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进一步规范和优化了行政审批程序,提高了服务质量和工作效率。
建立完善了征地公告和征地听证制度以及村级国土资源协管员制度。
规范了建设项目预审制度。
率先在三峡库区建立了泥石流、滑坡等地质灾害灾害保险,成功创建了全国地质灾害群测群防“十有县”。
探索创新项目资金管理兑现办法,维护了群众利益,减少了社会矛盾。
总之,过去的一年,县国土资源部门在学习实践科学发展观中谋划新思路、新举措,在服务“四县”建设中积极作为,在国土资源规划、管理、保护与合理利用中开拓进取,取得了可喜的成绩。
在此,我代表县委、县政府对全县国土资源系统的同志们一年来的辛勤工作表示衷心的感谢!
在总结成绩的同时,我们也必须清醒地认识到,国土资源工作面临的形势仍然十分严峻,面临困难和问题仍然十分突出。
从大的环境看,由于长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变,经济增长对资源的压力越来越大,国土资源的供求矛盾还会进一步加剧;
国土资源利用方式与节约集约的要求还有一定的距离;
资源开发利用领域的违法违规问题还会不断出现,违法违规占地的现象还时有发生;
国土资源管理的长效机制还不完善,用地审核审批、规划管理、土地供应、矿业权审批等方面的管理方式、方法还有不少需要进一步改进,等等。
从我县的国土资源管理工作实际情况看,主要体现有“三难”:
即用地难。
当前,我县经济社会快速发展,招商引资、项目建设强力推进,用地需求不断增加。
一方面,发展需要用地,快速发展需要更多的地;
另一方面,中央不断加强土地宏观调控,从严控制用地,把紧土地闸门,我县土地后备资源比较缺乏,土地开发难度大,耕地占补平衡潜力有限,我县用地日趋紧张,用地指标不足已成为制约我县经济发展的瓶颈。
征地难。
由于征地手续繁琐、报批时间长,征地标准、社保、安置等问题涉及面都很广,造成了征地难。
同时,随着经济社会的快速发展,人民群众的民主意识、法制意识、维权意识不断提高,通过法律、信访、舆论等途径来维护自己权益的诉求越来越强,征地工作难度不断加大、执法难。
目前,在土地利用与矿产资源管理,由于管理手段还十分有限,执法监督机制还不够健全,执法监察力度不够深入等原因,导致违法违规现象杜而不绝,“执法难”成为土地管理中亟待解决的问题。
为此,我们务必保持清醒的头脑,辩证地分析当前的工作形势,增强大局意识、责任意识、危机意识和忧患意识,履职尽责,尽心尽力,扎实抓好国土资源的各项管理工作。
二、理清思路,抓住关键,加快推进国土资源管理和利用方式的转变
经济的发展,离不开土地、矿产资源的有力支撑。
在全面学习实践科学发展观,加强宏观调控,严格土地管理,推行节能减排的新形势下,如何抓住机遇,应对挑战,在“保护”的前提下加快“发展”,在“发展”的过程中加强“保护”,成为我们各级党委、政府及国土资源部门必须破解的一道历史性课题。
我县人多地少,耕地资源有限,随着经济社会的发展,建设用地的需求日益增加,耕地资源的保护就更加重要。
这就要求我们要认真处理好保障与保护的关系,处理好当前与长远的关系。
要树立在发展中保护、在保护中发展的理念,按照科学规划、合理布局、控制增量、挖掘潜力的要求,积极转变土地利用方式和管理方式,走开源节流、节约集约利用的路子。
一是要正确运用市场和经济杠杆调控经济运行,走市场配置与政府调控相结合的规范发展之路。
国土资源部门要充分发挥土地利用总体规划、城镇总体规划和矿产资源规划等各项规划的作用和国家产业、环保、调控等政策的导向作用,合理划分土地功能分区和矿权设置,实现科学规划、合理布局、集约利用、规模开发。
要运用招标拍卖挂牌制度、矿权准入条件、资源价格体系和土地供应总量控制等调控手段,抑制投资的过度需求和资源的无序开发。
三是要积极探索土地执法监管共同责任机制。
要进一步明确县、乡、村的监管责任,落实各部门的工作责任,形成政府负总责,相关部门密切配合,社会广泛参与、齐抓共管的国土资源执法监管体系,共同遏制国土资源违法行为。
通过宣传学习大家对15号令问责制已经比较熟悉比较清楚了,其中“一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上,要对该地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员,给予警告或者记过处分;
情节较重的,给予记大过或者降级处分;
情节严重的,给予撤职处分”的要求十分明确。
今年进行的2009年度卫片执法大检查,首次全覆盖,全面实施问责制,一定要引起各乡镇和相关部门的高度重视,党中央、国务院坚守红线态度非常坚决,要坚决落实问责制,15%是刚性的红线,是千万碰不得的红线。
希望大家要有清醒的认识,在依法依规用地上,不抱侥幸、不搞变通、不开口子。
国土资源部领导在接受记者采访时还提到只要是违规违法行为,即使是领导集体研究决定的,还要进行集体责任追究,是更高的要求。
四是要积极构建矿产资源开发利用共同责任机制。
要重点抓住准入、监管和退出三个环节,着力从国土资源系统上下级管理机构之间、国土资源部门与其他相关部门之间,以及国土资源部门与地方政府之间三个层面,积极构建矿产资源开发共同责任机制。
乡镇的主要职责就是监管,发现问题,及时报告。
希望大家围绕这四个方面下功夫,积极探索以各级政府为主导、多部门参与的国土资源管理共同责任机制,进一步推进国土资源管理共同责任的落实,不断提高国土资源管理水平。
三、强化领导,夯实责任,努力开创我县国土资源管理工作新局面
我县正处于一个跨越发展的关键时期,各级各部门要坚持以科学发展观为指导,切实加大对国土资源管理工作的领导,勇于探索实践,大胆改革创新,努力营造“保护资源、保障发展”的大好环境。
(一)要强化组织领导。
各乡镇要切实加强对国土资源管理工作的领导,要在推进工作中坚持、体现出政府主导。
一是耕地保护共同责任机制的构建落实,必须坚持政府主导,要变“一家管,大家用”为“大家管,大家用”,使坚守耕地红线、节约集约用地成为全社会的共识。
二是国土整治的顺利实施,必须坚持政府主导,统筹各部门资源,把农民群众、社会各界的积极性充分调动起来,发挥综合效益。
三是矿产资源开发秩序的深入推进,必须坚持政府主导。
四是地质灾害的有效防治,必须坚持政府主导。
地质灾害涉及到人民群众的生命财产安全,各级政府切实履行职责义不容辞。
五是土地卫片执法检查,涉及对政府负责人“问责制”的问题,更是必须坚持政府主导。
依法管好用好国土资源不仅是国土资源部门的事情,也是各乡镇和相关部门的责任。
因此,各乡镇要高度重视和关心国土资源管理队伍建设和干部成长,帮助解决基层国土资源管理中存在的问题,在办公用房、业务工作等方面给予必要支持,充分发挥基层国土资源管理所的职能作用,为经济发展提供保障,为全县国土资源管理工作提供良好的工作环境。
(二)要全面落实责任。
“守土有责、护土有方、动土有据、用土有益”,是对各级政府的基本要求,就是要坚守耕地保护这根红线。
这不仅是国土部门的责任,也是各级各部门、各用地者的共同责任。
全县各级各部门一定要树立“全县一盘棋”的观念,着眼大局,积极支持,主动配合。
(三)要切实以人为本。
坚持以人为本,是我们做好各项工作的出发点和落脚点。
一是要加强征地管理,进一步完善被征地农民安置的长效机制。
二是要积极向上争取项目,努力改善农民生产生活条件。
近年来,我县积极开展移土培肥及配套坡改梯、高产农田建设和低丘岗地改造,农村土地综合整治已经成为新农村建设的重要平台,土地整理投入已经成为新农村建设的重要资金渠道。
今年,省委、省政府将要出台《湖北省土地整治管理办法》,下发关于全面大规模推进农村土地综合整治的意见,促进新农村建设,推动城乡统筹发展。
我们一定要抢抓机遇,积极做好项目争取工作。
三是要精心组织实施好有关土地整理项目。
在项目实施过程中,要积极探索农村土地整治参与新农村建设的新机制。
国土资源部门要以土地整治和城乡建设用地增减挂钩为平台,推进田、水、路、林、村综合整治。
要注重统筹规划、整村推进、整合资金。
要尊重农民意愿、引入社会参与、确保农民受益。
四是要切实做好地质灾害防治工作。
地质灾害防治人命关天,各乡镇务必高度重视。
近年来我县没有发生对群众生命财产安全损害较大的事件,我们的预测、预警、防治等工作做得很好,国土资源部门和各乡镇党委、政府做了大量的深入、细致的工作,要继续发扬推进。
要建立地质灾害预警和应急机制,不断提高应对突发地质灾害的快速反应能力,最大限度避免人员伤亡和财产损失。
(二)从严管理,不断提高矿产资源开发利用水平。
整顿和规范矿产资源工作是一项经常性工作,稍有放松就会出现反弹,必须坚持不懈,常抓常管,才能巩固成果,抓出成效。
今年,我们要按照全国整顿和规范矿产资源“回头看”电视电话会议精神,从环境、权属、布局入手,加大整顿工作力度,逐步实现矿产资源的有序开发和合理利用。
要认真开展“回头看”活动,从严查处无证开采、超层越界开采、非法转让矿业权等违法违规行为,规范矿业开采秩序,不断提高矿产资源开发利用水平。
特别要查处和制止无证开山取石、破坏山体烧砖、乱挖河道取沙的不法行为,严防污染环境、破坏生态现象发生。
要切实加强矿山环境治理,对现有的烧砖场、采石场,全面落实矿山生态环境恢复补偿制度,力争做到随破坏随治理,确保自然植被快速恢复。
(三)关注民生,高度重视地质灾害防治工作。
地质灾害事关人民群众生命财产安全。
要切实加大地质灾害防治知识宣传培训力度,积极开展地质灾害治理工作,降低隐患,减少损失。
今年要重点抓好三个落实。
一是落实防治工作经费。
县财政要将地质灾害防治工作经费列入财政预算,并要逐年递增,使地质灾害预防监测设备能够满足工作需要。
各乡镇也要加大投入力度,在人力、物力、财力上给予优先保障。
二是落实防治工作责任。
要将易发地质灾害隐患区域、隐患点的预防责任落实到人,实行定期巡查、灾情隐情速报和灾害预警预报制度,一旦发生险情,做到及时报告,及时处置。
特别是在春季融冻期和雨季汛期,重点地质灾害隐患点必须落人员24小时进行监测,实行每日零报告制度,有事报事,无事报平安,严防由于监管不到位而造成重大安全事故。
三是落实防治工作措施。
要全面开展突发性地质灾害应急调查,进一步完善地质灾害预防预案,对发现的地质灾害隐患,要落实治理措施,及时治理,居住的群众,该搬迁的必须搬迁,该撤离的必须撤离,坚决杜绝由于工作不到位造成人员伤亡事故的发生。
在全县国土资源管理工作会议上的讲话
一、认清形势,统一思想,进一步增强做好国土资源管理工作的责任感和紧迫感
过去的一年,我县国土资源管理部门全面贯彻落实省、市、县关于国土资源管理工作的一系列部署,国土资源管理的各项工作得到了稳定发展:
加强基本农田保护,完善各项基础业务,资源保障能力得到增强;
深化土地资本营运,积极开展招标拍卖挂牌,土地市场建设实现新的突破;
广泛宣传土地法律法规,严肃查处土地违法案件,依法行政水平不断提高;
全面加强教育培训,积极创新用人机制,队伍建设取得明显成效。
但是,在看到成绩的同时,我们必须冷静地审视我县国土资源工作面临的严峻形势。
(一)从全国的形势来看,国土资源管理更为严格。
当前国土资源管理工作的形势可以用三个字“高、严、新”来概括。
所谓高,就是党中央、国务院和省、市对国土资源管理工作提出了更高要求,特别强调要把集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手,下大力气加以推进。
所谓“严”,就是用地关口越来越严,闸门越来越严,制度越来越严,地方调控资源的空间越来越小。
可以预料,今后国土资源的管理、保护制度将越来越严格、越来越规范。
所谓“新”,就是在“严”的指导思想下,党中央、国务院出台了一系列新政策、新制度、新办法,由此带来了国土资源开发利用管理形势的新变化、新发展。
这些新政策、新办法在运用行政手段的同时,强化了经济手段和法律手段的运用,体现了中央设置“高压线”、使用“杀手锏”的决心,表明国土资源管理方法、管理手段正在发生新的转变。
(二)从我县自身发展的情况来看,经济发展与用地的矛盾日益尖锐。
一是用地保障工作难度加大。
在国际金融危机的影响下,县委、县政府为有效落实国家和省市拉动内需的有关政策,重点项目在短时期中相继启动,如白石嶂钼矿开发、县城污水处理厂、梅州抽水蓄能电站、“一场两园”、水华线改造等项目建设,用地量增大,用地指标有限,用地保障工作难度加大。
二是工业立县战略的实施对用地需求日益趋紧。
一方面,随着全县经济和社会的快速发展和工业立县战略的深入推进,我县用地需求量逐年增长;
另一方面,国家实行从严从紧的供地政策,用地指标逐年减少,用地日趋紧张,新增建设用地报批难度日益加大。
三是用地报批涉及部门多,程序复杂,耗时长,且征地难度大,工作任务成倍增加,管理和服务工作的困难倍增。
四是随着中央和地方新增投资力度加大,建设项目增多,建设时间集中,土地需求上升,违法用地可能出现反弹,对坚守耕地“红线”将形成新的较大冲击。
今后,国土资源保护和保障用地的矛盾将日益突出,由资源问题引发的各种利益诉求将日趋凸显,受利益驱使引发的各种违法行为也必将时有发生,国土资源管理的任务将更加繁重。
在新的形势和任务面前,全县各镇各部门在思想上、政治上、行动上要与县委县政府保持高度一致,进一步增强做好国土资源管理工作的责任感和紧迫感,进一步增强做好国土资源管理工作的信心和决心,从我县的实际出发,立足现实,着眼长远,紧紧围绕我县经济发展和项目建设的需要,研究和运用相关法律法规,用足用活土地管理政策,全力保障建设用地供给,促进全县经济社会健康协调发展。
二、围绕大局,突出重点,全力开创国土资源管理工作新局面
县委在十一届四次全委会上提出了“三年打基础、五年大提速,强势推进经济社会跨越发展”的总目标,并把项目建设和招商引资工作作为推进经济发展的重中之重。
今年,是我县三年打基础的关键之年,中央“保增长,扩内需,调结构”的各项政策支持,给国土资源管理工作带来了发展机遇,同时也面临更加严峻的考验。
因此,我们一定要认清形势,提高认识,围绕大局,突出重点,抢抓机遇,全力开创国土资源管理工作新局面。
(一)围绕今年“保增长”的总体目标,认真做好资源保障和服务工作
目前,我县经济社会发展正处于关键时期,随着“双转移”工作的深入开展,珠三角等经济发达地区的企业不断前来我县考察,用地指标不足已成为制约我县经济发展的瓶颈,为此,全县各镇各有关部门都要开动脑筋,紧紧围绕全县经济发展大局来开展国土资源工作,为全县经济平稳较快发展提供国土资源保障。
1、要为全县工业的发展确保用地需求。
一方面,国土部门要认真贯彻“工业立县”理念,想方设法向上争取更多的用地指标;
另一方面,要合理分配用地指标,重点保障“四类项目”用地,即珠三角等经济发达地区转移项目,重点基础设施项目,骨干企业扩建项目,效益好、就业多的招商引资项目。
要通过“外争内控”,提高土地保障能力,努力增加有效供应量,为全县工业的发展确保用地需求。
2、要突出重点项目建设,扎实做好服务工作。
为有效落实国家和省市拉动内需的有关政策,深入开展市委、市政府提出的“项目建设年”工作,今年,已列入市县重点建设项目的有梅州龙狮殿抽水蓄能电站、“一场两园”、白石嶂钼矿以及济广、揭河两条高速公路。
这些项目能不能按时开工,顺利推进,关系到全县经济社会发展的战略部署。
前段时间,黄华华省长签批了特急明电《关于加快建设用地报批依法保障扩大内需建设项目用地的紧急通知》,各镇各部门要进一步增强发展意识、责任意识、忧患意识和争先意识,珍惜用地指标,强化工作责任,积极协调配合,确保已落实用地指标的项目及时有效地开工建设。
特别是涉及建设用地报批的发改、国土资源、劳动保障、交通、林业等部门要主动服务,不推不绕,各负其责。
此外,发改、国土资源、规划等与项目建设有关的部门都要积极主动地与项目建设单位搞好配合,指导项目单位共同做好审批立项工作。
特别是国土部门要围绕项目建设,认真搞好服务工作,切实做到全程参与,全程服务,简化办事程序,不断提高工作效率和服务水平,推动全县经济平稳较快发展。
(二)围绕今年国土管理工作的总体要求,全面落实各项土地管理工作责任
3、切实抓好耕地保护特别是基本农田保护责任制的落实。
今年,我县的耕地保护红线是60.56万亩,其中基本农田的保护红线是56.56万亩,这是不能突破的“红线”。
为此,各镇各部门要本着对人民负责,对历史负责的态度,认真落实基本农田保护的各项措施,真正守住基本农田这条红线,切实保护好我们的生命线。
刚才,县政府与各镇签订了《2009年耕地保护目标责任书》,从九个方面对耕地保有量、基本农田面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况作出了明确要求。
各镇要认真对照目标责任书的内容和要求,切实履行职责,把严格保护耕地当作国土资源管理工作的首要任务,继续落实严格保护耕地特别是基本农田的各项制度,确保全县现有基本农田总量不减少,用途不改变,质量不下降。
要进一步建立完善县、镇、村三级联动的耕地保护机制。
国土局要加强监督指导,各镇和基层国土所要加强日常动态巡查与监管,坚决杜绝非法占用耕地和基本农田的现象发生,切实把耕地保护工作落到实处。
4、进一步加大土地开发整理工作力度。
今年,在全省范围内正式启动了广东省与国土资源部合作共建节约集约用地试点示范省的工作。
为此,各镇和各有关部门要充分利用国土资源部与我省共建节约集约用地示范省的特殊政策,积极拓宽补充耕地途径,加大土地开发整理力度。
一要积极开展“三旧”改造、“增减挂钩”和节约集约用地等土地综合整治工作。
采取政府主导,国土资源部门牵头,多个部门参与的形式,整合资金,加大投入,科学规划,合理布局,严控建设用地规模,提高土地利用效率和产出。
二要加大闲置土地的处置力度。
对闲置土地该收取闲置费的要依法收取,该收回土地使用权的要坚决依法收回。
要加强土地批后跟踪管理,狠抓项目落实。
三要加大新耕地的开发整理力度。
目前,我县25度以下的山坡地共有22万亩,其中可开发的仅有5万亩。
各镇和有关部门要充分利用好省委、省政府出台的利用园地、山坡地开发补充耕地的优惠政策,把开发未利用地,改造低效园地、25度以下山坡地与整理现有耕地等措施结合起来,加大新耕地的开发整理力度,为保障我县今后重点项目建设用地预存新增耕地指标。
5、进一步加大违法违规用地的整治力度。
要全面落实属地管理责任制。
各镇人民政府主要领导要对本行政区域内违法违规用地查处整治工作负总责,全力抓好本行政区域内违法违规用地的查处整治工作。
国土资源部门要加强执法动态巡查,严格落实分级划片包干责任制,在切实抓好经常性动态巡查的同时,针对违法违规用地行为季节性强的特点,在春、秋两季,集中对重点城镇交通沿线的土地利用情况进行拉网式排查,加强事前防范,以巡查促保护。
要建立完善联合执法机制,狠抓大案要案的查处,以拆除违法违规用地上的建(构)筑物和土地复耕复绿为主,尤其是对违反土地利用总体规划和擅自占用耕地等情节严重、性质恶劣的违法用地项目,坚决依照相关法律法规的规定,严格执法,从严执罚。
做到“既处理事又处理人”,对违法违规用地行为发现一起,查处一起,确保违法违规用地查处整治工作取得实效。
三、加强领导,密切配合,确保国土资源管理工作落到实处
国土资源管理工作,涉及面广,任务繁重,是一项长期性的战略任务,需要上下同心,合力推进。
今天会议的主要目的就是要求各镇、各相关单位要高度重视,加强领导,密切配合,上下联动,共同做好全县国土资源管理工作。
(一)提高认识,加强领导。
国土资源管理是一项事关全局的工作,各级党委、政府承担着越来越大的责任,土地管理、耕地保护、违法违规用地都向地方政府主要负责人问责。
国土资源部门承担的工作任务也越来越重,特别是近几年用地多、采矿多,政策变化大,新的要求多,各种矛盾集中,压力大。
要做好国土资源管理工作,离不开相关部门及各镇的参与和支持。
因此,各镇和各有关部门要进一步提高对加强国土资源工作重要性和紧迫性的认识,列入重要工作日程,加大工作力度,做到领导到位、工作到位,确保各项任务全面落实到位。
(二)密切配合,齐抓共管。
近几年来,在落实宏观调控政策、加强耕地保护、整顿和规范土地市场秩序和矿产资源市场秩序的工作中,我县实行多部门联动、互相协调、共同推进,并逐步建立起部门协调机制,取得了较好的成效。
今年的国土资源管理工作任务繁重而艰巨,特别是在耕地保护、土地开发整理项目的实施、地质灾害防治、第二次土地调查、新一轮土地利用总体规划修编、执法监察等方面,都需要各镇和各有关部门的协作配合,因此,各镇和各有关部门要认真履行职责,为各项工作开展创造良好的社会氛围。
(三)切实加强国土部门自身能力建设。
面对新形势、新任务、新要求,国土资源部门必须切实加强自身建设,为顺利完成今年的各项目标任务提供组织保障。
首先,要加强班子建设。
班子成员要不断增强政治意识、大局意识和责任意识,自觉把思想行动统一到县委、县政府的决策部署上来,统一到国土资源管理的中心工作上来,统一到狠抓各项工作任务的落实上来,一心一意谋事业,专心致志谋发展。
其次,要认真按照市政府的要求和县委、县政府的安排部署,切实抓好国土资源管理体制改革工作,进一步理顺管理体制,激发整个队伍的生机与活力。
三要根据国土资源工作“外延不断扩大、内涵更加丰富”的特点,结合当前工作中的热点和难点,有针对性地开展业务培训,培养造就一批政治上靠得住、业务上过得硬,既肯干事、又会干事的人才队伍,树立国土资源系统干部职工政治强、素质高、作风硬的良好形象。
同志们,做好国土资源管理工作,任务繁重,责任重大。
希望各镇党委、政府,相关部门及全体国土资源干部在县委、县政府的正确领导下,紧紧围绕“保发展、保红线、保民生、保平安”这个主题,求真务实,团结拼搏,开拓进取,扎实工作,为我县经济社会实现跨越式发展作出新的更大的贡献!
三、突出重点,开拓创新,全力促进2009年国土资源管理工作再上新台阶
根据县委十一届十二次全会和全州国土资源管理工作会议精神及县委、县政府的部署,2009年全县国土资源工作的总体要求是:
以科学发展观统揽全局,以服务扩大内需、促进经济平稳较快发展为首要目标,以严格监管、保护资源为基本任务,以构建保障和促进科学发展的国土资源新机制为主线,解放思想、改革创新,依法行政、狠抓落实,着力提升国土资源管理利用水平,全面完成各项工作任务,促进全县经济社会又好又快发展。
为实现上述目标,今年重点要做好以下几个方面的工作:
(一)积极争取用地指标,切实做好扩大内需项目及重点项目的用地服务保障工作。
保障经济社会平稳较快发展,是国土资源管理部门工作的重中之重。
全县国土资源部门要按照县委、县政府和州国土资源局的部署及要求,切实做好保增长、扩内需的各项保障工作。
一是要结合土地利用总
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