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要按照抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎的工作要求,坚持因地制宜,分类指导,有序推进基层组织建设年。
抓落实,就是把党的十七大以来中央关于加强基层组织建设的一系列部署要求落到实处,把已有成功经验全面推广。
全覆盖,就是坚持一抓到底,抓到支部,让每个党支部都积极行动起来,每名党员都自觉参与进来。
求实效,就是扎扎实实抓几件实事,解决几个突出问题,防止做表面文章,力戒形式主义。
受欢迎,就是贴近基层需求,回应党员关切,顺应群众期盼,把基层组织建设年办成群众满意工程。
通过实施基层组织建设年,主要实现以下目标:
基层党组织战斗力进一步提升,转化一批后进党组织,提升一批一般党组织,巩固扩大一批先进党组织。
基层党组织书记素质进一步提升,选任渠道不断拓宽,教育培训得到加强,服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强。
党员队伍生机活力进一步提升,发展党员质量得到提高,教育培训和管理服务得到加强,激励关怀帮扶机制逐步完善,党员党性观念和党员意识不断增强。
基层基础保障水平进一步提升,党务工作力量不断壮大,报酬待遇有稳定保障,经费投入力度进一步加大,活动场所建设得到加强,基层党建工作信息化深入推进。
基层党建制度化水平进一步提升,现有制度得到落实,新兴领域党建工作制度逐步健全,基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。
二、采取扎实有效的方法步骤各级党委和组织部门要有计划、有组织、分步骤推进基层组织建设年活动。
首先要对本地区本部门本单位基层党组织情况进行一次全面调查,研究存在问题,及时进行整改,确保各项工作扎实有序开展。
1、调查摸底,分类定级。
从党支部入手,重点调查组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分,切实摸清底数、掌握情况、找准问题。
在此基础上,上级党组织要按照领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的标准,对所属基层党组织进行分类定级。
2、健全组织,扩大覆盖。
对应建未建党组织的,采取单独组建、区域联建、行业统建等办法,尽快组建。
对暂不具备组建条件的,注重发挥区域党组织和行业党组织的优势,通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员、建立工会和共青团组织等方式,积极开展党的工作。
对一些基层党组织隶属关系不顺的,按照有利于党组织开展活动和发挥作用的要求,及时进行调整完善,明确管理主体,着力解决管理缺位、虚化、脱档等问题,加强对基层党组织的领导。
3、整改提高,晋位升级。
按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求,指导基层党组织明确改进提高的目标、责任和措施,认真抓好整改落实,使每一个基层党组织在原有基础上都有新的提高,普遍实现晋位升级。
4、学习先进,创先争优。
结合创先争优专项表彰和总结工作,对基层组织建设年工作进行考评,组织引导基层党组织履职尽责、广大党员立足岗位学先进、见行动,形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境,营造迎接党的十八大胜利召开的良好氛围。
三、分领域推进基层组织建设以农村、社区、非公有制经济组织和社会组织为重点,加强分类指导,统筹抓好各领域基层党建工作任务落实。
在农村,全面落实一定三有、四议两公开,抓好后进村集中整顿,提升村级组织建设水平。
深入推广文建明工作法,加强乡镇党委书记队伍和领导班子建设,健全乡镇党委科学化运行机制。
加强大学生村官工作,完善培养、管理、使用政策,促进作用发挥。
加强农民专业合作社党建工作,助推农业产业化和农民增收致富。
在社区,深入推进三有一化建设,巩固提高直辖市、计划单列市和省会城市区域化党建成果,突出抓好省辖市、县城社区党建工作。
重视加强村改社区、新建小区党建工作。
推进高校毕业生进社区工作。
推行网格化管理、组团式服务,不断提高社区党组织社会管理能力和服务群众能力。
在非公有制经济组织和社会组织,着力完善党建工作领导体制,不断扩大党的组织和工作覆盖,探索开放式党组织活动,推进党群共建,开展双强六好非公有制企业党组织创建活动,促进党组织作用有效发挥。
认真抓好其他领域基层党建工作。
深入开展国有企业四强四优创建活动,进一步完善发挥党组织政治核心作用的工作机制。
认真贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》,落实好服务中心、建设队伍两大任务。
完善高校党委领导下的校长负责制,突出抓好青年教师队伍思想政治建设。
以事业单位分类改革为契机,全面推进科研、文化、卫生、体育和中小学等事业单位党建工作。
继续开展三亮三比三评,深入推进窗口单位和服务行业为民服务创先争优。
四、办实事解难题加强党的基层组织针对基层党组织存在的突出问题和薄弱环节,上级党组织要进一步加大人力、财力、物力投入力度,办实事解难题;
选择一批政治素质好、责任心强、熟悉党务工作的党员干部,作为基层党组织的联系人,帮助基层党组织提高工作水平和服务能力。
基层党组织要着力谋划好思路、建设好制度、管理好阵地、开展好活动、发挥好作用。
1、选优训强带头人队伍。
抓好基层党组织书记轮训,今年上半年要完成基层党组织书记加强社会管理集中培训,新任党组织书记在半年内要完成任职培训。
党的十八大召开后,举办基层党组织书记学习贯彻十八大精神专题培训班。
结合基层党组织分类定级结果,对不胜任现职的党组织书记,及时进行调整;
内部暂时没有合适人选的,既可从上级机关、国有企事业单位选派,也可从优秀大学生村官中选拔,还可探索面向社会选聘。
对于工作薄弱村,应下派得力党员干部担任第一书记,帮助整顿后进党组织。
2、研究谋划工作思路。
村党组织要围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定,形成一个富民强村的好思路。
社区党组织要围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定,形成一个建设文明和谐社区的好思路。
企业党组织要围绕服务生产经营、凝聚职工群众、构建和谐劳动关系,形成一个促进企业健康发展的好思路。
机关、社会组织和高校等事业单位党组织要围绕完成中心任务、促进业务工作,形成切合各自实际的好思路。
3、建立完善规章制度。
总结创先争优做法和经验,每个基层党组织至少建立一项务实管用的制度,促进公开承诺、上级点评、群众评议和书记接访、成员走访、定期反馈等做法规范化、长效化。
完善基层党务公开制度,落实三会一课、民主评议党员、党员教育培训制度,健全流动党员管理服务、党员党性定期分析制度。
建立党内激励关怀帮扶机制,注重关心和帮助老党员、生活困难党员。
推行发展党员记实制、公示制、票决制,保持党员队伍的先进性和纯洁性。
4、建好用好活动阵地。
要对基层党组织活动场所建设和使用情况进行检查,没有活动场所或活动场所不达标的,要抓紧建设和达标;
现有场所设施不配套、服务功能不完善的,要抓好配套完善。
农村、社区重点解决党组织活动场所使用不充分、不合理的问题,防止活动场所机关化倾向。
在非公有制经济组织、社会组织集聚和流动党员较多的区域,要统一规划建设区域性、综合性、开放性党群活动中心。
5、落实经费保障机制。
要加大财政支持力度,把村、社区党组织工作和活动经费纳入地方财政预算,充分保证基层党组织日常活动的开展。
全面落实村党支部书记报酬待遇,合理确定并落实其他村干部报酬待遇。
按照不低于上年度当地社会平均工资水平,确定并落实社区工作者报酬。
通过税前列支、财政支持、党费拨返、党员自愿捐助等途径,多渠道解决非公有制经济组织和社会组织党组织工作经费问题。
各级要加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区基层党建工作的财政支持和帮扶力度。
五、加强组织领导和考核评价各级党委和组织部门要把加强基层组织作为今年创先争优活动的重点,以创先争优为动力,全面落实基层组织建设年各项任务。
党委主要负责同志要认真履行第一责任人的职责,带头抓基层党建工作;
领导班子成员要结合工作分工,认真履行抓基层党建工作责任。
组织部门要加强工作指导,加大工作力度,强化督促检查,务求取得实效。
要结合建立机关干部直接联系服务群众制度,推动各级领导班子成员和机关干部深入基层、服务基层,帮助基层加强组织建设。
继续开展万名组织部长下基层活动,与基层党组织书记谈心谈话,与基层党员一起过组织生活,与基层群众面对面倾听诉求,深入一线抓基层组织建设。
要建立三级联述联评联考制度,切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建,任用干部看党建。
三级联述,要求市(地、州、盟)、县(市、区、旗)、乡镇(街道)党(工)委书记就抓基层党建工作情况分别向上一级党委进行专项述职。
三级联评,要求组织基层党组织、党员和群众代表对县(市、区、旗)、乡镇(街道)、村(社区)党组织抓党建工作情况进行评议。
三级联考,要求把抓基层党建工作情况作为市(地、州、盟)、县(市、区、旗)、乡镇(街道)党(工)委和部门党组(党委)领导班子、领导干部年度考核的重要内容。
各地区各部门各单位要结合各自实际,周密部署,精心组织,扎实推进基层组织建设年各项工作,动员基层党组织和广大党员以良好的精神风貌和优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
基层组织建设年意见建议对开展基层组织建设年的意见和建议中央确定2012年为基层组织建设年,这是深化创先争优活动的重要举措,是加强基层党组织建设的重要机遇,对于迎接党的十八大胜利召开具有重要意义。
深入开展实施基层组织建设年活动,应该从以下几个方面来着手:
一是要深刻领会基层组织年的会议精神。
组织基层党组织全面学习中央、省、市、县关于基层组织年建设的文件和精神,落实基层党建工作各项任务,着力解决基层党组织建设中的突出问题,着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力,着力完善加强基层党组织建设的体制机制,充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。
二是要明确基层组织建设年的目标和任务。
开展基层组织年活动要根据各基层党支部党建工作实际需要,坚持因地制宜,分类指导,有序推进。
严格按照中央抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎的工作要求,以群众的呼声和要求作为活动的落脚点和出发点,让每个党支部和每一个共产党员都积极行动起来,把中央基层组织建设年的活动部署落到实处,切实解决基层党组织建设中的突出问题,解决几件实事、要事,在工作中要杜绝喊口号、走形式,真正把基层组织年建设活动,办成党员身体力行送服务,群众欢心得实惠的满意工程。
可以以基层党支部为单位,积极开展建设年研讨活动,各支部自选题目,开展一次大讨论,突出主题,引导和调动党员积极参与。
三是要注重工作步骤和方法。
俗话说:
工欲善其事必先利其器要顺利的开展基层组织建设年活动,就要全面开展一次认真细致不留死角的组织调查,分析研究存在问题,按照实事求是的原则,以党支部为单位对班子建设、人员搭配、制度建设和经费保障等方面对党支部进行彻底的摸底调查,严格按照领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好标准对各级党组织进行分类定级,开展基层党建规范化管理活动,对基层党支部党建制度、领导班子建设、党员队伍建设、载体活动开展、党建基层资料等方面开展规范化建设,打牢基层党建工作基础,促使每一个基层党组织晋位升级,学习先进、创先争优。
要对创先争优活动进行总结表彰,积极引导党组织和党员立足岗位学先进、见行动,形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。
同时,要加强对各级党组织开展基层组织建设年工作进行考评,将组织建设年活动作为各级党员干部年终考核的硬性标准之一。
四是如何服务群众办实事。
抓好班子强队伍。
要做到上级放心、群众满意,就必须有一只特别能战斗的基层党组织班子队伍。
选优训强带头人队伍,及时更换、调整,不胜任现职的基层党支部书记和选调年轻优秀的干部到基层党支部挂职锻炼和轮训以及开展支部书记学习帮带活动。
开展先进基层党组织支部书记经验交流活动,集中宣传基层党建工作特色、亮点和典型。
突出保障建阵地。
加大财政扶持力度,把基层党组织活动场所建设、党组织工作和活动经费纳入地方财政预算,充分保证基层党组织日常活动的开展。
积极探索解决非公企业两新组织党组织负责人身份和报酬的新路子和新举措,提高他们的地位和待遇。
基层组织建设年活动,就是要推动各级党员干部深入基层、服务基层、建设基层,不断完善和加强基层党组织建设的体制机制,以优异成绩迎接党的十八大召开。
2012年2月基层组织建设目标考核办法建议意见:
一、重点考核的内容1、乡镇(街道)党(工)委班子建设2、村党组织建设3、城市社区党组织建设4、机关企事业单位基层党组织建设5、非公有制经济组织和社会组织党组织建设6、学校党组织建设7、党员教育管理8、发展党员工作9、党员电化教育工作10、调研宣传信息工作11、党费管理和党内统计工作12、基层党建带团建工作13、基层党建带妇建工作二、考核方式建议市委组织部成立基层党建考核督查组,采取定期与不定期考核的方式进行;
每半年进行一次抽查,每年进行一次综合考核。
三、计分方法基层组织建设目标管理实行百分制考评。
平时占40%,正式考核占60%(半年考核占20%,年终考核占40%),四、考核结果的运用综合得分情况作为当年评先表模的重要依据。
2007年全市基层组织建设目标考核办法为深入贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》和全市年初组织工作会议精神,进一步加强全市基层组织建设,促进我市三个文明协调发展,构建和谐恩施,为全面建设小康社会提供强有力的组织保证,结合全市组织工作要点,特制定本考评办法。
一、考评对象乡、镇、街道办事处党委,市委各部委,市级国家机关各办局及各人民团体党组(委)。
二、考评办法基层组织建设目标管理实行百分制考评,综合得分情况将作为当年评先表模的重要依据。
三、考评内容㈠党委(党组)建设1、乡(镇、办)党委要积极开展争创五好乡镇党委活动,有部署、有方案、有措施并抓落实。
市直部门党委(党组)要深入开展争先创优活动,积极争创先进基层党组织。
2、抓好党政领导班子建设,坚持和完善中心组学习制度,有学习记录和体会文章。
3、按要求开好班子民主生活会,做到会前有书面请示,会中记录完整、规范,会后有专题报告和整改落实方案。
4、认真贯彻民主集中制,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、《基层组织工作条例》和5+1法规性文件,实行党务政务公开。
5、呈报、培养1—3名后备干部。
㈡村党组织建设1、按照五个好目标,建强村级组织。
村办公场所三有达100%,村级组织规范化建设100%达标,一册一志四卡五簿记录完整、规范,制度健全并上墙,文书档案、财务管理、固定资产管理规范,党组织活动经常,每年开展活动6次以上。
2、积极开展五个好村党组织创建活动,有方案、有措施、有效果,85%以上村党组织达到五个好要求。
3、全面推行1+4+X村务公开模式,100%的村实行党务村务公开、民主管理。
4、村党组织及配套组织健全,每个村培养2—3名村级后备干部,由乡(镇、办)党委登记建档,跟踪管理。
5、深入开展农村党员双联四帮活动,党员活动中心户发挥作用好,党员互助会活动扎实有效。
6、加大发展村级集体经济力度,着力解决有钱办事的问题,有村集体经济发展项目并有收入的村达70%以上,村级集体经济纯收入5万元以上的村达10%以上。
7、以五改三建为载体,建设新农村,农村两建活动深入开展,有方案、有措施、有效果。
8、认真开展后进村整顿工作,有整建方案和整改措施,后进村转化升级达90%以上,中间状态的村有明显提高。
9、规范并不断创新农村社区党建。
㈢城市社区党组织建设1、深化社区党建工作示范区创建活动,街道80%以上的社区达到州级以上社区党建工作示范区标准。
2、切实加强小区党支部建设,有活动阵地、有效果,党小组建立健全,全面解决社区无办公场所问题。
3、深化和拓展社区服务工作,有特色、有亮点、有较好的服务载体形式。
4、加强社区党员教育管理,及时接收并妥善安置流入的党员,流动党员管理有措施,并建有流动党员联络服务站。
㈣双建双带活动1、乡(镇、办)成立双建双带活动领导小组,制定党员和党组织双建双带责任制。
2、乡(镇、办)建有双建双带活动工作档案,有台账,村党员活动室挂有党员帮带示意图,被帮带对象人平纯收入不低于当地人平纯收入。
3、乡(镇、办)和市直党政领导班子开展了三联五送活动,取得明显成效。
4、乡(镇、办)要有1个以上的农业产业化龙头企业(公司),并建有1-2个有规模、有效益、有影响的示范基地,每个村要培养1名以上致富(产业)带头人标兵。
㈤机关企事业单位(含转制)基层党组织建设1、认真贯彻执行《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》,抓好机关党组织规范化建设,充分发挥党组织的政治核心作用。
2、机关企事业单位(含转制)党组织工作有计划、有制度、有记录,年开展活动在6次以上。
3、搞好党务政务厂务公开,有固定的公开栏。
4、机关企事业单位(含转制)党组织和群团组织健全有力,作用发挥好。
㈥非公有制经济组织党组织建设1、认真贯彻落实市委《关于进一步加强非公有制经济组织党建工作的意见》。
2、在非公有制经济党组织中大力开展党员责任区、党员示范岗等载体活动,在城市下岗职工党员中深入开展带头再就业,带领下岗职工再就业的双带活动,下岗职工再就业率明显升高。
培养1个以上下岗职工党员双带典型。
3、非公有制经济组织要按照两有两要三公开(有党员就有组织、有组织就有上级,党组织要开展活动、党组织和党员要发挥作用,党组织公开、党员身份公开、党的工作公开)的具体要求,建立健全党组织,理顺隶属关系;
及时明确企业流动党员的组织关系,认真做好改制企业和非公经济组织党员组织关系的接转工作;
符合条件的非公企业党组织组建率达100%,实现50人以上有党员,100人以上有党组织的目标;
深入开展三推活动,充分发挥企业党组织的引导、保证、监督和带动作用;
活动开展经常,全年开展党组织活动4次以上。
㈦学校党组织建设1、党组织要担负好联系、宣传、组织、团结全体教职工,把党的路线、方针、政策落实到学校的重要责任。
实行校长负责制的中小学校,党组织要在学校中发挥政治核心作用,原则上要求实行书记、校长一肩挑。
2、围绕机关效能建设和建立保持共产党员先进性长效机制建设,创新学校党建工作模式。
深入开展三进活动,围绕科教兴市战略,切实抓好三个代表重要思想进教材、进课堂、进师生头脑工作,提升学校党建工作水平,提高学校党的工作的影响力。
尤其是在初高中学校,要加强对学生进行党的基本知识教育,为学生的健康成长奠定良好的思想政治基础。
3、领导好工会、共青团等群团组织,支持他们根据各自的章程开展工作;
领导好学校教代会的工作;
支持、保障和监督校长依法行使职权,协调学校内部关系,调动各方面的积极性,共同办好学校。
㈧党员教育管理1、深入推进保持共产党员先进性教育活动,认真落实中央、省委、州委和市委关于长效机制的7个配套文件,上级党委验收一次性合格。
2、完成市及市以上各类培训班调训、村干部系统培训、村级后备干部培训、农函大及农广校等培训任务。
3、党支部建有规范化的活动室,在职党员按月开展党员学习教育日活动,定期组织党员学习培训,有花名册、有详细记录并存档。
4、发挥好各级党校的阵地作用,全年举办培训班6次以上,培训人数占党员、干部总数的20%以上。
5、认真搞好党员年度轮训和民主评议工作,实行五评制度,开好党内民主生活会。
6、扎实开展好党员安家工程,有长效机制、方案、措施,有总结、有效果。
严肃处置不合格党员。
7、加强对流动党员的教育管理,认真落实《流动党员活动证》制度,建有流动党员台账,支部设立有流动党员联络服务站,全面推行双联双管责任制,支部与外出党员定期联系。
8、加强对下岗职工党员、离退休老党员的教育管理,使其及时参加组织生活,全年参加组织生活2次以上并能发挥作用。
探索农村无职党员发挥作用的途径,全面推行党员承诺制,并取得实效。
㈨发展党员工作1、制定年度发展党员工作计划,有申请入党人员和入党积极分子花名册,并建立信息库;
推行入党积极分子培养备案制,发展对象要参加乡以上党校培训。
2、坚持标准,认真初审,进一步完善发展党员公示制、双票双考制和责任追究制。
3、当年新发展的党员中,35岁以下
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