推进党风廉政建设和反腐败斗争重在落实0117Word格式.docx

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不论什么事情，目标定得再好，非常的振奋人心，你想的政策措施再周全，看上去非常地稳妥，但是真正的意义并不在我们的那些规划里面，而在实践中给它体现出来，任何社会工程、政治工程都是要求。

那反腐倡廉、反腐败斗争道理也一样，所以说抓落实，怎么样抓？

我们说哪些方面落实？

把党的十七大以来的反腐倡廉、反腐败斗争的那些重要的政策举措贯彻到现实生活中去，使它变为我们在改革开放中的实践活动，这就是落实的意义。

也正是从这个意义上说，重在落实就在于重在做，把基本的政策措施和政策目标变为我们现实实践的那些活动。

重在落实的一个首要举措就是要把科学发展观贯彻和落实到党风廉政建设和反腐败斗争的实践中。

而我们都知道，学习和实践科学发展观活动的重点不仅仅是学习，它还是一个实践活动。

在哪实践呢？

对于党风廉政建设来讲，就是要把科学发展观实践在党风廉政建设的活动中。

根据中纪委五次、六次会议的精神，我们着重从下面几个方面来把握、认识和理解我们从哪些角度或者从哪些事情上来落实。

（一）贯彻落实科学发展观要体现在党风廉政建设和反腐败斗争中

科学发展观是中国特色社会主义理论体系中重要的组成部分，是马克思主义中国化最新的成果，它是我们党在改革开放的新的历史阶段根据我们现代化建设和改革开放的一系列的新问题、新挑战和新形势而提出的一整套具有解决改革开放现实问题意义的指导思想。

毫无疑问，反腐倡廉、党风廉政是我们改革开放中的一个重要的实践工程，它当然要贯彻和落实科学发展观。

所以我们说重在落实的首要的一个举措就是要把科学发展观贯彻和落实到党风廉政建设和反腐败斗争的实践中，把科学发展观的一般的要求，把科学发展观的主要的精神，体现在或者说贯彻在党风廉政建设的庞大的系统工程中。

一方面，用科学发展观来指导、来推动党风廉政建设；

另外一方面呢，党风廉政建设的一系列的举措、政策实践也都要成为科学发展观的现实体现的实践部分。

所以我们说重在落实首先是要落实科学发展观在反腐倡廉、党风廉政建设中的指导作用和它的重要的指导地位。

（二）切实加强领导干部作风建设，进一步密切党群干部关系

重在落实第二项基本要求是切实加强领导干部作风的建设，进一步密切党和人民群众的关系。

简而言之，干群关系。

那么这指的是什么呢？

为什么说领导干部作风建设是我们这里讲的重在落实的一个重要的关键点？

那这个关系我们要从领导干部作风建设同改革开放，特别是我们今天面临的国内国外的暂时的这种经济金融风暴的挑战，经济发展的巨大压力相联系。

所以三次全会讲得很清楚，讲什么呢？

“把改进领导干部作风作为促进科学发展的重要切入点，开展对领导干部作风状况的监督检查，促进领导干部加强党性修养，树立和弘扬良好的作风，增强立党为公、执政为民的自觉性和坚定性”，这基本讲的都是对我们领导干部作风的基本要求。

那我们知道，什么是领导干部的作风呢？

简而言之，领导干部作风指的是在领导干部的工作中、生活中体现出的道德表现、工作表现、个人素质等等一系列表现的一个总称。

那么有时候个人作风体现在观念上，有时候个人作风、领导干部作风体现在工作习惯上。

那么领导干部作风之所以成为一个重点问题需要重点加以解决，这是为什么呢？

很简单，因为领导干部是掌握权力的主体，权力他能够控制和分配社会资源，那么党和国家通过党纪、政纪和法律对领导干部掌握的权力予以各种各样的规范和约束，但是我们千万不要以为你颁布了法律，规范了权力运作的程序，该做什么，不该做什么，是不是就自然解决了权力的廉洁运行，就自然解决了领导干部能够谨慎用权的问题而不出事呢？

不可能，这个问题不可能自然解决。

除了外在的制度建设、法律建设、法制的完善之外，领导干部自身的素质、观念，特别是价值观，他的工作习惯等等这样一些所谓作风性的问题会直接、间接地影响到他的权力的行使。

如果观念不正确，如果领导干部的素质不高，如果领导干部的能力不强，你又怎么样去保障他手中的权力能够按照党的要求达到那个预期的目的呢？

这也不是自然能够解决的。

所以三次全会就跟我们在十七大提出的一样，把领导干部的作风建设置于非常重要的地位，把它作为落实和贯彻十七大精神、落实和贯彻科学发展观来推动党风廉政建设的一个重要的抓手和侧面。

所以我们说重在落实或者贯彻落实第二点自然在三次全会就提出作风的建设、领导干部作风的建设。

而且三次全会特别强调的是要建立紧密的干群关系，因为我们知道领导干部的作风重要的一个方面是领导干部和群众关系怎样，如果关系疏远、互不了解，领导脱离群众，不仅对群众的疾苦、群众的呼声、群众的生存的环境、条件、面临的困难没有了解，甚至还有某种冷漠、疏远，那么可想而知，他手里的权力能够为构建和谐社会、能够为推进民生保障、能够为舒缓社会困难的方向上来使用吗？

那不可能。

所以我们说，领导干部作风建设的一个核心之点是要密切干群关系，真正关心群众，服务群众，真正想群众所想，急群众所急，真正把自己的权力的使用的重点放在推进民生的保障和改善上，真正去用一些切实可行的措施来疏解社会困难，这才叫落实。

（三）加强党风廉政教育，认真落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》

重在落实的第三个方面是要加强党风廉政教育，认真落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，着力解决党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题。

全面落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》。

坚决整治领导干部违规收受礼金问题。

巩固党政机关厉行节约、制止奢侈浪费工作成果，建立健全禁止公款出国（境）旅游长效机制，认真执行关于党政机关国内公务接待的管理规定，继续严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设。

继续认真治理违反规定多占住房、买卖经济适用房或租赁廉租住房等问题。

（四）加大查办案件工作力度，维护党纪国法的严肃性

第四个方面就是要加大查办案件工作力度，维护党纪国法的严肃性。

党风廉政建设重在落实，那么对于哪些违法乱纪者怎么办？

真正的落实就是要真正的惩罚到他，这就是要加大查办案件力度，因为你只有加大查办案件的力度，真正的有纪律严肃执行，才能维持法律和党纪的严肃性和权威性。

如果一条纪律、一条法律制定以后，我执行也可，不执行也可，都没有什么后果，那我们可想而知，这样的法律它能产生权威性和严肃性吗？

而没有权威性和严肃性的法律和纪律、规定，是没有任何的约束意义的，没有的。

所以我们说，要加大严肃执纪执法的力度，这就是重在落实的一个重要表现。

（五）坚决纠正损害群众利益的不正之风，维护民生，着力解决群众反映强烈的突出问题

那么重在落实强调的第五个方面就是坚持纠正损害群众利益的不正之风，维护民生，着力解决群众反映的突出问题。

那么这第五个方面就是我们前面讲到这个关系的一个体现，我前面就谈到了，重在落实，什么叫落实？

你必须跟现实的正在发展的构建和谐社会、保障民生直接地建立联系，这才叫落实。

这第五个方面讲的就是围绕保障民生，这才是落实，这就是重点，你只有落实到这个方面或者只有抓这个事才能体现出重在落实，才能体现出能够把党风廉政建设的目标、原则、政策举措和人民群众的生存状态挂起钩，这样廉政建设才有意义，这样党风建设、廉政建设才能和和谐社会的构建形成内在的关联，不可分割的联系。

（六）推进重点领域和关键环节改革，深化治本抓源头工作

那么重在落实的第六个方面是要推进重点领域和关键环节改革，深化治本抓源头的工作。

从党的十六大到十七大都特别的强调从源头上来治理腐败、控制腐败、遏制腐败问题，都特别强调从源头上来推进党风廉政建设。

干部的考核评价制度对于干部做什么、他的工作重点何在、他追求什么有直接的导向作用。

因为我们知道纪委和和监察机构本来就是做监督工作，但是监督工作的绩效和你的体制的合理化程度、科学化程度是成正比的，因为我们知道农村的党风廉政建设是整个国家社会的党风廉政建设的一个重要方面。

（七）加强基层党风廉政建设，促进社会和谐发展

那么重在落实要求的第七个方面，就是加强基层党风廉政建设，促进社会和谐稳定。

那么这第七个方面讲的是基层的廉政建设。

党风廉政建设最后很大的程度上要在基层的党风廉政建设中反映出来，因为基层是人民的生活单位，基层是解决人民群众要求，疏解社会困难，真正的服务于人民的第一线，所以你把重点放在这才能体现重在落实。

主要体现在以下几点。

一是认真贯彻落实关于加强农村党风廉政建设的意见。

因为我们知道农村的党风廉政建设是整个国家社会的党风廉政建设的一个重要方面，而且由于农村在我们国家，从地域上说，农村区域的庞大；

从人口上说，农村人口的比重的庞大；

从民生上说，由于人口的多数属于农民，也就构成了民生保障的一个重点领域。

因为我们知道基层不稳的话，那很可能会导致整个建筑的不稳，这是一个基本的关系。

二是加强国有企业（含金融机构）党风建设和反腐倡廉工作。

那么基层的党风廉政建设还包括什么呢？

企业。

加强国有企业，包括金融机构党风建设和反腐倡廉工作。

我们知道企业的廉政建设当然是我们整个国家的廉政体系的重要组成部分，你不能因为企业是一个经济单位，好像它不是政府，也不是什么政治团体，就是好像他没有廉政的责任和义务了，那不对。

那就更不用说中国庞大的国有企业，本来国有企业的财产就是姓公，在公家单位，在公有财产的团体里，特别要求要防止以权谋私。

因此我们说企业的廉政建设的意义更重要，说你落实，怎么落实？

企业你要体现出来，这才叫落实。

三是推进高等学校和城市社区党风廉政建设。

高校和城市社区也是一个重点，为什么呢？

城市社区是老百姓的生活单位，而这些高等学校是大批的青年人，他们在那要受到廉政的教育，尽管是在大学接受知识教育，但是它又何尝不是一个公民教育呢？

一个国家的廉政教育重点之一应该是放在对他的有知识的公民这个群体的教育，因此大学高校也属于党风廉政建设的一个重要的领域。

当然，还有加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，来确保权力正确行使等方面，在这里就不在赘述了。

二、党风廉政建设重在落实的保障条件

第二个问题，我想谈谈围绕推进党风廉政建设重在落实这个命题，我们根据三次、四次、五次、六次会议的精神来谈一下党风廉政建设重在贯彻落实的保障条件。

那么这个问题从何谈起？

我们说党风廉政建设重在落实这个话对不对？

对！

但是我们要进一步，你怎么保障它落实，这就是我们第二个问题要讲的，它是需要一系列保障条件，否则没有特定的有针对性的保障措施，那所谓的贯彻落实，只能是一句空话。

因此我们第二个问题着重讲保障条件，我准备分为个四点。

（一）各级领导干部一定要树立和弘扬良好作风

第一个保障条件，就是各级领导干部一定要树立和弘扬良好作风。

为什么？

因为领导干部作风问题说到底是一个党性问题。

前面我们讲到落实的几个方面，不就讲到领导干部作风问题吗？

那么作风问题它是贯彻落实的一个抓手，但同时又是贯彻落实的保障。

你法律定得再好，党纪搞得再清晰，但是就是这个干部这个人的作风上不去，认识上不去，观念有问题，干事拖拖拉拉，你怎么保障你的那些步骤、目标、政策能够落实呢？

所以从这一点来讲，它同时又是保障条件。

所以在这方面胡总书记在三次会议上就特别强调，要求领导干部坚持理论和实践相统一，坚持继承光荣传统和弘扬时代精神相统一，坚持改造客观世界和改造主观世界相统一，坚持加强个人素养和接受教育监督相统一。

四个相统一，这就提出一个基本要求。

那么目标是什么？

就是努力使各级领导干部成为政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守，清正廉洁的领导干部，充分发挥他们的模范带头作用，这是一个保障条件。

作风不过硬，你怎么样来贯彻落实呢？

所以第一点保障条件是领导干部的作风，根本上是我们事业发展的要求。

（二）着力提高实践能力，切实用党的科学理论指导工作实践

那么第二项保障条件，这就讲到了我们的素质和能力，这次全会特别强调要着力提高实践能力，切实用党的科学理论指导工作实践。

这也是一个保障条件，这里面讲到了能力、理论水平和理论素质的问题。

那么从理论上说，就是牢固树立马克思主义的实践观点，把党的科学理论与改革发展稳定实践紧密结合起来，认真研究解决实际问题，不断提高干事创业能力，不断增强应对复杂局面的能力。

我们为什么说能力和素质是保障条件呢？

这个不复杂，很简单。

因为党风廉政建设是要通过人的努力去做的，我们从极端的方面说，有的干部出事就是因为他素质低或者说在自我的建设、素质能力的提升上不注意，尤其他的政治素质和道德素质，所以从这个意义上说，要推进党风廉政建设，要把它落在实处，是不是也应该针对人这个核心呢？

要围绕领导干部他作为一个人，他的素质的提高，他的能力的提升，是能够通过学习，通过训练，通过自律，通过自我要求而不断提高的，我们要建立这样的关系。

如果一个干部满足于已经取得的成绩，认为自己的能力和素质能够解决纷繁复杂、不断复杂、也不断困难的这样一些挑战，那他还有能力或者有资格来承担这领导重任吗？

肯定完不成。

所以我们说党风廉政建设也好，反腐败斗争也好，在一定意义上说是对人的能力素质的考验，从大的方面说是对我们党整体的考验，你能不能战胜这个考验；

从小的方面说是对一个领导集体、一个领导班子的考验，你能不能够战胜在领导工作中面临的挑战；

继续从更小的方面说是对领导干部个人的挑战。

所以我们说从党的十六大以来，我们中央就提出要加强执政能力建设，而执政能力建设从活动的角度看，就是班子能力和我们干部的能力。

能力低，我们的事业有没有保障，从这个角度讲，这就是保障条件，所以这是第二个方面。

（三）着力强化责任意识，切实履行党和人民赋予的职责

保障条件的第三个方面就是着力强化责任意识，切实履行党和人民赋予的职责，要不断健全和完善党风廉政建设的责任制。

责任意识也好，职责意识也好，最终要通过党风廉政建设的责任制加以落实。

我们前面说了，党风廉政建设、反腐败斗争目标、方针、政策、步骤、重大举措都清楚了，剩下的主要问题你怎么落实？

而这个落实的任务一提出，自然一个问题又提出来，落实本身就是责任，而这种责任的贯彻又是在实践中体现出来，它并不是说我有一个良好的愿望就能实现。

那怎么样保障我们这么大的体系，这么多人，而且在这么纷繁复杂的经济社会政治环境中要给它落实下来，要靠什么呢？

从主观上说是责任意识，从制度体制上说就是责任制。

我们知道党风廉政建设责任制是1998年党中央提出的，我们很多同志还记得，1998年党中央和国务院颁布了一个重要的文件，那就是实行党风廉政建设责任制的规定，我们必须公正地说，党风廉政建设责任制对于保障党风廉政建设和反腐败的斗争的顺利进行起到了非常有力量的推动作用和保障作用，但是改革开放在不断推进，党风廉政建设也面临各种各样的新问题和新挑战，因此这个责任制也需要不断的健全和完善。

那么根据这个精神，我们就必须认识到我们要根据不断发展的新情况、新问题对党风廉政建设责任制的主体、手段、内容和形式进行积极的丰富和完善。

（四）着力增强党的纪律观念，切实维护党的团结统一

我们这里讲的党风廉政和反腐败斗争重在落实的保障条件最后一点就是要增强党的纪律观念，切实维护党的团结统一。

我们知道党风廉政建设、反腐败斗争这是一个庞大的系统工程，没有严格的纪律难以保障参加这个系统工程，在这里面有责任、有义务，有使命的那些团体、部门、单位和个人能够经常协作，形成合力。

没有一个纪律和统一的规则无法达到这个效果，所以它的一个基本保障是什么？

增强纪律，加强党群关系。

所以在这一点上，中纪委三次会议就讲得特别清楚，要严格遵守党的纪律，坚持民主集中制，自觉同党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致，保证中央政令畅通。

在当前形势下坚持艰苦奋斗，各级领导干部要大力发扬纪律精神，遵守党纪，模范的带动遵守法律，按照中央的部署来推进党风廉政建设。

好，关于推进党风廉政建设重在落实这个题目我就到这。

谢谢大家！