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南京高校科研单位密集,人才荟萃,是国内为数不多具备发展知识经济必备条件的城市之一,这正是南京最大的优势与潜力所在,南京如能抓住机遇,迎难而上,就可能成为中国发展知识经济、信息技术及产业的领先城市。
第三,经济区域化趋势日益明显,南京中心城市的地位和功能将进一步得到增强。
南京独特的区位优势和业已形成的长江流域经济带四大中心城市之一的地位,将使南京在以上海浦东开发开放为龙头的长江三角洲和长江流域经济带的腾飞及西部大开发战略中受益匪浅。
江苏省也将南京都市圈作为全省重点规划发展的三大都市圈之一,要求南京加快发展。
第四,随着我国经济的发展,国家将进一步深化改革和扩大开放,继续实行扩大内需的方针,大力推动结构调整和产业升级,加快城市化和信息化的进程,实施西部大开发战略,我国经济将进入一个新的发展时期。
特别是国家近期出台的一系列政策将会直接促进我市软件开发、车辆制造等产业和科教、信息、金融等服务业的发展。
第五,省委、省政府更加重视和发挥南京在全省的地位和作用,南京作为全省政治、经济、文化、科教与信息中心的地位将进一步增强。
因此,21世纪初南京将有条件成为全国有较强竞争力的中心城市之一。
但与此同时,我市也面临着来自跨国公司、国内先进地区和周边地区更加开放、更趋激烈的国际、国内竞争的压力。
面对新变化、新问题、新情况,我市将趋利避害,力争在比较优势的基础上形成具有特色的竞争优势,实现经济和社会的更大发展。
第二章发展目标
一、总体目标
“十五”期间,我市经济与社会发展将继续保持较快增长。
在工业化进程上,从工业化中期进入重化工业化和高加工度化并举的工业化中后期;
在现代化进程上,从全面小康进入更加宽裕的小康,并向基本现代化的目标迈进。
这一时期,我市经济社会发展的指导原则是:
坚持以加快发展为主题,千方百计把南京进一步做强做大做优做美;
坚持以经济结构调整为主线,着力提升经济整体素质;
坚持以改革开放和科技进步为动力,进一步增强经济发展的后劲;
坚持立足市情制定和实施发展战略,提高全市经济社会发展的协调性和稳定性;
坚持把提高城乡人民生活质量作为根本出发点,全心全意地为人民群众谋利益;
坚持“两手抓、两手都要硬”,促进两个文明协调发展和社会全面进步。
总体目标是:
继续高举邓小平理论的伟大旗帜,全面贯彻党的基本路线和江泽民同志关于“三个代表”的重要思想,以富民强市、率先基本实现现代化总揽全局,以发展为主题,以结构调整为主线,以改革开放和科技进步为动力,深化实施科教兴市、经济国际化、城市化和城市现代化、可持续发展四大战略,进一步发挥南京作为省会城市和长江下游中心城市的作用,把南京做强做大做优做美,使我市在综合实力、基础设施、社会文明和生态环境等方面都进入全国先进行列。
发展社会主义民主政治,加强民主法制建设,推进依法治市,维护社会稳定,经过“十五”和更长一点时间的努力,把南京建设成为科学技术先导、古都与江滨特色鲜明、国际影响较大的现代化中心城市。
到2012年,基本实现现代化。
通过“十五”的建设发展,我市在产业发展、城市功能等方面将以崭新的形象展现在全市人民的面前。
--产业竞争力进一步增强,初步构筑起在全国生产力竞争中有比较优势的产业基地,城市综合经济实力得以提高。
--城市功能进一步增强,初步构筑起现代化基础设施框架,城市的影响力和辐射力得以提高。
建成玄武湖东西向隧道、主城快速干道系统、南京地铁一号线一期工程、南京火车站新站,建设长江三桥、南京绕越高速公路、龙潭港一期工程等一批交通基础设施重点工程,发展航空客货运输,逐步开辟国际航线,显著提高综合交通运输体系服务功能,提高国际影响力;
扩大城域高速宽带信息网络覆盖面,逐步实施数字化城市建设,显著提高国民经济和社会信息化水平,信息产业增加值占gdp比重达20%;
实施一批环境建设和综合整治重点工程,把南京建成一个布局较合理、绿视率较高、舒适度较好、城市生态功能显著的国内先进园林城市,争创“全国人居环境奖”,形成对国内外投资者有吸引力,对市民有凝集力的城市新貌。
--城市活力进一步增强,初步构筑起现代城市空间布局框架,城市的综合服务能力得以提高。
在主城区推进商贸金融区、,都市景观区和现代化城市新区的建设。
提升新街口地区的商业设施现代化水平,建成为全国一流的中心商业区;
建成南京图书馆新馆、青少年科技活动中心、南京鼓楼多媒体大楼、南京邮政第二枢纽、南京长途通信第二枢纽、江苏彩电二期工程、江苏省体育中心等一批国内一流的公共设施,提升城市综合服务功能;
采用环保、节能、智能化等先进技术建成宁南、长巷、兴隆、亚东等百万平方米以上的城市居住新区,力争成为全国示范小区。
二、预期指标
经济结构调整优化,国际竞争力和市场竞争力显著提高。
产业结构实现“三、二、一”的格局,高新技术产业增加值占工业增加值的35%以上,科技进步对经济增长的贡献增强,研究与开发(r&d)经费占gdp比重提高到2%以上。
城乡结构逐步改善,城市化水平达68%以上(国务院2000年新统计口径),郊县经济发展高于全市平均水平。
开放型经济持续发展,“十五”期末年进出口总额达60亿美元以上,五年累计实际利用外资50亿美元以上。
公共服务进一步充实,社会全面发展和进步。
人口自然增长率控制在4%o以内,全市户籍总人口预计达560万人左右。
五年累计增加40万个城镇就业岗位,城镇登记失业率控制在4%以内。
逐步健全和完善统一规范的社会保障体系。
市民文化素质不断提高,义务教育人口覆盖率保持100%,高中阶段教育普及率市区达95%以上,县域达85%以上,高等教育毛入学率提高到30%以上。
城乡医疗卫生、文化、体育设施进一步改善和增加,服务水平和覆盖面提高。
社会风气、社会秩序进一步好转,精神文明建设取得明显进展。
第三章发展任务
根据“十五”期间为基本实现现代化打好基础,2012年基本实现现代化的总体目标,我市“十五”期间国民经济和社会发展的主要任务是:
加快促进经济结构战略性调整,突出城市化、信息化、市场化、国际化的建设,强调科教兴市、富民强市和可持续发展,实现经济综合实力、城市整体形象、人民生活质量的同步提高。
一、结构调整和产业升级
加快推进经济结构战略性调整,提高产业竞争力和经济效益。
以高新技术产业为先导,巩固“一个基础”,建设“三个基地”,培育“三个中心”,并以高新技术改造传统产业,推进产业结构的优化升级。
加快推进信息化建设,形成经济发展新的增长点。
(一)以发展高新技术产业、建设“三个基地”为重点,提高工业基础实力高新技术产业。
充分发挥科技人才优势,加强高新技术应用研究及开发,加快高新技术产业化进程。
重点发展电子信息产业、生物工程与医药产业、新材料产业、光机电一体化产业、环保产业等,特别注重把开发区的建设发展作为全市经济增长的主要增长点,使我市成为全省最大的高新技术产业基地和技术创新的领头区域。
到2005年,高新技术产业增加值占全市工业增加值的35%以上。
生物工程与医药产业。
重点发展现代生物生化制品、新型化学合成药物及医药中间体、天然资源药物及保健品、高新技术医疗器械、现代农业生物技术产品及农药、畜禽用药品等。
新材料产业。
以新型合成材料与高分子材料、现代无机非金属材料、新金属材料、精细化学品、专用化学品、氧化稀土材料及系列产品、新电子磁性材料、新型复合材料等为重点发展方向,提升新材料产业的整体规模。
光机电一体化产业。
积极运用计算机、加工自动化、控制智能化、光电子、微电子等高技术改造传统的机械加工制造业,重点发展新型自动化仪表、新型机加工中心、机电一体化设备、新型电力设备、数控机床、精密成型加工系统、柔性制造系统等。
环保产业。
围绕国家的环保政策,利用我市有机加工和化工优势,以环保综合新技术为依托,努力开拓环保产业市场,积极承揽大型环保工程,带动环保设备的生产。
重点发展高性能工业废气处理装置、汽车排气净化装置、城市垃圾资源化处理技术及设备等。
抓住国家实施“西气东输”、“西电东送”等西部开发重大工程的机遇,大力发展燃气轮机机组、大型电站设备和输气管道用中厚卷板等装备产业。
支柱产业。
重点建设电子信息、石油化工、车辆制造三大支柱产业。
综合运用改革开放和资本运作措施,特别是加强与国外大企业的合资合作,把有规模优势的骨干企业做大做强,把有产品特色的企业做精做专,并大力提高产品技术含量,加快产品和技术结构的优化升级。
到2005年,三大支柱产业增加值占工业增加值的70%左右。
电子信息产业。
以网络技术为龙头,大力发展计算机系列产品和通讯产品,加快发展系统集成业和软件开发服务业,成为具有一定技术优势和品牌优势,总体实力跻身全国前列的电子信息产业基地。
发展重点为:
积极吸引国外先进技术,大力发展网络及计算机系列产品、通讯设备、系统集成业、软件开发服务业,以及数字式视听产品、微电子及电子元器件等。
石油化工产业。
以石油化工、精细化工等相关产业为重点,发展成为具有百万吨级乙烯,“油、化、纤、塑、肥”全面发展,经济总量和综合实力处全国领先地位的世界级石油化工产业基地。
发挥大企业和大工程的规模优势、资源优势,加强有机原料和中间体的配套延伸、深度加工和综合利用,将科研优势转化为产业优势,大力推广低消耗、低污染的先进适用的清洁工艺。
车辆制造产业。
以汽车、轨道交通车辆、摩托车、农用车、零部件及改装车为重点,发展成为以大企业、名牌产品为龙头,产品门类齐全,零部件系列配套,总体实力居全国前列的综合性车辆制造基地。
抓住国家大力推进汽车制造业上水平和加快城市轨道交通设备国产化的有利时机,加大对外合资合作力度,引进消化先进技术,加快行业重组和企业联合,重点发展适应国民经济和居民消费需求的新产品、新车型,培育一批上水平、上批量的重要零部件产品。
都市型产业及传统产业。
在新的机制和技术基础上,积极发展适合大城市环境要求、市场需求和就业需求的都市型产业和传统产。
以高新技术化为导向,积极发展食品、印刷包装、室内装潢、工艺美术、服装服饰等都市型产业,抓住国家扩大内需、鼓励消费的有利时机,不断开发新产品,提高品牌意识,明显提升我市地产品在国内市场的占有率,并继续加强培育万里、宝庆等国内知名品牌。
加快化工、机械、冶金、轻工、纺织、建材、建筑等重点传统产业应用电子信息等高新技术进行改造,大力推广节能降耗、综合利用和提高环保效益的新工艺和新技术,推动企业技术和产品创新,增强经济效益和竞争能力。
(二)以培育“三个中心”为重点,推进服务业发展,增强积聚力和辐射力
充分发挥区位、科技、文化优势,利用良好的基础设施条件,发展现代服务业,改造改组传统服务业,把南京建设成为国内具有较强竞争力的商贸流通中心、科技研发中心和现代服务中心。
到2005年,第三产业增加值占gdp比重达50%左右,年均增长11.4%。
商贸流通中心。
利用国际化带动产业化,加快把我市建成长江下游辐射力和集聚力较强的商贸流通中心,进一步提高南京在国内市场流通和进出口贸易中所占的比重。
努力形成现代化的贸易市场体系和商业零售体系。
突出业态调整,积极实施电子商务、买断经营、分销等现代营销方式以及代理、连锁、配送、多式联运等新兴流通业态。
着力优化新街口地区商业布局结构,改善购物环境,逐步建设成为国内一流的中心商业区。
加强与市外、境外知名企业的合作合资步伐,培植几家有规模、品牌优势的大型商贸集团。
提升商品交易市场规模及档次,加快发展应天路、赛虹桥等市场群。
运用现代经营方式和技术改造传统服务业,提高服务质量和经营水平。
依托和发挥现有交通优势,加强口岸建设,大力发展物流产业,促进货运业的市场化、专业化,初步建成区域现代化物流中心的框架。
加快南京公路主枢纽信息管理中心建设,实现与全国各公路主枢纽以及港口、铁路站场、航空港联网,为全社会提供客货信息服务。
加强货运市场建设,发展配载业务,提高联运水平,引导发展集装箱、特种运输,建立开放、发达的运输市场。
积极引进国外先进的物流企业,整合现有运输企业和仓储企业,引导市内大型储运公司向符合国际惯例的物流公司过渡,加快传统储运业向现代物流转变。
加大物流基础设施建设力度,建成王家湾物流中心等设施。
科技研发中心。
依托和发挥我市较强的科技综合实力,加快建立集高新技术基础研究、试验开发、应用推广于一体的科技产业化体系。
特别注重将我市高等院校、科研院所的成熟成果按现代企业制度引入社会,加快推进其产业化和规模优势的形成,促其逐步成为我市新的重要的经济增长点。
同时,加大力度扶持民营高科技企业的发展,使我市真正成为知识产品的研究开发、交易转化中心,高新技术产品和企业的孵化中心,高科技创业人才的培养、聚集中心和高技术成果产业化示范基地。
重视技术创新源头建设,增强自主创新能力,特别是提高全市重点产业、行业、企业对共性技术、关键性技术的开发和应用能力。
进一步发挥“珠江路科技一条街”在促进高新技术产业发展中的作用,扩大产业规模,提升科技含量和总体形象,实现由贸易型向技工贸并举型的转化,把珠江路科技街建成江苏省电子信息产业的孵化创新中心和高素质人才的培养中心。
同时,推动南京大学、东南大学等一批高校科技园区的建设和发展,吸引跨国公司研究机构和一流科研院所来宁落户。
大力营造有利于科技研发中心形成的良好环境,落实生产要素参与分配的相关政策和措施,鼓励科技人员投身技术创新和技术成果的推广应用。
现代服务中心。
大力发展与经济国际化和生活现代化关系密切的新兴服务业,全面强化中心城市的综合服务功能。
创造宽松、公平、稳定的发展环境,积极推进多种所有制、多层次、多类型服务业协调发展,增强中心城市竞争力。
金融保险。
依托南京作为央行跨省大区分行所在地的优势,完善金融运营体系,扩大金融市场规模和经营范围,逐步实现金融保险业的商业化和国际化,使南京成为长江下游影响力较强的区域性金融中心。
积极、稳妥地吸引国内外,特别是境外金融保险机构来宁设立地区分支机构和代表处。
建立覆盖南京区域的资金清算、拆借、贴现和外汇交易网络,扩大重点项目的贷款规模,充分利用银团贷款和联合贷款筹措建设资金。
加快资本市场建设,增强直接融资能力,进一步规范、引导企业在境内外证券市场上市,积极申办产业投资基金管理公司。
加强金融监督,全面提高金融资产运行质量。
规范各类非银行金融机构的发展,大力引导和搞活民间投资。
加快跨区域金融电子化建设,推进电子商务系统建设,提高金融服务效率,推进银行卡业务的大范围联合。
积极发展商业保险,进一步规范保险业行为,逐步构筑完善的多元化社会保险体系,为劳动力流动、企业重组改造创造条件。
信息服务。
完善信息基础设施建设,建立各种专业应用网络,建设覆盖全市并与国内外信息网相联的应用信息系统。
到2005年网络信息服务业经营收入达200亿元(含it业产品的贸易)。
培育各类网络服务商,提高网络覆盖面,大力发展电子商务、网上招商、网络广告等网络服务。
抓住我国加入wto给服务业对外开放带来的机遇,加快发展信息咨询服务业,大力发展律师、审计、会计、咨询、公证、调查、策划等中介组织以及各种大众传媒,集约化地开发和共享信息资源。
房地产。
推进房屋开发、市场销售、物业管理的专业化,加快形成公正有序、良性循环的市场体系。
进行满足不同消费层次的房地产开发,加快河西、宁南、亚东等大型城市新区建设,同时,适当进行经济适用房及廉价、廉租房的建设,改善城市中低收入家庭的住房条件。
结合城镇化推进,发展农村房地产业。
推进住宅产业化,进一步推动住房制度的改革,全面落实住房分配货币化政策,放开房改房上市政策,简化上市审批手续和操作程序,繁荣二级、三级市场,加快住房商品化进程。
建立和健全房地产法规,规范住宅中介机构,鼓励发展租赁市场。
积极发展住房公积金、住宅储蓄和住宅融资相结合的金融业务,努力扩大住房消费。
提高住宅小区的物业管理水平,实现由简单劳务型向管理型和技术型转变,提高市民的居住质量。
到2005年,住房自有率达到70%以上。
旅游。
充分发挥古都与江滨特色的优势,高起点、大空间地加快旅游资源的开发利用,进一步提高旅游业的水平,争取首批进入“中国最佳旅游城市”行列,使我市成为在国际国内具有较高知名度和美誉度的城市旅游胜地。
处理好保护与开发的关系,重点加快钟山风景区、秦淮风光带、明城墙风光带、大江风貌区等旅游资源开发建设步伐,加大郊县旅游发展力度,推出具有南京特色的拳头旅游产品。
积极开发商务会展、文化观光、休闲度假等专题旅游,大力开辟科技旅游、产业旅游、假日旅游等新的旅游消费领域。
依托国际展览中心建成的有利条件,积极争取举办在全国和区域有重大影响的会展活动,创造会展旅游新特色,逐步发展会展经济;
同时引入举办会展经济的中介机构,开展国际性运作。
加强旅游活动的组织和宣传,集中力量继续办好国际梅花节、金秋旅游月等品牌旅游活动,扩大南京旅游影响力。
加大南京整体旅游形象宣传促销,强化旅游商品、旅游市场、旅游配套设施的综合开发,全面提高我市旅游业的管理水平、经济效益和产业关联带动功能。
社区服务。
利用和优化现有的社区服务资源,实施社区服务、社区管理、社区建设并举,加快建立面向全体社区居民、社会特殊群体以及企事业单位的多层次社区服务体系,保持我市社区服务在全国的领先水平。
加强市民求助中心运作管理。
实施“夕阳红”工程,依托社区服务阵地,组建老年人养老、特护、文化娱乐和体育健身等服务系列,基本实现老年人社区活动正常化、系列化。
推进老年公寓建设,促进养老事业发展。
积极鼓励和扶持家政服务业,不断提高家政服务的标准化程度和服务水平,并创造更多的就业机会。
推进社区建设在城区全面开展并向集镇延伸,3年内全市居委会社区服务站建成率达100%。
探索建立新的社区管理体制和社区工作自治化模式,推进社区服务产业化。
(三)以发展都市型农业和农民增收为重点,做强做大农村经济
实施“城乡一体、科教兴农、外向带动、多元发展”战略,大力推进结构调整和产业化经营,加强农业基础设施建设,逐步向融经济、生态、文化功能于一体的现代都市型农业转变,实现农业初步现代化。
到2005年,第一产业增加值占gdp比重为4%左右,年均增长4%。
加快农业结构调整。
根据城市市场需求和地域特点,调整农业生产结构,形成优质高效的都市型农业生产体系。
减少不适应市场需求的品种,扩大蔬菜、特种水产等生产规模,基本形成优质稻米、双低油菜、畜禽、经济林果、花卉苗木等主导产业。
继续抓好蔬菜、畜禽、苗木基地建设,把高效农业作为农业结构调整的突出重点。
加强生态农业试点建设工作,大力培育开发无公害农产品。
以农业现代化示范带(区)建设为突破口,推进农业现代化进程,重点发展和建成沪宁高速公路南京段、新机场路等高等级公路两侧的现代化农业示范带工程和郊县农业现代化经济示范区。
提高农业科技水平。
全面实施农业品种、技术、知识更新三项工程,引进国内外优良品种,提高良种化水平,提高设施农业比重,普及新型实用农业生产技术。
加快计算机、生物工程等高新技术在农业领域的应用。
开发科技含量较高的农业生产资料新产品,开发生产优质或专用复合肥料、生物农药以及与都市农业配套的设备等,提高农业科技进步贡献率。
提高农业产业化水平和农业外向度。
产业化是农业现代化的重要途径。
首先是努力扩大农业经营规模,使农田逐步向有文化、有专业知识的现代农民集中,提高产出质量和效益。
同时,围绕肉食品、奶制品、鸭制品等农业产业链,培育龙头企业,提高产业化经营水平。
扶持发展一批农产品加工、流通龙头企业,巩固提高一批品牌的知名度。
鼓励发展新型农民流通组织,培育农民经纪人队伍,提高农民进入市场的组织程度。
努力扩大农业利用外资,积极发展创汇农业,大力兴办外向型农业龙头企业和具有鲜明地方特色的农产品出口生产基地,进一步提高农业开放度。
加快农村企业的发展,做大农村经济总量。
调整优化所有制结构,提高民营企业和三资企业比重。
积极主动地适应农村城镇化的进程,大力兴办第三产业,加快农村旅游、特色市场、交通运输和商贸服务业建设,提高三产在农村经济中的贡献份额。
鼓励和扶持农村企业加快技术进步和结构调整,强化内部管理,扩大和大专院校、科研单位及大企业的经济联合,开发出一批科技含量高的产品,形成一批发展前景好的企业集团,努力实现新突破。
(四)加快推进经济和社会信息化建设,促进生产力跨越式发展
加快信息化建设,以信息化带动工业化,发挥后发优势,将南京建成国内先进、省内一流的信息化城市,成为全国全省信息产业的重要基地。
全市信息化综合指数接近世界中等发达国家水平。
完善信息基础设施。
建成规模容量、技术层次和服务水平居省会城市前列的信息通信网络,提升南京作为全省和南京经济区域“信息高速公路”枢纽的地位。
完善和改造现有电信、广电网络,逐步实现“三网融合”。
进一步推进全市的信息网络互联中心的建设,形成各类信息网络的市内互联。
重点建设和完善“五楼五网”,即省电信综合楼、第二长途通讯枢纽楼、江北电信枢纽楼、鼓楼多媒体通讯大楼、南京广电大厦和公共信息传输网、用户光纤宽带接入网、多种业务接入网、公众多媒体数字网和移动通讯网。
实现数据节点到乡镇,通信线路到每个小区和大楼,信息化规模容量得到大的跃升。
建设领域信息化应用工程。
围绕国家“金”系列工程,借助于统一的高速公用互联传输网,努力推动政务、金融、公众服务、农业等领域的信息化,为政府、企业和市民提供多种信息服务,并以应用系统启动用户市场,带动信息产业的增长。
建设南京市政务信息互联专用网络,全面提高政府管理现代化水平。
建立政务资源的组织、开发、使用和维护制度,构建一系列信息数据库,并在此基础上建立辅助决策系统(dss),为政务决策科学化提供依据。
充实“中国·
南京”政府网站,使之成为我市重要的对外开放窗口和信息服务平台。
抓好信息示范工程和实验小区。
抓住全省信息化建设八大示范工程主要在南京建设的有利时机,重点推动通信领域的熊猫集团移动与卫星通讯系统产业化、计算机领域的同创集团计算机卫星接收核心部件产业化、软件产业领域的南大苏富特软件产业化项目,信息化市场建设
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