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——经济结构持续优化。
三次产业比例由“十五”末的18.4︰55.2︰26.4调整为“十一五”末的18:
56:
26。
农业结构调整成效显著。
畜牧业产值占农业总产值的比重达到45%,粮食总产稳定在15万吨左右,优质专用粮面积占到90%。
猕猴桃种植面积达到21.7万亩,产量达到25万吨,被省上确定为猕猴桃“一县一业”建设重点县,被命名为国家级猕猴桃标准化示范区和中国果菜标准化建设十强县。
全县已建成市级以上农业产业化龙头企业20户,其中国家级3户,省级1户,注册成立新型农民专业合作社154个。
工业支柱作用进一步加强。
全县共有工业企业3650户,较“十五”末增加327户,其中规模以上企业达到39户,较“十五”末增加16户。
形成年产值上亿元企业10户、上5000万元企业8户,食品加工、机械制造、纺织、建材四大产业占全县工业产值的比重达到45%,工业增加值占生产总值的比重达到50%。
第三产业蓬勃发展。
旅游业年接待游客达到233.3万人次,年均增长14%,年实现旅游综合收入14.93亿元,年均增长28.7%,旅游业增加值占GDP的比重达到15%,成功创建陕西省旅游强县。
非公经济迅速壮大,在全县经济中的比重达到66%,居全省第一,被评为陕西经济最具影响力区域和中国民营经济最具活力县。
消费规模逐年扩大,社会消费品零售总额年均增长24.1%。
——基础设施全面改善。
五年累计完成全社会固定资产投资137亿元,年均增长37.5%。
实施重点项目241个,完成投资40.9亿元。
城镇基础设施建设共投入资金4亿元,实施了县城主干街路综合改造、小城镇基础设施、县城污水处理厂、垃圾填埋场、天然气加气站等重大项目,县城区“四横、七纵”的框架初步形成。
城乡交通网络进一步改善,改建国省县乡公路15条186公里,新建通村水泥路786公里,全县公路总里程达到1220公里,十个乡镇全部通三级以上公路,123个行政村全部通四级以上公路,63%的自然村通水泥路。
农业基础设施全面改善,新建及改造供电线路394公里,建成户用沼气池1.5万口,建成农村安全饮水工程97处,改造和新建各类供水设施1340座(处),衬砌各类渠道435公里,改善和新增灌溉面积15万亩,解决了8.7万人的饮水困难。
——可持续发展能力不断增强。
淘汰水泥落后产能48万吨,关停小冶炼和造纸企业6户,实施了社会水泥余热发电、太白酒业太阳能热水器生产线、八钢公司汽车板簧生产线等一批节能减排项目。
全县万元GDP能耗降低率达到20%,工业废气、废水排放达标率和工业固体废物综合处置率分别达到95%、96%和98%,共削减化学需氧量3194吨,二氧化硫589.46吨。
实施了退耕还林、天然林资源保护、三北四期防护林、“绿色眉县”等生态环境建设项目,共完成各项造林任务15.4万亩,全县森林覆盖率(Ⅱ)达到62.5%。
成功创建为国家级生态示范县。
——改革开放进一步深化。
各项改革稳步推进,在太白酒业和宝深公司开展了建立现代企业管理制度试点工作。
完成了太白酒厂、渭河玻璃厂、造纸厂等10户企业的改制。
实行了公务员工资制度改革、事业单位综合改革和政府机构改革。
推行了农村小型水利工程产权制度改革,开展了农村集体林权制度改革,启动了医药卫生体制改革。
对外宣传力度加大,开展了文明卫生县城、国家生态示范县、全国文明风景旅游区、中国旅游强县等创建活动,举办了旅游登山节、猕猴桃国际贸易与技术交流会、砖瓦机械产品展销会等活动,提高了我县的知名度。
招商引资成效显著,五年共引进项目174个,引进资金57亿元。
外贸出口企业达到8户,年出口总额达到2400万美元。
——人民生活质量显著提高。
城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到19900元和5880元,年均增长23.4%和23.5%。
城乡居民人均住房面积分别达到23平方米和35平方米。
农村安全饮水普及率达到83%。
城镇化率达到43%,城镇人均公共绿地面积达到7.8平方米。
城镇登记失业率为3.5%。
中心敬老院、乡镇敬老院、社会保障中心、廉租房等项目相继建成。
医疗保险、失业保险、工伤保险参保人数大幅增长,新型农村养老保险在全县10个乡镇全面推行,参保人数达到13.6万人,农村低保户救助实现了全覆盖。
——社会事业取得新发展。
教育基础设施累计投入资金2.9亿元,中小学布局调整走在全市前列,教育基础设施条件跃上了新台阶,高中段教育入学率达到86%,高考二本上线率连续5年名列全市前茅,被命名为“全国义务教育均衡发展先进县”和“全国两基工作先进县”。
科技创新能力不断增强,被国家知识产权局确定为“全国首批实施知识产权强县工程县”,连续两次获“全国科技进步考核先进县”,科技进步对经济增长的贡献率达到55%。
文化事业蓬勃发展,建成了7个乡镇文化站和59个农家书屋,年均免费为群众播放电影1700多场次,广播电视综合覆盖率达到100%,有线电视覆盖率达到40%,被文化部命名为“全国文化信息资源共享工程示范县”。
医疗卫生事业迈出新步伐,完成了县中医院住院楼、妇幼保健院住院楼、11所乡镇卫生院改扩建及155个标准化村卫生室建设,开工建设了县人民医院住院楼项目,农村新型合作医疗参合率达到97.2%。
人口自然增长率控制在5‰以内,成功创建为“省级计划生育优质服务先进县”。
回顾“十一五”以来全县经济社会发展情况,可以欣喜地看到,过去的五年,是眉县发展速度最快、质量效益最好、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年。
五年来,全县经济社会快速协调发展,内在活力进一步增强,主要经济发展目标如期实现,部分目标已提前实现,不仅开创了我县改革发展的新局面,而且为“十二五”期间保持平稳较快发展奠定了基础。
但是,全县经济社会发展中也存在着一些困难和问题:
整体竞争力不强,经济总量偏小;
重大产业项目较少,发展后劲不足;
经济结构不优,工业带动经济发展的“引擎”作用不强,第三产业发展缓慢;
城乡发展不平衡,促进社会和谐的任务依然任重道远。
第二节
“十二五”全县经济社会发展面临的形势
从国内外宏观环境看,国际金融危机的影响仍然存在,世界经济复苏将是一个缓慢曲折的过程。
但是,世界经济将在调整中逐步恢复增长,经济全球化的趋势不会改变。
全球将进入创新密集时代,发展中国家和一些新兴国家把科技创新和新兴产业作为抢占战略高点的突破口,实施新的科技和人才战略,新能源技术、信息技术等重要领域正在酝酿新的突破。
我国城镇化、工业化加速推进,经济社会发展进入“转型提升”的攻坚阶段,但长期向好的趋势不会发生根本改变,消费结构和产业结构升级、基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护都蕴含着巨大的市场需求和发展空间,国内经济将在调整转型中实现平稳较快发展。
经济发展将转向依靠科技创新和缩小差距,社会建设的重点将转向完善公共服务、保障社会公平和区域协调发展。
从省内环境看,陕西做为西部欠发达地区,经济总量、产业规模和效益、发展的外向度、城镇化水平都落后于中东部地区,加快发展的任务艰巨。
但国家把推进新一轮西部大开发作为“十二五”时期的重大战略,将出台更多的支持政策。
尤其是关中天水经济区的确立和建设,支持我省关中地区建设“一高地四基地”,引领西部发展,这使我省进入难得的黄金发展期。
从全市环境看,宝鸡市被列为关中天水经济区的次核心城市、区域重要交通枢纽、国家新材料研发和生产基地,提出支持宝鸡率先发展,建成百万人口以上的特大城市和经济区副中心城市。
这为宝鸡加快交通建设,强化交通枢纽地位,发展装备制造业、新材料等优势产业,促进产业结构优化升级,推进新型工业化,统筹城乡发展,建设现代化生态园林特大城市,加快城镇化进程,提供了难得的历史机遇。
从我县的现状看,我县发展基础薄弱,资源禀赋不足,工业经济总量偏小,结构不合理,缺乏大企业和优势企业的有力支撑,经济社会发展中的矛盾和问题仍然较多,周边县区竞相发展的形势逼人,发展的压力十分巨大。
但全县经济社会发展也面临着许多有利因素:
一是“十二五”时期,国家宏观政策的重点将由保增长转变为着力增强增长的可持续性与发展后劲,将加大对民生领域和社会事业支持力度,加大对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持,这为我县加快发展提供了宽松的政策环境。
二是随着关天规划的深入推进,我县地处关天经济区核心地带、毗邻宝鸡和杨凌两个次核心城市的区位优势日益明显,在机械制造集群发展、现代农业发展、城乡一体化建设和旅游产业发展等方面,将会从资金、项目、政策上得到国家更大的支持。
三是随着新一轮西部大开发战略的实施,国家对西部地区的支持力度将会进一步加大,西部地区的发展环境更加优化,东南沿海的产业、资金向西部梯次转移的步伐将会不断加快,我县将迎来更多的发展机遇。
四是我县深入推进“四大战略”,以科教为主的社会事业取得了长足发展,农业结构调整步伐加快,农民收入大幅增加,个体私营经济持续活跃,社会保障体系加快完善,农业产业化、工业化、城镇化水平显著提升,改革开放尤其是西部大开发十年以来的快速发展,为未来的发展积蓄了强大的力量,全县经济社会发展已步入加速发展的新阶段。
五是在县委、县政府的正确领导下,土地、资金、体制等瓶颈制约得到破解,统筹城乡发展的政策性障碍初步消除,“两个突破”已经深入人心,全县上下凝心聚力、突破发展的整体合力和浓厚氛围已经形成。
综合分析,“十二五”时期,我县发展机遇大于挑战,“十二五”将是我县实现率先发展、突破发展、跨越发展的黄金时期。
第二章
“十二五”经济社会发展的总体要求、基本原则、发展目标和战略布局
总体要求
“十二五”时期,全县经济社会发展的总体要求是:
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,抢抓关天经济区建设和新一轮西部大开发机遇,以加快转变经济发展方式为主线,突出强县富民主题,强力推动“两个突破”,全力抓好统筹城乡发展,深化改革开放,保障和改善民生,推动全县经济社会创新发展,努力在关中-天水经济区率先崛起,为构建和谐昌盛新眉县和全面建设小康社会奠定坚实基础。
基本原则
——科学发展原则。
始终把发展作为第一要务,大力推进经济结构战略性调整,提高经济增长质量和效益,提升经济综合实力,实现科学发展。
——民生为本原则。
坚持民生为先、民生为重、民生为本的发展理念,探索建立保障民生长效机制,最大限度地解决民生问题,让人民群众共享发展改革成果。
——改革创新原则。
加快构建有利于科学发展的体制机制,最大限度地合理集聚调配资源要素,不断增强自主创新能力,提升县域竞争力,努力建设创新型社会,为经济社会发展提供强大动力。
——重点突破原则。
坚持产业优先,发展优势产业,做强做大园区经济,培育壮大文化旅游等新兴产业,突出抓好重大项目建设,强力推进县城和重点镇建设,增强县城和中心城镇的辐射带动功能,推进跨越式发展。
——统筹兼顾原则。
正确处理好加快发展与生态环保、城镇发展与农村发展的关系,坚定不移走新型工业化、城镇化道路,实现城乡互补、区域协调、统筹发展。
第三节
发展目标
“十二五”时期,全县经济社会发展的主要预期目标是:
——经济保持较快增长。
全县生产总值和人均生产总值翻一番,生产总值突破100亿元,年均增长14%,人均生产总值达到3.5万元以上。
地方财政收入突破2亿元,年均增长20%。
全社会固定资产投资年均增长20%,5年累计完成400亿元以上。
社会消费品零售总额达到32亿元,年均增长15%。
规模以上工业产值达到90亿元,年均增长18%。
县域经济社会综合实力进一步提升。
——经济结构不断优化。
三次产业比例达到10:
55:
35。
猕猴桃产值占农业总产值的比重达到55%。
工业增加值占GDP的比重达到50%。
非公经济在全县经济总量中的比重达到80%。
城镇化率达到50%。
——人民生活质量明显提高。
城镇居民人均可支配收入达到40000元,年均增长15%左右;
农民人均纯收入达到13000元,年均增长18%以上。
城镇登记失业率控制在3.5%以内。
新型农村合作医疗参合率达到97.5%以上,新型农村养老保险综合参保率达到90%以上。
农村安全饮水普及率达到96%以上。
——社会发展水平显著提高。
城镇人均公共绿地面积达到9平方米。
高中段教育入学率达到95%以上。
科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上。
有线电视入户率达到80%以上。
民主法制、精神文明建设全面加强。
——可持续发展能力逐步增强。
人口自然增长率控制在6.5‰以内。
工业“三废”治理达标率达到95%以上;
城镇污水处理率达到85%。
万元GDP能耗比“十一五”末降低10%。
森林覆盖率Ⅱ达到67%以上。
第四节
战略布局
按照“一轴三线五大发展区域”的空间布局,着力实现“两区三基地”发展目标。
“一轴”:
以陇海铁路、西宝高速、310国道为依托的产业聚集带和城镇密集带。
“三线”:
常兴镇—霸王河工业区—槐芽镇(东线);
马家镇—县城—齐镇(西线);
太白山旅游开发区—太白山国家森林公园—红河谷森林公园(南线)。
五大重点发展区域:
眉县科技工业园区、渭北优质专用粮生产区、渭河南岸现代农业示范区、秦岭沿山特色产业发展区、太白山生态旅游开发区。
第三章
加快产业结构优化升级
以“科技引领,优化结构,扩张总量,提高质量”为目标,以市场需求为导向,以自主创新为动力,在加快扩大经济总量的同时,做大做强优势产业,加强农业基础地位,提升工业核心竞争力,着力培育新兴产业,加快发展服务业,推动产业优化升级,加快经济结构战略性调整。
加快工业转型升级,强化工业经济支柱作用
全面推进“工业强县”战略,坚持走新型工业化道路,加快工业经济发展方式转变,加速产业整合与产品结构优化升级,着力提高自主创新能力,加快培育成长性强、市场潜力大的新型产业、骨干企业和名牌产品,打造主导产业优势突出、园区经济活力凸显、骨干企业支撑有力、非公经济蓬勃发展的工业经济新格局,强力推进工业经济转型突破,到“十二五”末,全县工业总产值达到200亿元,工业增加值达到50亿元。
加快园区经济发展。
以县城、霸王河、常兴为重点,加快形成“一园(眉县科技工业园)三区(县城装备制造业工业区、霸王河工业区、常兴纺织工业区)”的工业园区发展新格局。
加大园区平台建设力度,坚持基础设施先行,提高园区建设效率,提升园区承载能力;
加强金融、科技、人才、劳动用工、信息、市场等服务体系建设,创新园区开发、建设、运营机制,改善融资环境,优化政策环境,营造人文环境,把工业园区打造成吸引、培育企业和产业的高地。
加强园区产业培育,大力发展机械制造、食品加工、纺织等特色产业,改造提升建材、化工等传统产业,积极发展新兴产业和高新技术产业;
严格入园项目的环保、节能、投资强度、利税贡献等准入标准,优先引进大型骨干项目、高新技术项目、主导产业带动项目、与产业配套项目和产业集群项目,加速支柱产业快速裂变扩张,促进产业向深度和广度延伸,培育一批竞争优势突出的骨干企业和知名品牌。
县城装备制造业工业区以机械制造和食品加工为主导产业,改造提升砖机、风机、压缩机等产业,积极发展汽车零配件等产业,建成全国知名的砖机制造业基地和汽车零配件制造基地;
霸王河工业区以农产品深加工和高新技术为主导产业,建成全省一流的科技型园区;
常兴纺织工业区力争产能达到55万锭,并在引进高档布匹生产、服装加工等产业上实现突破,使常兴成为“西北纺织第一镇”。
扶强扶优骨干企业。
坚持扶优扶强,实施内引外联,通过政府扶持引导和市场运作,推动优质生产要素向核心企业聚集。
支持太白酒业、老牛面粉、社会水泥、恒兴果汁、陕丰淀粉、宝深砖机、皇城砖机、八钢板簧、全兴纺织、秦塬纺织、关中压缩机等骨干企业通过技改扩能、引资嫁接、上市融资等迅速做大做强。
扶持一批符合国家产业政策、发展前景好的中小企业,使其尽快发展壮大为规模企业。
到2015年,全县规模以上企业达到80户,规模以上工业产值达到90亿元,占工业总产值的比重达到45%;
培育产值上10亿元企业2户,上5亿元企业5户,过亿元企业15户。
提高企业自主创新能力。
依托我县科技、教育、人才优势,发挥企业技术研发中心的作用,积极同大专院校、科研院所建立技术协作关系,建立企业研发机构,开发新技术和新产品,加速科技成果转化应用,促进企业之间、企业与高等院校和科研院所之间的知识流动和技术转移,支持企业加强新产品开发和品牌创建能力建设,培育一批科技型企业,创出一批国内、省内知名品牌,提高企业发展能力。
“十二五”期间,创省级以上名牌产品10个,开发新产品100个。
做大做强优势产业。
以砖瓦机械制造、农产品加工、建材化工、纺织等优势产业为重点,依托龙头企业,整合优势资源,淘汰落后产能,加强产业配套协作,加快产业优化升级,发展具有知名品牌和核心竞争力的大型企业。
到2015年,机械制造、农产品加工、建材化工、纺织占全县工业总产值的比重达到75%以上。
推进农业产业化经营,提高农业质量和效益
以农业增效和农民增收为核心,进一步调整农业产业结构,加快推进农业产业化经营,大力发展现代农业,加快传统农业向现代农业的转变,加强农业的基础地位。
到2015年,全县农业总产值达到28亿元,年均增长8%。
加快主导产业发展。
按照“稳粮、优果、强牧”的目标和“高产、优质、高效、生态、安全”的原则,加快建设猕猴桃、肉奶畜、优质粮三大生产基地,促进园艺产品、畜产品、水产品规模养殖,推动农业主导产业实现区域化布局、标准化生产和产业化经营,加快传统农业向现代农业的转变。
提高产业化经营水平。
加大对农业产业化龙头企业的扶持力度,做大做强农产品加工业和流通业。
从资金投入、技术改造、税收减免、贷款贴息等方面,优先扶持老牛面粉、秦宝牧业、恒兴果汁等一批产业关联度高、成长性好、规模大、带动力强的龙头企业,使其真正成为省内、国内的行业龙头;
进一步优化投资环境,吸引国内外知名的大集团、大公司来我县投资办厂,优先引进大型猕猴桃加工、流通龙头企业,努力提升我县农业产业化龙头企业的整体水平;
发展农村专业合作组织,鼓励支持龙头企业、乡村组织、科技示范户、产业带头人组建各种类型的专业合作社,促进生产要素有机整合,不断提高农业经营组织化程度。
按照“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的产业化经营模式,积极推行订单农业、股份合作,使龙头企业与农户结成紧密的利益共同体,让农民更多的分享产业化经营成果。
加强农业农村基础设施建设。
实施土地整治,扩大土地复垦整理和农业综合开发土地治理规模,加快中低产田改造,开展土壤改良,提高耕地质量。
搞好水利基础设施建设,抓好以工代赈、农业综合开发、灌区节水改造、小型农田水利工程,提高农业产出能力。
继续实施巩固退耕还林成果等重点工程,促进农业可持续发展。
加强防灾减灾体系建设,提高农业抵御自然灾害能力。
紧紧抓住国家把基础设施和社会事业发展重点转向农村的机遇,继续加强农村电网、饮水安全、乡村道路、清洁能源、旧村改造建设,实施农村清洁工程,开展环境综合整治,实现村容村貌新改观。
构建社会化服务体系。
健全公益性农业技术推广体系,构建县乡村三级农业技术推广和教育培训网络,开展形式多样的农业技术推广与教育培训,加快农业科技成果的普及、推广与转化。
强化农业信息服务体系建设,抓好全县10个乡镇农业信息站和123个行政村的农业综合信息站建设,推进信息入户工程。
建设农产品质量检验监测中心,加强农产品质量安全检验检测体系。
建立健全动物、植物疫情监测防控体系和营销服务体系。
合理布局农产品市场,加快现有市场升级改造,多元化融资建设一批规模较大的农产品批发市场,形成布局合理的农产品流通格局。
大力发展现代服务业,培育新的经济增长点
把加快发展服务业作为调整经济结构、转变经济发展方式的战略重点,进一步培育壮大旅游业,大力发展现代服务业、生产性服务业和生活性服务业,拓展服务业新领域,提高服务业的比重和水平,尽快形成覆盖城乡、布局合理、功能齐全、充满活力、特色明显、优势互补的服务业发展格局。
“十二五”期间,服务业增加值年均增长20%,到2015年达到35亿元左右,占GDP的比重上升到35%。
培育壮大旅游业。
围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素,进一步提升旅游业档次和综合经济效益,强力推进旅游业突破发展。
深度开发森林、温泉、雪山等自然资源和张载祠、扶眉战役烈士陵园等人文资源,以自然生态旅游为龙头,带动发展休闲度假旅游、历史人文旅游、红色旅游和乡村旅游,丰富旅游产品和旅游内涵。
加大太白山国家森林公园、红河谷森林公园开发建设力度,全面启动秦岭太白山国际生态旅游度假产业新区的开发建设,高起点规划、高标准建设一批旅游项目,延长旅游产业链,提升景区服务功能和接待档次。
加快体制机制创新,推行现代企业制度,实行市场化运作,扩大对外开放,吸引更多人才、资金参与旅游业发展。
强化旅游宣传营销,打响“中国中央国家公园核心旅游区”品牌。
改造提升旅游基础设施,优化旅游发展环境。
加大旅游商品的研发、生产、销售力度,提高旅游产业的综合效益。
到2015年,全县旅游综合收入达到25亿元,太白山旅游区建成国家5A级景区,成为年入园游客突破百万人次、在全国具有较强影响力的大景区。
繁荣发展文化产业。
大力发展经营性文化产业,积极培育文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等重点文化产业,鼓励和引导非公经济发展新型文化业态,培育文化企业和战略投资者,挖掘和发展我县特色文化资源,创新文化产品和服务,提高文化消费意识,培育新的消费热点。
发展文艺演出院线,扩大有线电视网络、数字电影院线等文化传播渠道,繁荣城乡文化市场。
积极发展移动多媒体广播电视、网络广播影视、手机广播电视等新兴文化业态,推动文化产业升级。
开发与文化结合的教育培训、健身、旅游、休闲等服务性消费,带动相关产业发展。
加快发展现代物流业。
利用科学技术和现代经营理念改造提升餐饮、商贸、运输等传统服务业。
整合资源,加快发展连锁超市、专业店、便民店,集中力量打造美阳街核心商业区。
围绕砖瓦机械制造、建材化工、纺织、农副产品加工产业发展配套物流服务,建设姜眉路物流园区。
充分发挥我县的区位优势和资源优势,建
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