推进我国信息资源共享政策体系建设.docx

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推进我国信息资源共享政策体系建设

推进我国信息资源共享政策体系建设

　　1　为什么要研究信息资源共享政策体系建设问题

随着现代信息技术的发展，阻碍信息资源共享的技术因素正在逐渐消失，但影响信息资源共享的人文、社会因素却依然存在，如理念、体制、管理等方面的问题，在很大程度上阻碍着信息资源共享的开展。

比如说理念，我们还很少从这样一个层面来理解信息资源共享的意义，即，自由、平等地获取信息，是一种基本人权，是我国宪法赋予每个公民的神圣权利，图书馆是国家和政府为保障公民的这种权利而进行的一种制度安排，而信息资源共享则是图书馆实现这一制度目标而选择的一种机制。

这是信息资源共享的观念基础或理论基础。

比如说体制，我们一直在批评的条块分割，缺乏宏观调控，缺乏统一标准等等都成为束缚技术因素在信息资源共享中发挥作用的重要因素。

比如说管理，由于缺乏科学的决策机制和利益平衡机制，很难保证参加资源共建共享活动的每个成员都能获得与其投入相应的利益，于是那些投入多，获益少的成员自然就失去了积极性。

因此，有必要从根本上解决信息资源共享的政策问题，使信息资源共享有据可依，有人力、资金和组织的保障，有统一的技术规范和标准，有明确的权利与义务，有相应的利益平衡与制约机制，从而为实现真正的信息资源共享打下基础。

这是我们要重视信息资源共享政策体系建设的第一个原因。

信息资源共享正成为当代信息领域的世界性潮流。

但在信息资源共享的进程中，还存在许多复杂的矛盾。

如信息资源共享与知识产权保护之间的矛盾。

信息资源共享是建立在信息开放、扩大流通的基础上，要求信息无偿或低成本使用，限制信息专有，反对信息垄断，代表现实公众利益。

而知识产权则是基于个人的创造性智力劳动成果依法所产生的权利，为权利人所独占或垄断，具有专有性、排他性，以保障社会知识创新，它所代表的是社会发展利益。

显然，二者存在一定的矛盾性。

国家必须通过政策的制定在二者的利益上做出比较合理的平衡。

又比如说信息自由、信息公开与信息安全、信息保密，也是存在矛盾的，如何在这两者中寻求协调与平衡，也信息资源共享政策应该关注的问题。

为什么我们提出建立信息资源共享政策体系？

因为体系或系统讲究的就是协调，就是各种相互关联而又相互矛盾的因素能够在系统中和谐地相处。

这是我们要重视信息资源共享政策体系建设的第二个原因。

　　2　信息资源共享政策的作用

首先，它为信息资源共享提供思想和行动上的指导。

在思想上的指导，可以转变观念、端正认识、统一思想，使人们从主观上认识到信息资源共享的必要性、必然性及其重要意义。

在行为上的指导，可直接指导人们从事信息资源共享实践，并为信息资源共享建设提供方法和策略。

其次，它可以调节信息资源共享中各种复杂的关系。

从宏观上看，我国信息资源的共享，是“科教兴国”战略的重要组成部分。

因此有必要从国家政策的高度来重视和调整我国信息资源共享的战略，以一定的倾斜度来保证和支持我国信息资源共享的开展，使之与当前的经济、科技、文化和教育事业的发展相协调，与国外的发展同步。

从微观上看，信息资源共享是建立在每个参与其中的图书情报机构的具体合作行为上的，而每个图书情报机构都会面临整体利益与局部利益的矛盾，加上我国图书馆事业发展的不平衡性，在人力、物力、信息资源的输入输出上会出现较大的差距，由此带来种种矛盾和问题，所以有必要从政策上加以调节，以合理配置有关资源。

再次，它为信息资源共享的组织与管理提供规范。

制定有关信息资源共享的国家政策和法律法规，能从组织、资金、人力、设备等方面来保证信息资源共享的实现，同时防止资源共享活动中出现的偏差，如信息安全、信息污染、越境数据流控制等问题，以建立公正、平等的信息资源建设与共享环境。

尤其重要的是，在新的信息环境下的信息资源共建共享，是以现代信息技术为手段的，因而在建设新型的共享网络的过程中，必须解决技术上的规范与标准问题，如统一的数字文献格式、文献报导格式、文献数据库格式、数字图书馆模式等等，都急需一个统一的标准体系来规范信息资源共享系统的整体建设，这是信息资源共享政策的重点目标之一。

　　3　信息资源共享政策体系的内容

信息资源共享是一项系统工程，涉及面广，影响因素多，因此，信息资源共享政策所涉及的问题也是多方面的，它们之间相互联系，形成了一个政策体系。

　信息资源公共获取政策

信息资源公共获取，就是信息能够便捷地、免费或通过合理付费方式被一般公众无障碍地获取。

信息资源共享这一问题涉及到信息资源共享的基本理念，是信息资源共享政策体系的基础。

信息资源公共获取政策主要包括：

①信息公开政策，包括政府信息公开政策、企业信息公开政策和信用信息公开政策；②信息保护政策，主要是指信息内容安全政策、信息保密政策、保护个人隐私政策、知识产权法规政策、跨国数据流控制与管理政策等；③信息资源保障政策，包括国家、政府信息资源建设指导政策、国家信息基础设施建设政策、信息人才保障政策、信息机构管理政策等；④信息交流与合作政策，包括信息工作、信息技术及信息标准统一指导政策、国际、国内信息交流与合作政策等。

　信息资源布局政策

信息资源布局，就是在调查与掌握我国信息资源分布现状的基础上，有计划、有步骤地对分散、庞杂的信息资源进行科学、合理的配置，逐步使全国各图书馆及其他信息机构的信息资源形成一个整体，使全国的信息资源对于整个社会的信息需求达到一个满意的保障程度。

信息资源布局是信息资源共享的系统工程的起点。

信息资源布局政策，就是要确定我国信息资源合理布局的总体目标和长远规划，提出信息资源布局的原则，确定信息资源布局的模式，编制信息资源布局的方案和具体的实施步骤，规定全国信息资源保障体系的完备程度和各层次信息资源保障子系统的具体目标，提出各系统各地区信息资源建设分工协调的任务与要求。

　经费与投资政策

虽然信息资源共享带来的社会效益和经济效益都是十分明显的，但是，资源共享的前提是资源共建。

而在共建的过程中，必定需要更多的资金投入。

例如，必须建立丰富的文献资源体系作为共享的物质基础，必须建立大量的书目数据库和高效的联机检索网络作为共享资源的手段等等，都需要增加经费投入。

因此，国家要把信息资源共建共享作为国家信息基础设施建设的一部分加大对它的投入。

政策中要确定信息资源共建共享活动经费在国家信息基础设施建设经费中的合理比例及增长速度，明确其经费来源、拨款渠道、支配权限与责任等。

同时，信息资源共建共享光靠政府投入是不够的。

因此，政策要鼓励企业和社会各方面为信息资源建设投入资金，并使这种投入能够得到一定的回报。

　　文献收集政策

文献收集是信息资源共享的一项重要的基础性工作。

虽然，在网络环境下文献信息资源的“获得”并不一定要本馆“拥有”，然而，就一个国家、一个地区而言，建立一个相对完备的文献信息资源保障体系却是十分必要的。

这不仅是因为目前网络中全文文献资源有限，而对文献资源共享的最终用户来说，获取原始文献又是十分重要的。

更重要的是，从信息安全的角度来看，中国作为最大的发展中国家，应该有能满足自己需求的较完备的文献收藏。

因此，必须通过各个层次、各种形式的分工协调，尽可能地收集齐全世界所有重要的文献资料，能基本满足国内用户对文献信息的需求。

文献收集政策，在宏观层次上，就是要制定全国文献信息资源建设规划，确定国家或地区文献信息资源保障体系的结构，制订文献合作采访的策略与方法，如何进一步完善出版物呈缴本制度，如何建立全国的联合贮存系统等。

在微观层次上，文献收集政策要摒弃“大而全”、“小而全”的藏书策略，把馆藏文献作为国家或地区文献信息资源体系的组成部分，根据协调组织的要求，将所承担的学科文献资料尽量收集齐全。

同时，要建立并保持本馆的藏书特色，对特色藏书采取特殊的文献收集政策。

　书目信息报导政策

书目信息报导政策的主要内容包括建立全国性的书目信息报导体系和区域性书目中心的规划，确定全国联合目录建设的总体规划与协调，制定包括在版编目、统一编目、联合编目与联合目录数据库建设的书目信息资源共享计划，提出完善公共性图书馆目录查询系统的措施，制定书目着录的各项标准，协调图书馆界、情报界与图书出版界、发行界及其他各种类型的文献信息部门的书目工作，建立我国综合性的书目信息网络。

　文献传递政策

信息资源共享有赖于建立一个迅速、高效的文献传递系统。

近年来，网络技术的飞速发展，给传统的馆际互借带来了革命性的变化。

通过各种联合目录数据库和图书馆的OPKA，可以了解其他文献信息机构的馆藏，并通过网络发出馆际互借的请求，用传真、扫描、电子邮件、网络内部快递服务系统等进行文献传递，大大加快了文献传递的速度。

可以预见，电子文献传递将会成为图书馆在网络化环境下开展馆际互借，实现信息资源共享方便而快捷的途径。

文献传递政策就是要由权威协调机构制定有关馆际互借的法规、条例、规章制度及国家标准，统一规范全国的馆际互借；明确各级图书馆在馆际互借方面的权利和义务，规定国内和国际的馆际互借范围、方式和保证措施；规划建立书目信息利用共同体和不同层次的文献传递物流系统；规范馆际互借的收费标准和经济结算机制等。

　技术支持政策

现代社会的信息资源共享是建立在先进的信息技术强有力的支持之上的。

迅速发展的网络，高速廉价的信息传输手段，统一的传输协议与文本格式，使不同时空、素不相识的人们可以同时通过基于相同标准的浏览检索工具访问同一信息。

所有这些，都为信息资源共享创造了有利的条件。

技术支持政策就是要根据我国的国情，采取积极和稳步发展的方针，确定我国信息资源共享技术保障的目标、途径、标准、实施方法与步骤；制定全国信息网络化建设的规划、设计、标准、组织和实施方案，加快网络通讯平台的建设；制定数据库建设的规划，改变目前数据库建设力量分散、低水平重复的局面，以及小型数据库的标准化改造，加强对科技、经济和社会发展具有重大意义的科技文献数据库、科研基础数据信息库、科研成果数据库、专利数据库等大型数据库的建设等。

　管理政策

信息资源共建共享的运行需要有效的管理。

而管理的手段就是制定科学的管理政策。

管理政策涉及的内容很多，但主要应解决以下问题。

——如何实现管理体制的创新是信息资源共享政策体系建设首先要解决的问题。

有人提议建立国务院所属的统管全国各类型图书情报机构的行政职能部门，对全国的图书情报事业，包括信息资源共建共享进行集中管理。

这一想法是不现实的。

因为它不符合我国经济体制和行政管理体制改革的方向。

对图书情报事业加强宏观调控是必要的，但宏观调控不等于由政府设行政职能部门直接管理。

因此，正确的思路是在自愿、平等、互惠的基础上，

——建立不同层次的图书情报工作协调机构，其主要职能就是在各个层次上组织和协调信息资源共享活动，制定相应的运行管理政策，包括成员馆义务和权利的规定、资源共建共享的目标、方针、发展战略和总体规划、共建共享技术规范、重大事件的决策程序、成员馆纠纷的仲裁、共建共享经费的预算、协调委员会的权限及其任期和选举等。

——在自愿、平等、互惠的基础上，建立不同类型的图书馆联盟。

——信息资源共享需要富有活力的运行机制。

要通过制定正确的政策，建立一种利益平衡机制，使参加资源共建共享网络的各成员之间，能够依据他们在文献资源共建中的投入和贡献，获得相应的利益，这样信息资源共建共享才能有长久的活力。

　　4　信息资源共享政策体系的层次

信息资源共享政策可分为从上到下的几个层次：

国家层次：

主要制定全国统一的、共同遵守的国家政策，它除了为全国的信息资源共建共享提供宏观指导外，还参与国际合作体系的有关活动，共同制订国际目标与规范。

地区层次：

在与国家政策相一致的基础上，依据本地区的特点与优势，按照规定的义务与权利，制定区域发展政策，为本地区各系统信息资源共建共享提供依据与指导。

系统层次：

在与国家及地区政策相一致的基础上，按照本系统的义务与权利，规划本系统信息资源建设方向、目标，建