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附表5:
2007年北京市主要矿山开发利用现状表
附表6:
2007年北京市主要矿山开发利用现状表(矿泉水)
附表7:
截至2007年北京市主要矿产探矿权现状表
附表8:
截至2007年北京市主要矿产采矿权现状表
附表9:
截至2007年北京市地热采矿权现状表
附表10:
北京市主要矿产品产量、需求量及其需求预测表
附表11:
北京市基础地质调查与勘查分区表
附表12:
北京市矿产资源勘查分区表
附表13:
北京市地热资源调查评价与勘查分区表
附表14:
北京市矿产资源开采分区表
附表15:
北京市主要矿产矿山最低开采规模和最低服务年限规划表
附表16:
北京市主要矿区最低开采规模和最低服务年限规划表
附表17:
北京市矿山环境保护与恢复治理规划表
附表18:
北京市保护区及风景名胜区一览表
附图
附图一:
北京市矿产资源分布图
附图二:
北京市矿产资源开发利用现状图
附图三:
北京市基础地质调查与勘查规划图
附图四:
北京市矿产资源勘查规划图
附图五:
北京市地热资源调查评价与勘查规划图
附图六:
北京市固体矿产资源开发与保护规划图
附图七:
北京市地热资源开发与保护规划图
附图八:
北京市矿山环境保护与治理规划图
根据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则、《矿产资源规划管理暂行办法》、《全国矿产资源规划(2008~2015年)》、《北京市矿产资源管理条例》、《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》等相关法律法规和政策文件,按照国土资源部《关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》(国土资发[2006]255号)等要求,在与《北京城市总体规划(2004~2020年)》等规划衔接的基础上,编制《北京市矿产资源总体规划(2008~2015年)》(以下简称《规划》)。
《规划》是北京市矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件,是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据。
《规划》以2007年为基期,2008~2015年为规划期,展望到2020年。
第一章现状与形势
一、经济社会发展现状
(一)自然地理概况
北京市位于东经115°
25′~117°
30′,北纬39°
28′~41°
05′,地处华北平原西北隅,东部与天津市毗邻,其余均与河北省交界。
地势西北高,东南低。
西部、北部和东北部是连绵不断的群山,东南是平原。
天然河道自西向东有五大水系,分别是拒马河、永定河、北运河、潮白河和蓟运河水系。
全市有水库85座,其中大型水库有密云水库、官厅水库、怀柔水库、海子水库。
属暖温带半湿润气候,年度降水主要集中于夏季,水资源多年平均总量为37.39亿立方米。
全市辖区面积16410平方公里,其中山区面积10072平方公里,占全市面积的61%。
(二)经济社会发展概况
北京市是中华人民共和国的首都,是全国的政治中心和文化中心,世界著名古都和现代国际城市。
“十五”时期以来,北京市经济社会发展实现了新跨越。
经济水平跃上新台阶,经济结构逐步优化,经济增长的质量、效益明显提高。
2007年,北京市总人口为1633万,生产总值达到9353.3亿元,连续9年以两位数的幅度增长,人均生产总值达到7654美元,地方财政收入达到1882.04亿元,第三产业比重达到70%以上。
科技进步对经济增长的贡献率不断提高。
城市发展出现新格局,区县各具特色的发展格局正在形成。
城市基础设施服务能力实现新提升,轨道交通等基础设施取得重大进展。
生态环境保护成效显著,大气污染治理进展明显。
改革开放取得新突破,经济发展环境进一步改善。
人民生活达到新水平,多层次的社会保障体系初步建立,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入水平不断提高。
二、矿产资源勘查、开发利用与保护现状
(一)矿产资源赋存特点
北京市矿产资源种类比较丰富,矿产资源赋存条件较好,查明资源储量、矿种数在我国大城市中得天独厚,在世界各国首都中也很少见。
截至2007年底,全市共发现各类矿产127种(含亚种,下同),其中固体矿产121种,水气矿产6种,有地方特色的矿产主要是汉白玉、叶蜡石、地热及水气矿产等。
查明资源储量并已纳入储量表的矿产共67种,固体矿产地365处。
按储量规模划分,大型矿产地42处,中型矿产地118处,小型矿产地75处,矿点130处。
储量比较丰富的矿产包括:
煤、铁、熔剂用灰岩、冶金用白云岩、冶金用石英岩、水泥用灰岩、制灰用石灰岩、饰面用花岗岩、饰面用大理岩等9种。
其中,2007年煤炭资源储量2.88亿吨,铁矿储量1.85亿吨。
北京市地热资源比较丰富,按地质单元划分为延庆、京西北、小汤山、东南城区、良乡、天竺、后沙峪、李遂、双桥、凤河营等10个地热田。
专栏一北京市2007年查明资源储量并纳入储量表的矿种
矿类
名称及矿产地数
矿种数
能源矿产
煤(35)
1
金属矿产
黑色金属矿产
铁(47)、锰
(1)、铬铁矿
(2)、钒
(2)、钛
(2)
5
19
有色、贵金属及稀有稀散元素矿产
铜(8)、铅(6)、锌(8)、铝土矿
(1)、钨(3)、铋
(1)、钼(8)、镁
(2)、铂
(1)、钯
(1)、金(10)、银(5)、镓
(2)、镉
(1)
14
非金属矿产
冶金辅助原料非金属矿产
红柱石
(1)、普通萤石
(1)、熔剂用灰岩(12)、冶金用白云岩(13)、冶金用石英岩(4)、铸型用砂
(1)、冶金用脉石英(4)、耐火粘土(7)、铁矾土
(1)
9
47
化工原料非金属矿产
硫铁矿(3)、电石用灰岩(8)、制碱用灰岩
(1)、含钾砂页岩
(2)、含钾岩石
(1)、泥炭(28)
6
建筑材料及其它非金属矿产
石棉
(2)、石墨
(2)、滑石
(1)、长石
(2)、叶蜡石
(1)、透辉石(3)、玉石(4)、水泥用灰岩(26)、建筑石料用灰岩(4)、制灰用灰岩(11)、泥灰岩
(1)、玻璃用石英岩
(1)、玻璃用砂岩
(1)、水泥配料用砂岩(5)、建筑用砂(9)、砖瓦用砂(3)、水泥配料用脉石英
(1)、天然油石
(2)、陶粒页岩(3)、砖瓦用页岩(6)、水泥配料用页岩
(2)、陶瓷土(3)、砖瓦用粘土(8)、水泥配料用粘土(6)、饰面用角闪岩
(1)、饰面用辉长岩
(1)、饰面用闪长岩
(1)、铸石用辉绿岩
(2)、建筑用花岗岩
(1)、饰面用花岗岩(4)、饰面用大理岩(15)、饰面用板岩
(1)
32
合计
365
67
注:
矿种后括号内数字为矿产地数
专栏二北京市平原地区地热田地热资源量
序号
热田
面积
(km2)
年可采热水量
热水量
(×
104m3)
热量
1012J)
折合标煤
104t)
1
延庆
121.88
384
805.47
4.58
2
小汤山
186.42
671
1466.48
8.34
3
后沙峪
239.85
439
981.49
5.58
4
京西北
363.21
708
1514.73
8.61
天竺
290.75
1058
2356.57
13.40
李遂
273.04
1201
2282.87
12.98
7
东南城区
207.44
676
1573.63
8.95
8
双桥
339.00
902
1786.28
10.16
良乡
475.77
1339
2662.91
15.14
10
凤河营
262.51
707
1539.24
8.75
合计
2759.87
北京市矿产资源分布广泛、矿种相对集中,以远郊区县为主。
煤炭80%以上的查明资源储量分布于门头沟区和房山区;
铁矿90%以上的查明资源储量分布于密云县;
有色金属矿产主要集中分布于密云县、延庆县及怀柔区;
化工、冶金及建筑用各类石灰岩、白云岩等矿产主要分布于山区与平原交界的西部与北部山前地带。
地热和地下水资源主要分布于平原区,矿泉水主要分布在北部山区、门头沟区和房山区。
(二)勘查、开发利用与保护现状
1.矿产资源勘查与地质调查
“十五”以来地质调查工作得到稳步推进。
截至2007年,北京市共完成了第二轮1︰5万区域地质调查,部分区域地球物理调查,1︰5万供水水文地质勘查等。
完成了奥运主场馆活动断裂及岩溶塌陷专项地质调查,城市生活垃圾地质环境调查,地面沉降监测,地铁工程勘查等。
开展了国土资源综合调查,已完成房山区和门头沟区的调查项目。
开展了北京市多参数立体调查等城市地质调查项目,相关实物工作量已全部完成。
完成了3000平方公里的地下水污染调查。
完成了顺义、通州和亦庄三个重点新城规划阶段的工程地质勘查工作,已提交有关部门使用。
为北京市矿产资源合理开发利用,城区建设、新农村建设、城市地质安全、环境保护等多项工作提供了基础支撑。
2006年,北京市国土资源局编制并发布了《北京市“十一五”时期地质勘查发展规划》,全面部署了北京市“十一五”时期公益性地质调查、重要矿产资源勘查、地质环境监测、矿山环境保护、地质灾害防治等工作。
专栏三2007年北京市固体矿产地勘查程度
矿产类别
勘探
详查
普查
个数
占矿产地比重
燃料矿产
17
49%
6%
16
45%
11%
22
41%
26
48%
有色金属矿产
5%
21
57%
38%
贵金属矿产
12%
53%
35%
稀散元素矿产
冶金化工非金属矿产
25
29%
35
40%
27
31%
建材及其他非金属矿产
34
26%
42
32%
56
42%
86
134
145
北京市固体矿产资源勘查程度较高。
截至2007年,全市固体矿产达到普查程度的矿产地145处,详查程度以上的220处,占矿产地总数的60.27%,其中详查134处,勘探86处。
饮用天然矿泉水水源地已勘查评价147处。
山区地下水勘查达到普查程度,平原区一些重要地段已达到详查或勘探程度。
地热资源勘查范围逐年扩大,截至2007年,北京市共进行地热勘查钻井390余眼。
2007年审核批准勘查地热钻井21眼,其中地热回灌井6眼。
2.矿产资源开发利用
截至2007年,全市共有固体矿产地227处被开采利用。
固体矿山和矿泉水企业共294家,共实现就业人数22638人。
其中:
固体矿产矿山企业241家,矿泉水企业53家;
另有地热开发单位136家。
实现矿业总产值30.97亿元,占全市工业总产值的1.5%;
生产固体矿石量2107.46万吨,开采量较大的矿种包括煤炭、铁矿、水泥用灰岩、制灰用灰岩、建筑用灰岩和砖瓦用页岩等。
此外,在大兴区与河北交界处发现石油资源,现有7眼试验井,年产石油100多吨。
全市294家矿山企业(地热除外)中,大型11家,中型41家,小型162家,小矿80家,大中型矿山所占比例为17.7%。
大型矿山开采矿种主要为熔剂用灰岩、水泥用灰岩、建筑用白云岩、砖瓦用页岩、建筑用大理岩;
中型矿山开采矿种为煤炭、铁矿、水泥用灰岩、砖瓦用页岩、建筑用花岗岩等。
集体企业是北京市矿山企业的主体,共有118家,占矿山企业总数的40%,矿石年产量639.32万吨;
国有企业19家,占6%,矿石年产量135.44万吨。
矿业开发相对集中于远郊区县。
2007年房山、门头沟、密云三个区县矿石产量最多,所占比重分别为52%、10%、19%,合计达81%;
三个区县所占矿业产值比重依次为40%、6%、51%,合计达97%。
多年来,北京市地热开采发展很快,截至2007年有各类地热井337眼,其中在用井172眼。
2007年开采指标为760万立方米。
开采规模较大的是东南城区地热田和小汤山地热田。
专栏四2007年北京市固体矿产地利用情况
矿产地总数
已利用矿产地
正在利用矿产地
在建矿山数
停采闭坑矿产地
矿产地已利用率(%)
11
12
60
54
39
72
37
贵金属及稀有矿产
20
冶金辅助原料矿产
44
48
43
63
132
95
29
66
227
166
62
专栏五2007年北京市固体重点矿种开发利用情况
矿种
企业个数
年产矿量(万吨)
大型
中型
小型
小矿
煤炭
33
507.04
铁矿
456.38
水泥用灰岩
13
322.24
建筑石料用灰岩
218.08
制灰用灰岩
242.42
砖瓦用页岩
135.5
小计
85
24
1881.66
3.矿山地质环境保护与恢复治理
近年来,北京市大力开展矿山环境调查评价和恢复治理工作,矿山环境恢复治理取得了一定成效。
全市2005年开始推进矿山环境调查与评估工作,对土地破坏、废渣积存、塌陷坑、地裂缝、山体滑坡、不均匀沉降等矿山环境问题进行了具体翔实的调查,并于2006年开展完成了砂石坑调查工作。
2006年启动了北京市矿山生态环境恢复治理保证金制度研究工作,积极探索建立矿山生态环境恢复治理补偿制度。
在矿山环境调查评估基础上,北京市大力实施矿山环境治理项目,到2007年底,获财政部、国土资源部批准的项目共计28个,批复资金总额达7380万元,其中16个项目完成并通过验收,12个项目在2008年底完成。
已完成的矿山环境治理项目总的治理面积达2万余亩,在环境、经济和社会效益方面均取得了显著的成效。
专栏六北京市主要矿山环境恢复治理项目情况
序号
项目名称
投入资金
(万元)
治理面积
(平方千米)
实施年份
密云水库上游铁矿区环境恢复综合治理项目
100
2003~2004
北京市昌平区居庸关花岗石矿山环境治理项目
300
2005~2006
密云水库上游铁矿区二期环境综合治理项目
2005~2007
北京市平谷区塔洼金矿矿山地质环境治理项目
200
0.250
2007
北京市房山煤矿西安村地区矿山环境治理项目
0.207
2006~2007
北京市密云水库上游金矿山地质环境治理项目
1.600
北京市平谷区黑水湾-将军关金矿矿山地质环境治理项目
4.500
延庆县石青硐铜矿矿山地质环境治理项目
北京市房山区大石窝镇后石门村大蒋山汉白玉闭坑矿区矿山地质环境治理项目
0.212
北京市昌平区分水岭-大沙地金矿矿山地质环境治理项目
150
0.200
北京市通州区宋庄镇砂石矿矿山环境治理项目
0.061
北京市密云县沙厂铁矿区矿山环境治理项目
0.030
北京市房山区南窑乡矿山地质环境治理项目
0.007
北京市门头沟区斋堂镇马兰沟矿山地质环境治理项目
0.015
15
北京市丰台区王佐镇西庄店极峰矿山地质环境治理项目
390
0.016
北京市门头沟区潭拓寺镇矿山地质环境治理项目
北京市平谷区孔城峪金矿区地质环境治理项目
0.282
18
北京市平谷区滚石沟金矿矿山地质环境治理项目
0.150
北京市怀柔区崎峰茶金矿区地质环境治理项目
0.270
北京市凤山石灰石矿矿山地质环境治理项目
3058.68
2005
北京市丰台区长辛店镇大灰厂村废弃矿山地质环境治理项目
1864.74
北京市王平村煤矿废弃矿区矿山地质环境治理项目
1020.43
2007年北京市开展矿山环境恢复治理的9个项目,由于实施时间均在2008年,未统计入此表。
(三)首轮矿产资源规划实施情况评估
自首轮规划实施以来,北京市在矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护、矿山生态环境保护与恢复治理以及矿业权市场建设等方面严格执行规划,基本完成了规划预定的阶段性目标任务,全市矿产资源开发利用保护和矿山环境恢复治理工作取得了显著进展,促进了矿业经济科学发展。
根据北京城市功能定位,首先明确了矿产资源开发利用必须优先服从、服务于首都环境保护和生态建设的需要。
按照“控制总量、调整结构、提高质量、增加效益、减少污染”的方针,对煤炭、铁矿、非金属矿产和地下水等限制性矿产进行开采总量控制,逐步压减矿山总数,除地热资源以外,其他限制性开采矿产基本上没有新发采矿许可证,建筑用砂石、砖瓦用粘土、金矿全面实现禁采。
矿产资源整合取得明显成效,禁采区内矿山基本上全部关闭,煤炭、铁矿、石灰岩等矿种大中型矿山比例明显提高,地热和矿泉水资源实现了保护性限量开采。
2007年全市矿山总数比2000年减少了1455个,减幅达83%。
矿山生态环境恢复治理得到明显加强。
大力整顿和规范矿产资源开发秩序,建立和完善了市政府领导下的相关部门联动机制、查处矿产资源违法案件快速反应机制以及社会监督机制,严厉打击了无证开采、越界开采、乱采滥挖以及破坏生态环境等违法行为。
三、面临的挑战
当前,地质矿产工作与首都功能定位和发展方向不完全适应。
地质勘查工作多以地质找矿和基础地质研究为主,且相对集中在山区,为城市服务的基础性工作薄弱,与城市建设结合得不够紧密;
矿山开发规模与城市功能定位不符;
矿产资源开发秩序需要进一步规范,矿山生产仍然存在一定的安全隐患以及违法开采等问题;
小型和小型以下矿山开采技术和设备落后,经营粗放,资源综合利用效率不高。
矿山地质环境恢复治理任重道远。
受北京市地形地质条件复杂、断裂构造发育、降水时空分布不均匀等自然条件和多年矿产资源开发遗留后果的影响,形成了一系列矿山地质环境问题,主要表现在:
郊区广泛存在的矿山“三废”成为大气、水体、生态环境等的重要污染源,致使部分自然景观和地质遗迹遭到破坏;
采矿引起地面塌陷、地裂缝、地下水疏干及污染;
超采地下水引起城市地面沉降、地下水位降落漏斗扩大、地表土层旱化和沙化;
偷挖乱采砂石、砖瓦用粘土等造成部分土壤沙化、河流堤岸破坏、大气扬尘等。
据调查,截至2005年,北京市矿山占用破坏土地面积共11600公顷,废渣累计积存量16789万吨,塌陷坑979个,地裂缝492条,山体滑塌76处,不均匀沉降43处。
资源需求增长与北京市能源和矿物资料供给能力不足的矛盾日益突出。
特别是在首都矿产开发逐步压缩的条件下,随着北京市城市经济的进一步发展,重点能源矿产资源的的供需缺口逐渐加大。
虽然煤炭、铁矿、地热、地下水、汉白玉等虽具备一定的勘查开发潜力和供给能力,但远不能满足需求,对市外矿产资源依赖程度将进一步提高。
“十一五”时期乃至2020年是北京市全面建设小康社会、实现现代化,确立具有鲜明特色的现代国际城市地位的关键阶段,是实现“国家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”发展目标和“新北京、新奥运”,“人文北京、科技北京、绿色北京”战略构想的关键时期,对合理开发利用和保护矿产资源提出了新的更高的要求,使矿产资源管理面临着转变矿产资源开发利用方式、有效提高矿产资源保障能力和强化矿山环境恢复治理力度等前所未有的挑战。
面对新的形势,矿产资源开发利用与保护要更加注重转变发展方式,更加注重结构调整和空间布局的优化,更加注重矿山地质环境保护与恢复治理工作,更加注重拓展区域合作,更加注重“两种资源、两个市场”,进一步提高产业层次和技术水平、提高规模和集聚效应,逐步适应首都发展建设要求。
第二章指导原则与目标
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕北京市全面实现现代化,建设现代国际城市的战略目标,坚持“在保护中开发、在开发中保护”的方针,加强公益性地质调查和重要矿产资源调查评价,依法对矿产资源开采实行严而又严的政策,调整和优化开发利用结构和布局,提高矿产资源利用效率,大力加强矿山地质环境保护与恢复治理工作,使矿产资源开发利用与保护适应首都经济社会发展要求,构建资源节约型、环境友好型社会,构建和谐社会首善之区。
一、基本原则
(一)与首都职能相协调
矿产资源勘查、开发、利用和保护等各个环节都要根据首都发展目标和职能定位的需要,统筹安排、突出重点,实现矿产资源勘查、开发利用与首都城市建设和经济发展的密切结合。
公益性地质调查以水、工、环地质工作为中心,突出为城市全方位服务的主题。
(二)环境保护和生态建设优先
矿产资源开发利用优先服从、服务于首都环境保护和生态建设的需要。
要在符合环境保护标准的前提下,有效保护、合理利用矿产资源,严格控制采矿数量规模,加强矿山管理,对采矿破坏区域及时进行恢复治理。
(三)强化资源高效开发利用
坚持开源与节流并举,把节流放在首位。
着力转变矿产资源开发利用方式,调整和优化矿产资源开发利用布局与结构,实施综合勘查,综合开采,综合利用,大力发展循环经济,依靠科技进步,降低资源消耗,提高矿产资源节约和综合利用
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