岳阳市创建国家环境保护模范城市持续改进工作方案Word下载.docx
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完善城市污水收集和雨污分流系统,坚持污水处理厂满负荷运行,确保2010年底城市污水处理率大于80%。
完善花果畈垃圾处理场渗透液处理设施,确保生活垃圾无害化处理率达95%以上。
(附表5:
城市基础设施项目表)
7、夯实基础,做好创建基础工作
编制《岳阳市创建国家环境保护模范城市持续推进规划》。
按照条理清晰、逻辑合理、数据统一、原始有效、分类有序、删繁就简的原则,全面收集26项创建指标的原始资料和数据,摄制岳阳市创模纪实录像片,高标准整编创模迎检资料。
8、持续改进,确保指标稳定达标
着力推进各项工程建设,将《岳阳市创建国家环境保护城市规划》安排的52个未建成重点建设项目融入《岳阳市主要污染物减排计划》、《岳阳市节能计划》、《岳阳市蓝天工程实施方案》、《岳阳市南湖水环境综合整治总体方案》、《岳阳市畜禽养殖污染整治工作方案》及《岳阳市湘江流域水污染综合整治实施方案》中,在2010年底前全面完成各计划、方案确定的工程任务。
建立健全全市环境预警和应急处理体系,加强环境应急能力建设,开展环境应急处理演练。
制定意外事故防范措施和应急预案,确保各项创模指标持续稳定达标。
三、工作步骤
1、基础完善阶段(2009年3月-12月)
市委、市政府成立创模指挥部。
赴省内外创模城市考察学习,结合创模指标体系和本市实际认真分析,编制创模持续推进规划,报省环保厅和环保部备案。
建立创建国家环境保护模范城市目标责任制,召开创模新闻发布会和全市创模动员大会。
制定创建国家环境保护模范城市持续推进目标考核和奖惩制度。
2、组织实施阶段(2009年3月-2011年9月)
各县市区和市直各部门按照创模规划和总体目标及创模工作目标责任书要求,成立相应创模机构,指定专人负责,全面开展各项创建工作,确保考核指标稳定达标。
2010年底,邀请环保部专家现场调研,技术评估,争取2011年上半年通过专家针对存在的问题,责令有关单位限期整改。
整改完成后,由创模指挥部全面组织模拟达标验收。
3、申请验收阶段(2011年9月-2011年12月)
编制《岳阳市创建国家环境保护模范城市工作报告》和《岳阳市创建国家环境保护模范城市技术报告》,完成创模工作档案收集汇总工作;
制作完成《岳阳市创建国家环境保护模范城市专题片》;
市政府向省环保厅申请初审,初审达标后,向环保部申请考核验收。
四、保障措施
1、加强组织领导。
按照创建国家环境保护模范城市总体目标要求,市委、市政府成立岳阳市创建国家环境保护模范城市指挥部,下设办公室(简称“市创模办”)和督查协调、基础设施建设、城市环境整治、工业污染治理、宣传教育、技术资料等6个工作组,负责指导、协调、监督和考核各地各单位创模工作。
2、分解目标任务。
分解明确各县市区政府及相关工作部门创模目标任务,签订目标责任状,作为考核责任单位党政一把手年度工作的重要内容。
统一管理,跟踪督促,定量考核,兑现奖惩,确保各项创建目标任务按期完成(责任分工见附表2)。
3、实行统一调度。
建立定期工作汇报会、创模工作调度会和创模工作联络员工作制度。
市创模办每月对创模工作进行调度,各责任单位每季度末向创模办汇报工作进展情况。
创模指挥部定期听取创模工作汇报,研究解决创模推进中存在的问题。
4、营造创建氛围。
建立创建国家环境保护模范城市宣传制度,定期通过广播、电视、报刊等新闻媒体,组织专项宣传咨询活动,宣传创建国家环境保护模范城市的意义、内容和指标等,营造良好的创建氛围。
建立创模公告制度,定期编发创模工作简报,并通过新闻媒体向社会公布创模进展情况,接受社会监督。
5、保障创建经费。
各地要把创模工程资金和工作经费纳入国民经济社会发展计划和财政预算,积极争取国家和省财政支持,建立财政投入、企业自筹、外资和民间资本参入的多元化污染治理、环境建设投融资与运行机制,确保全市环境保护投入占GDP比例1.7%以上,切实保障创模项目建设专项资金。
创模工作专项经费、宣传教育资金及专项奖励资金,各级财政应予优先保障安排。
6、强化责任追究。
建立创模工作检查考核制度。
创模办定期对各责任单位目标任务完成情况进行检查考核,并将结果通过新闻媒体向社会公布;
建立创模工作奖惩制度,对按时完成责任指标的单位和个人给予嘉奖,对未完成的给予通报批评,并追究主要领导责任。
附表1:
岳阳市创建国家环境保护模范城市指标及责任表
指标
标准要求
2008年情况
责任单位
相关单位
基
本
条
件
1、主要污染物总量削减任务按期完成
按期完成国家和省下达的总量削减任务
完成
市环保局
重点企业
县市区政府
2、无重大、特大环境污染和生态破坏事故
近三年城市辖区内未发生重大、特大环境事件
2006年发生新墙河砷污染事件
市安监局
3、城市环境综合整治定量考核
连续三年名列前列
前列
市统计局
经
济
社
会
4、
人均可支配收入
达到10000元
13945元
市财政局
环保投资指数
≥1.7%
1.7
市发改委
5、规模以上单位工业增加值能耗
<
全国平均2.189吨/万元水平,近三年逐年下降
1.85吨/万元
市工业经委
6、单位GDP用水量
全国平均231.8万元水平,近三年逐年下降
300吨/万元
市水务局
7、单位工业增加值主要工业污染物排放强度
废水排放强度
全国平均22.97吨/万元水平,近三年逐年下降
27.072
工业经委
化学需氧量排放强度
全国平均0.0048吨/万元水平,近三年逐年下降
0.0079
烟尘排放强度
全国平均0.0072吨/万元水平,近三年逐年下降
0.00422
二氧化硫排放强度
全国平均0.0199吨/万元水平,近三年逐年下降
0.017154
环
境
质
量
8、空气质量全年优良天数
占全年天数85%以上且主要污染物年均值满足国家二级标准(城区)
75.3%
各区政府
市城管局
9、集中式饮用水水源地水质达标
达标率100%
75%
市铁山管理局、区政府
10、市辖区内水质达到相应水体环境功能要求,全市域跨界断面出境水质达到要求
城市水环境功能区水质达标率为100%,且市区内无劣Ⅴ类水体
南湖等水体不能达标
11、区域环境噪声平均值
≤60dB(A)(城区)
54
12、交通干线噪声平均值
≤70dB(A)(城区)
69
市公安局
环境建设
13、建成区绿化覆盖率
≥35%
39.28%
市园林局
14、城市生活污水集中处理率
≥80%
50.37%
市建设局
开发区
15、重点工业企业污染排放稳定达标
稳定达标
水泥厂、氮肥厂、同联药业等企业不能达标排放
16、城市清洁能源使用率
≥50%
69.04
17、机动车环保定期检测率
82.3%
18、生活垃圾无害化处理率
≥85%
垃圾场渗透液未处理达标
19、工业固体废物处置利用率
≥90%
90.14%
相关企业
20、危险废物安全处置
依法安全处置
79.32%
市卫生局
环境管理
21、环境保护目标责任制落实到位,环境指标已纳入党政领导干部政绩考核,制定创模规划并分解实施,实行环境质量公告制度
环保目标责任制落实到位,将环境指标纳入党政领导干部政绩考核,环保参与综合决策,建立环保部门统一监督管理,有关部门分工负责的工作机制;
制定创模规划并分解实施;
实行环境质量公告制度
已纳入
市政府办
22、建设项目依法执行环评、“三同时”,依法开展规划环境影响评价
建设项目环评执行率达100%,建设项目“三同时”执行率≥90%,规划环境影响评价执行率≥80%。
部分规划未环评
市工商局
23、环境保护机构独立建制,环境保护能力建设达到国家标准化建设要求
建立健全独立的环境保护行政机构,并落实了职能、编制和经费。
环境监察、监测、信息、宣教等能力建设必须满足国家标准化建设要求
未实现标准化
市编委
24、公众对城市环境保护的满意率
国家统计局岳阳调查队
市委宣传部
25、中小学环境教育普及率
没有统一教材,开课普及率不高
市教育局
26、城市环境卫生工作落实到位,城乡结合部及周边地区环境管理符合要求
获得国家卫生城市或者省级卫生城市称号并向全国爱卫会推荐
城市结合部
不达标
市爱卫办
附表2:
岳阳市创建国家环境保护模范城市职责分工
序号
责任分工
责任人
1
1、把创模宣传教育作为宣传工作的重要内容,组织新闻媒体全方位、高频率进行环境保护宣传;
2、组织开展创模专项宣传活动,提高公众对城市环境的满意率,营造有利于创模的舆论和社会氛围。
罗光辉
2
岳阳电视台岳阳晚报社
1、积极开展环境形势和环境保护方针政策、法律法规,以及环保常识的普及宣传;
2、制作创模宣传专栏和环保公益广告,电视台每周播放环保新闻1次以上;
报社每季编辑半版以上、每周编辑2篇以上环保新闻。
周泽柱
刘宇赤
3
市城市
管理局
1、负责市区内城市建设综合整治执法工作,改善市容市貌;
2、完成绿化工程项目建设,确保建成区绿化覆盖率≥35%;
3、完善花果畈垃圾处理场渗透液处理设施建设,确保生活垃圾无害化处理率≥85%;
4、督查城市环境卫生工作落实到位。
李美云
4
1、组织协调各有关部门,大力开展环境综合整治工作和环保执法专项行动,做好“城考”数据、材料的上报工作,确保“城考”成绩稳定提高,名列全省前三名;
2、完成岳阳市“十一五”主要污染物减排年度计划;
3、重点工业企业污染物排放稳定达标;
4、排查整治污染隐患,确保环境安全,定期开展市区内河、内湖水质监测工作;
5、保证新上建设项目的环评率和“三同时”验收率达到100%。
李国保
5
1、加大环境保护投入,确保城市环境保护投资占GDP的百分比持续大于1.7%;
2、设立创模专项资金,及时保障创模工作、媒体宣传以及工作奖励等经费。
刘美树
6
1、将环境保护投资比例纳入国民经济和社会发展规划中,加快环保基础设施等项目的立项建设;
2、对不符合岳阳市环境保护要求和不符合产业要求的建设项目不予立项;
3、区域规划项目要进行环境影响评价;
4、优先环保争资项目立项申报。
刘铁键
7
市规划局
1、按照《中华人民共和国环境影响评价法》要求,在编制土地利用、区域建设、开发利用规划时,开展环境影响评价;
2、按照我市创模要求提供相关数据资料。
曹学军
8
1、加强清洁生产工作,按时完成附表4中的节能节水项目,确保规模以上单位工业增加值能耗、水耗低于全国平均水平,且在2009—2011年度逐年下降;
2、按照国家产业政策和《淘汰落后生产工艺设备名录》要求,淘汰落后生产技术和生产设备;
3、推进循环经济项目建设工作。
文春方
9
1、组织编印统一的中小学环保专题教材,城区所有中小学校每学年开展环保教育不少于12个课时,确保全市中小学环境教育普及率≥85%;
2、每年组织开展中小学生环保志愿者活动2次以上。
王志明
10
1、负责社会商业噪声、交通噪声监管及“禁鸣示范路”建设,强化禁鸣标识管理;
2、配合环保部门开展机动车尾气年检工作;
3、配合环保部门开展环境执法专项行动。
丁阳云
11
1、按期完成附表5中规定的城市基础设施项目建设,确保城市污水集中处理率≥80%;
2、负责加强建筑工地文明施工监督管理,使用低噪声施工设备和采取围挡措施控制建筑工地及房屋拆迁工地噪声、扬尘污染。
谈正红
12
1、加强全市医疗废物收集处置日常监管,督促医疗单位建立医疗废物暂存点,实行分类收集管理,确保集中处理率达100%,无流失及直接填埋现象;
2、负责市公立医院医疗污水处理设施建设,强化设施维护监管,确保达标排放。
黄军建
13
1、负责创模经济社会和环境管理考核指标方面的资料数据统计工作,并提供相应文字材料;
2、配合提供创模、城考工作要求的其他基础数据和资料。
吴顺发
14
国家统计局
岳阳调查队
1、负责公众对城市环境保护满意率的调查,并提供相应文字材料。
吴当时
15
1、对环境有影响的工商户和企业设立或经营地址变更时,应依据环保部门出具的意见,办理注册登记手续;
2、与环保部门通力合作,依法惩处违反环保法律法规的企事业单位和个人。
王星耀
16
1、负责城市环境卫生工作落实到位,城乡结合部及周边地区环境管理符合要求;
2、负责巩固国家卫生城市工作。
黎明
17
加强企事业单位安全生产监督工作,确保不因生产安全问题造成重大、特大环境污染、生态破坏事件和违反环保法律法规案件发生。
黄柏良
18
1、按期完成附表2中节水项目;
段方金
19
县(市)政府
1、按时完成主要污染物总量削减任务;
2、制定环境突发事件应急预案并进行演练,建立突发环境事件应急响应机构和信息报送系统,有固定经费、应急设备和队伍,大力加强辖区内安全隐患排查工作,确保不发生重大、特大环境污染和生态破坏事故和重大违反环保法律法规案件发生;
3、加大环境污染治理、环境管理和污染防治科技方面投入,按时完成附表中重点污染治理和减排项目,确保城市环境保护投资达到GDP的1.7%以上;
4、加大企业清洁生产投入,按期完成附表中重点节能节水项目,逐步降低单位产值能耗、水耗,力争在2011年底前低于全国平均水平;
5、做到环保目标责任制落实到位,将环境指标纳入党政领导干部政绩考核;
6、加强建设项目环保审批力度,确保建设项目“环评”执行率100%,建设项目“三同时”执行率≥90%,对环境影响较大的规划要执行环评工作;
7、确保辖区内水环境功能区水质达标;
8、加大重点工业企业污染治理力度,按期完成强制淘汰落后工艺、设备和产品的任务,按年度计划严格实施清洁生产审核计划,全面实施排污许可证制度,确保重点工业企业污染物排放稳定达标;
9、危险废物、医疗废物应全部进行无害化集中处理;
10、组织开展形式多样的宣传活动,发动辖区内社区、学校、机关、企业等各个层面积极参与创模,提高创模的公众知晓率;
11、建立健全独立的环境保护行政机构,并落实职能、编制和经费。
环境监察、监测、信息、宣教等能力建设必须满足国家标准化建设要求。
环保系统有专职的环境应急管理人员;
12、岳阳县加强对铁山饮用水源地和输送管渠保护,切实保障城市饮用水质安全。
王洪斌
黎四清
汪涛
黎作凤
毛知兵
周金龙
20
岳阳楼区、君山区、云溪区政府,经济开发区、南湖风景区管委会
2、制定环境突发事件应急预案并进行演练,建立突发环境事件应急响应机构和信息报送系统,有固定经费、应急设备和队伍,纳入城市突发事件应急预案体系,大力加强辖区内安全隐患排查工作,防微杜渐,保证不发生重大、特大环境污染和生态破坏事故,无重大违反环保法律法规得案件发生;
3、加大环境污染治理、环境管理和污染防治科技方面投入,按时完成附表中重点污染治理和减排项目,确保环境保护投资达到GDP的1.7%以上;
4、人均可支配收入大于10000元;
5、加大企业清洁生产投入,按期完成附表中重点节能节水项目,逐步降低单位产值能耗、水耗,确保在2011年底前低于全国平均水平;
6、建设项目“环评”执行率100%、“三同时”执行率≥90%,对环境影响较大的规划要进行环评;
7、必须建立健全独立的环境保护行政机构,并落实职能、编制和经费。
8、加强城区绿化工作,提高人均公共绿地面积,确保建成区绿化覆盖率≥35%;
9、鼓励和提倡清洁能源的使用,确保2011年清洁能源使用率大于50%:
10、工业固体废物处置利用率≥90%;
危险废物、医疗废物应全部进行无害化集中处理;
12、辖区内水环境功能水质达标;
13、加大重点工业企业污染治理力度,按期完成强制淘汰落后工艺、设备和产品的任务,按年度计划严格实施清洁生产审核计划,全面实施排污许可证制度,确保重点工业企业污染物排放稳定达标;
14、环保目标责任制落实到位,环境指标纳入党政领导干部政绩考核;
15、组织开展创模宣传活动,发动社区、学校、机关、企业等积极参与创模,提高公众知晓率;
16、辖区环境卫生工作落实到位,城乡结合部环境管理符合要求,达到《城市容貌标准》;
17、君山区、云溪区、经济技术开发区按期完成污水处理厂及其配套管网建设工作;
加强饮用水源地和输送管渠保护,切实保障城市饮用水质安全。
李可波
田文静
陈志莲
王雨田
罗纯
21
1、负责制定本企业主要污染物减排计划,加大二氧化硫的治理力度,按期完成减排工程;
2、建设项目环境影响评价执行率100%,建设项目“三同时”执行率100%;
3、确保污染物(包括废水、废气)排放稳定达标,工业企业污染物排放口自动监控,排污申报登记执行率100%;
4、做好清洁生产工作,逐步降低万元GDP主要工业污染物(包括工业废水、COD、二氧化硫、烟尘排放量)排放强度,确保在2011年低于全国同行业平均水平;
5、保证本企业环保设施完好率、运行率达到100%;
6、大力加强固体废物处置利用工作,确保至2011年工业固体废物处置利用率达到90%以上,危险废物处置利用率达到100%;
7、负责本企业内部排污许可证持证率100%;
8、负责本企业排污口规范化建设,重点污染源安装在线监测装置;
9、做好本企业的环境应急管理工作,配备有专职的应急管理人员,制定有环境污染应急预案并每年进行不少于一次演练。
附表3:
重点污染治理和减排项目表
项目实施单位
减排措施名称
完成时间(年月)
预计削减能力(吨)
岳阳纸业股份有限公司
530吨碱回收
2009.3
858
好氧+气浮
2009.9
286
中国石化集团巴陵石油化工有限责任公司
A/O
2009.5
1721
岳阳丰利纸业有限公司
碱回收
2385
岳阳县人民政府岳阳丰利纸业有限公司
华能湖南岳阳发电有限责任公司
机组1#脱硫
2552
机组2#脱硫
二期1#2#锅炉热电脱硫项目
2009.08
3000
岳阳纸业股份公司
中石化集团长岭炼化分公司
新建60000吨/年硫磺装置
2009.11
200
锅炉废气治理
2009.4
320
岳阳县人民政府
岳阳丰利纸业有限公司
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