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它是稳定运输安全局面的手段。

如果安全形式不稳，不断发生事故，势必打乱运输秩序，干扰总体部署，分散工作精力，社会舆论也会反映强烈，铁路工作会处于被动状态，铁路改革与发展就会失去了重要前提与基础。

因此，稳定运输安全格局是一切工作的前提，没有良好的运输安全环境，一切改革和发展都无从谈起，为保证铁路改革与发展顺利进行，必须把安全工作作为首要任务来抓。

当前，铁路运输行业正处在高速发展和紧迫的市场竞争压力当中。

为了适应和抢占运输市场份额，铁路部门不断的采用新技术、新设备、新工艺来提高竞争里。

近来的全国铁路第6次大提速就是一个针对竞争的有力对策。

我们呼和浩特铁路局在这次改革的大潮中，也面临着机遇与挑战，万吨打列的开行以及电气化改造都为路局的发展注入了新的血液和活力。

在大运量、高速度的工作环境下，给铁路安全管理工作带来了新的课题和压力，为了适应保障高强度的工作，随着安全基础建设的不断深化和行车设备的日益改善，安全保障能力大大增强，安全周期明显延长。

第二章 

安全管理与规章制度的关系

与设备更新、管理变化而带来的问题也大量存在，不少单位在硬件上投资不少，但仍不能使各类事故得到遏制，存在着干部作风不实、职工“两纪”松弛、安全隐患依然存在等问题。

究其原因在于没有解决好安全管理问题。

我认为，基层站段要做好安全生产有序可控，就必须解决好管理问题，要把管理工作提高到首中之首、重中之中的位置，要把科学的管理制度和严格的考核激励、严谨扎实的干部作风、紧贴工作实际的思想政治工作始终贯穿与安全管理之中，才能解决好以上问题，才识实现高质量、高效益管理的基本保证。

现代化科学管理的方法和根本，就是以统一、简化、协调来优化我们的各项安全制度和对策，使运输安全管理逐步走上科学化、系统化和规范化的轨道。

制度的制定必须建立在一个科学的合理的基础之上，才能发挥出“法”的作用。

第一节 

规章制度要适应现场需要

随着全国第6次大提速的开始，新的设备不断投入使用，尤其是时速达到200km/h以上的动车的投入使用。

就呼铁局而言，作为新事物的万吨重载列车的开行以及电气化线路改造的工程，都对旧的规章制度产生了巨大的冲击。

其中涉及到超长列车的接发规则、电气化线路接发车作业规则等等的诸多问题。

产生的新的行车组织办法，新《技规》和新的列车运行图、列车编组计划的公布实施，运输现场也发生变化了很大的变化，行车规章随之作了相应的改变，这就要求我们迅速适应生产现场的变化，及时发现问题解决问题，对一些已不适应现场生产的规章，及时清理修订，对没有规章的新的工作环节，及时制定新规章。

高新技术的采用，更需要量身制定的规章制度来保证实施。

如对行车设备修、管、用管理办法，施工安全管理办法的完善等，把规章制度涵盖到生产现场的每一个环节，做到有效约束，全方位控制，方能做到有“法”可依，规范管理。

制度要随时反映和管理的现场的生产工作，以保证工作安全、有序、高效的进行。

第二节 

规章制度要能调动职工积极性

规章制度是为了保障生产工作顺利进行，保障职工生命健康安全，高效率的手段。

但由于职工的思想认识水平参次不齐，规章往往被职工不理解，而产生抵触情绪，严重影响安全生产。

所以，规章的制定要严密细致的考虑，从根本上改变规章强硬的一面，从积极的一面调动职工积极性。

在安全生产中要运用强化激励理论，严明奖罚。

实践证明，奖罚分明是强化安全管理不可缺少的动力，要根据上级有关规定，制定本单位具体奖罚办法，对在安全生产中遵章守纪坚持长期安全生产的人员；

在科技和设备改造方面作出贡献的人员；

在抢险救灾中事迹突出的人员；

在安全管理和安全攻关中有贡献的人员，要按贡献大小分别给予物质和精神鼓励。

对在安全生产中不服从命令、不听从指挥，盲目乱干者；

由于管理不善，违章指挥造成事故者；

发生严重事故苗子和造成一般以上事故者；

弄虚作假，隐瞒事故者；

严重违章违纪者，应按其性质和程度分别给予行政处分或经济处罚，要严肃认真地按奖罚办法的规定，认真兑现，这有利于调动职工积极性，用铁的纪律来规范职工的作业行为，真正作到执行规章制度不走样。

第三节 

规章制度要不断地完善

部局颁布的作业标准，是全路或全局统一工种都要执行的标准，由于人员素质、设备质量、地域环境、气候条件等诸多的不同，对某一单位的某个工种而言，在具体执行时，就须结合本单位、本部门的实际情况，对程序、操作要求和标准用语加以细化和必要的补充。

本站段制定的作业标准，也有个程序优化的问题。

这是因为随着时间的推延、人员的变动和设备的更新，部分程序有必要修改和完善，使其更适合于现场的有序操作。

尤其是第6次大提速之时，高速动车组的投入使用，从设备上缓解了一直处于运输能力饱和的状态。

但是带来的行车密度大、速度快，新设备和新的作业方法等因素，给铁路行车工作等带来的前所未有的压力。

就我们呼铁局现状而言，尤其是万吨列车开行和电气化的即将投入使用，都冲击着我们的工作作业方法。

比如到发线的长度问题，若仍按照旧的规章接发列车，势必严重影响车站的通过能力，适当的线路设备改造和接发车作业防方法的改进变更，都是顺应发展的。

其中尤为与现有规章制度抵触冲突的就是电气化对作业方法的改变。

如果仍按照旧的规章制度和管理方法组织工作，将严重影响安全生产。

所以，铁路部门在此面临着工作管理方法的转型，新设备的投入使用，更应该从新及时、提前思考和制定新的管理方法。

作到积极主动预防管理，坚决杜绝亡羊补牢的作风。

第四节 

规章制度要严格落实

规章制度的订立，是详细复杂的工作，其最终的目的是要产生规范的作用，只有制定与实施有效的结合，才能产生作用。

要想保安全，必须从严治理安全。

再好的安全管理办法，如果没有“严字当头、铁的纪律”，保安全就是一纸空文，得不到落实。

但是，严格管理不是没有根据的“瞎严”，也不是管理人员的主观随意性的“乱严”。

严要建立在管理有序、考核有据的基础之上，才能有效果。

因此“以严治路”，不是惩罚性的严，而是严在管理上，严在干部上，严在落实作业标准上，严在事先控制上，严得合理，严的适度，才能消除职工的抵触情绪，才能促进体系的正常运转，才能培养出有较高素质、纪律严明、能打硬仗的职工队伍。

第三章 

考核激励对于安全管理的作用

考核即是个评价尺度，更是个保证措施。

在安全管理中，考核要做到“四要四忌”，“四要四忌”即考核要作到制度化，忌主观随意；

考核要做到公平公正，忌徇私情；

考核要侧重激励，忌片面强化；

考核要突出管理，忌以罚代教。

“三个坚持”即坚持以表彰鼓励为主，处罚为辅；

坚持一视同仁，按标准办事；

坚持奖罚分明，奖优罚劣。

在执行考核中，公正公平是对管理人员的最起码要求，将人际关系庸俗化，带如管理工作中，是考核工作中必须克服的一大顽症。

考核的关键是要作到实打实、硬碰硬，一视同仁。

考核对个人的迁就，就破坏了考核本身的严肃性，就会放任消极，不负责任，好人主义。

要维护考核制度的权威性，不能朝令夕改，也不能瞻前顾后，停滞不前。

要在发挥制度处罚制约作用的基础上，加强正常安全管理工作，充分发挥激励手段，把职工的物质利益与个人的工作成效连接起来，激发职工的劳动热情，满足职工自我实现的需求，集体荣誉感的需求，以教育、约束、激励、引导等方式培养职工形成正确的职业道德和行为准则，提高他们的思想素质和技术素质，发挥最大潜力，激发企业活力。

第四章安全管理中干部作风的作用

毛泽东曾经指出：

“政治路线确定之后，干部就是决定因素”。

安全在管理，管理在干部。

在日常工作中，大量事实说明，工人违章违纪“干惯了”，很大程度上是由于干部“看惯了”造成的，“看惯了”是干部好人主义、官僚主义的突出表现。

职工违章违纪“干惯了”是严重的、危险的。

但“看惯了”比“干惯了”更严重，更危险。

从这个意义上讲，干部的作用是决定因素，要强化安全管理必须抓干部作风建设，各级干部必须严于律己，率先规范，尽职尽责。

克服官僚主义、好人主义的四种作风和四个倾向，即克服光听不看的机关化作风；

克服要求不严，迁就违章的倾向，安全管理时时紧时松的倾向，遮丑护短、报喜瞒忧的倾向和眼睛向外，推末责任的倾向。

各级干部在安全管理中，一是要有良好的精神状态。

大力提倡坚忍不拔、百折不挠的精神，树立攻坚必胜的信心，认真落实逐级负责制度。

扎扎实实作好本职工作，不断夺取各项工作的新胜利。

二是要有扎实肯干的作风。

要有人人表率的人格力量，淡薄名利，以自身的良好形象，影响和带动广大干部职工。

通过发挥领导干部的表率作用，进一步激发广大干部职工的积极性。

三是要有强烈的责任意识，在大力提倡“感说、感抓、干管”的认真负责精神，把确保“政治稳定、思想稳定、队伍稳定和安全稳定、提到首中之首、重中之重的位置，集中力量抓好落实。

第五章 

思想政治工作与安全管理工作的结合

思想政治工作作为党的生命的重要组成部分，也是铁路工作的重要组成部分，在铁路事业的建设与发展历程中发挥了不可替代的特殊功能。

特别是在当前全路进一步推进安全管理、提高企业管理水平的形势下，作好思想政治工不容忽视。

第一节思想政治工作要为安全生产服务

思想政治工作作为现代企业管理的手段之一，最终目的是为企业改革发展和经济建设提供服务，加强新形势下的思想政治工作，就必须发挥自身优势，增强服务意识，强化服务功能。

通过思想政治工作，增强干部职工的责任感、使命感，进一步转变观念，与严格管理有机结合，切实吧把职工的思想行为引导到学技术、学业务和落实各项规章制度上，为改革发展顺利进行奠定基础。

思想政治工作要为现场服务

把思想政治工作做到生产中去，坚持不懈地抓好安全教育。

特别是要针对当前安全生产的存在人为因素，教育职工明确安全生产对国民经、人民生活以及铁路工作的重要影响，明确作好本职工作的责任感和自觉性。

并及时总结、宣传的推广安全生产的好经验，作到学有榜样，赶有目标。

思想政治工作要不断探索新规律

思想政治工作只有自觉地适应新形势，不断改进工作方法，创新工作内容，才能始终充满生机和活力，才能更有效的发挥作用。

在加强经营管理的同时，注重发挥行政干部做思想工作的优势，把思想政治工作纳入到企业管理中，做到思想政治工作与生产行政工作同时布置、同步实施、同时检查考核、同奖同罚。

把思想教育、行政命令、经济奖罚三种手段有机结合，不搞单独强化。

把思想教育与解决职工的实际困难结合起来，在实践中探索和建立与现实工作相适应的思想政治工作新机制。

思想政治工作要与物质激励相结合

在新的形势下，随着市场经济的不断建立和完善，职工群众的价值趋向日益多样化，行为更加务实，他们在尽职尽责为企业贡献自己智力和体力的同时，还要求企业满足个人精神上和物质上的需求，达到贡献与获得相统一，因此，把思想政治工作与物质激励有机结合，有利于调动职工积极性，发挥职工聪明才智，服从企业安全管理。

要确保安全生产长治久安，必须把安全管理强化起来，如何强化安全管理，需研究和探索的问题还很多，这就要求我们深入实际搞好调查研究，结合本单位的实际，勇于实践开拓，不断开创安全管理的新局面，为铁路安全管理作出新贡献。

第六章加强安全管理的对策与措施

抓好逐级负责制的落实

现代企业管理科学的一个基本原则就是是逐级负责制，落实安全逐级负责制是实现安全管理规范有序的最基本要求，是落实安全管理压力传递的有效途径，是激发和调动干部安全管理积极性的源动力。

通过对各站段逐级负责制存在问题的思考，感到要进一步抓好安全生产逐级责任制的落实，就必须立标明责，规范管理，建立严格、科学、有效的机制。

（1） 

建立和完善责任机制

一是要科学界定各级、各部门的安全管理责任，做到界限清晰、责任明确。

二是要严格落实安全管理的“四个”责任制，即领导负责、分工负责、逐级负责和岗位负责。

（2） 

建立和完善落实机制

没有落实的机制，管理是无效的，抓落实关键是抓考核，因此必须建立一级考核评价一级的考核评价机制。

要强化考核制度，完善评价体系。

（3） 

建立和完善利益机制

要把安全考核结果与干部的“帽子”、“票子”和“位子”挂钩起来，依据考核结果实施分配、奖罚和任用，硬化对于干部安全管理行为的约束。

要加大干部安全与经济挂钩的力量。

要建立干部能上能下机制，激励干部落实安全责任，增强干部安全管理的危机感、紧迫感和责任感。

运输安全管理手段

在运输安全中，人是决定性因素。

运输安全管理的根本任务就是在于依靠科学管理，有效地保护和调动人的主观能动性和积极性，预防事故发生，确保运输安全。

为要保障运输安全，并在安全基础上提高作业效率、经济效益和社会效益，迫切需要各级领导和职能部门采取有效的管理手段和方法，努力提高职工队伍整体素质，保护和调动广大职工安全生产的积极性和创造性，使广大干部和职工在充分认识安全是铁路运输生命线的基础上，想安全所想，急安全所急，通过自身的努力把安全落实到实际行动去。

运输安全管理手段实质上是对职工安全积极性和创造性的保护、调动手段，同时也是对不安全的人和事进行制约和限制的手段，主要有经济手段、行政手段、思想工作和法律手段。

（1）经济手段

经济手段是社会生产力发展水平不高、人们的思想觉悟和道德水准尚未达到高标准要求时，普遍用来协调平衡社会关系的一种重要手段。

对在运输安全生产中，成绩显著或防止事故有功的人员，以及违章违纪、或因违章违纪导致事故和事故苗头发生的人员，均应按照《铁路运输安全管理奖罚办法》的规定，或给予精神和物质奖励，或给予经济上的处罚。

例如近年来，在全路推行的《责任事故个人有限赔偿办法》，就是一项考虑到干部、职工的承受能力，坚持政策和办法对减少职工“两违”和干部安全管理失职行为，强化现场作业控制起了积极作用。

（2）行政手段

行政手段是通过一定的行政隶属关系，依靠行政领导机关的职能和权利，采取行政命令、指示、规定、决定（表彰或处分等），规范人的行为，指导和干预铁路运输安全生产。

在时间和空间上必须有严格的规定和统一的标准，有关铁路行车组织的命令、指示，运输安全管理条例，规章制度及政策性指令等，因事关运输安全正点和任务完成，广大运输职工必须无条件服从。

行政手段有明显的强制性和权威性。

为使行政手段发挥好应有的效能和作用，各级领导和基层干部应大兴调查研究之风，使决策民主化、科学化，并通过落实安全责任制，把管理、监控、服务三者有机结合起来，为政令通畅、确保安全提供为宽松的内部环境。

（3）思想工作

思想政治工作是运输安全管理最经常运用的工作方法和手段。

在发展和完善社会主义市场经济的新形势下，要把运输安全生产搞好，思想政治工作不但不能放松，而且必须加强，应充分发挥思想政治工作的优势、威力和思想保证作用。

运输安全管理中思想政治工作的首要任务是邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论武装干部职工头脑，增强执行党的基本路线的自觉性，提高职工队伍的政治素质，针对改革开放出现的新情况、新问题，加强调查研究，改进思想工作的方式方法，有针对性地作好职工群众的思想工作，消除潜在的不安因素，把加强思想教育与解决实际问题结合起来，教育广大干部和职工把本职工作与运输安全紧密结合起来，为群体保安全作出更大的贡献。

（4）法律手段

法律是政治阶级意志的一种表现，用它来规定人们必须遵循的准则，具有明显的规范性、相对的稳定性和严格的强制性。

铁路运输安全管理的法律手段是在其他调节手段已不起作用或无法取代的情况下，用来解决比较复杂的关系和矛盾的。

它是通过贯彻执行有关法律条文，规范人们安全生产和保护运输安全的行为，以达到维护法律尊严、保证生产安全的目的。

对重大事故的肇事者或责任人依法严惩是从严治路的一个重要方面，也是一种教育方式。

法律手段固然必不可少，但这是在特殊情况下采用的安全管理手段。

经常大量的安全工作是要培养职工高度的使命感和责任感，坚持高标准、严要求，令行禁止、听从指挥。

对此，只能加强，丝毫不能削弱。

（5）各种手段的综合运用

综上所述，运输安全管理手段可分为两类：

一是柔性调节手段，如思想政治工作（包括情感手段、心理手段、奖罚、表彰、晋级提升等）；

二是刚性调节手段，如经济处罚、行政规定和处分等。

经济、行政、思想工作和法律手段有各自的功能和作用，但也有使用上的局限性。

以经济手段为例，它是通过让职工在经济上得到实惠或受到损失，激励他们关心并做到安全生产。

但这只对那些有较高物质利益要求的人起作用，对一些期望值超过奖励数额较多及对物质利益不太关心的人来说，就起不到应有的鞭策和激励的作用。

操作不当还会使一些人只顾眼前利益而忽视长远利益，这就需要其他调节手段相配合。

从调节的作用看，各种管理手段都不是孤立的，更不是相互排斥的，而是紧密联系、相辅相成的。

因此在运输安全管理工作中，实事求是、综合运用好各种管理手段，理顺个中复杂关系，化消极因素为积极因素，让广大铁路职工的安全生产积极性和创造性得到更充分的发挥。

参考文献

1．赵吉山肖贵平

《铁路运输安全管理》

中国铁道出版社

2．蒋国荣 

《铁路运输安全必读》

3．罗卫东 

《铁路安全教育与管理》 

经济管理出版社

4．韩买良 

《铁路行车安全管理》

整理范文，仅供参考！