东莞韶关产业转移工业园Word文件下载.docx
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四、发展目标21
第五章主要任务和重大举措24
一、优化产业区域布局24
二、构建现代产业体系27
三、打造产城融合示范区33
四、完善产业配套设施35
五、加强招商引资工作37
六、推进两化融合发展38
七、推进生态文明建设39
八、创新改革管理机制40
第六章保障措施43
一、加强高层次人才选聘引进43
二、建立多元化投资融资机制44
三、加强监督检查和目标考核44
四、营造良好的投资发展环境45
第七章重点项目46
附表45
和经济发展第十三个五年
规划纲要
第一章序言
一、规划背景
“十三五”时期,我国经济长期向好的基本面没有改变,发展前景依然广阔。
经济发展进入新常态,消费升级加快,市场空间广阔,物质基础雄厚,产业体系完备,资金供给充裕,人力资本丰富,创新累积效应正在显现,综合优势依然显著。
“十三五”时期的一个发展战略重点就是推进供给侧结构性改革。
只有在结构性改革上取得新突破,才能在“十三五”时期瞄准主攻方向,打好改革攻坚战,培育增长新动能,开创发展新局面。
其中,创新区域合作机制,加强区域间、全流域的协调协作,完善对口支援制度和措施,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,建立互利共赢、共同发展的互助机制,成为供给侧结构性改革的重要工作之一。
为坚决贯彻我国供给侧结构性改革的战略方针,我省大力推进先进制造业和现代服务业“双轮驱动”战略,全省发展格局也从主要依靠珠三角驱动转向珠三角、粤东西北两大板块共同驱动。
为进一步推进粤东西北振兴发展,“十三五”时期,我省继续深入贯彻《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》、《促进粤东西北地区产业园区扩能增效工作方案》等文件精神,把交通基础设施建设、产业园区扩能增效、科学有序推进中心城区扩容提质作为“三大抓手”着力推进,争取把粤东西北打造成广东发展的新引擎。
作为粤北中心城市的韶关,以省委振兴粤东西北发展一系列新的决策部署和市委实施主动融入珠三角发展战略为指导,正大力促进与珠三角地区生产要素合理流动和资源优化配置。
凭籍韶关老工业基地优势,在承接珠三角的产业转移、巩固传统支柱产业的同时,也积极打造新型产业,与珠三角地区形成优势互补、错位发展、互利共赢的新格局。
“十三五”时期,在省委、省政府和市委、市政府发展战略和方针的指导下,莞韶园积极谋划,以全面融入珠三角为主导方向,以打造国家级高新区、珠江西岸先进装备制造产业配套园区为首要目标,以项目落地和提升服务质量为主线,以提质增效和管理创新为落脚点,紧抓与东莞的合作,积极利用省新一轮扶持政策,深入探索发展股权投资、政府和社会资本合作等新模式。
加快完善园区基础设施和金融、科技、物流、信息、检验检测等公共服务平台建设,大力引进龙头企业,加大招商引资力度,拓宽产业集聚区,将莞韶园建设成为韶关经济发展重要增长极、广东省产业转型升级示范园、创新驱动示范园和大众创业、万众创新产业示范园。
二、规划依据
1、《促进粤东西北地区振兴发展2015年重点工作任务》(粤府办〔2015〕27号)。
2、中共广东省委、广东省人民政府《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》(粤发[2013]9号)。
3、中共广东省委、广东省人民政府关于印发《促进粤东西北地区产业园区扩能增效工作方案》的通知(粤办发[2013]22号)。
4、《广东省产业转移区域布局总体规划(2010-2020)》。
5、《韶关市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(2016-2020)。
6、《韶关市工业发展“十三五”规划(2016-2020)》。
7、广东省产业转移目标责任考核评价办法(粤府函〔2010〕132号)。
8、广东省产业转移工业园管理办法(粤经信园区〔2010〕649号)。
9、广东省专业性产业转移工业园建设竞争性扶持资金管理办法(粤经信园区〔2010〕851号)。
10、广东省珠三角地区产业跨市转出奖励资金管理办法(粤经信园区〔2010〕852号)。
11、广东省珠三角地区企业产能转移奖励资金管理办法(粤经信园区〔2010〕853号)。
12、《关于抓好产业转移园建设加快产业转移步伐的意见》(粤府[2009]54号)。
13、广东省产业转移区域布局指导意见(粤经贸工业〔2008〕386号)。
三、规划范围
莞韶园位于韶关市区西南部,根据韶关市现有土地利用总体规划,莞韶园此次规划面积涵盖浈江片区、沐溪-阳山片区、龙归片区(莞韶城三期)、甘棠片区、白土片区、珠江西岸先进装备制造产业带韶关配套区——华南先进装备产业园、仁化县产业集聚地和新丰县产业集聚地,面积约61平方公里。
四、规划期限
规划期为2016—2020年。
第二章发展现状与“十二五”时期回顾
一、取得成就
“十二五”时期,是莞韶园立足实际,科学谋划、狠抓落实、创新进取的五年,是转型发展、科学发展、跨越发展取得巨大成就的五年。
五年来,园区牢牢把握创新发展核心,紧密联系韶关地区发展新形势的实际,突出发展经济、自主创新、重大项目建设,着力打造制造业,扎实推动莞韶园经济社会全面、协调、可持续发展。
经过五年的不懈努力,莞韶园“十二五”规划各项目标任务基本完成,综合实力显著增强,工业结构持续优化,招商引资成效显著,重点项目不断落地,各项事业快速发展,园区面貌发生了新的历史性变化,为“十三五”经济社会更好更快发展奠定了坚实基础。
1、综合实力显著增强。
“十二五”时期,莞韶园已基本完成首期规划面积的开发任务,产业发展初具规模;
经济平稳快速发展,工业总产值、工业增加值等主要经济指标均保持两位数增长,综合实力显著增强。
2015年,莞韶园实现工业总产值214.16亿元,相比2010年均增长14.91%;
工业增加值48.77亿元,相比2010年均增长16.27%;
实现税收7.99亿元,相比2010年均增长16.65%;
累计完成固定资产投资57.22亿元。
2、工业结构不断优化。
“十二五”时期,莞韶园着力打造广东装备制造业总部基地,重点推进装备制造业主导产业,借助高端液压、中机重工、韶配动力等优势明显的机械设备制造企业增资扩产,辅助发展智能玩具、生物制药、电子信息、新能源等新兴产业,产业集聚逐步形成,现已形成机械装备制造上下游产业链。
装备制造业产值由2011年的23.5亿元增长到2015年的53.16亿元,年均增长率16.04%,五年来维持占据园区工业总产值25.73%左右。
2015年工业项目固定资产投资完成46.9亿元,占全年固定资产投资81.9%。
3、招商引资成果显著。
“十二五”时期,莞韶园不断加大招商引资力度。
东莞、韶关联手出台多个招商引资优惠政策,落户企业不断增多。
投产企业由“十二五”初期的140多家增长到“十二五”期末的256家。
规模以上工业企业由最初的62家增长到现有的117家,占韶关市规模以上工业企业18.48%。
4、重点项目落实发展。
“十二五”时期,在韶关、东莞市政府的大力支持下,对口帮扶工作深入开展,陆续引进“比亚迪”汽车零部件生产、高端液压油缸制造基地、丹霞生物制药、汉鸿木业等一系列项目。
莞韶城一期、东盈服装、广东紧固件产业园等重点项目正动工兴建,近期引进东莞以纯服装、清园纳米科技、新星源总部及手机研发生产基地等多个亿元以上项目,特别是已签订的粤商高科特种材料创新园项目,投资约18亿元,预计五年内年总产值可突破100亿元。
这一系列项目的建成投产将极大提升莞韶园发展后劲。
5、创新能力显著增强。
“十二五”时期,科技创新体系进一步完善,2015年,规模以上工业企业117家中有23家为高新技术企业,高新技术企业比重占到19.7%,相比“十一五”末的6家高新技术企业,有了大幅增长。
韶关液压件厂“冶金高频液压控制伺服元件关键技术及应用”项目获国家技术发明二等奖,宏大齿轮厂获省企业创新奖励类资金950万元,企业核心竞争力明显提升。
莞韶城一期黄沙坪创新园已经动工,以打造韶关创新驱动平台为目标,加快产城融合,促进社会经济发展。
6、基础设施日益完善。
“十二五”时期,莞韶园大力推动基础设施建设,建成园区道路近20公里,并完成了配套管网工程,优先建设了园区环保设施。
位于浈江片区、沐溪-阳山片区、白土片区的污水处理厂全部建成,从南至北覆盖园区整个区域的污水处理设施已经基本完备。
空气自动监测站、员工文化广场、创业服务中心大楼已建成投入使用。
园区基础设施日益完善。
7、投融资环境不断优化。
“十二五”时期,莞韶园通过提供优质服务,提高投融资水平,取得了可喜的社会发展成效。
莞韶园成立鼎盛、圆融等融资公司,其中鼎盛担保公司共为79个企业项目提供担保,由初期的累计担保总额6.79亿元增长到14亿元,年均增长15.6%,为中小企业较好的解决资金问题。
8、劳动就业稳步增长。
“十二五”时期,莞韶园企业共解决劳动力就业45148人,其中:
本省29346人(本市24944人),外省15802人;
技能人才6772人,高技人才2032人,专业技能人才4740人。
二、存在问题
1、土地、人才、技术、资金等因素制约莞韶园发展。
莞韶园地处粤东西北欠发达地区,并且随着近几年莞韶园的大规模开发建设,土地、资金、人才始终是制约莞韶园发展的重要因素。
一是建设用地资源紧缺,随着莞韶园基础设施和服务设施的不断完善,大量企业竞相落户园区,莞韶园原已获批用地范围内早已出现许多企业等地落户的尴尬局面。
二是产业发展和技术创新的人才支撑不足,产业转型升级、经济结构调整、社会事业发展任务繁重。
三是资金不足,虽然省内对莞韶园有一定的资金补贴,但对园区的整体可持续发展而言,仍然是杯水车薪。
2、各片区产业分散,产业集聚力不强。
莞韶园各个片区之间产业关联度较低,不利于莞韶园的后续发展。
受外部环境的影响,珠三角地区政府推动产业转移积极性有所降温,珠三角地区企业转移发展的动力也不高。
莞韶园各片区为了抓住有意向转移的企业,出现了一些招商引资的通病,引进的项目涵盖领域多,产业之间缺乏关联性,各片区主导产业不明显,产业集聚效应未显现等。
3、服务配套尚不完善,企业带动能力不强。
莞韶园用地主要为山谷之间的带状形态,分片区开发,造成了区内土地、基础设施开发投入成本较多。
目前,莞韶园道路配套设施较完善,已初步建成连接园区内外的交通网络,但其他生产性和生活性配套等服务配套尚待进一步完善,包括技术平台,机械、食品检测平台等生产性配套;
银行、医院、邮政、学校以及商业配套等生活性配套。
此外,服务配套不完善,不利于大企业大项目的引进。
虽然近年来莞韶园承接了一大批项目,但总体而言,项目的总体规模偏小,企业知名度和产品档次不高,缺乏龙头企业,对区域经济发展的辐射带领能力有限。
4、管理体制运行不畅,标准化体系尚需完善。
莞韶园暂无独立行政区域,辖内各片区投资开发主体不同,各有一套人马、一套管理体制,各片区社会和城市管理职能均由区政府承担。
莞韶园虽然行使了部分审批权限,但因缺乏相应的专业技术和机构队伍,造成管理职能落实不到位,难以实行“一站式”、“一口子”服务;
莞韶园各片区财政相对独立,须依靠市、区两级共五个税务征管机构,收入核算繁琐复杂,协调工作难度大,相关工作推进缓慢;
城市管理缺项,违法建筑、环境卫生等管理真空;
社会事项管理不到位,特别是社会治安、公共交通等问题一直没有得到有效解决。
管理体制运行不畅,已经成为制约莞韶园发展的重要因素。
5、生态环境保护压力较大,产业发展受限。
莞韶园处于北江水系上游,北江是珠三角重要的水源,水源地水质的优劣涉及下游千家万户的饮水安全,同时,韶关也是我省生态保护区,环境保护非常重要。
这就要求莞韶园要加大环保设施投入力度和加快设施建设进度。
否则,环境污染问题将成为制约莞韶园提升的重要因素。
第三章“十三五”时期面临的新形势
一、发展机遇
1、政策机遇。
随着国家《中国制造2025》行动纲领颁发,随着《珠江西岸先进装备制造产业带布局和项目规划(2015-2020年)》的实施,广东省“双转移”和“对口帮扶”发展战略深入贯彻,东莞对口帮扶韶关的工作大规模展开,在省、市多方位的政策强力支持下,为莞韶园新一轮的发展带来了良机。
此外,莞韶园以装备制造业为主导,顺应国家及省市制造业发展,园区产业及区位优势将进一步凸显,发展空间将更加广阔。
2015年,广东省政府深入贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)》、《珠江西岸先进装备制造产业带布局和项目规划(2015-2020年)》,积极推进珠江西岸先进装备制造业产业带发展战略,涵盖包括珠海、佛山、中山、江门、阳江、肇庆(主要指鼎湖、大旺、高要、四会)市和顺德区在内的“六市一区”,大力促进制造业发展。
此外,经过多年发展,广东省在珠三角城市已经形成“广佛肇”“深莞惠”“珠中江”三大经济圈。
2015年11月,广州市政府、韶关市政府签订了《广州市人民政府、韶关市人民政府战略合作框架协议》,将广韶合作纳入广佛肇清云韶“3+3”合作机制,推动韶关市全面融入广佛肇清云韶“3+3”经济圈。
韶关作为珠江西岸先进装备制造业产业配套区,作为“3+3”经济圈重要组成部分,“十三五”期将重点发展制造业,辅以发展智能机器和生产性服务业。
作为韶关市工业园“领头羊”的莞韶园,将紧紧抓住机遇,创先争优,争取成为广东省先进装备制造业工业示范园。
2、产业发展机遇。
韶关市产业发展重点培育有色金属和钢铁深加工、高端机械装备制造、能源电力、大旅游、大物流、大农业、轻工与健康(纺织服装、电子、食品饮料、生物医药、新材料)以及港口经济等8个产业。
莞韶园根据自身资源环境和产业定位,重点发展高端机械装备制造、轻工与健康和港口经济等产业。
韶关市纳入广佛肇清云韶“3+3”经济圈后,韶关市政府就与广州港集团有限公司、广州医药集团股份有限公司、广州电气装备集团有限公司和广州超级计算中心等4家企业签订了战略合作框架协议,推动韶关发展“大物流”、医药健康产业、装备制造业、建设智慧城市。
(1)电子信息业
韶关市政府与广州超级计算中心将合作成立广州超算韶关分中心。
双方将努力把广州超算韶关分中心打造成广东省内联珠三角、北联粤湘赣地区大数据采集、分析、服务的领先平台,承载立足粤北、辐射湘赣地区科研的超级计算工作,为科研发展成果转化提供数据支撑。
(2)装备制造业
韶关工业基础雄厚,并已初步纳入珠江西岸先进装备制造业产业配套区。
在此背景下,韶关市政府将与广州电气装备集团有限公司,在装备制造业领域开展深度合作。
其中,广州电气装备集团将在新能源与环保装备、铸锻热处理、钢产品采购等方面,引导下属企业与韶关企业开展深入合作,如与宝钢韶关钢铁公司建立合作关系,在钢产品需求与采购方面进行对接。
而广州电气下属的广州广重企业也将与韶关企业合作,建立垃圾焚烧发电示范工程。
(3)生物医药产业
广药拟在韶关建设中药材种植基地、医药生产基地、中药材提取中心,开展医疗合作和药房物流配送服务,并建设冷链物流项目,拟在韶关曲江区为王老吉代加工产品年产50万箱基础上,根据配送半径需要,广药集团适当扩大产能。
莞韶园现有中药材优势明显,并已经具备一定的技术提取基础,有能力引进生物医药类产业。
(4)港口物流
广州港将围绕建设韶关内陆港,发展公、海、铁联运业务,拓展集装箱物流配送服务,码头建设及物流园区运营管理开展合作,为韶关生产企业和物流企业打造一条经济、便捷、稳定的物流通道,降低韶关进出口企业的综合物流成本,优化韶关投资环境。
同时,利用韶关内陆港的辐射作用,扩展广州港与韶关及邻近地区集装箱运输及现代物流业发展,实现共赢。
莞韶园抓住这个机遇,拟在曲江白土片区建设码头,大力推动港口物流经济。
3、“大众创业、万众创新”,民营经济蓬勃发展。
2015年3月,国家推出大众创新意见,颁发《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》,积极响应李克强总理提出实施的大众创业、万众创新战略。
广东省积极响应国家政策,随即出台《关于进一步促进创业带动就业的意见》,提出降低创业门槛和成本、提高和扩大各项扶持创业的补贴标准及对象范围、提升公共创业服务能力和水平等措施,努力实现2015至2018年,全省新登记注册初创企业户数、吸纳从业人员人数平均每年增长10%以上的目标,在全省掀起大众创业、万众创新的浪潮。
全省民营经济工作有序推行,韶关市推出促进民营经意加快发展措施。
通过降低准入门槛、放宽投资领域、鼓励发展混合所有制经济等措施,培育市场主体,促进民营经济蓬勃发展。
因此,以支持创新创业为己任的莞韶园,正迎来加快自身发展、提升服务功能的大好机遇。
二、面临挑战
1、国际国内经济下行压力仍然较大。
总的来看,莞韶园经济社会发展仍然面临较为严峻的挑战。
世界经济艰难复苏,世界贸易与投资仍将处于较低的增长区间。
此外,新常态将成为我国经济增长基本面的长期性特征,国际国内产业转移的进程可能会暂时放慢,区域间承接产业转移的竞争将会更加激烈。
2、韶关市经济基础相比珠三角仍然薄弱。
韶关地区经济综合实力仍然较弱,在全省经济体量中占比仍然较低,与珠三角发达地区仍然存在较大的距离。
基础设施、产业配套设施不够完善;
加快经济发展与生态环境保护的矛盾较为突出,环境保护形势严峻;
产业发展水平较低,产业发展和技术创新的人才支撑不足,对产业经济的发展有一定制约影响。
韶关地区发展整体水平仍需提高,全省区域发展不平衡现状亟待转变。
3、产业转移园区之间同质竞争。
经过多年的努力,我省产业转移工业园工作取得了不错的成绩,但在发展的过程中仍然显现出了一些问题。
当前我省产业转移工业园普遍面临“三难两不高”的难题,即资金难、招商难、用地难,珠三角政府推动产业转移的积极性不高,珠三角地区企业转移发展的积极性不高。
同时,各产业转移工业园主导产业多以制造业为主,产业同质化发展导致各园区间竞争激烈。
位于珠三角第三圈层的韶关市莞韶园,与位于珠三角第二圈层各城市的产业转移工业园相比较,竞争优势相对较弱。
第四章指导思想和发展目标
一、指导思想
加快莞韶园经济发展,要牢牢把握经济全球化及国内外产业转移的机遇,以科学发展观为统领,以可持续发展为前提,以推进莞韶园提质增效为中心,以供给侧结构性改革为主线,以加快构建现代化产业园区为核心任务,坚持把产业结构战略性调整作为主攻方向,把科技进步和创新作为重要支撑,把优化区域产业布局作为重要着力点,把主动融入珠三角作为主要动力,挖掘资源优势,优化产业布局,强化平台支撑,破除要素制约,做大、做强先进装备制造产业等支柱性产业,培育发展现代物流、电子电商等成长性产业,通过二、三产齐头并进的“二轮驱动”,统筹推进园区科学发展,为韶关市跟上全省率先全面建成小康社会的步伐做出应有的贡献。
二、发展定位
1、韶关市重要的经济增长极。
按照突出特色、区域联动、二轮驱动的思路,打造韶关产业转移集聚区,用活用好相关扶持政策,优化产业发展环境,加快资源整合和区域内外合作,做大做强装备制造业等支柱产业,通过引进更多的优质企业和项目入驻园区莞韶园,实现产业聚集发展、企业集群发展。
突出发展规模工业,重点培育骨干企业,积极发展民营经济,构建经济总量高、产业链条全的经济增长体,使莞韶园成为推动韶关市经济增长的强大引擎,成为韶关市最重要的经济增长极。
2、国家级高新区。
全力创建国家级高新区,打造自主创新能力提升和高新技术产业发展的核心载体,带动莞韶园企业自主创新能力提升和企业转型升级,推动莞韶园高新技术产业发展和经济创新驱动发展进程,促进莞韶园产业竞争力和自主创新能力“双提升”,为莞韶园的经济发展集聚要素、丰富内涵、注入动力。
3、珠江西岸先进装备制造产业配套园区。
借助广东省政府积极推进珠江西岸先进装备制造业产业带发展战略,大力促进制造业发展的契机,加快培育、发展先进装备制造配套产业,辅以发展智能机器和生产性服务业,有效将莞韶园拓展为珠三角地区先进装备制造产业发展腹地,成为珠江西岸先进装备制造产业带重要组成部分。
4、产业转型升级示范区。
转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量,打造产业转型升级示范区。
通过利用高新技术、先进适用技术改造提升传统产业、培植发展高新技术重要基地。
积极推进二产与三产融合联动发展,实现园区经济向更高层次、更高质量发展,构建形成集聚发展、高端引领的“产业新体系”,实现园区产业转型升级,成为我省重要的产业转型升级示范区。
5、创新驱动发展示范区。
以建设创新型园区为目标,以市场为导向,打破路径依赖,切实把发展的基点放在创新上,推动以科技创新为核心的全面创新,着力强化企业创新主体地位和主导作用,健全区域创新体系,优化创新生态环境,高度重视发挥人才作用,集聚创新创业人才,打造创新驱动发展示范区。
6、双创发展示范区。
围绕“加快发展新经济、培育发展新动能、打造发展新引擎”,大力推进“大众创业,万众创新”。
打造小微“双创”核心基地,扶持建设创新创业的支撑平台和重点项目,扶持科技型小微企业做大做强。
加强创业培训,鼓励众创空间、科技企业孵化器加快发展。
营造“双创”服务氛围,带动高质量的就业。
促进莞韶园新技术、新产品、新业态、新模式发展,努力将莞韶园打造成双创发展示范区。
三、基本原则
1、坚持工业立园。
始终把工业发展作为实现莞韶园经济又好又快发展的目标要求,产业发展上进行引导,数量上形成规模,各片区体现特色,不断优化产业空间布局。
重点突出提高质量、增加效益,着力培育具有核心竞争力的产业集群,努力形成高新技术产业和先进制造业互为支撑的产业发展格局,把园区建设成为国家高新区。
2、坚持创新发展。
解放思想、实事求是、与时俱进、开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟,把创新体现在工作的各方面,贯穿于发展的全过程,加快形成有利于园区发展的体制机制,不断激发稳定较快发展活力,使园区经济总量跃上新台阶,在15个省级示范性产业园中位列前茅。
3、坚持科学规划。
坚持科学规划,合理布局,统筹安排。
加强莞韶园规划与韶关市国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划、主体功能区规划以及产业布局规划的充分衔接;
坚持高起点、高标准制定莞韶园规划,严格按照规划实施莞韶园的建设和发展,是必要且重要的。
4、坚持集约用地。
土地集约利用。
坚持节约优先的原则,各项建设少占地、不占或者少占耕地,珍惜和合理利用每一寸土地;
合理使用,盘活存量土地资源,构建符合莞韶园土地资源实际情况的城乡土地利用新格局;
坚持改革创新的原则,探索土地管理新机制,创新节约集约用地新模式。
5、坚持加快发展。
始终抓住发展第一要务,坚持好上加快发展,紧紧把握莞韶园阶段性发展主要特征,突出抓好主要矛盾和矛盾主要方面,集中力量突破重点区域、重点产业、重点项目,迅速壮大经济总量,形成又好又快发展的强大支撑。
6、坚持生态低碳。
把建设资源节约型、环境友好型社会作为可持续发展的根本举措,强化全社会能源资源节约和生态保护意识,立足生态优势和资源环境承载能力谋求发展,推动生态环境优势转化为经济发展优势,实现经济效益、生态效益和社会效益的有机统一。
四、发展目标
以建设“集聚创新,产城融合,宜业宜居”综合性创新型现代化工业园区为总体目标,加快国家级高新区申报工作;
以机械装备制造产业发
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