树立依靠制度加强对权力运行的监督制约.docx
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树立依靠制度加强对权力运行的监督制约
树立依靠制度加强对权力运行的监督制约,确保权力规范运行、从源头上防止腐败的指导思想,针对工作中存在的风险点,进一步完善文件运转制度、会议制度、请示汇报制度、节假日工作值班制度等工作制度,切实做到用制度管权、管人、管事。
认真贯彻《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《食品安全法》及其《实施条例》,以及国家工商总局《食品流通许可证管理办法》、《流通环节食品安全监督管理办法》,扎实有效地落实食品安全监管“八项制度”规定,进一步理顺、细化、规范各项业务工作程序,严格履行法定职责,努力提高各项工作的制度化、规范化、程序化和法治化水平。
注册局
职责:
负责全市企业登记管理、登记服务指导工作。
职权:
负责规定范围内的企业名称预先核准和企业登记注册工作。
权力运行风险表现:
l、业务不熟练,未能做到“咨询服务一口清、发放资料一手清”;2、为中介机构承揽业务;3、滥用职权,对无需核实的事项进行实质审查,或对需要核实的事项不进行实质审查;4、滥用职权、玩忽职守,超越法定职权作出准予登记决定;5、对申请材料是否齐全,是否符合法定形式没有进行认真审查;没有当场或5天内一次告知申请人要补正的全部内容;或不受理申请材料齐全、符合法定形式的申请。
防范措施:
1、加强业务学习,提升业务素质和工作能力,落实首办责任制;2、加强窗口管理,设立群众举报热线及举报信箱,接受群众监督;3、建立材料实质审查规范,规范实质审查的事项、内容;4、加强登记受理人员思想道德和廉政思想教育,强化风险意识;5、完善政务公开制度,实行阳光操作,通过明白卡、互助卡,将登记办事指南、办照须知、文件表格样板予以公示;6、建立和完善行政许可检查制度和落实责任追究制度,及时监督检查,并对检查中发展的问题依据“谁签字、谁负责”的原则;7、推行网上登记业务系统,实行阳光作业。
商标、广告股
一、职责:
拟订商标,广告监督管理的具体措施、办法并组织实施;监督管理商标印制行为,指导商标代理组织和商标代理人的工作;按规定组织知名商标的认定和驰名商标,著名商标的推荐;负责商标档案的管理与有关数据统计,组织监测各类媒介广告发布情况,负责广告登记工作、监督管理广告发布及其它各类广告活动,指导广告审查机构和广告、商标协会的工作。
二、职权:
依法查处商标侵权及假冒案件和商标使用中的违法行为,保护注册商标专用权,依法查处虚假广告等违法行为。
三、风险表现
1、户外广告登记受理岗位(风险点)申请材料是否齐全,是否符合法定形式;决定是否受理(风险点);核准岗位(风险点)决定是否核准(风险点)。
2、商标广告违法案件的查处。
对案件线索进行调查(风险点)、立案(风险点)、调查取证(风险点)、采取强制措施(风险点)、认定是否构成违法行为(风险点)、构成违法行为的,作出行政处罚(风险点)。
四、防范措施
1、严格按照法定登记程序进行办理,严明纪律要求;增加工作透明度,公开相关信息,杜绝暗箱操作。
2、严格按照办案程序进行调查、立案、取证、扣留(封存)、定性。
绝不越级越权,自觉接受群众和企业的监督。
商标、广告股
一、职责:
拟订商标,广告监督管理的具体措施、办法并组织实施;监督管理商标印制行为,指导商标代理组织和商标代理人的工作;按规定组织知名商标的认定和驰名商标,著名商标的推荐;负责商标档案的管理与有关数据统计,组织监测各类媒介广告发布情况,负责广告登记工作、监督管理广告发布及其它各类广告活动,指导广告审查机构和广告、商标协会的工作。
二、职权:
依法查处商标侵权及假冒案件和商标使用中的违法行为,保护注册商标专用权,依法查处虚假广告等违法行为。
三、风险表现
1、户外广告登记受理岗位(风险点)申请材料是否齐全,是否符合法定形式;决定是否受理(风险点);核准岗位(风险点)决定是否核准(风险点)。
2、商标广告违法案件的查处。
对案件线索进行调查(风险点)、立案(风险点)、调查取证(风险点)、采取强制措施(风险点)、认定是否构成违法行为(风险点)、构成违法行为的,作出行政处罚(风险点)。
四、防范措施
1、严格按照法定登记程序进行办理,严明纪律要求;增加工作透明度,公开相关信息,杜绝暗箱操作。
2、严格按照办案程序进行调查、立案、取证、扣留(封存)、定性。
绝不越级越权,自觉接受群众和企业的监督。
食品股
职责:
组织实施流通环节食品安全监督检查、质量监测及相关市场准入制度;承担流通环节食品安全突发事件应对处置和食品安全案件查处工作。
职权:
行政检查、行政处罚、行政强制
权力运行风险表现:
1、索要、收受监管服务对象的钱物;接受、参加可能影响公正执行公务的宴请及各种消费娱乐活动;2、违反食品安全抽样检验有关规定,不支付样品费用或者收取抽样检验费用,违规指定复检机构;3、帮助当事人伪造、虚构抽样检验报告;4、在案件查处工作中违反规定擅自对外透露案件查处信息;5、滥用职权,在办理案件时为违法经营者牟取不当利益;6、擅自截流、挪用、私分、出借罚没财物或者变价款,违规处理罚没物资;7、在抽样检验、专项整顿等有关经费管理中,以权谋私,中饱私囊;8、在专项整顿、重大案件查处、抽样检验、日常监管中故意隐瞒有关食品安全风险信息、食品经营者违法经营行为;9、为当事人打招呼或者托人情,要求许可机关违规发放食品流通许可或者越权发放食品流通许可,影响、干扰办案机关依法查处案件。
防范措施:
1、加强干部职工思想、作风和职业道德教育,使干部职工树立大局意识、责任意识、安全意识、风险意识;2、加强廉政和法治教育,使干部职工树立正确的人生观和价值观,增强纪律观念,在工作中牢固树立依法行政、执法为民的观念;3、健全各项内部工作管理制度,用制度规范各种行为,办事透明、公正、公开、公平;4、加强监督,严格责任分解、责任考核、责任追究。
经济执法局
一、职责:
承担直销企业的监督管理及打击传销工作,查处市场经济中心各种违法、违章经济案件。
二、职权:
依据《中华人民共和国行政处罚法》《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《工商行政管理机关行政处罚案件听证规则》等法律、法规,规章对案件进行调查取证,对所有查处案件依法作出行政处罚决定。
三、风险表现:
(一)案件受理过程中存在的风险:
1、私自接待案件来访;
2、私自扣压、销毁举报材料
3、私自办理案件
(二)案件的立案、调查和处罚过程中存在的风险:
1、受案件当事人委托,办理人情案。
2、用各种方式干预同级或下级办理案件;
3、私自转办、催办案件
4、办案程序不符合法律规定;
5、擅自改变组织对案件作出的决定
6、利用职权收受案件当事人的财物、宴请等。
7、向当事人泄露案件调查情况或可能作出的行政处罚内容。
四、防范措施:
1、接待案件来访必须在办公室进行,并有2人以上,及时报告相关领导,并作好记录。
2、立案必须经领导审签,办理案件必须2人以上。
3、不徇私扣押财物。
查扣财物应先经局长审签。
4、严禁个人私自办理案件,坚持重大案件集体讨论原则;
5、不向案件投诉人介绍中介机构,坚持依法办事,不徇私情。
6、严格依照法律、法规、规章规定的程序办理案件,证据的调取程序应当符合法律、法规、规章的要求。
7、对调取、查封、批押的证据应进行妥善保管,不得损毁、丢失、侵占、挪用证据,调查取证应客观、公正,所有证据必须查证属实。
8、不得以任何形式接受案件当事人的财物宴请,不得向案件人泄露案件调查情况或可能作出的行政处罚内容。
9、案件结果要形成书面报告听取相关部门意见。
10、处罚决定作出后,必须依法执行,不得擅自减免及故意拖延。
市场规范管理局
一、职责:
监督管理市场交易行为,承办动产抵押登记、拍卖监管工作等
二、职权:
依法查处市场违法行为,加强对专业市场的监管。
三、权力运行风险表现
1、拍卖备案管理风险表现:
(1)申请人申报材料时,受理人员不耐心解释,使申请人来回跑,劳而无功。
(2)申请人申报时,受理人员暗示索要好处。
2、查处市场违法行为风险表现:
案件线索核实过程中,领导、同事、朋友打招呼,调查人员私自将案件轻描淡写,给予终止。
四、防范措施
1、拍卖备案管理防范措施:
(1)将各种申报所需材料打印成册或将其印制在申请表格中,免费发放给申请人。
(2)严格按照流程图操作。
2、查处市场违法行为防范措施:
案件线索核实过程必须两人以上人员参加,调查结论必须有全体参加调查人员签字确认。
企监股
一、职责:
负责对市局登记注册企业的登记注册行为进行监督检查(含企业年检);组织查处违反企业登记管理法规的案件;指导本市企业的监督管理工作。
二、职权:
依法对企业进行年检年审,对违法违规企业依法进行行政处罚
三、风险表现
1、因企业经办人员提供资料不齐,受理、初审、核审工作人员粗心大意,工作失误,出现风险;2、受理、初审、核审中,因企业无法提供必须的前置或后置许可,而采取请吃、贿赂等手段,使之通过年检,出现风险;3、电脑数据的录入中,因干部责任心不强,错误录入,出现风险。
四、防范措施
1、设立制度互相监督机制,通过若干监督关口把关;
2、制定风险点岗位责任制,明确任务,狠抓落实;
3、明确廉政风险防范内容(即:
思想道德风险防范、制度机制风险防范、岗位职责风险防范);4、实施科学规范管理。
采取前期防范、中期监控、后期处置等措施,依托计划、执行、考核、管理机制,对预防腐败工作实施科学管理;5、开展学习宣传教育。
采取听讲座、观看反腐倡廉光盘、进行心理调适和自学等方式开展学习教育活动,并做好学习记录;6、因企业经办人员提资料不齐,受理、初审、核审工作人员粗心大意,工作失误,出现风险;7、受理、初审、核审中,因企业无法提供必须前置或后置许可,而采取请吃贿赂等手续使通过年检,出现风险;8、电脑数据的录入时,因干部责任心不强,错误录入,出现风险。
消费者权益保护股
一、职责:
组织实行保护消费者权益的法律法规,组织宣传消费者权益保护法律知识,组织实施我市消费者权益保护执法工作,组织查处我市侵犯消费者合法权益的案件;组织监督我市流通领域商品质量,组织查处假冒伪劣等违法行为。
二、职权:
行政检查、行政处罚
三、风险表现:
1、在组织流通领域商品质量监测过程中,可能存在接受当事人的宴请、礼品、礼金等不廉洁行为,从而影响公正执法。
2、在查处行政处罚案件过程中,可能存在权钱交易等不廉洁行为,从而影响公正执法。
四、防范措施:
1、加强廉政教育,树立廉洁的观念。
2、完善规章制度,加强监督和风险防范。
对于重大案件建立集体讨论制度;与案件有利害关系的,建立完善回避制度。
3、严格执行国家的法律、法规,以及国家总局,省局各种规范性文件的相关规定,严格依法行政。
12315申诉举报指挥中心:
职责:
负责全市12315工作的组织、指挥、协调和督办,集中受理消费者申诉举报、咨询,调处消费纠纷,制定12315工作制度,发布消费信息。
职权:
分流申诉举报案件,审批案件办结。
权力运行风险表现:
1、处理消费者申诉举报工作中,因涉及问题广,转办层级多,处理周期长等因素,存在对消费者申诉举报转办、督办不及时的风险。
2、调解消费纠纷,角度站偏引起消费者不满意的风险。
防范措施:
1、及时转办分流,督办,按规定期限及时予以办理,对重要案件和超期未办结案件及时督办。
2、公平、公正调解消费纠纷,依据法律法规规范化的做好调解工作。
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- 关 键 词:
- 树立 依靠 制度 加强 权力 运行 监督 制约
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