中的人物。
3、改革内容
(1)调节税收政策,大规模削减个人及公司所得税
1981-1984年,联邦政府开始全面削减个人所得税,在此期间,最低税率与最高税率从原来的14%和70%,分别降为11%和50%,1986年,联邦政府启动新一轮税改,改革后税率由此前11%至50%的十五档,简化为15%,28%两档,另对高收入者征5%的附加税。
考虑到由于高通货膨胀的存在会导致因为通货膨胀使收入提高而进入更高的纳税等级,导致实际收入进一步下降的情况,1985年开始个税缴纳的基础变为扣除掉消费物价上涨因素后的实际收入。
同时新税法将个人实际免税额从1949美元提升到2480美元。
在资本,利息和遗产等方面的税率也有不同程度的降低。
另外在企业税方面采取了加速折旧的办法,大大缩短了大部分固定资产的折旧年报,同时缩减了公司所得税的征收税率区间,从15%-46%转变为20%-34%,对于不同的企业投资还会有不同的纳税优惠。
里根政府计划减税额度每年都在大幅扩大,试图以减税增加供给,提高储蓄率达到刺激经济的目的。
(2)减少政府对企业的限制
从六十年代中期以来,美国政府对于企业的各种干预不断增多,供给学派认为在自由竞争的条件下,社会能够有效的生产和分配消费者所需要的产品。
政府干预越少,私人的经济运作会越有效率。
大量的管制与规章制度不仅增加了企业的非生产性开支,使得劳动生产率增长缓慢,生产成本变高,同时也增加了政府开支。
里根政府在1981年对工商企业活动管制规章的改革订立了五条政策原则,随后根据这五条原则又制定出供给侧改革实践遵循的十项指导方针。
其中内容主要包含以下几个方面:
其一,当制定一个规章,不仅要考虑它对社会的好处,而且要计算为它付出的代价,不仅要考虑局部的利益,而且要考虑对整体社会的影响。
其二,重大项目必须经过证实的“管理影响分析”程序才能作出决定。
在制定保护健康、安全和环境的规章时,必须以正式的“风险分析程序”的科学鉴定为依据。
其三,规章管制的对象应当是实际效果,而不是生产效果的中间过程。
其四,一般情况下,政府不应该对企业的开始和经营方式、产量和物价等经济现象施加管制。
由联邦政府直接主导企业管制条例改革,大幅度简化针对工商企业活动的管制条例和体系。
同时放松管制小组还促使国会通过了对若干条法律的修正案,使放松管制得到立法上的保证。
其中包括放宽反托拉斯法的实施,放松对那些有利于提高经济效率的合并的限制同时继续对那些将削弱竞争的合并加以阻止;
放松对汽车工业的管制,一方面对于汽车安全性的一些硬性对顶解除,另一方面推迟和降低汽车对于环境污染的标准和执行;
取消一切对石油和汽油价格的管制,不仅刺激了生产的积极性同时也压抑了浪费;
《戴维斯贝肯法》的改革,这项法案是对劳动力市场价格的干预,里根政府对于这项法案的改革会大大减少纳税人的纳税负担;
在金融机构管制方面允许小额储蓄协会从事商业贷款和商业租赁业务,扩大了这类金融机构的营业范围和筹资能力。
(3)削减联邦非国防性开支
由罗斯福首开的福利保障的先河,使得福利开支比重逐年增加,到70年代末,政府的福利支出已经占财政总支出的一半以上,里根政府决定对福利制度进行改革。
其中主要包括削减对抚养未成年儿童家庭的补助项目,减少在医疗补助方面的补贴,取消在食品方面通货膨胀相应的补贴调整,在住房方面住建增加租赁者交付的部分房租份额,取消大部分联邦建房补贴。
里根政府一系列的对福利项目的削减开支和补贴减少了联邦支出占财政收入的比重,他们认为这种福利的削减并没有损害真正需要帮助的人,反而减轻了加在美国纳税人头上的沉重负担。
(4)执行紧缩的货币政策
里根在上台后实行的货币政策可以分为两个阶段,在1981年到1982年中期实行严格的紧缩性货币政策来抑制严重的通货膨胀,这一年规定的M1增长指标是3-6%,而实际上只有2.1%,与此同时,这两年间的联邦储蓄银行贴现率极高,甚至在1980年底商业银行的利率甚至高达21.5%,但是由于严格的紧缩政策不仅压制了通货膨胀同时也限制了经济增长。
从1982年底到1985年间是货币政策的第二个阶段,首先,经过多次缓慢的贴现率下降调整刺激了经济的回升,同时联邦储备委员会对于货币供给量的控制也自从1982年底开始逐渐放松。
(5)增加国防开支
在里根总统执政以来,连年大规模增加军费,把扩军放在国内政策的优先地位。
从联邦政府的实际财政开支来看,国防开支从1980年占财政开支的23.6%增长到1985年的26.8%,而其实际数额增加了将近一倍之多。
但是国防开支对于国民经济的刺激作用远远大于成本,美国的国防采购包括购买耐用品,非耐用品和劳务三个部分,其经过政府采购和订货的方式转入私人企业部门对于经济复苏起到了很大作用。
4改革效果
里根的政策抑制了通货膨胀,虽然在1981和1982年造成了严重的危机,但是通货膨胀率有效的降低并且维持在一个较低的水平之间,于此同时利率也下降到一个较低水平,通过紧缩的货币政策对消除通货膨胀预期心理起到了初步效果,反通货膨胀的政策成功有助于创造良好的投资环境。
其次,增加国防开支、放松企业管制等政策导致经济逐渐回暖,减税虽然没有刺激到储蓄也并未增加政府收入,但是提高了个人可支配收入,消费者的市场需求扩大逐渐带动各个部门生产复苏,同时对于投资的优惠和加速折旧的限制给传统资本密集的重工业等行业带来沉重打击,不过像电子计算机,零售广告业等行业却受到刺激而发展迅猛,有助于美国的经济结构调整。
大量的国防开支对于国防有关的工业也起到积极作用。
另外,改革也促进了科学技术的发展。
里根政府大量的国防开支不仅使其军事力量大幅度提升,并且带动了相关产业的发展,其中最为重要的可以说是科技相关产业,国防技术依赖先进的科学技术条件,而政府对于国防的开支中有一项专门用于科学技术的研发,高科技的产生不仅带动了军事工业部门发展,技术也开始逐渐向民用部门转移,使得美国高新技术领域创新日趋活跃。
5、隐患与评价
里根政府在上台后虽然经历了短期经济危机,不过紧随着通货膨胀的见底,经济也逐渐走上正轨,不过同时也伴随着不少问题。
首先,财政赤字十分严重,由于政府采取了大量的减税和增加国防开支的政策,导致财政赤字大幅度上涨,不同于英国同时期撒切尔政府通过将国有企业私有化来平衡预算,美国不具有这样的条件,在里根执政的8年之中,美国的财政赤字累计达到16673亿美元,是以前历届总统积累赤字的1.8倍。
为了同时保证控制通货紧缩货币量,政府只好通过举债还弥补赤字,也使得美国逐渐成为世界上最大的债务国。
其次,美国较低的储蓄率不能弥补巨额赤字,所以不得不维持较高的利率水平吸引外资,高额的利率同时导致美元升值,美国的外贸逆差从1982年的427亿美元上升到1985年1446亿美元,即使是原先平衡国际贸易的高技术产品出口也逐渐失去优势,整个商品贸易逆差都在急剧增加。
另外,在里根的执政期间,家庭收入差距拉大。
从平均水平来看80年代个人收入平均增长率为1.7%,然而其中不同家庭的收入增加比率相距甚远,最上层的1/10家庭收入平均提高16%,而最下层的1/10家庭的收入下降14.8%。
而里根时期的税制改革使得不同阶层的群众受益悬殊,收入最高的1/10纳税人平均税额下降6.4%而收入最低的1/10纳税人平均税额却上升了20%。
同时福利体制的改革对于贫困公民资助减少而对高收入人群间接保护,扩大了低收入群体与高收入群体之间的收入差距。
在里根政府政策实施的前几年,减税并没有带来其预想的结果。
从理论上来说,供给学派认为减少税收人们的收入会增加,那么用于储蓄部分的额度将增加,从而促进投资,然而80年代的美国却面临着不同的现实情况,由于政策实施前几年面临着严重的滞涨,高涨的物价带来的通货预期压制了消费需求,而里根政府的紧缩性货币政策带来了下降的通货膨胀预期,人们将由于税收减少获得的额外收入没有用于储蓄而用于消费,同时紧缩银根的政策导致利率上升,前两年的政策对于经济形势并没有取到好的效果反而使其陷入更深的危机,减税将政府的需求间接的转化为私人对于市场的需求,单纯的减税并不能刺激经济回暖,集中在第一部类产品的政府需求相对于等同数量的集中在第二部类的私人需求来说对于经济的拉动效果会更大,迫于税收改革后严重的危机以及外界对于政府的压力,其也在1982年后开始放松减税的程度,甚至有所增加,在货币政策方面虽然整体紧缩但是程度也有所转变,似乎又渗进了凯恩斯主义。
不同于英国坚定的减税政策和紧缩的预算法案,美国反而依靠加大财政支出(主要为国防支出)来刺激经济增长,同时期的撒切尔政府可以凭借私有化国有企业来弥补财政提高企业效率一举两得,然而里根却只能大幅度举债支持一些传统企业和扶持新兴企业发展,虽然从现在看来,在那一时期美国出现的新科技企业如今也是大放异彩,不过就当时来说,巨额的财政支出让其负债累累,虽然刺激了经济,但是也留下了许多隐患。
二、英国撒切尔时期
与美国情况类似,二战后英国政府同样以国家干预的需求调控政策代替了自由放任的经济政策,失业率、通胀率、经济增速和国际收支成为政府经济工作的主要调控目标,国有化政策、福利国家和充分就业成为两党共同的价值取向,被称为“共识政治”。
然而国家干预的需求管理和英国战后的四大经济目标是存在矛盾的:
首先,充分就业和物价的稳定是很难在短期内同时实现的。
为了提高就业率就要提高货币供给,刺激投资和消费,就业的增加会使工资水平维持在高水平上,进一步推动消费需求导致物价上升;
其次,经济增长一部分是靠投资的持续增加,为了保持投资就要使利率维持在一个较低水平或者增加货币的供给量,这会导致信贷扩大而出现通货膨胀的隐患;
另外,与当时的资本主义国家相比,英国的劳动生产率较低而工资成本高,充分的就业导致实际工资率上升,商品成本上升,这会严重影响国际收支平衡。
在需求管理的政策下,英国的经济出现时好时坏的状态。
英国政府采用以财政政策为主,货币政策为辅的“相机抉择”政策,通过这种政策,刺激需求时可以减少失业,而抑制需求时可以缓和通货膨胀,而且英国政府利用反复变化的政策,时间间隔越来越短,本来用以实现经济长期稳定的政策变成了短期的补偿性财政政策以消除经济波动,而这种恶性循环下,不断扩张的财政政策造成严重赤字,政府只能举债或印发钞票弥补,进一步导致通货膨胀。
在20世纪70年代,英国出现经济停滞、通货膨胀和失业率居高不下的“滞涨”危机,而对于这场危机,凯恩斯主义可以说是毫无办法。
凯恩斯主义从宏观上和需求机制上揭示资本主义经济中的问题,但在微观和供给机制上还停留在马歇尔的局部均衡理论阶段,该理论认为无论是产品市场还是劳动力市场,都会在竞争中达到均衡水平。
然而在现实的资本主义社会中,垄断使得产品和要素价格不能调整而出现过渡供给,超出市场出清水平的过高工资和价格会造成劳动力供给和产品生产过剩而导致滞涨。
(1)英国的经济实力日益衰退
在1961-1970年期间,英国的GDP年均增速为2.9%,明显低于同期其他欧洲大国经济增速,在1971-1980年间,英国的年均增速也是这三个国家中最慢的,而且以购买力平价计算的人均GDP指数在欧洲15国中排名第九。
(2)英国国有企业效率低下
国有成分在基础设施和能源等领域占据绝对优势比重,这些国有企业在政府保护下缺乏效率,收益低下,并且获取了政府的大额补贴,不仅增加财政负担也导致资源配置不合理化。
(3)工会势力强大,劳资关系紧张
国有化和国家干预增强导致工会规模扩大,不仅导致劳动力市场失灵同时扭曲了劳动力市场的工资价格,增加企业雇佣成本,通货膨胀迅速加剧。
1974-1975年工资增长32%,1976年通货膨胀到达27%。
而频繁的罢工不仅造成经济损失也破坏社会稳定。
(4)社会福利支出成为国家财政的沉重负担
福利国家成为二战后两党共识,社会福利支出增长速度超出经济增长速度。
为维持福利开支政府大举借债导致财政连年赤字。
而到1979年英国的公共债务占GDP比重已经高达55.2%,高福利导致的高税收使得资本和人才外流严重,在撒切尔时代,英国个人所得税基本税率33%,最高83%;
公司税率52%。
也如前文背景所述,凯恩斯主义需求管理对于英国经济出现的滞涨问题束手无策,改革势在必行。
众所周知,20世纪70年代的石油危机对供给端的冲击,带来了西方国家的普遍“滞涨”,凯恩斯经济政策的失灵掀起了新自由主义和新保守主义势力的崛起。
新自由主义观点主要包含了现代货币主义、理性预期学派、供给学派和公共选择学派,而新保守主义将保守主义所宣扬的传统、权威和秩序观点重新注释使之适应新时代的社会状况。
针锋相对的两个派别却在20世纪70年代出现契合,他们都认为财产权十分重要,并且都反对社会主义,而且对于国有企业、工会势力以及加强的福利制度十分反对。
使得他们在于挑战凯恩斯主义的“共识政治”这一事件达成默契。
(1)反通货膨胀的宏观经济政策目标贯穿了整个撒切尔政府时期,新自由主义认为政府任何对于私人企业的干涉都是短暂的,政府的主要宏观政策目标应该是控制通货膨胀,从而为市场的正常运转提供一个长期稳定的环境。
撒切尔在上台时就采取了紧缩的货币政策和财政政策。
在货币政策方面大幅度提高贷款利率,从1979年开始贷款利率由12%增加至16%来紧缩银根,控制银行贷款数量。
在财政政策方面严厉削减公共部门借款。
在税收政策方面减少了直接税,1979年基准税率由33%降到30%,最高税率从83%降低到60%,而增值税统一由8%提高到15%。
在1985-1988年,政府反复降税,到1988年基准税率降低到25%,最高税也只有40%。
同时将广义货币总量英镑M3作为货币增长标的。
其目标是通过减少货币供给量来降低通货膨胀。
由财政预算目标可以看出当时政府治理通货膨胀的决心。
虽然现实没有达到预算的这么低,但是也从20世纪70年代的平均13.6%的水平降低到1982-1988年的平均9.5%的水平。
(2)对于国有企业对于经济带来的负面影响撒切尔政府采取了私有化的解决方式。
私有化的目的是要扩大市场调节范围,强化竞争,来避免政府干预时所造成的效率损失。
撒切尔政府的私有化进程主要分为三个阶段(毛锐,赵万里2008):
尝试阶段(1979-1983):
这个阶段进行的是自由化改革,其主要内容是放松政府对于市场的管制,比如取消外汇管制,减少对私人出租房屋的管制。
同时也尝试出售了一部分国有企业的股份。
私有化大发展阶段(1984-1987):
这一时期政府大量出售国有企业,包括电信、造船、汽车、航空、钢铁等行业国有企业。
大量的私有化不仅可以为市场带来广泛竞争,同时高额的私有化收入也为紧缩的财政政策提供支持。
私有化深入发展阶段(1987-1990):
这一时期私有化推进到了电力、供水等自然垄断行业以及亏损严重的国有企业,甚至蔓延到了社会服务领域和政治领域。
国有企业私有化的方式主要包括公开发售股票、管理层和职工认购企业股份、国有企业整体出售等。
国有企业的私有化有效激发了市场活力和竞争力,也为政府带来了可观收入。
(3)削弱工会力量,纠正劳动力市场扭曲,打破工会在劳动力市场上的垄断地位,代之以有效的市场机制。
在1980、1982、1984、1988、1990年五度制定、修改就业和工会法案,并且不惜用武力手段对罢工进行镇压,与此同时改革工资制度,以利润共享工资制代替了固定工资制。
(4)在社会保障方面,经过对于英国的社会福利项目调查显示,英国的社会保障制度过分强调国家承担的责任和义务,导致社会保障为满足需求成本过高,而且资源并没有分配到需要的指向群体去。
1979年,英国社会福利开支在总开支中占比超过40%,医疗、社会保健服务项目支出数额庞大。
对于社会保障制度也提出了几项改革,形成了如下通识:
补助金主要发给最需要的人;
最大限度的减少依赖度;
尽可能简化,易于解释、理解和接受;
对不同的对象要有不同的体制;
对基金要严格监管;
强调个人自我保障。
同时在现行的体制下增收节支,把与收入有关的的津贴定期冻结、推迟或者只支付部分。
并且将市场原则引入公共服务和社会保障领域,对公共住房制度、国民医疗保健制度、养老金制度和失业救济制度进行具有市场化倾向的改革,甚至引入市场竞争机制。
(5)二战后英国的区域政策没有缩小其区域型经济差距,反而随着受援区范围和补助种类的增多导致政府财政负担的增加,而企业的选址控制不仅让受援地区没有得到发展反而造成南部繁荣地区产业空心化(毛锐,张晓青2013),对于这些问题英国政府对区域政策进行调整,保守党政府不再认同以前的观点,将区域政策的主要目标定位于减少就业机会在区域发展上的不平衡,同时,衰落地区的就业机会少是因为供给方的刚性和市场失灵引发的微观不平衡结果,从而取代以前的投资补贴和控制等国家强制干预手段,以鼓励和挖掘区域经济潜力,实现地区的长期可持续发展。
减少政府干预和财政的援助量,化解城区私人部门和公共部门之间的矛盾,制定和实施区域政策的主体变得更加多元化。
4、改革效果
经济增速回升,通胀水平得到有效控制,财政收支趋近平衡。
1982-1990年,英国经济实现年均3.1%的增长速度,同期来看在可比国家中属于较高水平;
通胀率则下降近20个百分点,在1986年达到2.4%的水平;
财政赤字有效改善,1988年开始出现财政盈余。
微观的改革尤其是私有化的努力,让减税和削减公共开支成为可能,私有化使政府获得大量的财政收入来弥补赤字,使得英国的经济自由度提高,加强了企业内部的动力机制,提高效率,降低成本,工会的权力被削减,劳动力市场的灵活性也提高了。
然而,撒切尔政府在实行紧缩货币政策的开始时期废除了汇兑管制,导致M3有巨大的上行压力,为了稳定货币供给量,财政部只能提高英镑利率,从而导致英镑汇率坚挺,大大降低了英国制造业商品的竞争力,造成就业机会严重减少,失业率居高不下,高水平的失业率需要政府支付更多的救济金而导致实际的政府借贷增加。
而持续走高的失业率直到1986年才停止增长。
而在
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