注册会计师与被审计对象合谋行为分析文档格式.docx
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公司上市后,当上市公司要争取配股资格、或不被特别处理、或保住上市资格而实际业绩又达不到相应要求时,当地政府惯用的招数有减免税收,退回已缴纳的所得税,给予财政补贴,要求银行减免利息等,而在多数情况下,这又仅仅是一个红头文件而已。
CPA明知有假,因有所依据而予以认可。
当地政府介入其他企业审计,导致审计被动合谋的情形也大体相似。
总结起来,行政介入导致审计被动合谋的手段有:
当地政府及主管部门直接出面施加压力,要求审计不披露不利事项;
直接签发无力兑现、也不会兑现的红头文件;
指令相关单位或企业全力配合被审计单位,共同串通。
不合理的公司法人治理结构,也导致审计被动合谋.公司法人治理结构由股东大会、董事会、高级经理人员组成的执行机构和监事会组成。
它们四者之间形成制衡的关系:
股东作为所有者掌握公司的最终控制权,主要表现在他们通过股东大会决定董事会人选;
董事会作为公司的法人代表全权负责公司经营,拥有支配公司法人财产的权利和任命经理人员的权利,但须对股东负责;
经理人员受聘于董事会,作为公司代理人统管企业的日常经营事务,在授权范围内有日常经营决策权,其经营绩效受到董事会的监督和评判;
监事会作为公司的内部监督机构,负责检查公司财务和对董事、经理执行公司职务时的行为进行监督。
但在我国目前的股份公司中,监事不“监事”,大部分董事会成员又是公司的高级经理(总经理、副总经理)。
有人估计,不低于60%以上公司的董事长或副董事长兼任总经理。
在这种不合理的公司法人治理结构下,董事会监督经理人员,实际上成了自己监督自己,自己要对自己的绩效进行评判,最后向股东汇报。
因而,在审计过程中,无论是由董事会出面,还是由管理当局(经理人员)出面(在我国目前,大多数企业由管理当局出面)委托事务所进行审计,都是成了管理当局委托事务所对自己编制的财务报表进行审计,并且审计费用也由管理当局与事务所协商确定,经总经理授权后方可支付。
这样,在审计三关系人中,管理当局既是被审计人,同时又是事实上的审计委托人,且有决定何时支付审计费用的主动权。
这样,审计人员在审计关系中,与管理当局相比,处于事实上的劣势地位,要保持审计过程中的独立性是比较困难的,否则,就会丧失一个客户。
就上市公司的审计来说,虽然有关法规规定,不得随意更换事务所,确实需要更换事务所的,要经股东大会审议通过,允许事务所进行申辩,并报经证监会备案。
但实际上,不少上市公司管理当局只要认为事务所不“合作”,就更换,既未经股东大会通过(在这样的公司治理结构中,即使召开股东大会,管理当局也完全能够操纵它),也未报证监会备案。
就非股份公司来说,如国有企业,因产权主体虚置,管理当局同样兼具有被审计人和审计委托人的双重身份,因而也能够软硬兼施,迫使CPA被动与其合谋。
2.2信息不对称为管理当局选择造假欺诈行为创造了条件
独立审计的出现及其法定化是以股份制的推行为基础的,在股份公司中,公司的所有者委托经营管理者管理企业的事务,公司管理当局与股东分别代表代理人与委托人,委托人拥有的只是对公司的剩余索取权和剩余控制权,无法获取经营管理的全部信息,只能观察到代理人某些行动的后果;
而作为代理人的客户管理当局拥有不为委托人所知的私人信息。
作为企业会计信息的唯一提供方,经营者对企业会计信息披露的影响越来越大,在一定的信息披露规范框架下,企业应该或可以披露什么内容,以何种方式披露以及何时披露等,经营者都有很大的选择余地。
这种信息不对称情况,再加上两者利益存在不一致,客观上为管理当局选择造假欺诈行为来蒙蔽股东,实现其在职消费空间拓宽创造了条件。
特别是处于财务困境中的管理层,为了掩饰其可能是暂时性的财务困难,制止业绩的螺旋下降,或是企图保持一致的成长性市场形象,信息不对称的存在就成为“扭亏为盈”的法宝,通过“财务包装”甚至舞弊以获得能满足有关要求的财务指标就成了绝大多数企业的首选,尤其当企业面临申请准备上市、拟发行新股、面临着ST、PT处理时显得尤为突出。
2.3控股股东为了实现自身利益最大化,为了掩盖会计行为异化,可能与注册会计师合谋
在股权集中的情况下,上市公司董事会和经营者由控股股东控制;
即使在股权分散的情况下,控股股东通过与经营者的合谋控制其行为,从而使控股股东演变为实质上的会计行为主体。
控股股东在实施会计行为异化后,会主动向注册会计师提出合谋。
对注册会计师来说,作为有限理性的经济人,他会通过衡量一定的制度安排下的利益得失来实施审计。
如果制度安排鼓励注册会计师提高审计质量,那么他会选择独立性;
如果制度安排不鼓励其提高独立性,审计质量将会下降。
在实际工作中,注册会计师通常为客户提供审计与管理咨询服务业务,管理咨询业务的平均利润率一般要高于审计业务,由此获得的超额利润严重依赖审计业务,注册会计师与企业的管理咨询业务将随着审计业务的终止而解除。
当管理咨询业务给注册会计师带来的收益占的比重较大时,因其担心失去该业务往往与控股股东合谋.
在安然事件中,虽然非审计服务并非导致审计失败的罪魁祸首,但是注册会计师非审计服务与审计服务之间存在潜在冲突。
安达信在为安然公司提供审计服务的同时,还提供了大量的非审计服务。
2001年,安达信对安然公司的审计收费是2500万美元,非审计服务收费则是2700万美元。
因此,注册会计师为审计客户提供非审计服务,且其所占比重较大时,注册会计师的审计独立性无疑受到严重损害。
审计与非审计服务之间存在“利益冲突”,注册会计师为了获得非审计服务的超额利润,往往不切实履行审计监督职能,反而成为控股股东会计行为异化的帮凶。
2.4现行审计收费模式促使注册会计师参与财务造假
在我国,会计师事务所的审计收费并没有统一的标准或是行业指导价格,大多数审计收费由会计师事务所和被审计单位协商确定,具有较大的随意性,审计收费缺乏行业指导标准。
我国现行审计委托模式是由上市公司委托会计师事务所对公司的会计报表进行审计,并由接受服务的上市公司向会计师事务所支付审计费用。
按现行制度的要求,上市公司聘请会计师事务所必须经过股东大会的批准,但由于公司内部治理失效、股东缺位,上市公司的内部人掌握着聘任注册会计师的真正权力,通过股东大会来决定聘任注册会计师成为形式,因此审计的委托人实质上不是上市公司的股东,而是上市公司的管理层。
由于股东的分散和对信息需求程度差异,若让实际委托人协商确定审计费用存在较高的交易成本,因此,管理当局顺理成章地拥有了确定审计费用多少并实施支付的权力。
由此带来的是注册会计师与经营管理者之间存在经济利益关系,这使得既要独立于委托人又要独立于被审计单位的独立审计,无法与被审计单位真正独立开来,给注册会计师与被审计对象进行审计合谋埋下了隐患。
2.5处于审计买方市场的注册会计师受利益趋使被迫造假
我国独立审计事业发展较晚,会计师事务所规模普遍较小,而且数量较多.同时,审计服务均为按审计准则执行的法定审计,各会计师事务所在同一领域进行竞争,而且在我国审计市场上,投资者非理性及其导致的自愿性审计服务需求严重不足,使得审计报告对公司和投资者来说基本同质,对于他们来讲,审讲报告的出具与会计师事务所的声誉无关,市场需要的只是由某个CPA签字盖章的形式化的“合格证”而已。
这样,造成会计师事务所的规模、信誉等优势无法对承揽审计业务带来更多优势。
会计师事务所作为自负盈亏独立核算的经营组织,在这样的买方市场中,必然处于被动地位,若不满足客户的要求,面临激烈的市场竞争,很可能就会失去审计市场,从而失去生存的空间。
若造假能给注册会计师带来额外收益,不造假却难以生存,作为理性的经济人,往往采用降价或客户公关的方式低价承揽业务,在获取审计资源后,通过降低审计质量或与客户勾结来弥补先期损失。
1978年,AICPA下属的Cohen委员会发现,65%的已离开职业会计界的人士和56%的业内人士认为低额的审计费用不适当地影响了审计程序和时间预算;
进而指出,不合格审计的最重要的原因是低额的审计费用所导致的时间压力。
10年后,AICPA下属的Treadway委员会于1987年又得出了同样的结论:
“会计公司之间激烈的竞争导致了审计费用上巨大的压力,费用上的压力又带来了相应问题,如减少人员编制、减少时间预算以及在审计约定中减少注册会计师及业务辅助人员。
”这两个委员会均指出,低额的审计费用是导致审计质量低的重要原因。
为了在激烈的竞争中生存和发展,部分注册会计师事务所采用低价低质的审计策略,甚至采用与上市公司相互串通的方式,以获取非法的利益。
2.6法律处罚力度不够,效率低下
由于我国相关法律法规不健全,有关部门的监督不力,审计合谋被发现的概率非常小,处罚时间还被严重滞后,会计师事务所的组织形式等因素使得合谋成本很低,不足以对合谋双方起到足够的威慑作用,几乎没有风险的违规收益与极小的被惩罚的机会成本之间的严重不配比使其敢于合谋。
刑事处罚本应是对舞弊者最严厉的惩处,但迄今为止,因会计舞弊、出具虚假审计报告的相关各方,受到刑事处罚者却是屈指可数.我国目前的市场监管机制与制度的缺陷以及不严格的惩罚力度是导致审计合谋的重要原因,不完善的公司治理结构加大了监管和惩罚的难度,而监管机制的不健全和较轻的惩罚力度则纵容了不完善治理结构下的企业管理当局进行财务报告舞弊.
2.7社会诚信普遍缺失
经济制度唯一不能解决的就是道德风险问题,发展中国家道德风险的发生的可能性更大。
我国改革开放带来经济高速发展的同时,带来了一个迫切需要社会重视并且解决的问题,那就是诚信问题。
我国正处于经济发展的转型期,由于未来的不确定性,人们之间缺乏长期的合作态度,人们往往只重视短时间内的经营业绩等,缺乏长久发展的眼光。
契约诚信的普遍缺失成为现实,再加上制度方面的不合理,诚信方却反而可能成为利益受损者,这是非常无奈的一个事实。
诚信缺失作用于证券市场与审计市场,在追求利益最大化的情况下,审计合谋成为双方寻求利益均衡的方式。
3注册会计师与被审计对象合谋的条件分析
3.1交量选择
通过上述分析可以看出,由于现行审计模式的不完善,上市公司与注册会计师有可能合谋,共同参与财务造假;
但是,现实情况是大部分公司与注册会计师仍坚持合法经营与独立审计。
这是因为,作为理性的经济人,追求的是收益最大化,由于对预期收益、预期损失的认识各不相同,其所选取的策略也各不相同。
下面从博弈的角度,对注册会计师与被审计对象的收益情况进行分析,以期找出审计勾结行为产生的条件。
注册会计师与被审计单位是进行独立审计的关键因素,根据《独立审计准则》的规定,在独立审计过程中,注册会计师事务所作为审计主体接受委托,对被审计单位的各项经济业务及其经营成果、财务状况等进行分析、评价、鉴证,并出具相应的审计报告和审计意见。
而被审计单位则负有向注册会计师提供相关文件、资料的责任,并对所提供的相关材料的正确性、完整性负责。
在审计过程中,注册会计师承担审计责任,而被审计单位承担会计责任。
注册会计师事务所和被审计单位分别作为从事经营的主体,都有追求利益最大化的愿望,因此假设:
注册会计师事务所和被审计单位都是理性的经济人,追求利益最大化;
提供真实的报表并进行客观的审计不额外增加双方的收益。
各变量定义如下:
A%表示虚假会计信息、合谋行为被查处的概率;
T表示上市公司提供真实报表时所获取的正常效用;
U表示上市公司提供真实报表,注册会计师进行客观审计,注册会计师效用;
MI表示上市公司因提供虚假会计报表获得的额外收益;
ML表示上市公司因提供虚假会计报表被查处承担的损失;
AI表示注册会计师因出具虚假审计意见获得的额外收益;
AL表示注册会计师因出具虚假审计意见被查处遭受的损失;
x表示当上市公司提供虚假报表时,注册会计师为了充分揭发所增加的额外审计成本。
Y表示当上市公司提供真实客观报表时,注册会计师出具虚假审计意见产生额外成本。
3.2博弈分析
从博弈的角度,对注册会计师与被审计对象的收益情况进行分析,以期找出审计勾结行为产生的条件。
首先,上市公司的收益分析。
当上市公司提供真实报表后,注册会计师无论采用何种审计方式,都不会降低或增加上市公司原有收益T。
若提供虚假报表,且不被监督机构查处的上市公司期望收益为MI*(1-A%),包括股票价格的上涨、物质报酬、精神待遇的提高等;
被监督机构查处的期望成本为ML*A%,包括承担法律责任损失、股票价格下跌、信誉降低等损失。
所以,上市公司提供虚假报表产生的额外期望净收益为:
MI*(1-A%)一ML*A%。
其次,注册会计师的收益分析。
当上市公司提供真实报表-并积极配合时,注册会计师若出于降低审计成本考虑,提供虚假审计意见(即有悖于被审计单位报表的审计意见,这种情况实际很少发生),必然会遭到上市公司的强烈投诉,不会给注册会计师带来任何额外的收益,相反会使其信誉在业界降低,失去潜在审计客户,产生损失Y。
当上市公司提供虚假财务报表时,若注册会计师若坚持客观审计,必定会花费更多的时间和精力,产生额外的审计成本x,包括审计人员增加,审计时间等;
相反,若注册会计师也进行虚假审计,则不被监督机构查处会获得AI*(1-A%)的期望收益,被监督机构查处的期望成本为AL*A%。
最后,将以上文字表述用博弈模型表达如(图1)所示。
根据前述假设可知,追求利益最大化的两个博弈主体有可能实现均衡的战略为{真实报表,客观审计}与{虚假报表,虚假审计},若上市公司的期望净收益MI*(1-A%)-ML*A%>
0,且注册会计师的期望净收益AI*(1-A%)-AL*A%>
0,即上市公司与注册会计师的期望净收益均同时为正,则最终只有一个均衡战略,即{虚假报表,虚假审计},此时勾结行为产生。
对于上市公司和注册会计师,若要避免审计合谋的产生,则要使其期望净收益为负,可能实现途径有以下两个:
一是尽可能地增大虚假会计信息被查处的概率A%。
在MI、ML一定的情况下,尽可能地增大虚假会计信息被查处的概率,当达到极限,即A%为100%时(即所有的虚假会计报表都能被监督机构查处),则上市公司与注册会计师的期望净收益均为负,两者都缺乏造假动力。
二是增大造假遭受的损失ML、AL,同时降低造假的收益MI、AI。
在虚假会计信息被查处的概率A%一定的情况下,若ML远远大于MI,则上市公司的期望净收益MI*(1-A%)-ML*A%为负,上市公司实际收益小于正常收益T,此时不会提供虚假会计报表。
同理,增大损失AL,降低收益AI适用于防范注册会计师提供虚假审计。
3.3制度建设
以上从CPA方面分析审计合谋的原因,并推导出为了遏止审计合谋的供给方—CPA进行审计合谋,必须进行一系列制度建设。
首先,增大CPA进行审计合谋被发现的概率。
当前我国对CPA工作检查局限于审计署每年对事务所业务质量的检查,但是抽查力度有待于进一步的加强,如2001年审计署仅对16家会计师事务所的21份审计报告进行了抽查。
本文认为,这种力度不足以对CPA的工作产生威慑作用,在某种程度上说只是象征性的。
作为审计质量的外部监督,对CPA及对事务所的检查具有重要作用,不能轻描淡写走过场。
在当前审计质量不尽如人意的情况下应严格质量监管,加大执行力度。
一方面应对事务所执业质量进行定期与不定期、重点与一般相结合的抽查,并在一定的周期内,对所有事务所的执业质量都能检查一次;
二是实行同行业互查制度,因为同行互相熟悉对方的业务,实行同行互查制度可以比行政监管更有效率,执行地更加彻底,更能保证审计质量,阻止审计合谋;
三是实行CPA轮换制度,我们认为CAP轮换也是一种执业检查,后任审计师可以检查前任审计师的工作,其实可理解为CPA互查制度,也可以减少审计合谋出现的概率。
其次,加大处罚力度。
加大处罚力度可以降低CPA审计合谋的预期效用,减少CPA进行审计合谋的诱因。
根据前文假设可知,加大处罚力度可从两方面着手,一要完善CPA法律责任机制;
二要建立CPA声誉机制。
当前我国对CPA的惩罚呈现出重刑罚及刑事处罚、轻民事处罚的特点,而且还存在有些法律措施得不到执行的情况。
我国《证券法》和《注册会计师法》对会计师法律责任做了相应规定,但是许多学者的研究表明,这些措施根本没有得到彻底执行,有法不依等于无法,实际上使CPA进行审计合谋的风险很低,甚至没有风险,何来处罚力度?
现在我们需要做的工作很明确,必须完善CPA法律责任,应该三种法律责任并举,还要有法必依,加大法律责任执行力度。
CPA进行审计合谋被查处后,其他客户会本着企业市场价值的角度考虑与CPA解除合约,而这与CPA声誉机制建设有关。
在准入制度相同的情况下,审计市场CPA的职业能力没有什么差别,那么声誉应该成为选择CPA的首要因素。
建立良好且具有可操作性的声誉机制,让进行审计合谋的CPA在审计市场上无生存之地,很明显能最大限度的阻止审计合谋。
再次,减小坚持客观公正立场的CPA被解聘的概率。
当前我国审计市场上存在无序混乱的状态,不存在对高质量审计报告的需求,出具“不清洁”审计意见的CPA不受欢迎,被解聘概率较大,CPA进行审计合谋也就不足为奇了。
被解聘概率的大小受到许多因素的影响,主要受到CPA委托模式和公司治理结构的影响。
总的来说,或者是改变委托模式,或者是说在现行委托模式下,遏止管理当局进行审计合谋的动机。
在现行委托模式下,我们认为最主要的是完善公司的法人治理结构,建立内部制衡机制,发展职业经理人市场。
对公司来说,应合理设置股东会、董事会、监事会,并让其相互制约和各司其职,这是降低被解聘概率的基础性措施。
另外,应发展经理人市场,让经营者进行审计合谋面临着较大的机会成本和声誉资本的约束,这可以减小CPA被解聘的概率。
第三,建立CPA更换的信息披露机制。
要求管理当局在更换CPA时应该披露相关信息等。
4注册会计师与被审计对象合谋行为的表现形式
审计合谋主要表现为注册会计师帮助企业造假账、欺骗公众投资者与监管机构、规避司法检查等,包括虚假记载、误导性陈述、重大遗漏和不适时出具报告等四种形式.
第一,虚假记载是指注册会计师以某种积极行为或消极行为方式,将事实上不存在的情形记载为客观存在,或将客观事实作不实记载,从而违背了会计准则、制度和独立审计准则规定的法定义务,导致审计报告失真。
第二,误导性陈述是指审计报告中存在使报告使用者发生错误判断的陈述,侧重于使报告使用者发生误会,而不论审计报告反映的是否属于事实上的虚假。
第三,重大遗漏是指被审单位财务会计报告未将应记载的重大事项做出记载和反映,而审计报告又未能揭示或作了不实的披露。
第四,不适时出具报告,是指注册会计师未按审计业务约定书规定的时间要求出具报告,致使被审单位未能在法定期间内公开披露法定应当披露的信息,导致信息不对称所构成的失真行为。
由于审计报告具有直接的经济后果,审计报告所承载的不同审计意见类型对被审计单位的股票与债券发行、贷款申请及管理当局的经营业绩评价等均有直接影响,因而审计意见及其类型往往成为注册会计师进行合谋的主要表现和手段。
在大多数财务报告舞弊案件中,注册会计师出具的审计意见类型多为“无保留意见”。
注册会计师出具的审计意见有四种基本类型:
无保留意见、保留意见、否定意见和拒绝表示意见。
那么审计合谋与某种特定的审计意见之间是否存在某种对应关系呢?
结合对相关证据的剖析,对审计合谋与审计意见类型之间的初步对应关系进行分析。
4.1审计合谋与无保留审计意见
无保留意见分为标准无保留意见和带解释性说明段的无保留意见。
标准无保留意见意味着注册会计师认为被审计单位会计报表公允地反映了被审计单位的财务状况、经营成果和现金流量,反映的内容符合其实际情况。
这种类型的审计意见是委托人和经营者最希望获得的审计意见类型,因为它表明被审计单位的内部控制制度完善,可以使审计报告的使用者对被审计单位的财务状况、经营成果和现金流量具有较高的信赖,这种类型的审计报告的签发可以直接为被审计单位管理当局带来IP0(股票的初始发行)的溢价发行、优惠的银行贷款或较低利率的债券发行等,那么管理者和注册会计师便有动机利用投资者预期的“心理效应”,即对注册会计师的信任,在应该出具反映与经营者意见不一致的审计意见的时候,出具无保留审计意见,从而产生审计合谋,欺骗公众投资者。
带解释性说明段无保留审计意见是注册会计师出具无保留审计意见报告时,认为有必要对被审计单位的重要事项进行说明,在意见段之后增加说明段。
由于在说明段中要作了说明的事项本身就带有很大的不确定性,并且对这些事项的把握需要注册会计师的职业判断,同时说明段还是利润操纵的高发区,对监管部门来说,这也正是需要加强信息披露监管的重要领域。
很多时候注册会计师正是通过对解释性说明时段的运用,将本应出具的其他类型审计意见变通为带解释性说明段的无保留审计意见,达到行使被审计单位“意见购买”的目的。
因此,说明段同时也增加了对审计意见进行操纵的可能性,为审计合谋提供了潜在空间。
从安达信会计公司为安然公司财务报告审计所出具的审计报告类型看,自1985年以来,其中多为无保留审计意见报告,很少有其他类型的审计报告。
自1991年以来直到1999年东窗事发为止,安达信审计人员尽管
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