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这种政府精神存在于政府的目标,比如说我们要建立学习型政府,在这个目标里,或者初步实现现代化,比如北京、广州要优先初步实现现代化,存在于这个远景中,并在这种远景中成长、超越,在自我超越的过程中实现进步,由此成为学习型政府不断追求自身形象和能力的基础。
德国社会学家马克斯·
韦伯尔有一句话,他说:
“在任何一项伟大的事业背后必然存在一种精神的力量,尤其重要的是,这种精神力量一定和该事业的背景有密切的根源”。
这句话用于现实生活中,我们现在要建立知识社会,要把中国从一个欠发达国家变成世界的经济强国,这个伟大的事业背后肯定有一种精神的力量,这个精神力量就是凝聚我们全党、我们全体公务员和全体国民,背后的这一种精神。
政府精神它包括有组织精神文化。
什么是组织精神文化呢?
是组织在生产经营过程中,或者在运行过程中形成的一种组织意识和文化观念,它是一种以意识形态为主要表现形式的深层次组织文化,它包括组织精神、组织哲学、组织价值观和组织道德这四个方面,这是组织精神文化。
我们知道政府精神文化是组织精神文化的一个重要组成部分,要了解什么是政府精神文化,我们首先要了解组织精神文化,它包括组织精神、组织哲学、组织价值观和组织道德。
什么是组织精神?
组织精神指现代意识与组织个体结合的一种群体意识。
现代意识就是现代社会上通用的这一种意识与组织个体意识结合的一种群体意识。
现代意识是指现代社会意识、现代市场意识、效益意识、文明意识、质量意识、信念意识、道德意识等汇集而成的一种综合意识,现代意识是一种综合体。
组织个性呢?
这里的组织个性主要内容是指组织的价值观念、组织的发展目标、服务方针和它的运行特色等基本本质。
它第二个组成内容包括组织哲学。
什么是组织哲学?
就是组织的运行哲学,在企业叫组织的运营哲学,或者经营哲学,就是组织的经营哲学,政府也需要经营,这个在第五讲里讲过了政府怎么经营。
组织哲学它是对组织全部行为的一种根本指导,其根本问题是组织中人与人,人与经济规律的关系问题,经济规律和行政规律,在政府里面主要是行政规律,这一种关系问题。
任何一种组织,特别是政府组织都有其或明显、或模糊的组织哲学,它肯定有这一种哲学,只是你能不能提炼出来的问题。
第三个方面,它的第三个组成部分是组织的价值观,组织精神文化里面的组织价值观。
组织价值观是组织文化的核心,它是一种价值观,它是指导组织有意识、有目的地选择某种行为,去实现政府行为和提供政府服务的一种满足的思想体系,它能够提供这一种思想体系,它构成了组织的价值观。
比如说,我作为一个优秀的公务员,我就应该为官一任,造福一方,他是一种价值观,这也是一种价值观。
第四个方面是组织道德。
什么是组织道德?
组织道德是调节组织之间、员工之间关系的一种行为规范的总和。
组织道德是一种内在的价值观念,是一种组织意识。
一方面组织道德是组织经营管理理论和实践的一种必然产物,另一方面从组织经营管理活动特点来看,组织道德,尤其是人们在实践中求生存、求发展的主体性的一种强烈的表现。
一般来讲,组织道德是一种组织意识。
而具体来说,组织道德的表现,这个组织区别于其他组织意识的内在的特质。
组织道德就是每一个组织建立的一种伦理规范性,也可以这样说,是伦理规范性。
那么,什么是组织行为文化呢?
组织行为文化是组织成员在生产经营,政府是经营,在经营、运行、人际关系中所产生的活动文化。
在组织文化里头包括组织精神文化、组织行为文化和组织物质文化这三部分,组织行为文化是人们在行政过程中、在政府管理经营过程中、在人际关系过程中形成的活动文化,它是以人的行为为形态的一种、中层的组织文化,它以动态形式作为存在形式。
它的主要内容包括组织目标、组织制度、组织民主和组织人际关系这四个方面。
这里先强调一下组织人际关系。
组织人际关系的基本形式有两种:
一种是组织中领导和被领导之间的上下级关系,是纵向的,另一个是同事之间的相互关系,横向的关系,包括这两块关系。
我们再来看一下组织制度。
比较重要的是组织制度和组织目标。
组织制度是一种行为规范,每一个政府都有政府制度、政府各项行为规则、各项制度,它是一种行为规范,它是任何一个社会及组织团体正常运转所必不可少的因素之一。
它是为了达到某种目的、维护某种秩序而人为制定的、程序化的、标准化的,现在还叫模块化的,它是一种行为模式和运行方式。
那么什么是组织目标呢?
组织目标是以组织经营目标形式表达出来的一种组织观念形态的文化。
组织目标作为一种意念,比如把大连建成北方的香港,第二次再创业,这一种意念,一种符号,比如这种徽标等等,有很多,一种信号。
把这个组织目标作为一种意念、一种符号、一种信号传达给组织成员,从而对组织成员产生巨大的影响,激励他。
比如说我们解放战争时候,为解放全人类而奋斗,这是激励一代又一代的英雄前仆后继的目标。
组织民主是一个组织的政治文化问题,它作为组织文化的一个方面,包括职工的,就是员工,政府里边公务员它的民主意识、民主权力、民主的义务,我这个意识强,意识弱等几个方面。
组织民主的核心是以人为本的价值观和行为规范,这种价值观和行为规范有利于确定组织成员主人翁地位,也有利于改善管理者与普通公务人员的关系,同时也有利于提高组织在竞争中、在社会组织竞争中的应变能力。
这是讲组织的行为文化,组织精神文化,组织行为文化,还有组织物质文化。
文化它是一种柔性管理的关键,那么,所谓柔性文化的管理它的外在表现必须表现为现实,文化的现实表现,一个组织里边,组织文化的现实表现就是组织的物质文化。
物质文化是由组织员工创造的服务和各种物质设施构成的器物文化,表现在,现代饮食文化很重要,越来越重要,为啥呢?
饮食一方面大家在吃饭的过程中变成了一种享受,变成了一种升华,它也是一种物质文化。
比如说到一个饭店里面它的设置不一样,比如麦当劳,三八妇女节考虑你母亲,今天是母亲节你给妈妈送什么,让小孩,让大人按照它这个文化导图,一进去都知道,这个饮食形成一个心意,而且吃的时候不是吃一种食品了,变成吃一种文化,它这一种外在的表现形式叫做器物文化,也是组织物质文化。
它是一种以物质形态的表层组织文化,是组织行为文化和组织精神文化的外在显化和外化结晶。
组织物质文化是由组织环境(这个环境怎么布置)、组织器物和组织标识这三个方面构成的。
什么是组织环境?
组织环境是组织文化的一种外在,比如说不同的人,到他家里不同的布置,我到你政府里边,不同的政府的布置,有的时候有宾至如归的感觉,有些一看就压抑,像古代的政府文化都是森严,它的衙门前的摆设,它这一种环境都让人一看都让三分,人们都惧怕它,这个是一个典型的组织环境,它体现了组织文化的个性特点。
组织环境一般由工作环境和生活环境两部分构成。
这就证明,优化组织工作环境是公务人员提供良好行政服务氛围,同时这是政府组织重视人的情绪、需求、激励的一种体现。
组织的生活环境则包括公务人员的居住、休息、娱乐等客观条件和设施。
现在小区建设,特别有些小区它建设得很好,生活环境好了以后也有利于行政人员和行政执法人员的工作。
组织器物是什么呢?
有些企业里面生产出来这个东西,另外在政府里面主要是指文化实物这个方面,它的核心内容是组织一种产品,比如麦当劳,它有宣传画册,有些把小孩画的画贴在墙上,它有这一些。
组织器物包含两个方面含义:
一个是我们做的这个东西是以社会文化背景为前提,另一方面它这些器物存在的价值,它放在这里,比如说很有意识的放了一个艺术品,你认为他是无意识的,或者有些摆设,特别现在有些饭店摆设一些墨,摆一些农民用的东西,比如谷子什么的,你认为这是很随意的,实际不是的,这是他一种组织器物,他是有意识安排那样去做的。
最重要外化的,组织文化里面是组织标识,组织标识是组织文化的可视象征,可识别的。
比如西门子公司,它为了接待国外人专门有一个TOP,实际对它来说,对内是一个最佳实效运动,对外大家认为你到我这里你就是TOP,就是顶级人物了,高级人物,这是这一种象征,它这种物化的器物,这是一种象征。
它体现了组织文化的个性化的这种标识,它主要包括组织名称,你比如说普洋国顺凝结为国顺精神,新时期的国顺精神。
我们某一个改革小组都冠以个XXX名,过去我们讲XXX突击队,XXXX奖,XXXX青年突击手,这些组织名称,组织象征物。
这里边组织文化,政府精神和政府文化里面需要强调的一点,特别是在现代管理学里强调比较重要的是在人力资源开发和管理中,任何要素,特别任何人员都是有用的,关键要为这个人,为人力资本,或者工作人员创造发挥工作作用的一种条件。
换句话说,没有无用之人,只有没有用好的人。
能不能把这个人用好,除下规章制度之外,更重要的原因、最重要的核心是政府有没有形成一种凝聚力的文化,上进的文化、协作的文化、团队协作的这样一种文化。
为培养学习者的积极参与,我们也知道,这个动机应该内化到行动中,而不是胡萝卜加大棒。
在政府里怎么把公务员的动机内化成行动中呢?
这个时候就需要你采用激励机制,同样你营造一个文化氛围,形成一个政府精神。
而且大量的管理专家经过研究发现,尽管你外部激励能够改变公务人员的短期行为,但是他往往只是暂时,就是临时的物质刺激,外部的激励都是暂时起作用的,不能改变动机的内在系统,不是质量奖励支撑的外部监督,而是发自内心的质量意识。
这种意识是什么呢?
经过(研究)发现呢,不是质量奖励,你整个提供好服务这一块,质量奖励的外部监督,而是发自内心的一种质量意识,你人为的提高政府服务质量,这种意识来源于公务员,他是一种自豪感和自尊,这个自豪感和自尊也是应该由政府文化来凝结的。
那么政府文化和政府精神里边它的基础是什么呢?
是公务人员和国家雇员的价值观。
那么什么是价值观呢?
价值观是一种根据个人内心当中高度抽象化的、持久的一种信念,对于个人的认知和行为具有重大而深远的影响,它可以表现为行为方式上,也可以呈现为存在的结果状态上。
当然了,价值观是组织文化、政府文化、政府精神,组织精神的基础。
根据现代政府组织文化这个观念,现代政府组织这个价值观,它既然是高度抽象的,又不是凭空想象中一个口号就行了,它是一个长期的培育,需要长期的培育,逐渐深入组织内部每一个成员,每一个领域的过程,需要高层管理者给予足够的重视和支持,高层管理者,特别是高级干部能够身体力行,并且在日常政府工作和活动中加以贯彻和体现。
也就是说我这一种凝练出来的价值观首先它有一个过程,第一个为所有的员工、政府雇员、公务员能够接受,第二个方面领导还重视,领导不仅重视,而且还能够按这个价值观去贯彻,来体现这个价值观。
这是讲的第一个部分,政府精神和政府要义,政府文化这个要义,它究竟有哪些。
讲的第二个问题是学习型政府的文化创新,我们建立学习型政府怎么来进行文化创新?
我们都知道学习型政府里两个很关键的修炼,一个是共同远景,另外一个方面是要团队学习。
这是我们建立学习型政府难度比较大的,一方面让雇员进行团队学习,另外一个方面把组织的共同远景输送出来。
要完成这一点,要想使组织成员对学习型政府修炼中的共同远景和团队学习保持正面的态度,组织的文化和团队型态度应该进行转变。
首先在这个团队里不能够凸现个人的色彩和形象,但是你要是表现得很杰出也要争取其他。
怎么来营造这个文化呢?
怎么让团队学习和共同远景,个人学习变成团队学习呢?
首先不要凸现个人色彩和形象,但是若要表现的时候要得到同志们认可,比如我们这个团队里出了某某,他是给我们这个团队争光的。
第二个要强调良好的人际关系,都要维持,和他们有不同。
第三个工作表现。
要把工作表现和工作的业绩成为员工加薪和升迁的重要依据,不能够是你政府领导个人的好恶来加薪,来提职,这一点对在座的各位来说估计不会很难了。
第四个方面要强调团队合作,以及不同部门间的充分协调。
合作关系也是生产力,合作协调更是生产力,这一点对政府来说,关系很协调就是效率。
第五个方面要强调重视沟通。
沟通管道畅通,沟通频次频繁,这一点需要。
再者主管领导的风格应该是开放的,环境要是开放的,要鼓励员工、鼓励公务员提出新的想法,再者要对他们充分授权,怎么去解决这个问题要给他授权。
第五个(方面要求政府领导在)做事的时候要顾虑到政府其他部门、社会大众、以及周边政府里边它的利益,这一点需要这个文化(创新)。
在组织文化和团队氛围强调同事间要建立良好的人事关系和互助合作,并鼓励员工发挥创造性思维,提出新的想法的时候,它这个组织成员在个人学习方面会以过去的经验和教训为借鉴,学习他人的长处,并把握任何可能的学习机会,而且他们对修炼中的自我超越和团队学习会较倾向认同。
也就是说一旦形成了上面九个方面之间的转变,形成了组织文化,组织文化反而更容易让单个人的学习立即加入到团队学习,然后实现自我认同,对这个企业的共同远景立即认同,而且容易认同,最后自己按部就班的、自己按这种远景指导,进入这个场,把这个文化叫这个场,按这个场力进行运行。
研究证明,传统政府的组织文化,或者叫官僚组织文化,它往往阻碍学习,关键表现在三个方面:
组织文化里边个人没有形成学习文化,就是学习不积极、不主动,他是被动的,领导让写个报告,立即回去找资料学学,而不能形成持久的、长远的、有目标的学习。
第二个方面,传统里面很多领导都是经验型的,所以说,这些员工和形成的团队,往往偏好于喜欢经验型学习。
再者,形成组织学习的断层。
实践证明层次体系必然发射出自我防卫的组织文化,人们总是千方百计掌控全局,以达到自己的目的,或者逃避现实以求得自身安宁。
这样个人就不可能从人际互动的过程中形成集体的学习行为,人们对组织个性问题的认识是零散的、片面的,所以组织整体的个性问题就不容易获得解决。
因为在这个传统组织文化里边,往往(存在)很多问题。
在知识经济社会里,政府组织文化的发展有六个大的趋势,它有这六个方面是和传统不一致。
第一个组织文化。
政府的组织文化注重学习氛围的培养,鼓励大家去学习,不要凭经验、凭资本进行运作。
第二个政府文化与生态文化的有机结合。
学习型政府的文化与生态文化有机结合,生态文化是借用自然界生态这个感觉,这一种理论来描述将来,将来学习型政府的学习营造的这种文化是一种生态型的文化,让各种要素、各种能耐、各种潜能在这里共生、活化和极化、极大化。
而且现代学习型政府的组织文化要适应结盟取胜,双赢模式。
结盟,要取胜要结盟。
新的战略,学习型文化战略要求,协作竞争,现在大的国家,国和国之间也需要协作竞争,政府也这样,协作竞争,然后就结盟取胜、双赢。
这一点是美国著名的麦肯锡咨询公司它提出来的,21世纪发展目标里边这三点是重要的,协作竞争、结盟取胜、或者双赢。
像中国入世谈判,和美国这个谈判,和欧盟的谈判,都是一个双赢的。
同样我们中国政府在高层,包括一些地方政府,优先的,为了发展和周边的城市结成协作竞争,比如近期的大的北京首都经济圈的提出,比如说有些学者提出京津塘高速新干线,也就是说北京、廊坊、天津,沿着高速公路进行高新技术的协作,因为这一头是中关村和北京高新技术开发区,这边是天津,中国最好的经济技术开发区,廊坊有大学城,把它这个优势进行互补,才能战胜。
这三个地方的政府都很赞同这个观点,这一点也是发展的几种趋势。
还有一种现在的学习型政府文化,更注重组织精神和组织价值观的人格化。
它不是一种抽象的东西,而且每一个人性化,也就是说这一种环境、这一种文化、这一种精神很人性化,看了以后每个人都很有亲切感。
再者组织文化将从商业氛围升华出来,更侧重于人在组织文化建设中把精力投向于人,加强人的建设,也就是以人为本,个人的发展就是组织政府的发展。
最后现代组织文化,学习型政府的组织文化更注重树立良好的组织形象。
有一个很好的例子就能说明。
西门子公司里边要求很严,它有一点,你要是加入我西门子公司,我要跟政府进行游说,游说之后我跟你签一个合同,我绝不为西门子的利益进行任何行贿或犯罪活动,一旦出现这个活动我个人承担所有的责任,迎合了这个文化。
一方面跟政府的行为规范了,另一方面有什么责任他自己不用承担了。
我们讲,它有六大发展趋势,我们看看学习型政府它的组织文化究竟由哪些要素构成?
经过我们的研究,一共有九个方面可以来鉴定,来证明学习型政府文化的组成。
第一点就是学习型组织的文化是由制度对话形成的组织共识。
组织团队共同愿望的产生不是由权威认定的,而是由组织成员共同认定的,也就是通过制度性对话来形成政府的奋斗目标。
不是我新官一上任,一拍脑袋就出来了一个奋斗目标,然后灌输给大家。
现在大部分地方很多领导不是存在人走政熄,人走政亡,就是政绩消亡了,而且更有甚者,后一任往往是解决前一任留下的问题。
第二点是对话。
也就是要通过有说服力的理由,而不是通过强迫命令去影响决策。
第三个方面在组织内部建立高度的信任关系,使大家都认识到组织的命运有赖于大家的共同努力,组织的不同部门应该冲破部门利益界限,从全局的视觉推动整体战略的实现。
我们现在政府机构改革为什么难,就是很多政府没有形成现代型的政府组织文化,每一个部门都把自己部门的利益整体化、合法化,然后把部门利益变成政府的整体利益,导致了改革比较难。
第四点在现代学习型政府首先要共享组织信息,该你知道的应该让你知道,而且随时一上网就可以查到。
第五点要培育组织成员的使命感,每一个领导,每一个干部他本身都有强烈的使命促使他自觉地奋斗。
再一点,现代的学习型政府具有开放的职业生涯模式。
我不是把当公务员作为谋生的一个主要手段,更不是把公务员作为一生的职业,公务员能进能出。
这一点浙江已经开始了,很多从企业界里来选取一些人进公务员来充实,现在江苏、浙江政府到任了以后,下海我再去从事生产经营活动。
再一个方面,就是现代学习型政府它是解除管制,而不是增加管制。
这一点和过去增加政府职能、增加政府规模是明显不一样的。
第八个方面就是组织文化具有多元化和非均化的特征。
不是一个调儿走,一个单位一个调子,不是。
虽然有共同的文化,但允许你这个人的发展按不同的方向进行发展,然后我作为这一方面工作。
第九个尊重文化,以民众为导向。
这就是我在上一讲讲的,政府不仅要面对民众,还要面向世界、面向自己的员工。
当然了,我们在重塑组织文化过程中,应该注意一些问题。
对于创造一个真正有使命感的政府这个核心议题,美国政府在这个方面做出了很多有意义的探索。
美国政府再造理论的前行者奥斯本(音)和盖普勒(音)都认为,企业家式的政府是最具有使命感的政府,而不是传统地照章办事,照预算办事的政府。
为什么呢?
企业家式的政府摆脱了旧式规章手册的束缚,取消了明细分列的项目,规定自己的基本使命,制定能够让自己的雇员放手去实现使命的预算制度和规章制度,他这一点做得很好。
有使命感的组织,有了使命感然后学习型政府,有了新文化的政府,敢于放手让雇员以他们所能找到的最有效的方法去实现政府的使命,完成政府赋予他的使命。
他比传统的照章办事的组织效率更高、更具有个性精神、更有成效、而且更灵活、士气也更高。
那么我们如何建立政府文化?
我们要通过各种教育、意识、活动持续不断的将文化建设的宗旨、核心价值观传播到每一个人员的心中,成为他们做人做事的行为准则、不断进取的源动力。
这是如何建立,是我下面讲的第三个部分,政府如何建立,首先通过各种教育、各种意识、各种活动来进行。
另一方面,政府如何建立学习型政府文化,要讲文化建设的核心价值观,与现行的党、团、工、妇、各种教育活动结合起来。
赋予新时期党、团、工、妇工作以新的内容,将空洞的思想教育和学习转变为播种学习型政府文化宗旨的过程。
如可以围绕求知、敬业、诚信、守法等为主体,开展各种文体活动、各种学习,各种竞赛。
再者就是讲文化建设的价值观,像家训一样让每一个公务员都要接受。
今后无论是对新员工的培训,还是业务提高的培训,都要将核心价值观的学习、领会作为主要内容,不断强化政府。
再者政府要形成学习型组织文化,关键要营造文化场,重塑政府形象。
这时候需要按照形象设计的原理,通过营造特定的文化视觉系统创造良好的工作、学习和生活环境,来陶冶人、激励人。
通过各种制度和活动来规范人、教育人、提升人,以此塑造新时期政府的新形象,赢得社会的支持和信赖。
再者,政府在建设过程中要将文化建设和物质条件改善相结合。
文化建设、物质条件和你的办公条件相结合,使物质环境变成文化场的视觉系统,这一点也很重要。
第二个方面,制定政府公务员行为规范守则,并按照守则进行培育。
比如政府公务员来了,我怎么接待你。
在上一次机构改革的时候,有一个国家纪委的一个处长,地方的领导来见他的时候,他连头儿都不抬,这件事就闹到总理那儿了,机构改革前期还没下岗,后来在总理亲自出面下,让他下岗。
反过来说,某一个地方领导还不敢,还对总理说,你不要这样难为他,难为他我将来不好办事了。
关键是没有导入这种现代政府管理文化。
如何来建立这种视觉系统物质文化形象呢?
首先要改善办公区,从办公设施的配备、工作场所的美化都要体现现代化和符合审美标准,使人在与之相结合的过程中,提高每个人的品位。
第二个方面对政府部门的服务场所进行规范,使之体现区域政府文化的特征。
比如河南焦作的行政服务中心就做得很好,来了以后给你五星级服务,来了有地方坐,有热水可以随便喝,我通过这个政府门面的扩大把我整个区域政府文化内涵也体现出来。
第三个方面对公务员的行为进行规范,包括文明礼貌、接人待物、执法服务态度和形象。
这一点刚才举上面部委同志这个处长的例子,他没有进行行为规范训练。
通过环境的文化设置和行为的诱导、监督,营造一种良好的文化氛围,提高全体人员的修养水平。
只有现实的物质体现还是不行的,还要完善一系列的制度,建立以人为本的柔性管理。
我们配合硬性管理制度的推行按照人本管理的思想,本着关心人、教育人、激励人、提升人、发现人、重用人的原则,建立一套新型的以文化管理为核心的人本,要求建立人本柔性管理制度,让每一个公务人员在新型的人本管理中都能各尽所能,敬业、乐业,共同进步。
首先要建立一种关心人的制度,如合理的物质福利制度,对员工的精神成长的关心制度,领导与员工的定期会谈、谈心这样的制度。
也就是说领导主动地帮助下属,帮助身边工作人员进行职涯方面的设计。
第二个方面要建立从职业技术到树立核心价值观的系统培训制度,把这种文化一天一天的灌输给大家,而且内化成每一个员工、每一个公务员的潜意识。
第三个方面要有一个公平的人才评价系统和公平的晋升制度。
我们要知道,对这个人的评价好坏、客观不客观、公正不公正也很能影响人的情绪。
我跟一个教授说,一个学校对老师最大的打击是什么,是心情不好,心情不好他自然不会把主要精力放在某一个地方,肯定要社会化。
另外一
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